Sự ra đời và phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung và Hội đồng nhân dân (HĐND) nói riêng gắn liền với tên tuổi của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Trong cuộc đời hoạt động của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm chăm lo việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân dựa trên nền tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, xây dựng Nhà nước Việt Nam thật sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Người yêu cầu các cơ quan nhà nước phải lấy dân làm gốc, nhân dân là người chủ đất nước, thực hiện quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và HĐND
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự đời phát triển Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung Hội đồng nhân dân (HĐND) nói riêng gắn liền với tên tuổi Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong đời hoạt động mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm chăm lo việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, xây dựng Nhà nước Việt Nam thật Nhà nước dân, dân, dân Người yêu cầu quan nhà nước phải lấy dân làm gốc, nhân dân người chủ đất nước, thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HĐND Người nhấn mạnh: "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương" [45, tr 591] Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước tài sản tinh thần quý báu Đảng dân tộc ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước từ góc độ tiếp cận khác Tuy nhiên, việc khái quát nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước hướng tiếp cận chưa đề cập Đặc biệt, hướng tiếp cận lại có ý nghĩa vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND để HĐND xứng đáng thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương Sắc lệnh tổ chức hoạt động HĐND Ủy ban Hành (UBHC) (số 63/SL ngày 22-11-1945) Chủ tịch Hồ Chí Minh ký văn pháp luật đặt móng cho việc tổ chức, hoạt động HĐND cấp Trải qua giai đoạn lịch sử, thiết chế HĐND không ngừng hồn thiện, đóng vai trị quan trọng máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, năm qua, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên thực tế hoạt động HĐND nhiều địa phương cịn mang tính hình thức chưa phát huy cách có hiệu vị trí, vai trị Việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND nhiều bất cập Với lý đó, tác giả chọn vấn đề "Tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa vận dụng đổi tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Nghệ An nay" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Một số vấn đề liên quan đến đề tài như: Tư tưởng Hồ Chí Minh; đổi hệ thống trị; cải cách máy nhà nước; Nhà nước pháp quyền nhà nghiên cứu đề cập nhiều góc độ khác - Nguyễn Anh Tuấn (Chủ biên), Nguyễn Xuân Tế - Bùi Ngọc Sơn, Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 1993 - Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo: Các nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, Nhà nước thực dân, dân, dân, Hà Nội, 1997 - Lê Minh Thơng (Chủ biên), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 - Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 - Bùi Xuân Đức, Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Nguyễn Thị Hồi, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay, Tạp chí Luật học, 1/2004 - Nguyễn Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 3/2003 - Chu Đức Thành, Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996 Nhìn chung, cơng trình đề cập tới tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước tổ chức hoạt động HĐND Song, chưa có đề tài nghiên cứu chất dân chủ nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) tổ chức, hoạt động HĐND từ cách tiếp cận chất dân chủ Nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: Trên sở làm rõ phương diện lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN việc thực tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND, luận văn nêu số giải pháp chủ yếu nhằm vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN đổi tổ chức, hoạt động HĐND nhằm phát huy vai trò thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Góp phần làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, chất dân chủ Nhà nước XHCN thực tiễn vận dụng tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND - Phân tích thực trạng thực dân chủ tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An theo tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN - Kiến nghị số giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện tổ chức, hoạt động HĐND sở vận dụng cách triệt để, sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ nhà nước XHCN vận dụng tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN khảo sát việc vận dụng tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An qua nhiệm kỳ 1999-2004 2004-2009 (tính đến tháng năm 2005) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta dân chủ, việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế thừa quan niệm nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Để thực luận văn này, sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp kết hợp với phương pháp lơgíc, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn góp phần khái quát nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN - Qua phân tích thực tiễn vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN tổ chức, hoạt động HĐND để khẳng định: HĐND - thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương - Từ thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức, hoạt động HĐND bảo đảm phát huy chất dân chủ Nhà nước XHCN theo tư tưởng Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thực thành cơng mục đích nhiệm vụ nói trên, đề tài góp phần nhận thức sâu chất Nhà nước XHCN nói chung HĐND nói riêng từ cách tiếp cận mới, từ có quan điểm đổi tổ chức hoạt động HĐND để thật trở thành thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương theo tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nước, pháp luật cho quan tâm tới việc nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ BẢN CHẤT DÂN CHỦ CỦA NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ VẬN DỤNG TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ DÂN CHỦ VÀ BẢN CHẤT DÂN CHỦ CỦA NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1.1 Quan niệm dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh suốt đời tranh đấu đưa dân tộc Việt Nam từ dân tộc nô lệ thành dân tộc tự do, đưa người dân từ thân phận dân thuộc địa lên địa vị cơng dân làm chủ đất nước Hồ Chí Minh đưa hệ thống luận điểm dân chủ, từ quan niệm thể chúng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội , phương thức thực hóa chúng thực tiễn Cho dù xét theo cách tiếp cận quan niệm Hồ Chí Minh dân chủ lên nội dung trị, Người ln nhấn mạnh tới vấn đề Nhà nước mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Từ góc độ khái quát quan niệm Hồ Chí Minh dân chủ nội dung sau: - Dân chủ Từ tác phẩm đặc biệt hoạt động thực tiễn Hồ Chí Minh khẳng định rằng: Tồn đời cách mạng sôi nổi, kiên định Người trình đấu tranh quên để khẳng định thực tế đời sống nguyên lý mà Người sớm nhận biết là: Nhân dân người chủ xã hội Nhận thức thúc Người dấn thân vào đường cách mạng, đến với chủ nghĩa Mác - Lênin, theo đường cách mạng vô sản trở thành người dẫn dắt dân tộc đến lý tưởng, mục tiêu cao khẳng định thực tế địa vị chủ nhân dân xã hội, đất nước: "Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" [42, tr 515] - Dân làm chủ Nói "dân chủ" để khẳng định vị thế, tư cách xã hội người dân Tuy nhiên, cần có phân biệt tư cách "là chủ" dân với trạng thái "dân làm chủ" thực tế Trong tư hoạt động thực tiễn, Hồ Chí Minh đặc biệt ý đến khác biệt, đến khoảng cách tư cách "dân chủ" với trạng thái "dân làm chủ" Bởi vì, lịch sử có nhiều liệu chứng minh khác biệt chất này, làm chủ thực tế làm chủ danh nghĩa Từ "dân chủ" đến "dân làm chủ" bước nhảy vọt chất đầy khó khăn Hồ Chí Minh có lần nói đến thực tế điều trăn trở khôn nguôi: Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm Ở đây, Hồ Chí Minh đặt lên hàng đầu yêu cầu: Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ Đây nguyên tắc thuộc chất Nhà nước thực chất chế độ xã hội mới: "Nước độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc tự do, độc lập chẳng có nghĩa lý gì" [40, tr 56] Điều đáng ý Hồ Chí Minh thường dùng từ "hưởng" để nội dung quyền dân chủ Khi nói đến việc "nhân dân hưởng hạnh phúc tự do, ăn no, mặc ấm " "hưởng" hồn tồn không bao hàm nghĩa thứ ân huệ ban tặng, mà thành đấu tranh nhân dân Trong suốt đời đấu tranh hạnh phúc nhân dân, Người khơng ngừng giác ngộ cho dân chúng nhận thức tư tưởng tự lực cánh sinh, "việc ta ta phải gắng lo ", "cơng nơng cứu lấy mình", "đem sức ta mà tự giải phóng cho ta " Đây điểm mấu chốt để phân biệt "dân chủ" "dân làm chủ" Để "dân làm chủ" phải có điều kiện, mà điều kiện tiên có tính tiền đề đấu tranh kiên dũng nhân dân độc lập, tự lãnh đạo Đảng Cộng sản Giành quyền, nhân dân giành lại quyền người chủ xã hội quyền làm chủ xã hội, từ địa vị "là chủ" đến "quyền làm chủ" làm chủ thực tế, cần phải có điều kiện chặt chẽ kèm theo Theo Hồ Chí Minh, cách mạng giành quyền, làm chủ quyền, xây dựng xã hội nghiệp tồn dân, nhân dân, khơng làm thay Nhưng để tham gia đấu tranh q trình đấu tranh nhân dân phải giác ngộ, tập hợp, đoàn kết lại thành sức mạnh: "Có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Khơng có việc làm khơng xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn, nghĩ không ra" [41, tr 169] Để thực quyền làm chủ, nhân dân phải có quyền, mà điều quan trọng phải có khả năng, lực làm chủ Đây mối quan tâm hàng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người nói: "Muốn làm chủ tốt, phải có lực làm chủ" [46, tr 86] Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành cơng mối quan tâm ln bên Người chặng đường cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc: "Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm" [42, tr 423] phải xem lời di chúc Người Cách mạng Tháng Tám thành công, nhân dân ta làm chủ nước nhà thực hành quyền làm chủ thực tế Với tư cách người đứng đầu nhà nước, Hồ Chí Minh hiểu hết thực trạng làm chủ dân, cho nên, Người thường xuyên chăm lo, bồi dưỡng cho sức mạnh làm chủ nhân dân Cho dù việc bồi dưỡng sức dân, bồi dưỡng lực làm chủ dân có nhiều khó khăn, phức tạp, khơng phải tình trạng khơng thể vượt qua Có thể thấy, Hồ Chí Minh ln tâm niệm cần thiết bồi dưỡng sức dân thực quyền làm chủ quốc sách triển khai quy mô rộng lớn - cơng nâng cao dân trí, bồi dưỡng dân khí - nhân tố hàng đầu hình thành "năng lực làm chủ" nhân dân Điều đặc sắc chỗ, chủ trương, sách mà Hồ Chí Minh khởi xướng, phát động, cổ vũ, triển khai thực mang tính hồn thiện, đồng bộ, hệ thống có tính chiến lược Người thấy ý nghĩa sâu xa cải cách xã hội việc bồi dưỡng sức dân, xây dựng dân chủ "chúng ta phải sức thực cải cách xã hội, để nâng cao đời sống nhân dân, thực dân chủ thực sự" [43, tr 323] Để phát huy quyền làm chủ mở rộng quyền làm chủ nhân dân, Hồ Chí Minh địi hỏi Nhà nước phải có tầm nhìn bao qt, tồn diện cụ thể Có thể nêu dẫn chứng tiêu biểu cách làm Người: Trong báo đăng Báo Cứu quốc phát động phong trào luyện tập thể dục năm tháng đầu quyền nhân dân, Người ý nghĩa trị, dân chủ to lớn việc luyện tập thể dục vốn việc làm thông thường người Người xem bổn phận người yêu nước, "giữ gìn dân chủ, xây dựng nước nhà, gây đời sống mới, việc cần phải có sức khỏe làm thành cơng Mỗi người dân mạnh khỏe tức nước mạnh khỏe" [40, tr 24] Trong Chương trình hành động Chính phủ lâm thời với nhiệm vụ cấp bách trình bày phiên họp Chính phủ ngày 3-9-1945, có nhiệm vụ Người đặt lên hàng đầu chống nạn đói, nạn dốt Những nhiệm vụ trực tiếp gián tiếp có tác dụng bồi dưỡng sức dân, nâng cao dân trí, ni dưỡng dân khí, khơi dậy người dân tất tầng lớp nhân dân ý thức, tinh thần làm chủ nước nhà, ý thức trách nhiệm trước vận mệnh Tổ quốc vừa giành quyền độc lập, tự 10 Mọi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi mình, bổn phận mình, phải có kiến thức để tham gia vào cơng xây dựng nước nhà trước hết phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ Chúng ta học tập để có đủ lực làm chủ, đủ lực tổ chức sống Bởi vậy, ý thức làm chủ tỏ rõ tinh thần hăng hái lao động, mà phải tỏ rõ tinh thần say mê học tập để khơng ngừng nâng cao lực làm chủ [40, tr 36] Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, dân làm chủ không để hưởng quyền dân chủ, dù hưởng thành tạo nên, mà cịn để "biết dùng quyền dân chủ, dám nói, dám làm", điều thể thái độ chủ động, tích cực, xây dựng sáng tạo từ phía người dân Cách dùng từ "biết" đặt bên cạnh "hưởng quyền dân chủ" "dùng quyền dân chủ" thể địi hỏi cao lực "làm chủ', trình độ "dân trí" nhân dân Chỉ người dân hiểu "quyền dân chủ" họ "dám nói, dám làm" - Đi đến dân chủ thực Năm 1953, Hội nghị nơng vận dân vận, Chủ tịch Hồ Chí Minh có phát biểu quan trọng Mở đầu nói này, Người khẳng định: "Nước ta phải đến dân chủ thực sự" [43, tr 25] Trong điều kiện cụ thể năm 1953, Người nói đến "dân chủ thực sự" với nội dung thực cách mạng ruộng đất, giải phóng nơng dân khỏi ách áp bức, bóc lột phong kiến địa chủ Tuy nhiên, ý nghĩa nhận thức luận khái niệm lại có tính phổ biến Khơng phải ngẫu nhiên, Hồ Chí Minh bổ sung tính từ "thực sự" bên cạnh khái niệm "dân chủ" đề cập đến trạng thái dân chủ xã hội Việt Nam thời kỳ Ở đây, Người nói đến "dân chủ thực sự" muốn gián tiếp đối lập với thứ dân chủ chung chung, hình thức, chưa thực khơng thực Trong di sản tư tưởng mà Người để 96 tri thẳng thắn nêu vấn đề, đại biểu phải cởi mở, đối thoại chí luận bàn vấn đề mà cử tri nêu nhằm tìm giải pháp đắn Hiện vài nơi, đại biểu cán cơng chức có chức, có quyền không khách quan, vô tư việc nhìn nhận yếu kém, khuyết điểm mà cử tri góp ý làm cho khơng khí căng thẳng hình thức + Trong buổi tiếp xúc cử tri phải thông báo rõ cho cử tri biết kiến nghị cử tri nêu từ kỳ tiếp xúc trước giải chưa, giải đến đâu, giải được, chưa giải được, nguyên nhân trách nhiệm ai, quan Cử tri quan tâm đến vấn đề này, đại biểu xứng đáng người đại diện cho cử tri, nói tiếng nói cử tri + Việc tiếp xúc cử tri phải làm thường xun Nếu khơng có điều kiện tổ chức thường xun thì phải tổ chức hai lần trước sau kỳ họp Trước kỳ họp việc tiếp xúc cử tri để thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri với kỳ họp Sau kỳ họp tiếp xúc nhằm phổ biến tinh thần nội dung nghị kỳ họp Hiện nay, kể HĐND tỉnh hầu hết HĐND huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn chưa tổ chức đặn việc tiếp xúc cử tri sau kỳ họp theo luật quy chế quy định - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND với hoạt động quyền, việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức công dân địa phương Theo quy định pháp luật hành, HĐND tỉnh có ba Ban là: Ban Kinh tế - ngân sách, Ban Văn hóa - xã hội Ban Pháp chế (đối với tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc có thêm Ban Dân tộc); cấp huyện có hai ban là: Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế Trong hoạt động 97 năm qua, Ban HĐND đóng góp phần đáng kể việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tổ chức đợt kiểm tra, giám sát; thẩm định báo cáo, đề án UBND trình kỳ họp HĐND; tiếp nhận ý kiến, kiến nghị cử tri với HĐND Tuy nhiên, hoạt động kiêm nhiệm hầu hết hoạt động Ban nhiều hạn chế chưa chủ động xây dựng kế hoạch công tác hàng tháng, quý, tháng năm Những hạn chế có ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động HĐND, làm cho HĐND hoạt động mang tính hình thức Đặc biệt cấp xã khơng có Ban hoạt động lại khó khăn Để hoạt động giám sát thực thi có hiệu quả, cần thực số vấn đề sau: Một là, Ban phải chủ động đề chương trình, lựa chọn vấn đề trọng tâm, xúc có nhiều cử tri quan tâm, tăng cường giám sát chuyên đề Hai là, hoạt động giám sát phải thực công khai, dân chủ, luật, tranh thủ đồng tình ủng hộ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cử tri địa phương Ba là, sau giám sát, phải văn kết luận, rõ tồn tại, nguyên nhân, đưa kiến nghị đề xuất biện pháp khắc phục cụ thể, đồng thời thường xuyên đôn đốc, kiểm tra thực kiến nghị sau giám sát - Phối hợp với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Ban Thanh tra nhân dân tổ chức tiếp dân theo lịch để trực tiếp giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo dân - Tăng cường hoạt động chất vấn HĐND kèm theo biện pháp xử lý thủ trưởng quan, đơn vị không chấp hành, không trả lời kiến nghị HĐND văn Chất vấn trả lời chất vấn 98 hình thức giám sát hữu hiệu đại biểu HĐND quan người có thẩm quyền quan nhà nước kỳ họp HĐND Mặt khác, hình thức sinh hoạt dân chủ, thơng qua người đại diện mình, cử tri kiểm chứng giám sát trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị việc chấp hành luật pháp nghị HĐND, cần tăng cường cải tiến phương pháp hình thức kỳ họp HĐND Thời gian gần đây, với xu dân chủ hóa đời sống xã hội, chất vấn HĐND cử tri thơng qua người đại diện với người đứng đầu quan nhà nước ngày trọng Qua thực tiễn theo dõi chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND cho thấy rằng, có cố gắng định, song chất vấn trả lời chất vấn chưa tương xứng với yêu cầu đặt Có chất vấn đại biểu cử tri nội dung chưa rõ ràng, chung chung, nêu tượng mà chưa nêu cụ thể nội dung vấn đề cần làm rõ, chưa có địa cụ thể, chí có đại biểu chất vấn khơng nắm vấn đề nên gây khó khăn định cho quan người trả lời chất vấn Trả lời chất vấn cịn tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, có trả lời chất vấn không vào nội dung câu hỏi mà vào báo cáo thành tích đơn vị, ngành Những tượng có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND cần khắc phục Để chất vấn trả lời chất vấn tốt cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đại biểu cần phải thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri, để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng thắc mắc, kiến nghị cử tri, để tập hợp thành câu hỏi chất vấn có chất lượng, có tầm bao quát, thể ý kiến khách quan đông đảo cử tri 99 Thứ hai, người nêu câu hỏi phải ngắn gọn, rõ nội dung cần chất vấn, yêu cầu người trả lời cần làm rõ vấn đề Chất vấn phải có địa cụ thể, cần yêu cầu làm rõ trách nhiệm thuộc ai, quan Thứ ba, người trả lời thẳng vào nội dung chất vấn, khơng trình bày vịng vo, khơng lợi dụng kỳ họp diễn đàn báo cáo thành tích ngành, đơn vị Việc trả lời phải làm rõ trách nhiệm đơn vị, ngành đến đâu, hướng giải quyết, khắc phục Thứ tư, chất vấn đại biểu HĐND phải Thường trực HĐND tập hợp gửi tới quan nhà nước bị chất vấn ngày trước ngày khai mạc kỳ họp cho quan người trả lời có thời gian chuẩn bị Tại kỳ họp, trả lời chất vấn văn chưa đáp ứng u cầu đại biểu đưa câu hỏi yêu cầu người bị chất vấn trả lời trực tiếp câu hỏi Tại kỳ họp HĐND, nội dung chất vấn trả lời chất vấn phải tổ chức truyền hình, truyền trực tiếp Giữa hai kỳ họp, chất vấn đại biểu chuyển thẳng cho quan người có trách nhiệm trả lời cho đại biểu đồng thời thông báo Thường trực HĐND Theo quy định pháp luật, hệ pháp lý trả lời chất vấn đại biểu chấp thuận không chấp thuận ý kiến trả lời quan người có thẩm quyền Trong trường hợp khơng chấp thuận ý kiến trả lời HĐND nghị việc trả lời Đây vấn đề khơng có tính khả thi, thực tế HĐND nghị vấn đề trách nhiệm quan người trả lời chất vấn không bị xử lý cách dứt điểm, nói cách khác khơng có chế tài xử lý cụ thể làm giảm chất lượng việc chất vấn trả lời chất vấn Từ thực tế nêu trên, xin kiến nghị: 100 - Luật pháp cần bổ sung chế tài trách nhiệm thủ trưởng quan người có thẩm quyền việc trả lời chất vấn - Tổ chức lấy ý kiến dân vào báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt động HĐND tháng, năm vào kiểm điểm Chủ tịch HĐND UBND 2.2.