(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội

(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội(Luận văn thạc sĩ) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân quận Kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội

MỤC LỤC Trang Mở đầu Chương 1: Vị trí, tính chất uỷ ban nhân dân quận 1.1 Vị trí, vai trị cấp quận đời sống thị 1.2 Khái qt hình thành phát triển chế định Uỷ ban nhân dân quận 1.3 Tính chất Uỷ ban nhân dân quận 16 1.3.1 Uỷ ban nhân dân quận quan chấp hành Hội đồng 16 nhân dân cấp, quan hành Nhà nước địa phương 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân quận 18 1.3.3 Các mối quan hệ Uỷ ban nhân dân quận 26 Kết luận chương 32 Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân 33 dân quận - kinh nghiệm từ thành phố Hà nội 2.1 Thực trạng tổ chức 33 2.1.1 Cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân quận 35 2.1.2 Các quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân quận 36 2.2 Thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân quận 54 Kết luận chương 68 Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động 69 uỷ ban nhân dân quận (Hà Nội) 3.1 Đổi tổ chức 69 3.2 Đổi hoạt động 75 Kết luận 82 Danh mục tài liệu tham khảo 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận có mặt đổi để làm trịn chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, thực trạng tổ chức hoạt động cịn chưa đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, bộc lộ số hạn chế Tuy cấp Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân quận có nét đặc trưng riêng biệt Cho nên, tổ chức quyền thị có đặc thù so với nơng thơng pháp luật điều chỉnh cách tương đồng chưa có phân hố cao Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển nó, giúp cho thấy mặt ưu điểm mặt hạn chế quản lý nhà nước Trên sở xác định phương hướng đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đổi đất nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Chúng xin dẫn số cơng trình khoa học cá nhân, nhóm tác giả cơng bố có liên quan đến đề tài luận văn: "Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay" Đồng chủ biên PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội năm 2002; "Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật", TS Trương Đắc Linh, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội năm 2003; "Một số vấn đề hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nước nước ta nay", TS Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 4/2000; "Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp", TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2000… số công trình có liên quan khác Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu vấn đề có liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương, có Uỷ ban nhân dân cấp Cho đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn góc độ luật học tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Quận theo hướng đổi hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu cải cách máy nhà nước tình hình Với lý nêu trên, chọn đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận - kinh nghiệm từ thành phố Hà Nội" làm luận văn cao học Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, xác định vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận nhằm đảm bảo cho quan có đủ lực đáp ứng địi hỏi cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: phân tích điểm khác biệt quyền thị quyền nơng thơn, khái qt q trình hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận Từ làm sở cho việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận giai đoạn Nghiên cứu pháp lý tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận theo pháp luật hành Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Trên sở đánh giá