(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước

(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bìnhtrong điều kiện cải cách hành chính nhà nước

LUẬN VĂN: Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước mở đầu 1- Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quyền địa phương, vấn đề lên xúc tổ chức hoạt động quyền cấp xã Đây cấp gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước vào sống Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Nền tảng công tác cấp xã [42, tr 456] cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành - cấp xã làm việc công việc xong xuôi [43, tr 372] Lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam cho thấy rằng: Tình hình trị - xã hội Việt Nam thời kỳ giai đoạn phát triển ổn định hay không, tuỳ thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Song nơi nhiều vấn đề đặt cần phải giải Trong năm gần đây, quyền cấp xã nước có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng cịn thụ động hành trước Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến hành nhà nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, chí có nhiều khuyết điểm nghiêm trọng Mặt khác, so với tiến trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung q trình đổi quyền cấp xã q chậm Hơn nữa, quản lý cấp có mặt lỏng lẻo, thiếu sâu sát kiên nên khơng nơi, phận khơng nhỏ cán quyền cấp xã thối hố biến chất, trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng, sa đoạ lối sống Sự phản ứng tập thể nhân dân nhiều sở số địa phương đặc biệt Thái Bình: Phần lớn vùng nơng thơn tỉnh, nông dân phản ứng khiếu kiện vấn đề dân chủ cơng bằng, địi tra cơng khai hóa việc phân chia ruộng đất việc thu, chi khoản đóng góp mà quyền cấp xã thu nhân dân để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn Có xã nơng dân dậy đập phá trụ sở UBND xã, đập phá nhà cán xã; đồng thời đánh đập, tra cán xã bị coi phần tử tham nhũng Phần đông cán xã phải trốn chạy Đó hồi chng báo động tình hình đáng lo ngại quyền cấp xã Trong bối cảnh đến lúc cần có nghiên cứu tồn diện nghiêm túc quyền cấp xã, từ nhìn nhận trước hết vấn đề quan trọng, cấp bách cần tháo gỡ hướng cải cách tầm chiến lược quyền cấp Vì việc lựa chọn vấn đề "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước"làm đề tài luận văn cần thiết, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước Tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: - Học viện hành quốc gia năm 1991, cơng bố sách về: + Cải cách máy nhà nước + Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước + Cải cách chế quản lý nhà nước kinh tế Tiếp năm 1993 xuất kỷ yếu hội thảo đề tài KX 05-08 phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước Những sách có số số tác giả viết tổ chức, hoạt động quan quyền nhà nước địa phương, có quyền cấp xã - Tình hình tổ chức trị nơng thôn nước ta giáo sư Hồ Văn Thông in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập II, NXB Tư tưởng Văn hố, Hà Nội, 1991 - Lê Đình Chếch, Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994 Đặc biệt năm gần đây, cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước, số đề tài khoa học, sách báo đề cập đến vấn đề mang tính trực tiếp hồn chỉnh Tiêu biểu sách: - "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Thơng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên - 55 năm xây dựng Nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Ngoài ra, số người làm công tác quản lý giữ cương vị chủ chốt địa phương bàn tổ chức máy quyền từ thực tế hoạt động địa phương thơng qua viết đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã đề cập dạng chung vài khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động quyền cấp xã, có trực tiếp có đề cập cách gián tiếp mà chưa có cơng trình nghiên cứu sâu có hệ thống luận án khoa học quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài nêu Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có quan niệm liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước; đồng thời sở phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa phương, nêu phương hướng, giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thái Bình - Nhiệm vụ luận văn + Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí vai trị quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã + Phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tỉnh Thái Bình, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục + Đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn - Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) đề tài rộng đề cập nhiều góc độ khác nhau, luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận có liên quan đến quyền cấp xã minh chứng thực tiễn tỉnh Thái Bình - Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ thời kỳ đổi mới, song chủ yếu tập trung vào thời kỳ từ sau đại hội VII Đảng năm 1991 (khẳng định rõ quan điểm cải cách hành chính) đến 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta lý luận Nhà nước - pháp luật nói chung quyền cấp xã nói riêng - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - cụ thể; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học 6- Đóng góp luận văn: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm quyền cấp xã tỉnh nơng Thái Bình - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thái Bình, luận văn nêu phương hướng giải nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phù hợp với điều kiện cải cách hành nhà nước tỉnh đặc thù nơng Thái Bình - Luận văn làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề 7- Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương tiết Chương Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 1.1 Chính quyền cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã Theo Luật tổ chức HĐND - UBND sửa đổi, quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) [48, tr.7] cấp hệ thống hành cấp nước Việt Nam, tảng hệ thống trị, sở thực tiễn hình thành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam Cấp xã cấp cuối cùng, gần dân nhất, sát dân nên gọi cấp sở Chính quyền cấp xã cấp hành trực tiếp quan hệ với dân hệ thống tổ chức máy hành nhà nước Ngay sau cách mạng tháng Tám thành cơng, quyền cấp xã thành lập sở đơn vị thôn làng Hiến pháp năm 1946 ghi rõ chức nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã Chính quyền cấp xã gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính, Hội đồng nhân dân quan quyền lực xã dân cử ra, bầu Uỷ ban hành Uỷ ban hành chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân (HĐND); quan chuyên môn đặt lãnh đạo trực tiếp Uỷ ban hành Sau bầu cử HĐND cấp xã khóa (4-1946), Chính phủ tiến hành hợp vài thơn, làng thành xã lớn Việc lập xã lớn có vai trị quan trọng việc tổ chức phong trào chiến tranh du kích, động viên lực lượng tồn dân tham gia kháng chiến Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Uỷ ban hành đổi tên thành Uỷ ban kháng chiến hành Đến thời kỳ cải cách ruộng đất, việc chỉnh đốn quyền cấp xã tiến hành theo hướng: đề bạt cán nông dân tốt, loại trừ cán thuộc thành phần địa chủ, cường hào, phú nông, nhấn mạnh chiều vào thành phần giai cấp nên làm hạn chế lực cán xã Những khiếm khuyết làm suy yếu quyền cấp xã thời gian dài Hiến pháp năm 1959 tiếp tục củng cố kiện tồn hệ thống trị, có máy quản lý cấp xã Tuy nhiên thời gian này, nhìn chung HĐND hoạt động nặng hình thức, Uỷ ban hành hoạt động theo Nghị cấp uỷ ban quản trị hợp tác xã, hợp tác xã bước chi phối hoạt động xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế mà cịn chi phối hoạt động trị, xã hội, văn hoá dân cư địa bàn Cùng với chế độ bao cấp sản xuất theo kế hoạch từ xuống Đây nguyên nhân dẫn đến nạn quan liêu tham nhũng máy quản lý cấp xã, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm Thực tế diễn biến dạng định phương thức hoạt động quyền cấp xã Trong thời kỳ này, lãnh đạo Đảng, nước tập trung sức lực trí tuệ vào cơng chống Mỹ cứu nước, quyền cấp xã chủ yếu làm nhiệm vụ động viên sức người, sức phục vụ kháng chiến Trải qua chục năm dân số xã lên cao, việc chia tách trước khơng hợp lý, gây khó khăn cho việc sinh hoạt quản lý, làng muốn đưa người vào máy quyền, nên phải phân bổ đồng thôn, nhiều người khơng có lực buộc phải giao cơng tác cấu, thường xảy tượng làng lớn ép làng nhỏ, xã lớn lại phân nhỏ Vào cuối năm 70, nhiều nơi hệ thống tổ chức trị cấp xã hoạt động không ăn khớp, hoạt động Đảng quyền chồng chéo, lấn sân Người nơng dân quan tâm đến việc mở rộng sản xuất, lo hồn thành nhiệm vụ trị, khơng có ý thức làm giàu Từ có Chỉ thị 100 khốn 10 (năm 1988) nơng thơn có thay đổi tồn diện to lớn Điều có ảnh hưởng mạnh mẽ đến vai trị, chức nhiệm vụ máy quyền cấp xã Sự thay đổi bắt nguồn từ chuyển biến hệ thống kinh tế mới, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng XHCN Với việc khoán hộ, gia đình trở thành đơn vị sản