(Luận văn thạc sĩ) đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh phú thọ hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG KIÊN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: T.S ĐÀM BÍCH HIÊN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ Nguyễn Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia q trình học tập nghiên cứu viết luận văn Đặc biệt tơi chân thành cảm ơn TS Đàm Bích Hiên - người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình, hiệu tơi thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học Học viện Hành Quốc gia, Thanh tra tỉnh Phú Thọ, đồng nghiệp, bạn hữu gia đình động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình tơi thực luận văn Do thời gian trình độ có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót, tơi xin chân thành mong muốn tiếp tục nhận ý kiến đóng góp thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tốt Nguyễn Trung Kiên ii MỤC LỤC Mở đầu 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRATỈNH .8 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 1.2 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 26 1.3 Các đảm bảo đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 33 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội nhân tố ảnh hưởng khác tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới đối tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 2.2 Quá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ 48 2.3 Đánh giá đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ Tiểu kết luận chương 73 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNGCỦA THANH TRA TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 75 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 75 3.2 Các giải pháp chung tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 77 3.3 Các giải pháp riêng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Phú Thọ 86 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 iii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong gần 75 năm qua, ngành Thanh tra Việt Nam mà tiền thân Ban tra đặc biệt thành lập theo Sắc lệnh 64/SL ngày 23.11.1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng ngừng trưởng thành lớn mạnh đáp yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Hoạt động tra thực công cụ hiệu phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật để có kiến nghị hồn thiện đồng thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm, tiêu cực, tham nhũng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần tích cực nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh thành tích kết đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua khuyết điểm, bất cập như: Tổ chức tra chưa hợp lý; Nhiệm vụ, quyền hạn tra chưa rõ ràng,cịn có chồng chéo, trùng lắplặp phạm vi, đối tượng tra hành tra chuyên ngành Đối với tra tỉnh tra sở xảy chồng chéo, trùng lắp phạm vi thẩm quyền; Quyền hạn quan tra nhà nước chưa tương ứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo quyền cònhạn chế dẫn tới kết luận, kiến nghị tra chưa thực nghiêm chỉnh; Phạm vi, nội dung, trình tự, thủ tục tiến hành cuộcthanh tra nhiều bất cập, chua đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Một phận tra viên, công chức quan tra chưa đáp ứng yêu cầu đạo đức, lĩnh cách mạng kiến thức kỹ nghề nghiệp thực thi cơng vụ giao Chính khuyết điểm, bất cập ảnh hưởng không tốt đến hoạt động tra, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kỳ vọng nhân dân ngành Thanh tra Trong thời gian tới, việc hoàn thiện pháp luật, khắc phục bất cập hạn chế nhằm tiếp tục thực yêu cầu Đảng Nhà nước công tác tra thể yêu cầu đổi tổ chức hoạt động tra Chiến lược phát triển ngành Thanh tra tất yếu khách quan thiết Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn Trong trình hoạt động ngành Thanh tra kể từ đời là có Luật Thanh tra 2004, Luật Thanh tra 2010 tới thu hút quan tâm nghiên cứu đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý, công chức tồn ngành Thanh tra Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Luật Thanh tra ban hành đề cập góc độ khác nhau, chủ yếu thể hình thức báo, chuyên khảo khoa học Có thể kể tên cơng trình khoa học tác giả cơng bố theo nhóm sau: Thứ nhất, cơng trình khoa học tổ chức máy nhà nước liên quan đến tra nhà nước - “Bàn kiểm tra, kiểm soát”[7]của V.I Lê Nin.Trong tác phẩm này, V.I Lê Nin phân tích rõ vai trò, ý nghĩa to lớn việc kiểm tra, kiểm sốt quyền lực nhà nước có tra cơng cụ hữu hiệu, sắc bén thiếu - “Bàn Nhà nước Pháp luật”[6]của Hồ Chí Minh thể quan điểm sâu sắc Người nhà nước, pháp luật vấn đề tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân - “Lịch sử Nhà nước pháp quyền Việt Nam’’[11] Đinh Gia Trinh làm rõ lịch sử đời trình phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nhà nước Pháp luật nghiệp đổi mới’’ [13] TS Đào Trí Úc làm rõ sở ý luận thực tiễn Nhà nước Pháp luật nước ta Thứ hai, cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động tra - “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam” [3] , Nxb Công an nhân dân 1998 Tiến sĩ Phạm Tuấn Khải Cơng trình sở làm rõ lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh tra, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động tra Việt Nam đồng thời đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nước ta - Đề tài khoa học cấp nhà nước (2002) Ông Trần Đức Lượng thực là: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước’’[5] Trong đề tài tác giả phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm tra quản lý nhà nước, từ đánh giá thực trạng việc tra, kiểm tra quản lý nhà nước nước ta đưa giải pháp hoàn thiện chế tra kiểm tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu đổi - “Đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh- thực tiễn tỉnh Đồng Nai (2003) Trong công trình tác giả phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp tỉnh tỉnh Đồng Nai đồng thời đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra cấp tỉnh - “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng chống tham nhũng’’(2011) Viện Khoa học tra - Thanh tra Chính phủ - “Đổi tổchức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La”, Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Việt Hà 2015 “Nghiệp vụ công tác tra – Chương trình bản’’ [12] Trường - Cán Thanh tra, Nxb Thống kê 2016 Cuốn sách trình bày hệ thống tổ chức hoạt động máy tra công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Đây tài liệu quan trọng cần thiết phục vụ cho đàotạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho CBCC, Thanh tra viên máy tra nhà nước - “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Quản lý công Nguyễn Hữu Luận 2019 [4] Trong luận án, tác giả đề cập tổ chức hoạt động máy tra nhà nước đưa quan điểm giải pháp giáo dục pháp luật cho đội ngũ Thanh tra viên Việt Nam Ngồi cơng trình khoa học cịn có viết đăng báo, tạp chíđánh giá tổ chức hoạt động tra đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra lĩnh vực cụ thể Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp mặt lý luận đổi tổ chức hoạt động tra khía cạnh góc độ định Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ.Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay’’là mang tính cấp thiết xét góc độ lý luận thực tiễn.Trong qua trình nghiên cứu tác giả chọn lọc, kế thừa thành khoa học cơng trình nghiên cứu trước 3.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận tra quản lý nhà nước; đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Phú Thọ nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nghiệp đổi địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ đồng thời thành tựu đạt hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh tỉnh Phú Thọ - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh địa bàn cụ thể tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Từ 2015 đến