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật nhằm phát huy chất dân chủ Hội đồng nhân dân Thực tế cho thấy năm qua, Nhà nước ta sửa đổi ban hành nhiều văn pháp luật song chưa thật vào sống có điều luật quan trọng chưa triển khai thực tế số văn pháp luật sau công bố phải đợi vài năm sau có đủ văn để hướng dẫn thi hành Do vậy, phải khắc phục hạn chế nêu nhằm bảo đảm phát huy chất dân chủ HĐND - Trước hết, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật bầu cử đại biểu HĐND Mặc dù, Luật Bầu cử HĐND năm 2003 có nhiều quy định thể tính dân chủ việc hình thành nên quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân (thực kê khai tài sản ứng cử viên; thực đơn vị bầu cử có số dư người; quyền giới thiệu đại biểu HĐND cấp sở ) Song số vấn đề cần phải hoàn thiện như: + Về đại biểu HĐND, không nên nặng cấu đại biểu, không nên cứng nhắc phân theo lứa tuổi, nam nữ, tơn giáo, Đảng ngồi Đảng mà phải dựa chủ yếu vào tiêu chuẩn lực, đạo đức Đặc biệt khả thích hợp phát huy vai trò đại biểu HĐND trúng cử Không thiết đại biểu nữ đại diện cho giới nữ mà có 101 thể nam giới, người quan tâm, hiểu biết đấu tranh cho bình đẳng vai trị phụ nữ đại diện cho nữ Có thể người có tuổi lại quan tâm am hiểu giới trẻ, tiếng nói có trọng lượng bảo vệ quyền lợi ích lớp trẻ làm người đại diện cho lớp trẻ + Việc kê khai tài sản ứng cử viên đại biểu HĐND cần phải tiến hành sớm, công bố công khai rộng rãi để cử tri biết + Việc bảo đảm số dư ứng cử viên đơn vị bầu cử cố gắng phấn đấu nhiều người Đây xem giải pháp mở rộng quyền dân chủ cử tri có quyền lựa chọn rộng rãi Mặt khác, ứng cử viên chuyển dần sang tranh cử nhiều hơn, giảm bớt tính hình thức bầu cử đại biểu HĐND, nặng đảm bảo cấu Tránh trường hợp dường người tham gia ứng cử bước đệm cho người dự kiến cấu - Cần sớm ban hành Luật Giám sát để điều chỉnh hoạt động giám sát HĐND Phân biệt giám sát HĐND với hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động quan hành chính, kiểm sát, tra, kiểm tra - Cần sớm ban hành Luật trưng cầu dân ý để phát huy đồng thuận xã hội Đây việc làm cấp bách để nhân dân định trực tiếp nhiều vấn đề thiết thực hình thức trực tiếp cao thể quyền lực nhân dân Ban hành Luật Trưng cầu dân ý vừa có ý nghĩa tầm quốc gia, vừa đòn bẩy, hỗ trợ tích cực cho dân chủ địa phương sở Mặc dù Hiến pháp 1992 phát huy tinh thần Hiến pháp 1946, quy định cho cơng dân có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, từ đến nay, quyền trưng cầu ý dân chưa lần thực thực tế Nguyên nhân chậm trễ 102 chưa xây dựng chế pháp lý để cụ thể hóa quyền trưng cầu ý dân người dân Trong thời gian tới, cần ban hành luật trưng cầu ý dân xác định rõ ràng luật vấn đề nhà nước phải đưa để nhân dân biểu quyết; trình độ, thủ tục tiến hành; kết hệ pháp lý trưng cầu ý dân Luật trưng cầu dân ý cầu nối quan trọng để người dân hiểu rõ quyền dân chủ trực tiếp Điều có ý nghĩa vơ quan trọng việc phát huy dân chủ người dân đất nước - Để phát huy vai trò giám sát nhân dân đại biểu dân cử cần mở rộng phạm vi tiếp xúc cử tri (không bó hẹp đại diện cử tri nay), tăng thời lượng truyền hình (truyền thanh) trực tiếp kỳ họp HĐND, mở rộng khả nhân dân dự phiên họp HĐND Đặc biệt, cần phải thực chế độ ủy nhiệm cử tri; quy định rõ điều kiện quan dân cử thực việc miễn nhiệm đại biểu, đưa cho cử