xuất độc lập, hợp tác xã tập trung vào chức quản lý kinh doanh, xem nhẹ chức quản lý nhà nước Tình hình dẫn đến quyền cấp xã rơi vào tình trạng lúng túng phương thức hoạt động Trong chế thị trường, trình độ nhận thức người nông dân nâng cao trước, trình độ quản lý cán xã cịn nhiều yếu kém, địi hỏi phải có sách thích hợp, nhằm củng cố tăng cường đội ngũ cán cấp xã, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Để khắc phục khiếm khuyết đó, Nhà nước có văn quy định nhiệm vụ, chức cấp quyền, đặc biệt cấp xã Năm 1993 Nhà nước ban hành Luật đất đai, giao quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp lâu dài, ổn định cho hộ nông dân, hợp tác xã nông nghiệp kiểu cũ giải thể chuyển đổi sang hợp tác xã kiểu với chức chủ yếu hoạt động dich vụ, phục vụ sản xuất nơng nghiệp, thuỷ lợi, giống, phân bón, cày bừa Xuất phát từ đặc điểm cấp xã đơn vị hành lãnh thổ nhỏ hệ thống máy nhà nước nên quyền cấp xã có đặc điểm sau: Một là, quyền cấp xã cấp sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Cán cấp xã hàng ngày sinh hoạt với dân mối quan hệ khơng quyền với dân mà quan hệ gia tộc xóm làng lâu đời với tập quán tốt đẹp số tập quán lạc hậu; người giải trực tiếp hàng ngày không qua quyền trung gian khác vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí, dân tâm, mặt phải theo sách Đảng pháp luật Nhà nước; mặt khác phải sát hợp với tình hình thực tế xã hội thấu tình đạt lý quan hệ xóm làng Sự đổi ngày nơng thơn mặt địi hỏi cán quyền cấp xã phải có tư mới, trình độ kiến thức trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, quản lý Hai là, tổ chức máy xã không giống đơn vị hành cấp trên, xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương Vì quyền cấp xã phải quản lý nhà nước trị, kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội theo thẩm quyền pháp luật quy định Nó có vị trí quan trọng hệ thống quyền nhà nước, nối liền trực tiếp quyền với quảng đại quần chúng nhân dân Cho nên HĐND xã phải thực đại biểu cho nhân dân sở; UBND quan chấp hành HĐND xã quan hành nhà nước sở, xử lý kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Ba là, quyền cấp xã nơng quyền cấp xã có hợp tác xã thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giống nhau, là, thực việc quản lý địa phương mặt trị, kinh tế - xã hội, anh ninh trật tự, an toàn xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục, thi hành pháp luật theo quy định pháp luật Song bên cạnh có điểm khác là, quyền cấp xã có hợp tác xã thủ cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp ngồi việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã nói chung, cịn phải thực việc quản lý ngành nghề; Đồng thời quản lý ngành nghề đòi hỏi phải áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao để tăng suất, chất lượng sản phẩm, phát triển ngành nghề mới, động tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm, giải việc làm, cải thiện đời sống nhân dân địa phương 1.1.2 Vị trí vai trị quyền cấp xã máy nhà nước 1.1.2.1 Vị trí vai trị HĐND Điều 119 Hiến pháp 1992, luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi năm 1994) quy định: HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp [46, tr.58] - HĐND quan quyền lực địa phương, vừa phận cấu thành tách rời với quyền lực Nhà nước thống nước, với quyền làm chủ nhân dân, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi quyền làm chủ mặt nhân dân địa phương HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp mặt kinh tế - xã hội, bảo đảm thực pháp lụât, định quan Nhà nước cấp Trong tổ chức hoạt động mình, vai trị HĐND biểu hiện: khu dân cư xây dựng nông thôn văn minh, tiến Thông qua xây dựng thôn, xóm tự quản mà củng cố hệ thống trị sở thơn, xóm vững mạnh, gắn bó mật thiết, gần gũi với sống mặt nhân dân Chi phải lo lãnh đạo nhân dân thơn, xóm thực nhiệm vụ theo mơ hình xây dựng thơn, xóm tự quản, sát với sống nhân dân thơn, xóm Làm tốt việc xây dựng thơn, xóm tự quản cấp xã phải tập trung giải vấn đề chung toàn xã, vấn đề vượt khả giải xóm Từ dẫn đến đổi hoạt động ngành, đoàn thể xã hướng xuống thơn, xóm vừa giúp tổ chức sở thơn, xóm xây dựng phong trào sở 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy sai phạm quyền cấp xã khơng kiểm tra, uốn nắn kịp thời tích đọng thành vấn đề lớn gây bất bình nhân dân, có nơi trở thành phản ứng tập thể gay gắt, gây hậu qủa lớn Kiểm tra, tra hoạt động quyền cấp xã phải tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra, tra cấp với kiểm tra, tra chỗ nhân dân, khơng chờ có vụ việc xảy tiến hành tra, kiểm tra Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy thực tốt dân chủ xã, phường hình thức kiểm tra có hiệu lực, hiệu kịp thời hoạt động quyền cấp xã Trong tình hình phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp xã Những yếu kém, khuyết điểm, khiếu kiện nhân dân quyền cấp xã kiểm soát từ phát sinh sở giúp cho công tác giải đỡ phức tạp, khó khăn, kịp thời ngăn chặn để khơng dẫn đến tình trạng tích đọng lâu ngày bùng phát thành điểm nóng khiếu kiện tập thể đơng người kéo dài Thái Bình thời gian vừa qua Để thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp xã, thủ trưởng quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh phải thực nghiêm túc chế độ tiếp dân hàng tháng (dành thời gian trực tiếp tiếp dân), mặt khác phải thường xuyên xuống sở để lắng nghe ý kiến nhân dân, trực tiếp quan sát giải vụ việc phát sinh từ sở, xử lý kịp thời cán quyền có sai phạm Cần có quy định để quan tra cấp trên, thủ trưởng quan hành nhà nước cấp xử lý nhanh chóng, kịp thời cán có sai phạm rõ ràng, nhanh chóng thiết lập trật tự kỷ cương 3.2.8 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã Cùng với việc đổi tổ chức máy, công tác cán chế hoạt động, phương pháp quản lý, vấn đề xây dựng sở vật chất để tạo điều kiện cho máy quyền cấp xã hoạt động có chất lượng hiệu điều quan trọng Sau gần 30 năm miền Nam hoàn tồn giải phóng, máy nhà nước từ Trung ương đến sở xây dựng thống nước Nhưng đến Thái Bình nhiều nơi trụ sở UBND xã, phường, thị trấn sơ sài, phương tiện làm việc thiếu thốn, đơn sơ, chí nơi tiếp dân không khang trang, đẹp Một nguyên nhân địa phương nghèo, thu không đủ chi, phải huy động đóng góp nhân dân Nhưng mặt khác quan trọng thiếu quan tâm Đảng quyền cấp Cần phải thấy được, trụ sở quyền cấp xã khơng nơi hội họp, làm việc mà biểu mặt quyền cấp xã, quyền lực nhà nước Trước tình hình đó, đề nghị quyền cấp đặc biệt cấp tỉnh nên hỗ trợ đầu tư kinh phí xây dựng lại trụ sở xã nơi kinh phí cịn q nghèo, khơng xây dựng được, nơi mà quan Đảng, phận giúp việc UBND khơng gần nên cho xây dựng lại gọn chỗ, vừa tiện quan hệ với nhau, vừa thuận tiện cho nhân dân cần liên hệ với quyền Bên cạnh việc xây dựng trụ sở, cần trang bị cho xã có đủ phương tiện tối thiểu để hoạt động Hiện 100% xã, phường, thị trấn tỉnh có điện thoại, song phương tiện khác cần phải có như: - Bàn ghế làm việc, tiếp dân, bàn ghế hội trường - Một trang trí: cờ, ảnh, tượng Bác Hồ, hiệu - Máy vi tính - Tủ sách pháp lụât, tủ đựng hồ sơ lưu trữ tài liệu Nói đến xây dựng quyền cấp xã, cải cách hành mà khơng ý đến sở vật chất để tạo điều kiện cho quyền hoạt động khơng thể mang lại kết mong muốn 3.2.9 Đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã khơng thể tách rời việc quản lý tốt hộ gia đình điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định lâu dài cho hộ gia đình, xác định hộ đơn vị kinh tế tự chủ hoạt động theo chế thị trường Vấn đề đặt phải quản lý hộ gia đình chế để đường lối sách pháp luật phát huy có hiệu quyền làm chủ nhân dân mặt Để thực yêu cầu phải thiết lập quản lý trực tiếp UBND xã gia đình mặt hộ khẩu, đất đai, quan hệ tài chấp hành sách pháp luật - Về quản lý hộ khẩu: Phải quản lý cách xác, đặc biệt người, tuổi tác liên quan đến nghĩa vụ cơng dân, đến sách xã hội Đảng nhà nước Các giấy tờ khai sinh, chứng minh thư, sổ hộ phải xác, khớp nhau, chuyển đi, chuyển đến, chia tách hộ phải đủ thủ tục theo pháp luật quy định - Về ruộng đất: Phải nắm loại hạng đất đai gia đình sử dụng, quản lý chặt chẽ số lượng chất lượng trạng đất đai Tăng cường kiểm tra hộ gia đình sử dụng mục đích, khơng tùy tiện thay đổi trạng đất đai Sổ sách, giấy tờ, đồ phải rõ ràng, cụ thể, ăn khớp Đất đai vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ sử dụng đất nên thường nảy sinh tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với tập thể Vì phải thiết lập sở pháp lý với hộ gia đình cách chặt chẽ - Các quan hệ tài hộ gia đình: Đối với khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, quỹ nộp cho nhà nước, cấp trên, khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã theo Nghị HĐND, xây dựng kiết thiết xóm theo Nghị nhân dân xóm Thu sản phẩm đấu thầu đất đai cơng ích UBND xã, hàng vụ UBND xã phải xây dựng phương án thu, có thơng báo cho hộ gia đình đối chiếu Khi thu phải có đủ hố đơn, chứng từ cho hộ gia đình Kết thúc vụ tốn đối khớp khoản gia đình UBND xã theo sổ tốn có chữ ký gia đình - Các khoản quỹ nộp hợp tác xã nơng nghiệp, thuỷ lợi phí, dịch vụ hợp tác xã, ban chủ nhiệm xây dựng phương án thu có thơng báo khoản thu gửi đến hộ gia đình để đối chiếu Khi thu phải có đủ chứng từ cho hộ gia đình, cuối vụ phải tốn đối khớp khoản thu, khoản hoàn thành khoản nợ ghi sổ tốn có chữ ký hộ gia đình Như mặt tài hộ gia đình phải trực tiếp với UBND xã hợp tác xã nông nghiệp Các tổ chức thu tốn với hộ gia đình hàng vụ đảm bảo nguyên tắc tài thực dân chủ cơng khai Do chống phụ thu lạm bổ để tham cán xóm cán chuyên môn xã 3.2.10 Xây dựng quy chế hoạt động cách dân chủ đưa hoạt động vào quy chế, thông qua quy chế tạo thành nề nếp tồn hoạt động quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cần có quy chế sau: - Quy chế hoạt động HĐND: Ngoài quy định chung hoạt động HĐND theo luật định cần quy định chi tiết vấn đề mà chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND phải giám sát hoạt động UBND báo cáo giám sát trước HĐND cử tri tồn xã, phường, thị trấn đặc biệt giám sát tài chính, xây dựng bản, ban hành văn có luật hay khơng - Quy chế làm việc UBND: Xác định chức năng, nhiệm vụ HĐND, chức nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch, phó chủ tịch UBND, chức nhiệm vụ uỷ viên UBND - Quy chế tổ chức tiếp dân, giải đơn thư khiếu kiện, đề nghị nhân dân để vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đề cao trách nhiệm quyền cấp xã dân Chống quan liêu, thiếu trách nhiệm cán quyền - Xây dựng quy chế quản lý điều hành ngành - Quy chế quản lý tài chính: Căn vào luật ngân sách, vào u cầu chống tham lãng phí, cửa quyền, đảm bảo chế độ dân chủ công khai, đảm bảo chế độ nguyên tắc kế toán tài để xây dựng quy chế quản lý tài chặt chẽ, không tạo kẽ hở để cá nhân lợi dụng Từ quy chế quy định cụ thể vấn đề thu - chi ngân sách xã, vấn đề huy động đóng góp dân cho xây dựng bản, vấn đề quản lý quỹ dân đóng góp để xây dựng kiến thiết thơn, xóm Vấn đề quan hệ tài với hộ gia đình, thực chế độ quản lý thống chủ tài khoản chủ tịch UBND xã - Quy chế quản lý điều hành lực lượng an ninh, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ an ninh động xã, an ninh xóm, quy định đạo điều hành trưởng công an xã an ninh động, an ninh xóm chế thưởng, phạt lực lượng an ninh để nâng cao trách nhiệm bảo vệ sản xuất, giữ gìn trị an lực lượng an ninh sở - Quy chế quản lý xây dựng theo huyện xây dựng cần đưa thêm vào vấn đề quản lý cơng trình sở tự xây dựng - Quy chế quản lý bảo vệ mặt đất đai công trình giao thơng thuỷ lợi - Quy chế thực nếp sống văn hoá việc tang, việc cưới, lễ hội, nơi sinh hoạt làm việc công cộng - Quy chế quản lý điện truyền - Quy chế giữ gìn vệ sinh mơi trường Các quy chế thiết phải lấy ý kiến tham gia đóng góp nhân dân xóm Đồng thời nhân dân cử đại diện giám sát việc thực quy chế hệ thống trị Quy chế hàng năm cần xem xét, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với sách pháp luật Đảng, nhà nước ban hành kết luận Sau 15 năm đổi mới, đất nước ta gặp phải nhiều khó khăn thử thách nghiêm trọng Chủ nghĩa xã hội lâm vào thoái trào; kinh tế nước nghèo nàn, chậm phát triển, chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sức chống phá cách mạng nước ta chiến lược diễn biến hồ bình Nhưng với đường lối cải cách mở cửa hướng có bước thích hợp năm qua, đưa kinh tế nước ta vượt qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh giữ vững, lòng tin quần chúng nhân dân Đảng Nhà nước ngày củng cố vững Cùng với việc đổi kinh tế, Đảng ta chủ trương đổi hệ thống trị, cải cách hành quốc gia, bước xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Trong cơng đổi đó, Đảng ta coi trọng quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hoá hoạt động Đảng Nhà nước Để thực dân chủ thực có cách xây dựng hệ thống trị vững mạnh, quyền cấp xã vững mạnh, làm cho quyền gần gũi với quần chúng, phục vụ cho lợi ích quần chúng, quần chúng tin yêu, đồng thời phát huy sáng tạo quần chúng, thu hút ngày đơng đảo quần chúng tham gia xây dựng quyền Quan điểm chủ trương sách Đảng nhà nước quyền cấp xã thể văn kiện Hội nghị Trung ương khoá VII, Hội nghị Trung ương khoá VIII, Hiến pháp năm 1992, định nhà nước năm qua Và gần Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, thể đổi lớn việc nhận thức vị trí vai trị cấp xã Từ nhận thức đó, Đảng nhà nước quan tâm đến cấp xã, bước quan tâm giải quyết, đảm bảo quyền lợi đáng đội ngũ cán cấp xã để cán cấp xã có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng coi công tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiệm vụ hàng đầu quyền cấp xã đội ngũ cán cấp sở trung tâm hệ thống trị cấp sở, chỗ dựa Đảng Nhà nước Trải qua bước phát triển giai đoạn lịch sử có thay đổi tương ứng Bước sang giai đoạn phát triển mới, máy quyền cấp xã cần hồn thiện để quản lý toàn diện mặt đời sống sở, thúc đẩy phát triển nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nước động lực phát triển vùng nông thôn Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng sở, tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn tỉnh Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Ngoài kiến giải cụ thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã nêu trên, xuất phát từ thực tiễn trình đổi diễn sở, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã, góp phần xây dựng hành quốc gia thơng suốt: 1- Nghiên cứu việc sửa đổi số điều qui định Hiến pháp năm 1992 tổ chức đơn vị hành cấp sở, tổ chức HĐND UBND cấp phù hợp với xu hướng phát triển hoà nhập quốc tế 2- Sớm nghiên cứu sửa đổi bất cập nhằm hoàn thiện lụât, Pháp lệnh, văn pháp quyền tổ chức HĐND UBND, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã cho phù hợp với loại đơn vị hành cấp 3- Nghiên cứu để ban hành Pháp lệnh Nghị định quy định cán xã, phường, thị trấn vào cuối năm 2001 đầu năm 2002, nhằm thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tập trung xây dựng hệ thống trị cấp sở; tạo sở pháp lý cụ thể hướng tới mục tiêu kiện toàn tổ chức, cán hệ thống trị cấp sở theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, đồng thời thực cải tiến chế sách cán cấp sở, góp phần tạo cơng có ổn định, tháo gỡ bất cập chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn 4- Phải tiếp tục đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động HĐND, nên thành lập thường trực HĐND sở; lập thêm tiểu ban HĐND: tiểu ban tư vấn, giáo dục pháp luật tiểu ban kiểm tra, giám sát Bởi lẽ với đà phát triển kinh tế - xã hội đất nước, văn luật văn pháp quy nhà nước ta ban hành ngày nhiều, cần có chương trình hành động cụ thể phổ biến giáo dục pháp luật để dân biết dân hiểu, dân tin, sống làm việc theo pháp luật Mặt khác, sức mạnh thực tế kiểm tra, kiểm soát vốn nhân dân, coi chìa khóa để thực thi dân chủ cấp xã vấn đề liên quan thiết thân tới quyền lợi người dân: quyền bầu bãi miễn, quyền đãi ngộ hay chấm dứt đãi ngộ người đại diện cho vào gánh vác việc quyền - Đẩy mạnh cơng việc cải cách hành nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ lợi ích dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát dân Theo hướng UBND xã cần tăng thẩm quyền việc cấp giấy chứng nhận (công nhận) cho dân mà không cần phải qua công chứng nhà nước (chẳng hạn giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất, chứng nhận thừa kế tài sản, chứng nhận văn văn hóa cấp 1, 2, ) 6- Điều quan trọng hàng đầu phải thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm kê, kiểm sốt cơng việc nhà nước Trong điều kiện nay, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước thực theo thẩm quyền cần thiết, cần phối hợp chăt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát dân Danh mục Tài liệu tham khảo Đào An (1994), "Mấy nét đổi tổ chức máy quản lý cải cách hành chính", Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (8), tr Nguyễn Dương An (1999), Thư từ q lúa Thái Bình, Nxb Tài chính, Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (1993), Sổ tay cơng tác quyền, Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (1995), Về tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Phương thức hoạt động người đại biểu HĐND, Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (2000), Thống kê chất lượng đại biểu HĐND cấp xã (nhiệm kỳ 1999-2001), Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban tổ chức cán Chính phủ (1991), Kỷ yếu hội thảo khoa học quyền cấp sở, tổ chức Bắc Thái, tháng 9/1991 Ban tổ chức cán Chính phủ (1998), Báo cáo Ban tổ chức cán Chính phủ, tháng 10/1998 Ban tổ chức cán Chính phủ (2001), Cơng văn số 151 ngày 8/5/2001 Ban tổ chức cán Chính phủ việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở 10 Ban chấp hành Trung ương (1998), Thông báo số 111-TB/TW ngày 4/3/1998 ý kiến kết luận Bộ Chính trị tình hình tỉnh Thái Bình 11 Chính phủ (1995), Quyết