Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đắk Lắ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đắk Lắk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG HOA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sĩ Đặng Thị Phượng Đắk Lắk, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2.Thẩm quyền, đối tượng nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 20 1.4 Các yêu cầu đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 24 Tiểu kết chương 28 Chương 29 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA 29 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Khái quát yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 38 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 50 Tiểu kết chương 59 Chương 60 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNHTỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 60 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk 63 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân THADS Thi hành án dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối với nước ta, địa phương, quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND Hiến pháp năm 2013, Điều quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” Là quan quyền lực nhà nước địa phương, để thực vai trị mình, thực ngun tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân hoạt động giám sát HĐND nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động quan trọng HĐND Hoạt động giám sát có vị trí, vai trị vơ quan trọng, nhằm bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân quyền làm chủ Nhân dân; bảo đảm thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nnhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trong nhiệm kỳ 2016-2021, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk có nhiều đổi nội dung hình thức; hiệu cơng tác giám sát ngày nâng lên Nội dung giám sát thường tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước, việc thi hành Hiến pháp, pháp luật vấn đề dư luận quan tâm, cử tri xúc Hình thức, phương thức tổ chức giám sát theo hướng dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Thơng qua hoạt động giám sát có đề xuất, kiến nghị phù hợp để khắc phục hạn chế trình thực thi pháp luật; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định, chế, sách, nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước; hoạt động giám sát dư luận Nhân dân đồng tình, ủng hộ, góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất lượng hiệu hoạt động HĐND Tuy vậy, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk số hạn chế định, là: Trong hoạt động giám sát chuyên đề, việc xây dựng chương trình, kế hoạch, cách thức tổ chức giám sát đôi lúc chưa thật khoa học; nhiều vấn đề tiêu cực, xúc, dư luận xã hội quan tâm, phản ánh chưa giám sát, có giám sát hiệu đạt chưa cao; hoạt động giám sát việc triển khai thực nghị quyết, vấn đề quan trọng HĐND tỉnh số lĩnh vực hạn chế; lực, khả phát vấn đề hoạt động giám sát đại biểu yếu, chưa thấu đáo; đặc biệt là, sau giám sát cịn thiếu liệt cơng tác đôn đốc, theo dõi quan chức việc thực kết luận, kiến nghị HĐND tỉnh; chưa có theo dõi, truy vụ việc đến Việc Quốc hội thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, hồn tồn cần thiết nhằm cụ thể hóa quy định hoạt động giám sát HĐND sở Hiến pháp năm 2013 Đồng thời đặt yêu cầu, đòi hỏi giai đoạn nay, hoạt động giám sát HĐND ngày phải hiệu lực, hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng cấp thiết Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua nghiên cứu giám sát địa phương, kết nghiên cứu luận văn hi vọng có ý nghĩa cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh địa phương khác nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các vấn đề có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta đề cập nhiều sách, báo, tạp chí có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu như: - Bùi Xuân Đức, (2003)Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước Pháp luật - Nguyễn Đăng Dung (2016) Chức giám sát HĐND, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Huyền Tôn Nữ Diễm Thúy (2019) Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Hành quốc gia - Trần Lan Anh (2018) Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài nghiên cứu khoa học HĐND tỉnh Đắk Lắk (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Đắk Lắk Bên cạnh đó, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo, tham luận hội nghị, hội thảo đề cập đến hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng Nhìn chung cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND đề cập đến nội dung liên quan đến hoạt động giám sát HĐND như: đổi hoạt động giám sát kỳ họp, đổi phương thức giám sát chuyên đề, chất lượng, kỹ giám sát đại biểu HĐND… Tuy vậy, kết nghiên cứu nguồn tư liệu có giá trị, bổ ích, có nhiều gợi ý cho tác giả tham khảo, cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ vấn đề này, để đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, qua đưa giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hoạt động giám sát HĐND tỉnh; đánh giá tình hình thực hoạt động giám sát qua thực tiễn HĐND tỉnh Đắk Lắk; từ đó, đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND từ việc phân tích vị trí, vai trị, chức HĐND; làm rõ khái niệm hoạt động giám sát HĐND; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh; yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; bất cập quy định pháp luật - Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh Đắk Lắk nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk Quy định Hiến pháp; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015; Quy chế hoạt động HĐND văn có liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: HĐND tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Từ ngày 01/7/2016 (ngày bắt đầu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 vào hoạt động) đến ngày 31/12/2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư