Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN THÀNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN THÀNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN THÀNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 6.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Thảo HÀ NỘI – 2005 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.2 Khái lược tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân 10 cấp huyện 1.3 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 trước yêu cầu cải cách hành nhà nước Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN 28 NHÂN DÂN CẮP HUYỆN 2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 28 2.2 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 31 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 47 Chương 3: 65 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 3.1 Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban 65 nhân dân cấp huyện 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban 70 nhân dân cấp huyện KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Trong năm qua, Đảng nhà nước có nhiều đường lối, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có hiệu tích cực Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng tới quan hành nhà nước nhà nước địa phương Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương, đặc biệt hoạt động hàng ngày Ủy ban nhân dân (UBND) cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ đời sống nhân dân, qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành minh chứng hiệu lực, hiệu quyền địa phương Tổ chức hoạt động quyền địa phương cịn nhiều bất cập việc thực thi đường lối sách pháp luật thống toàn quốc phát huy sức mạnh, tự chủ địa phương Vì vậy, cần phải "Phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ" [22, tr 133] Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan máy nhà nước, có hệ thống quan hành nhà nước địa phương, để đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động vấn đề cấp thiết điều kiện cải cách hành nhà nước Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay" có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" TS Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm; "Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thơng Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc có phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trị quyền địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện điều kiện cải cách hành nhà nước nhằm góp phần tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Phân tích yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động UBND đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, luận văn đề cập vào số nội dung tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, luận văn tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học có Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhìn nhận góc độ hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước trước địi hỏi cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trên sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, luận văn nêu số quan điểm giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 VỊ TRÍ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Khái niệm Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr 47] Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nơng thơn thị, là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh); - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương, thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời