(Luận Văn Thạc Sĩ) Hoạt Động Giám Sát Của Hội Đồng Nhân Dân Cấp Tỉnh Từ Thực Tiễn Tỉnh Gia Lai.pdf

MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TƯỜNG LINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮ[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TƯỜNG LINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK – Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TƯỜNG LINH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN DUY ĐẮK LẮK – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày luận văn hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tường Linh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Văn Duy khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tường Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 11 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 14 1.2.1 Yếu tố thể chế pháp luật 14 1.2.2 Yếu tố ý thức pháp luật cán bộ, công chức tham gia hoạt động giám sát 17 1.2.3 Yếu tố tham gia ủng hộ chủ thể chịu giám sát 18 1.2.4 Yếu tố khác 20 1.3 Chủ thể, đối tượng, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 20 1.3.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 20 1.3.2 Đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 21 1.3.3 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 23 Tiểu kết chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI 28 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 28 2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 30 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian qua 32 2.3.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 32 2.3.2 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 42 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian qua 46 2.4.1 Những ưu điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian qua 46 2.4.2 Những tồn vướng mắc hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai thời gian qua 49 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai thời gian qua 53 Tiểu kết chương 58 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 59 TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI 59 3.1 Quan điểm tăng cường chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 59 3.1.1 Đổi tăng cường hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 59 3.1.2 Nâng cao vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, thúc đẩy pháp chế xã hội chủ nghĩa công cụ quản lý quan trọng quyền địa phương 62 3.1.3 Tiếp thu có chọn lọc pháp luật tổ chức máy nhà nước hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, kinh nghiệm giám sát quan dân cử địa phương số nước giới 63 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật toàn hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống trị 64 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 65 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế 65 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể thực chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 71 3.2.3 Nhóm giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai 74 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN CHUNG 76 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên gốc BCH Ban chấp hành HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TANDTC Toàn án nhân dân tối cao UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm soát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương , thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng (HĐND) Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trong năm gần đây, HĐND tỉnh Gia Lai không ngừng đổi nâng cao phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng để ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Gia Lai; phát huy vai trò làm chủ nhân dân ngày củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, thành tích đạt bên cạnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh Gia Lai bộc lộ bất cập hạn chế định; thực tiễn, lực giám sát việc tổ chức triển khai thực định quan trọng HĐND tỉnh lĩnh vực chưa thật hiệu quả, hạn chế; việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học;một số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; phương thức, nội dung giám sát chưa đổi toàn diện, khả phát vấn đề trình giám sát đại biểu HĐND tỉnh yếu Việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh thiếu tính liệt, chưa có theo đuổi đến cùng, thiếu hẳn chế tài dẫn đến tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ giám sát đại biểu HĐND tỉnh cịn nhiều bất cập…Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp Việc đời Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 yêu cầu cần đặt nhằm xây dựng nội dung cụ thể quy định chặt chẽ hoạt động giám sát HĐND theo tinh thần Hiến pháp 2013 Đặt yêu cầu hoạt động giám sát HĐND ngày phải hiệu lực, hiệu đòi hỏi tất yếu quan trọng giai đoạn Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt, việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn tỉnh Gia Lai - tỉnh nghèo, có nhiều đồng bào dân tộc, có diện tích lớn thứ Việt Nam tỉnh miền núi nằm khu vực phía bắc vùng Tây Nguyên lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân tỉnh từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” làm luận văn thạc sỹ luật học Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể như: