(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRƯỜNG DUY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRƯỜNG DUY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn xác, trung thực cá nhân tơi nghiên cứu, tìm hiểu, thu thập từ thực tế qua tài liệu thống; thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi TP, Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Học Viên Nguyễn Trường Duy LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc Phó giáo sư, Tiến sỹ Huỳnh Văn Thới, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô tham gia quản lý, giảng dạy; đồng chí lãnh đạo, cơng chức cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý công HC21.N6 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q thầy, bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Đồng Tháp, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Trường Duy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết xây dựng đề tài H – Ủ H Ở H Đ H 1.1 Khái quát hoạt đồng giám sát củ H Đ ẤỈ H 11 H i đồng nh n n ấp tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.2 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 15 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 17 1.2 Chủ thể, n i dung, hình thức, thẩm quyền giám sát ủ H i đồng 20 nh n n ấp tỉnh 1.2.1 Chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 20 1.2.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 22 1.2.3 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 25 1.2.4 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh việc xem xét kết giám sát 1.3 Các yếu tố tá đ ng đến hoạt đ ng giám sát ủ 33 H i đồng nh n n ấp tỉnh 35 1.3.1 Khung thể chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 35 1.3.2 Công tác lãnh đạo, đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 36 1.3.3 Năng lực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 38 1.3.4 Công tác tổ chức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 40 1.3.5 Hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 42 H Đ H H H Ỉ HĐ Đ Ủ H H .48 2.1 Tổng quan H i đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 48 2.2 Đánh giá hoạt đ ng giám sát ủ H i đồng nh n n tỉnh Đồng Tháp .52 2.2.1 Các phương diện đánh giá .52 2.2.2 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng tháp 62 2.2.3 Những vấn đề đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 66 n o n t iện hoạt động giám sát Hội đồng nhân n dân tỉn Đồng Tháp .71 iải p p o n t iện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉn Đồng Tháp 76 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp 76 3.2.3 Nâng cao tính chủ động lực giám sát Thường trực HĐND Tỉnh 83 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp .84 3.2.6 Đảm bảo điều kiện, nâng cao lực hoạt động máy giúp giúp việc cho HĐND tỉnh Đồng Tháp 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Phụ lục 97 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Hội đồng nhân dân : HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân: TTHĐND 3.Ủy ban nhân dân : UBND Tòa án nhân dân : TAND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND Văn quy phạm pháp luật : VBQPPL Cán bộ, công chức : CBCC Quốc Hội: QH DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC Trang Phụ lụ Danh sách Thường trực HĐND 87 tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phụ lụ Danh sách thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách 88 HĐND tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phụ lụ Danh sách thành viên Ban Văn hóa – Xã hội tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phụ lụ HĐND 89 Danh sách thành viên Ban Pháp chế HĐND tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 90 MỞ ĐẦU Tính ấp thiết x y ựng đề tài Trong máy Nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thời gian qua, hoạt động HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt nhiều kết khả quan, góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phương, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND hạn chế như: số vụ việc vi phạm quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; thiếu kiểm tra, theo dõi, đôn đốc nên hiệu giám sát chưa cao…Vì vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp, cịn biểu hình thức; chưa thực tốt vai trò, chức năng, chưa thực đầy đủ thực quyền luật định Trong năm qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp đạt kết định, hiệu giám sát có bước phát triển Bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp số hạn chế như: phương thức nội dung giám sát chưa đổi tồn diện, giám sát chưa sâu, cơng