định 97/QĐ-UB ngày 15/10/1995 củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6/1993 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (1994), Nghị định 174/CP ngày 29/9/1994 Chính phủ quy định cấu thành viên UBND 14 Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 15 Chính phủ (2001), Chiến lược cải cách hành 2001-2010, Dự thảo lần ngày 16/2/2001 16 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức quyền nhân dân nông thôn, Công báo 1945, (số 10) 17 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thành phố, thị xã, Công báo 1945, (số 16) 18 Cục Thống kê Thái Bình (2000), Báo cáo xu hướng biến động dân số tác động đến phát triển Thái Bình 19 Phạm Thế Duyệt (1997), Báo cáo tình hình Thái Bình, ngày 26/12/1997, Hà Nội 20 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, Nxb CTQG, Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung (1988), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội 22 Nguyễn Tiến Đồn (1993), Đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương, Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX 05, 08 phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước, tập 1, Nxb KH-KT, Hà Nội 23 Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 3), tr.14 24 Đảng Đồn Quốc hội (2001), Tờ trình Bộ Chính trị vấn đề cần nghiên cứu bổ sung sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước 25 Đại học luật Hà Nội (2000), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb CTQG, Hà Nội 26 Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình luật nhà nước, Nxb CTQG, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8, BCH Trung ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, BCH Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 31 Học viện CTQG Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII tìm tịi đổi mới, Thông tin chuyên đề tài liệu phục vụ lãnh đạo nghiên cứu 32 Học viện CTQG Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình Nhà nước pháp luật, Nxb CTQG, Hà Nội 33 Học viện CTQG Hồ Chí Minh (1998), Điểm nóng Thái Bình - Những học kinh nghiệm vấn đề lý luận, Tài liệu nghiên cứu nội 34 Học viện Hành quốc gia (1994), Giáo trình quản lý thị, Nxb CTQG, Hà Nội 35 Hội đồng Nhà nước (1990), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ 1985-1989 HĐNN thực Hội nghị HĐND toàn quốc lần thứ ngày 4/4/1990 36 Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội 37 Học viện Hành quốc gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội 38 Học viện Hành quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 39 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981 HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quyền cấp phường 40 Hội đồng Nhân dân tỉnh Thái Bình (2001), Nghị số 18/2001 ngày 11/1/2001 HĐND tỉnh khóa XIII kỳ họp thứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm 2001 41 Lê ất Lợi (1994), "Đổi công tác quản lý quyền cấp", Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 9), tr.15 42 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nxb CTQG, tập 6, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb CTQG, tập 5, Hà Nội 44 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 45 Quốc hội (1994), Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi), UBND tỉnh Thái Bình, 8/1994 46 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND thơng qua 30/6/1989, UBND tỉnh Thái Bình, 8/1994 47 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, UBND tỉnh Thái Bình 48 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi), Nxb CTQG, Hà Nội 49 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 50 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên) (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 51 Hồ Văn Thông (1991), Kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 52 Trần Công Tuynh (1993), "Mấy vấn đề cần suy nghĩ để đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương", Thơng tin cơng tác tổ chức nhà nước, (số 3), tr.10 53 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 54 Tỉnh ủy Thái Bình (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XV, tháng 4/1996 55 Tỉnh ủy Thái Bình (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XVI, tháng 1/2001 56 Tỉnh ủy Thái Bình (1999), Lịch sử Đảng Thái Bình 1927-1954, Nxb CTQG, Hà Nội 57 Tỉnh ủy Thái Bình (1998), Nghị 06 BCH Đảng tỉnh chủ trương, giải pháp ổn định tình hình tỉnh, Thái