tri bãi miễn 103 KẾT LUẬN Nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu - Nhà nước dân, dân dân rộng, bao quát vấn đề trọng yếu nhất, cốt lõi Trong đó, đáng ý quan niệm chất dân chủ Nhà nước, Nhà nước nhân dân chủ nhân dân làm chủ thể nội dung sau: - Nhà nước dân chủ tổ chức trị nhân dân, nhân dân bầu - Nhà nước dân chủ Nhà nước đảm bảo cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội - Nhà nước dân chủ Nhà nước nhân dân có quyền bãi miễn người khơng xứng đáng máy nhà nước - Nhà nước dân chủ Nhà nước nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát, nhận xét, đánh giá hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước - Nhà nước dân chủ Nhà nước hết lịng nhân dân, thực bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Những nội dung chất dân chủ Nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND cấp Trong suốt 60 năm giai đoạn phát triển khác nhau, việc quy định thực nội dung dân chủ có điểm khác nhau, theo xu hướng chung ngày vươn tới hoàn thiện Việc nhận định đắn giá trị đích thực việc thực nội dung dân chủ tổ chức, hoạt động HĐND nhằm để 104 phát huy chất dân chủ Nhà nước, đồng thời hướng tới việc đổi tổ chức, hoạt động HĐND hướng, có hiệu quả, xóa bỏ dần tính hình thức hoạt động HĐND Đồng thời, phát huy dân chủ, trí tuệ nhân dân q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói chung Từ sở lý luận thực trạng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An, kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường, bảo đảm thực chất dân chủ tổ chức, hoạt động HĐND theo tư tưởng Hồ Chí Minh bao gồm: Một là, nâng cao nhận thức vai trò HĐND đại biểu HĐND Hai là, củng cố tổ chức HĐND bồi dưỡng trình độ cho đại biểu HĐND để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ Ba là, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Bốn là, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm phát huy chất dân chủ HĐND Đây giải pháp cần phải tiến hành đồng bộ, theo bước vững chắc, có hiệu ln dược bổ sung trình thực nhằm mang lại chuyển biến tích cực tổ chức, hoạt động HĐND 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2003), "Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay", Dân chủ pháp luật, (5), tr 7-9 Phạm Ngọc Anh - Bùi Đình Phong (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền kiểu Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (1997), "Dân chủ với tư cách chế độ trị", Triết học, (3), tr 55-57 Cải cách thể chế trị (Sách tham khảo) (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Chương (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Danh nhân Hồ Chí Minh (2000), Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Vũ Trọng Dung (1999), "Mấy suy nghĩ chất nhà nước kiểu qua nghiên cứu "Nhà nước cách mạng" Lênin", Triết học, (3), tr 49-51 10 Tạ Xuân Đại (1999), "Cải cách hành nhà nước - nội dung cấp bách việc đổi hệ thống trị nay", Tạp chí Cộng sản, (14), tr 16-18 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Đăng (1999), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực thắng lợi bầu cử Hội đồng nhân dân cấp", Tạp chí Cộng sản, (1), tr 11-13 15 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay", Luật học, (4), tr 3-8 16 Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (3), tr 20-21 17 Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay", Nhà nước pháp luật, (12), tr 18-25 18 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Trần Ngọc Đường (Chủ biên) (1999), Bộ máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Gia (1996), "Một số quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu mới", Tạp chí Cộng sản, (10), tr 15-20 21 Ninh Viết Giao (2005), Nghệ An lịch sử văn hóa, Nxb Nghệ An, Nghệ An 22 Hoàng Văn Hảo (1995), "Về Nhà nước pháp quyền dân, dân dân", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 