ưu điểm, hạn chế để tìm nguyên nhân, giải pháp kiến nghị đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận cho phù hợp với công đổi đất nước Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Phân tích làm rõ vị trí, tính chất Uỷ ban nhân dân quận - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận (qua kinh nghiệm thành phố Hà Nội) - Đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận vị trí, tính chất Uỷ ban nhân dân quận - Luận văn đưa số kiến nghị đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Kết cấu luận văn Luận văn gồm - Mở đầu; - Ba chương; - Kết luận; - Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Vị trí, vai trị cấp quận đời sống thị Trước tìm hiểu vị trí, vai trị cấp quận đời sống đô thị phân biệt số điểm khác đô thị nông thôn Huyện quận hai hình thức cấp hành cấp quận cấp hành đặc thù đô thị nhiều yếu tố phối hợp từ mật độ dân cư, tập trung phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, thương mại, du lịch, cơng nghiệp Trong đó, huyện (nơng thơn) chủ yếu phát triển nghề nông tiểu thủ công nghiệp truyền thống Sở dĩ có điểm khác số lý sau: Một là, vai trị, vị trí Quận trung tâm văn minh, hạt nhân, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đô thị nơi tập trung dân cư sản xuất mật độ cao Ở mối quan hệ người với chặt chẽ gần gũi hệ thống cơng trình cơng cộng Thơng tin nhiều Vì dễ nẩy sinh tư tưởng mới, sản phẩm mới, hình thức phương thức sinh hoạt mới, hình thức tổ chức Họ cởi mở, biết tiếp thu để làm lợi cho Do đô thị trung tâm kinh tế thường trung tâm đổi mới, sáng tạo tiếp thu Hai là, kinh tế Kinh tế nông thôn đơn ngành chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Cịn kinh tế thị đa ngành, phi nông nghiệp, chủ yếu công nghiệp, thương mại dịch vụ Kinh tế thị có tốc độ phát triển cao nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước Quản lý nhà nước kinh tế đô thị đối tượng quản lý quan trọng quyền thị [20, tr 289] Quản lý nhà nước kinh tế phải hướng tới chỗ tạo điều kiện cần thiết kiểm soát q trình phát triển kinh tế thị, mà hiệu cuối phải đạt tăng trưởng kinh tế theo mục đích đặt Tính đa dạng hoạt động kinh tế đô thị làm cho hoạt động quản lý nhà nước kinh tế thị có nét riêng so với quản lý nhà nước kinh tế nông thôn Nét khác là: quản lý nhà nước nông thôn chủ yếu vấn đề nơng nghiệp, quản lý nhà nước đô thị lại vấn đề công nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ Ba là, dân cư Dân cư nông thôn đơn giản, nhất, gắn kết với từ lâu đời có tính truyền thống huyết thống tạo nên sắc, phong tục, tập quán riêng tỉnh, huyện, xã, thôn, làng, ấp, Dân cư đô thị đa dạng phức tạp Dân cư đông đúc, tập trung với mật độ cao đặc trưng thị Dân cư thị có nguồn gốc khác “tứ xứ” tập trung lại (dân phường Thị Cầu - Bắc Ninh có nguồn gốc từ 27 tỉnh; dân phường Thành Công thành phố Hà Nội có nguồn gốc từ 42 tỉnh), người dân mang theo phong tục tập quán lối sống khác địa phương nơi họ [2,tr.3] Dân cư thị có trình độ học thức dân trí cao nơng thơn, họ thường sống làm việc theo chuẩn mực pháp luật quan trung ương định sẵn mà không phụ thuộc vào quy định từ khu dân cư đặt khu vực dân cư nông thôn Cuộc sống họ - cư dân thành thị phụ thuộc vào mức độ cơng nghiệp hố [19, tr 10] Thành phần dân cư không nhất, nhu cầu sống đa dạng phức tạp hơn, dân ngụ cư khơng thức dân vãng lai chiếm tỉ lệ đáng kể Một yếu tố khác, đô thị nơi dân cư có thu nhập cao, nhiều người đến để tìm kiếm việc làm, người hành khất … Do quản lý dân cư, hộ tịch, hộ đô thị khó khăn phức tạp gấp nhiều lần so với nông thôn, chiếm tỷ lệ không nhỏ hoạt động quản lý quyền thị Bốn là, lối sống Cuộc sống người dân nông thôn chủ yếu tự túc, tự cấp, sống người dân thị hồn tồn phụ thuộc vào thị trường theo phương thức mua - bán Những nhu yếu phẩm cần cho sống hàng ngày, từ nhỏ tăm thị trường cung cấp Bảo đảm cung cấp đủ nhu yếu phẩm cho sống hàng ngày người dân trách nhiệm nặng nề quyền thị Chính quyền thị khơng có trách nhiệm bảo đảm cung cấp nhu yếu phẩm mà cịn có trách nhiệm giải việc làm, tạo nguồn sống cho người dân thị Chính quyền nơng thơn phải lo cho sống dân song mức độ phức tạp gay gắt đô thị Năm là, sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng đô thị phức tạp gấp nhiều lần so với nông thơn giao thơng, cấp, nước vệ sinh môi trường Cơ sở hạ tầng đô thị (nhà ở, cơng trình thương nghiệp, dịch vụ cơng cộng, ăn uống, nghỉ dưỡng, y tế, văn hoá, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, thể dục thể thao, công viên, xanh, giao thông, điện, nước, thông tin…) mạng lưới, hệ thống đồng bộ, xuyên suốt địa bàn, không phụ thuộc vào địa giới hành chính, địi hỏi phải có quản lý tập trung, thống cao, phân tán, cắt khúc Khi q trình thị hố diễn kéo theo vấn đề nhà vấn đề xã hội xúc đặt thị Việt Nam mà cịn đô thị nước khác giới Một phận khơng nhỏ người dân thị khơng có nhà nhà chật chội, chưa có tiện nghi sinh hoạt cần thiết mức tối thiểu thấp Theo đà tăng dân số đô thị, nhà vấn đề nóng thị Thêm vào đó, nơi vui chơi, giải trí nghèo nàn, giá cao khiến phận dân cư khơng có khả tiếp cận dịch vụ Sáu là, quản lý Ở thị, nội dung quản lý phức tạp, khối lượng công việc quản lý lớn gấp nhiều lần so với nông thơn có nhiều nội dung quản lý Nhà nước khác với nông thôn, nông thôn nội dung quản lý Nhà nước nhà, xây dựng, cấp nước; giao thơng vệ sinh đường phố Trong nội dung vấn đề xúc, thường xuyên quản lý Nhà nước thị Một ví dụ minh hoạ cho điều nhận định trên: kết thực mô hình “một cửa, dấu” thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, hàng tháng Quận I, Quận V thụ lý từ 800 - 1.200 hồ sơ, huyện Củ Chi thụ lý 120 - 150 hồ sơ [2, tr 3] Bảy là, địa giới hành Ở thị, địa giới hành có ý nghĩa quản lý hành Nhà nước Cịn lĩnh vực khác (hoạt động, kinh tế, văn hóa, xã hội, giao thơng, cư trú….) khơng có khái niệm địa giới hành Ở nơng thơn, địa giới hành trùng với địa giới khác, địa giới kinh tế Tám là, khác biệt Quận Huyện q trình thị hóa Ví dụ như: mở rộng phạm vi diện tích dân cư thị địi hỏi thị trường, công nghiệp; thay đổi nông thôn thành đô thị số vùng hình thành trung tâm kinh tế, thương mại, du lịch cơng nghiệp Tốc độ thị hố mạnh mẽ kéo theo hệ tất yếu đa dạng thành phần dân cư, phức tạp an ninh trị, an tồn xã hội tệ nạn xã hội phát triển cao Từ đặc điểm khác đô thị nơng thơn, địi hỏi cấp quận phải có hình thức quản lý địa bàn phù hợp đồng thời đòi hỏi cán cơng chức phải thích ứng Cùng quan hành nhà nước ngang cấp nhiệm vụ quản lý địa phương Uỷ ban nhân dân cấp quận phức tạp nặng nề nhiều so với cấp huyện yếu tố vừa phân tích đem lại Phân tích tầm quan trọng quản lý hành cấp Quận (Huyện) có số quan điểm cho không thiết phải tồn cấp quận (huyện) với tư cách cấp quyền đầy đủ Ở quận (huyện) không cần thiết phải có Hội đồng nhân dân mà nên có quan hành tuý với tính chất “cánh tay hành nối dài” quyền cấp thành phố (tỉnh) địa bàn quận (huyện) Đồng thời, có quan điểm cho tổ chức máy hành cấp quận (huyện) khơng thiết phải có tất địa phương mà tuỳ thuộc vào yêu cầu thực tế, chí địa phương có nơi cần tổ chức máy hành quận (huyện), có nơi lại khơng cần kinh nghiệm số quốc gia giới Quan điểm xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước ta năm 1946 Theo Hiến pháp Việt Nam năm 1946 quy định tất cấp hành - lãnh thổ có quan hành (xã, huyện, tỉnh, kỳ) khơng phải cấp hành - lãnh thổ có Hội đồng nhân dân mà có cấp xã cấp tỉnh có Hội đồng nhân dân, cấp huyện có quan hành trung gian thay mặt quyền tỉnh quản lý xã huyện Trên sở khoa học thực tiễn, điều kiện cụ thể nước ta, xây dựng, kiện tồn hai cấp quyền địa phương đầy đủ gồm cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương cấp xã, phường, thị trấn mô hình lý tưởng Tuy nhiên, khơng thể phủ nhận vai trò trung gian đắc lực cấp quận (huyện) quản lý hành nhà nước địa phương Bởi thực tế, quyền cấp Thành phố (Tỉnh) cấp phường (xã) chưa đủ mạnh để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn cách có hiệu lực, hiệu Vì vậy, vai trị cấp quản lý hành trung gian lại trở nên quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội xuyên suốt từ trung ương đến sở Do đó, để xây dựng mơ hình quyền hai cấp địi hỏi quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải kiện toàn đủ mạnh để đạo trực tiếp đến cấp xã mà không cần phải thông qua cấp trung gian nữa, đồng thời cấp xã phải xây dựng, kiện toàn với tầm quyền sở phân cấp nhiều chức năng, thẩm quyền quản lý nhà nước Đây vấn đề xa Do vậy, phải bước nâng cao dần hiệu hoạt động cấp quyền cách đồng bộ, xuyên suốt từ cấp thành phố (tỉnh), quận (huyện), phường(xã) 1.2 Khái quát hình thành phát triển chế định Uỷ ban nhân dân Quận Chính quyền cấp quận cấp quyền nhân tạo khơng phải quyền tự nhiên Chúng ta tìm hiểu cấp quận xuất từ lịch sử quyền địa phương Việt Nam Giai đoạn từ 2/9/1945 đến năm 1959 Giai đoạn đánh dấu Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh, kì Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố Trong điều kiện toàn quốc kháng chiến, Chính phủ ban hành nhiều sắc lệnh để sửa đổi bổ sung sắc lệnh số 63 77 cho phù hợp với tình hình đất nước cịn chiến tranh Theo sắc lệnh ngày 20/12/1946 Thông lệnh liên Bộ quốc phịng - nội vụ ngày 18/12/1946 cấp kì tạm bỏ, nước chia - Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 dựa mơ hình quản lý theo q trình, lấy phòng ngừa làm phương châm chủ yếu suốt vòng đời sản phẩm - Hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9000 góp phần bổ sung thêm cho tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm nhằm thoả mãn tốt yêu cầu khách hàng Hệ thống quản lý chất lượng bao gồm nguyên tắc sau - Hướng vào khách hàng; - Sự lãnh đạo; - Sự tham gia thành viên; - Tiếp cận theo q trình; - Tiếp cận có hệ thống để quản lý; - Cải tiến thường xuyên; - Tiếp cận thực tế để định; - Quan hệ hợp tác có lợi với bên cung ứng Chất lượng Dịch vụ hành thường thể tiêu sau: - Lịch (courtesy) - Dễ gần (accessibility) - Tính đáp ứng (responsiveness) - Hiệu lực (effectiveness) - Hiệu (effciency) - Chuyên nghiệp (professionalism) - An toàn (security) - Minh bạch (transpanency) - Tính trách nhiệm (accountability) - Đơn giản (simpliness), khơng phiền hà 82 - Nhất quán (consistency) Mối quan hệ ISO 9000 chất lượng - Chất lượng dịch vụ hành thể khả giải cơng việc đáp ứng yêu cầu tổ chức công dân (đúng hạn, xác, tin cậy, lịch sự, đầy đủ thông tin sẵn sàng) yêu cầu Chính phủ (cơng khai, hiệu lực, hiệu quả, chun nghiệp) ISO 9000 bao gồm yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng để hình thành, bảo đảm cải tiến thường xuyên chất lượng Dịch vụ hành Lợi ích việc áp dụng ISO 9000 dịch vụ hành cơng - Tạo cách làm việc khoa học để có kết đúng; - Rõ việc, rõ người, rõ trách nhiệm quyền hạn phận cá nhân, giải phóng lãnh đạo khỏi công việc vụ; - Loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm phiền hà, rút ngắn thời gian giảm chi phí cơng việc; - Nâng cao lực, trách nhiệm ý thức phục vụ công chức; - Cải thiện quan hệ quan Nhà nước Dân; - Giúp nâng cao hiệu suất suất giải công việc; - Cơ sở để giáo dục đào tạo nhân viên cải tiến công việc [18] Qua thực tế khảo sát hoạt động Quận Thanh Xuân nhận thấy Uỷ ban nhân dân Quận tiến hành đầu tư cho mạng LAN (Local area network - mạng nội bộ) chưa đưa vào sử dụng, khai thác thực tế Muốn đưa mạng LAN vào hoạt động cách có hiệu việc quản lý hành nhà nước cần phải có kế hoạch mở khố học đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức - người trực tiếp làm việc lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức tin học 83 Nhằm mục đích họ có kỹ năng, kiến thức cần thiết đáp ứng nhu cầu công việc 3.2.3 Giải khiếu nại cơng dân Việc giải có hiệu khiếu nại công dân vấn đề quan trọng mà tất quyền địa phương cố gắng thực Trong nỗ lực nâng cao khả giải khiếu nại công dân, quyền địa phương nên tiến hành bổ nhiệm công chức đặc biệt chuyên nhận giải khiếu nại, sử dụng mẫu, hộp khuyến nghị đường dây nóng 24 để khuyến khích cơng chúng bày tỏ bất bình tiến hành biện pháp nhanh chóng để giải vấn đề Trong nhiều trường hợp, mà sửa chữa thực được, khiếu nại ghi nhận công dân thông báo khoảng thời gian giải Mục đích cơng việc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân gặp vấn đề cần quyền địa phương giải cách thoả đáng 3.2.4 Chương trình nghị địa phương Chương trình nghị địa phương đề cập tới mối quan hệ đối tác quyền địa phương với khu vực kinh doanh, tổ chức phi phủ tham gia cơng chúng vào q trình thực định quyền Chương trình nghị địa phương nhấn mạnh phương pháp tiếp cận từ lên nơi mà quyền địa phương phải đóng vai trị lãnh đạo việc đảm bảo phát triển bền vững - liên quan tới tham gia khu vực kinh doanh cộng đồng địa phương 84 KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận trình liên tục nhằm đáp ứng với thay đổi phát triển đất nước Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Trong khuôn khổ luận văn Cao học phân tích vấn đề mang tính Trên sở nghiên cứu đề tài đưa số giải pháp cụ thể để đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận qua kinh nghiệm tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân quận Những giải pháp là: Thứ mặt tổ chức, việc nhập tách phịng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận cần dựa sở lý luận thực tiễn xác đáng Tránh tình trạng "lai ghép" phịng, ban chun mơn cách khiên cưỡng không đảm bảo hiệu mặt tổ chức hoạt động Căn vào quy định chức năng, nhiệm vụ, quản lý hành quận hướng dẫn sở, ban, ngành chuyên môn nghiệp vụ Thành phố để xác định lại chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận chức danh phịng ban Đồng thời để nâng cao hiệu quản lý hành yếu tố đóng vai trị quan trọng thành cơng quản lý cán bộ, cơng chức Chính thế, đưa giải pháp đổi chế khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức Tiếp theo khuyến khích q trình tự học, tự đào tạo công chức Thứ hai mặt hoạt động, luận văn đưa số phương hướng hoạt động như: phong trào văn hoá làm việc nơi cơng sở Nhằm mục đích 85 thay đổi nhận thức công chức công dân qua phong cách làm việc cách chuyên nghiệp Tiếp theo việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 Trong trình hội nhập với nước khu vực giới việc quản lý quan hành nhà nước đáp ứng với thay đổi đối tượng chịu quản lý như: người dân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác có ý nghĩa quan trọng góp phần thành cơng vào q trình đổi phát triển đất nước Hiện nay, việc giải khiếu nại công dân vấn đề cấp lãnh đạo, quan nhà nước từ trung ương đến địa phương quan tâm Chúng đưa kiến nghị nhằm giải khiếu nại cơng dân cách có hiệu Bổ sung thêm số phương pháp để người dân dễ dàng thực quyền khiếu nại Và vấn đề cuối luận văn đề cập đến chương trình nghị địa phương nhằm giải tốt mối quan hệ Uỷ ban nhân dân quận với khu vực kinh doanh tham gia cơng chúng vào q trình thực định quyền 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức - cán phủ (1999), "Hội nghị quốc tế quyền địa phương khu vực ASEAN - 1999" Ban tổ chức - cán phủ (1999), "Hội thảo quốc tế Việt Nam Na Uy Nâng cao hiệu lực quản lý hành " Báo Tuổi trẻ Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992 Hoạt động lập pháp, lập quy phủ cộng hồ Pháp (1993), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Jacques Defoy, Robert J Gravel (2002), "Chính quyền địa phương", ENAP- Chương trình đào tạo giảng viên Học viện hành quốc gia Việt Nam Trương Đắc Linh (2003), "Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật ", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983,1989, 1994, 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958 10 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp năm 1962 11 Nghị định số 172/2004 NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 87 12 Nghị định số 107/2004 NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp 13 Nghị định số 74/1996 NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 1996 việc thành lập Quận Thanh Xuân 14 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ngày 25/6/1996 15 Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 16 Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 17 Sắc lệnh số 254/ SL ngày 19/11/1948 18 Diệp Văn Sơn (2005), "Muốn thực phủ điện tử, địi hỏi phải có cơng nghệ hành chính", tham luận hội thảo tổ chức Bộ nội vụ 19 Phạm Hồng Thái (2003), "Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị", đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia 20 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), "Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 21 Tsuneo Inako (1993), "Tìm hiểu pháp luật Nhật Bản", Nhà xuất khoa học xã hội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội, TS Thái Vĩnh Thắng (chủ biên) (1999), "Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi", Nhà xuất Công an nhân dân 23 Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Hành nhà nước (2005), "Hội thảo: 60 năm xây dựng máy nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" 88 24 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), "Quyết định việc thành lập Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện" số 203/2004 QĐ-UB ngày 30 tháng 12 năm 2004 25 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), "Quyết định việc thành lập Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện" số 202/QĐ-UB ngày 30 tháng 12 năm 2004 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), "Quyết định việc thành lập Phịng Xây dựng - thị thuộc Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện" số 201/QĐ-UB ngày 30 tháng 12 năm 2004 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2001), "Quyết định việc ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ Phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận, Huyện" số 92/ QĐ- UB ngày 23 tháng 10 năm 2001 28 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân (2004), "Quyết định việc ban hành quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân khoá VIII nhiệm kỳ 2004-2009", số 1457/QĐ-UB ngày 29 tháng năm 2004 29 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân (2004), "Quyết định việc phân công công tác Thành viên Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân nhiệm kỳ 2004-2009", số 1458/ QĐ-UB ngày 29 tháng năm 2004 30 Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân (2004), "Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2004 nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2005", Báo cáo Uỷ ban ngày 15 tháng 12 năm 2004 89 ... chất Uỷ ban nhân dân quận - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận (qua kinh nghiệm thành phố Hà Nội) - Đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Ý... dân quận với: Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp dưới, với quận uỷ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN KINH. .. giúp Uỷ ban nhân dân Quận đạo, thực hiện, kiểm tra công tác cải cách hành địa bàn Quận - Giúp Uỷ ban nhân dân Quận thành lập, giải thể tổ chức thuộc thẩm quyền; trình Uỷ ban nhân dân Thành phố thành