Bình tháng 1/1998 58 Tỉnh ủy Thái Bình (1995), Báo cáo số 65/BC-TW ngày 11/12/1995, sơ kết thực Nghị BCHTW lần thứ (khóa VII), nghị 06 BCH Đảng tỉnh (khóa XIV) phát triển kinh tế nông thôn đến năm 2000 59 Tỉnh ủy Thái Bình (1999), Thơng báo ngày 22/2/1993 kết sau năm thực nghị 06 BCH Đảng tỉnh chủ trương, giải pháp ổn định tình hình tỉnh 60 Tỉnh ủy Thái Bình (1997), Thơng báo số 20/TB-TU ngày 16/10/1997, Kiểm điểm Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo nhân dân để ổn định tình hình thời gian qua 61 Tỉnh ủy Thái Bình (1986), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, Thái Bình 62 Tỉnh ủy Thái Bình (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu Đảng tỉnh nhiệm kỳ (khóa XIV), Thái Bình 63 Tổ Cơng tác Bộ Chính trị Thái Bình (25/12/1997), Báo cáo tình hình tài cơng nợ tỉnh Thái Bình, Hà Nội 64 Thường trực HĐND tỉnh Thái Bình (2000), Báo cáo số 137-BC/HĐ tổng hợp ý kiến cử tri, Thái Bình ngày 22 tháng 12 năm 2000 65 Thường trực HĐND tỉnh Thái Bình (2000), Báo cáo số 140 BC/HĐ giải ý kiến cử tri đại biểu HĐND tỉnh nêu kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa 13, Thái Bình ngày tháng 12 năm 2000 66 Thường trực HĐND, UBND - UBMTTQ Việt Nam tỉnh Thái Bình (1997), Quy chế số 239, QCPH ngày 22/5/1997 quan hệ phối hợp hoạt động UBMTTQVN tỉnh với Thường trực HĐNT UBND tỉnh Thái Bình, Thái Bình 67 UBTVQH (1996), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Nxb CTQG, Hà Nội 68 UBND tỉnh Thái Bình (1998), Quyết định số 607/1998/QĐ-UB bố trí cán chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 69 ủy ban kiểm tra tỉnh ủy Thái Bình (2000), Báo cáo số 88-BC/KTTU ngày 15/8/2000 tổng kết công tác kiểm tra nhiệm kỳ Đại hội XV Đảng tỉnh Thái Bình 70 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2000), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2000 nhiệm vụ trọng tâm năm 2001 71 ủy ban kiểm tra Trung ương (1997), Công văn số 192 CV/KTTW ngày 19/9/1997, Hà Nội 72 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (1993), Quyết định 652/QĐ-UB ngày 17/11/1993 UBND tỉnh Ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Thái Bình 73 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (1997), Chỉ thị số 13/CT-UB ngày 23/7/1997 UBND tỉnh việc chấn chỉnh hoạt động tra xã Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, Thái Bình 74 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2000), Chỉ thị số 08/2000/CT-UB ngày 10/3/2000 UBND tỉnh việc tăng cường công tác tiếp giải khiếu nại tố cáo cơng dân, Thái Bình 75 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (1996), Quyết định 228/QĐ-UB ngày 6/6/1996 UBND tỉnh việc ban hành quy định quản lý sử dụng đất đai, Thái Bình 76 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (1997), Quyết định 242/QĐ-UB ngày 5/6/1997 UBND tỉnh ban hành quy định tổ chức xóm chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trưởng xóm 77 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (1998), Quyết định 551/QĐ-UB ngày 5/10/1998 UBND tỉnh Thái Bình việc sửa đổi mức phụ cấp sinh hoạt phí hàng tháng Bí thư chi trưởng xóm xã, thị trấn 78 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (1998), Quyết định 552/QĐ-UB ngày 5/10/1998 UBND tỉnh Thái Bình việc sửa đổi mức phụ cấp sinh hoạt phí hàng tháng Tổ trưởng dân phố thuộc thị xã Thái bình 79 Vụ địa phương I Ban Tổ chức Trung ương (2/9/1997), Một số ý kiến ban đầu xung quanh kiện Thái Bình, Hà Nội 80 Văn phòng HĐND UBND tỉnh - Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình (12/2000), Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật HĐND UBND tỉnh Thái Bình, tập 1, Thái Bình 81 Văn phịng HĐND UBND tỉnh - Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình (8/2001), Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật HĐND UBND tỉnh Thái Bình, tập 2, Thái Bình ... giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thái Bình - Nhiệm vụ luận văn + Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí vai trị quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã + Phân... đích luận văn Phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước; đồng thời sở phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa phương,... - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thái Bình, luận văn nêu phương hướng giải nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phù hợp với điều kiện cải cách hành nhà nước tỉnh