15-18 107 23 Hoàng Văn Hảo (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu - hình thành phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Vũ Hiền (1997), ""Làm chủ", tư tưởng cao đẹp", Tạp chí Cộng sản, (7), tr 25-29 25 Vũ Đình Hịe (2001), Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay", Luật học, (1), tr 37-43 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2004), Báo cáo đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004, Nghệ An 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Báo cáo công tác tháng đầu năm, định hướng công tác tháng cuối năm 2005 Thường trực Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (Tài liệu phục vụ kỳ họp thứ - Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV), Nghệ An 29 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trần Đình Huỳnh (1997), "Tăng cường chất cách mạng Nhà nước ta tình hình mới", Tạp chí Cộng sản, (16), tr 24-26 31 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 32 Nguyễn Đình Lộc (1998), Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 "Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành thơng qua ngày 27-10-1962" (1962), Công báo, (44) 34 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 35 Nguyễn Văn Mạnh (1998), "Dân chủ trực tiếp thực dân chủ trực tiếp", Nghiên cứu lý luận, (5), tr 25-29 36 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính", Nghiên cứu lý luận, (6), tr 34-39 37 Nguyễn Văn Mạnh (2005),"Những lý luận thực tiễn để đánh giá Chính phủ dân, dân, dân", Lý luận trị, (9), tr 19-21 38 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Đỗ Mười (1997), "Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa - giải pháp bản, cấp thiết để xây dựng nhà nước ta sạch, vững mạnh", Tạp chí Cộng sản, (14), tr 8-14 49 Nguyễn Thị Kiều Oanh (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quyền làm chủ nhân dân", Thông tin lý luận, (4), tr 21-25 50 Nguyễn Tiến Phồn (1997), "Tư tưởng Hồ Chí Minh thực dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý nhà nước", Triết học, (6), tr 21-24 109 51 Nguyễn Thị Phương (2003), "Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiến pháp năm 1946, Luật học, (4), tr.14-19 52 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Thái Vĩnh Thắng (2002), "Tổ chức quyền địa phương nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới", Luật học, (4), tr 55-61 54 Chu Thành (1992), "Dân chủ đại diện - phương thức chủ yếu thực quyền lực nhân dân", Tạp chí Cộng sản, (7), tr 23-27 55 Trần Thành, Nguyễn Khắc Mai (1991), Tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Sự thật, Hà Nội 56 Lê Minh Thông (Chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 57 Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam (từ năm 1946 đến năm 1992) luật tổ chức máy nhà nước (2004), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Nguyễn Anh Tuấn (Chủ biên) (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 110 61 Phùng Văn Tửu (1994), Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Văn phịng Quốc hội (1987), Tổ chức Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Văn phòng Quốc hội (2000), Vai trò Hội đồng nhân dân việc phát huy dân chủ sở, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, tổ chức Nghệ An từ ngày 02 đến ngày 04 tháng năm 2002, Hà Nội 64 Văn phòng Quốc hội (2000), Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, tổ chức Hải Phòng từ ngày 21 đến ngày 23 tháng năm 2000, Hà Nội 65 Văn phòng Quốc hội (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1993), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội 67 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1997), Các nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, Nhà nước thực dân, dân, dân, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội