Untitled LUẬN VĂN Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong hoạt động của chính quyền địa ph[.]
LUẬN VĂN: Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước mở đầu 1- Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quyền địa phương, vấn đề lên xúc tổ chức hoạt động quyền cấp xã Đây cấp gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước vào sống Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Nền tảng công tác cấp xã [42, tr 456] cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành - cấp xã làm việc công việc xong xuôi [43, tr 372] Lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam cho thấy rằng: Tình hình trị - xã hội Việt Nam thời kỳ giai đoạn phát triển ổn định hay không, tuỳ thuộc phần không nhỏ vào ổn định cấp xã Song nơi nhiều vấn đề đặt cần phải giải Trong năm gần đây, quyền cấp xã nước có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng cịn thụ động hành trước Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến hành nhà nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, chí có nhiều khuyết điểm nghiêm trọng Mặt khác, so với tiến trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung q trình đổi quyền cấp xã q chậm Hơn nữa, quản lý cấp có mặt lỏng lẻo, thiếu sâu sát kiên nên khơng nơi, phận khơng nhỏ cán quyền cấp xã thối hố biến chất, trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng, sa đoạ lối sống Sự phản ứng tập thể nhân dân nhiều sở số địa phương đặc biệt Thái Bình: Phần lớn vùng nơng thơn tỉnh, nông dân phản ứng khiếu kiện vấn đề dân chủ cơng bằng, địi tra cơng khai hóa việc phân chia ruộng đất việc thu, chi khoản đóng góp mà quyền cấp xã thu nhân dân để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn Có xã nơng dân dậy đập phá trụ sở UBND xã, đập phá nhà cán xã; đồng thời đánh đập, tra cán xã bị coi phần tử tham nhũng Phần đông cán xã phải trốn chạy Đó hồi chng báo động tình hình đáng lo ngại quyền cấp xã Trong bối cảnh đến lúc cần có nghiên cứu tồn diện nghiêm túc quyền cấp xã, từ nhìn nhận trước hết vấn đề quan trọng, cấp bách cần tháo gỡ hướng cải cách tầm chiến lược quyền cấp Vì việc lựa chọn vấn đề "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước"làm đề tài luận văn cần thiết, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước Tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: - Học viện hành quốc gia năm 1991, cơng bố sách về: + Cải cách máy nhà nước + Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước + Cải cách chế quản lý nhà nước kinh tế Tiếp năm 1993 xuất kỷ yếu hội thảo đề tài KX 05-08 phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước Những sách có số số tác giả viết tổ chức, hoạt động quan quyền nhà nước địa phương, có quyền cấp xã - Tình hình tổ chức trị nơng thôn nước ta giáo sư Hồ Văn Thông in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập II, NXB Tư tưởng Văn hố, Hà Nội, 1991 - Lê Đình Chếch, Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994 Đặc biệt năm gần đây, cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước, số đề tài khoa học, sách báo đề cập đến vấn đề mang tính trực tiếp hồn chỉnh Tiêu biểu sách: - "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Thơng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên - 55 năm xây dựng Nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Ngoài ra, số người làm công tác quản lý giữ cương vị chủ chốt địa phương bàn tổ chức máy quyền từ thực tế hoạt động địa phương thơng qua viết đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã đề cập dạng chung vài khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động quyền cấp xã, có trực tiếp có đề cập cách gián tiếp mà chưa có cơng trình nghiên cứu sâu có hệ thống luận án khoa học quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài nêu Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có quan niệm liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước; đồng thời sở phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa phương, nêu phương hướng, giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thái Bình - Nhiệm vụ luận văn + Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí vai trị quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã + Phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tỉnh Thái Bình, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục + Đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn - Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) đề tài rộng đề cập nhiều góc độ khác nhau, luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận có liên quan đến quyền cấp xã minh chứng thực tiễn tỉnh Thái Bình - Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ thời kỳ đổi mới, song chủ yếu tập trung vào thời kỳ từ sau đại hội VII Đảng năm 1991 (khẳng định rõ quan điểm cải cách hành chính) đến 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta lý luận Nhà nước - pháp luật nói chung quyền cấp xã nói riêng - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - cụ thể; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học 6- Đóng góp luận văn: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm quyền cấp xã tỉnh nơng Thái Bình - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Thái Bình, luận văn nêu phương hướng giải nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phù hợp với điều kiện cải cách hành nhà nước tỉnh đặc thù nơng Thái Bình - Luận văn làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề 7- Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương tiết Chương Cơ sở lý luận sở pháp lý tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 1.1 Chính quyền cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã Theo Luật tổ chức HĐND - UBND sửa đổi, quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) [48, tr.7] cấp hệ thống hành cấp nước Việt Nam, tảng hệ thống trị, sở thực tiễn hình thành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam Cấp xã cấp cuối cùng, gần dân nhất, sát dân nên gọi cấp sở Chính quyền cấp xã cấp hành trực tiếp quan hệ với dân hệ thống tổ chức máy hành nhà nước Ngay sau cách mạng tháng Tám thành cơng, quyền cấp xã thành lập sở đơn vị thôn làng Hiến pháp năm 1946 ghi rõ chức nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã Chính quyền cấp xã gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính, Hội đồng nhân dân quan quyền lực xã dân cử ra, bầu Uỷ ban hành Uỷ ban hành chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân (HĐND); quan chuyên môn đặt lãnh đạo trực tiếp Uỷ ban hành Sau bầu cử HĐND cấp xã khóa (4-1946), Chính phủ tiến hành hợp vài thơn, làng thành xã lớn Việc lập xã lớn có vai trị quan trọng việc tổ chức phong trào chiến tranh du kích, động viên lực lượng tồn dân tham gia kháng chiến Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, Uỷ ban hành đổi tên thành Uỷ ban kháng chiến hành Đến thời kỳ cải cách ruộng đất, việc chỉnh đốn quyền cấp xã tiến hành theo hướng: đề bạt cán nông dân tốt, loại trừ cán thuộc thành phần địa chủ, cường hào, phú nông, nhấn mạnh chiều vào thành phần giai cấp nên làm hạn chế lực cán xã Những khiếm khuyết làm suy yếu quyền cấp xã thời gian dài Hiến pháp năm 1959 tiếp tục củng cố kiện tồn hệ thống trị, có máy quản lý cấp xã Tuy nhiên thời gian này, nhìn chung HĐND hoạt động nặng hình thức, Uỷ ban hành hoạt động theo Nghị cấp uỷ ban quản trị hợp tác xã, hợp tác xã bước chi phối hoạt động xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế mà cịn chi phối hoạt động trị, xã hội, văn hoá dân cư địa bàn Cùng với chế độ bao cấp sản xuất theo kế hoạch từ xuống Đây nguyên nhân dẫn đến nạn quan liêu tham nhũng máy quản lý cấp xã, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm Thực tế diễn biến dạng định phương thức hoạt động quyền cấp xã Trong thời kỳ này, lãnh đạo Đảng, nước tập trung sức lực trí tuệ vào cơng chống Mỹ cứu nước, quyền cấp xã chủ yếu làm nhiệm vụ động viên sức người, sức phục vụ kháng chiến Trải qua chục năm dân số xã lên cao, việc chia tách trước khơng hợp lý, gây khó khăn cho việc sinh hoạt quản lý, làng muốn đưa người vào máy quyền, nên phải phân bổ đồng thôn, nhiều người khơng có lực buộc phải giao cơng tác cấu, thường xảy tượng làng lớn ép làng nhỏ, xã lớn lại phân nhỏ Vào cuối năm 70, nhiều nơi hệ thống tổ chức trị cấp xã hoạt động không ăn khớp, hoạt động Đảng quyền chồng chéo, lấn sân Người nơng dân quan tâm đến việc mở rộng sản xuất, lo hồn thành nhiệm vụ trị, khơng có ý thức làm giàu Từ có Chỉ thị 100 khốn 10 (năm 1988) nơng thơn có thay đổi tồn diện to lớn Điều có ảnh hưởng mạnh mẽ đến vai trị, chức nhiệm vụ máy quyền cấp xã Sự thay đổi bắt nguồn từ chuyển biến hệ thống kinh tế mới, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng XHCN Với việc khoán hộ, gia đình trở thành đơn vị sản xuất độc lập, hợp tác xã tập trung vào chức quản lý kinh doanh, xem nhẹ chức quản lý nhà nước Tình hình dẫn đến quyền cấp xã rơi vào tình trạng lúng túng phương thức hoạt động Trong chế thị trường, trình độ nhận thức người nông dân nâng cao trước, trình độ quản lý cán xã cịn nhiều yếu kém, địi hỏi phải có sách thích hợp, nhằm củng cố tăng cường đội ngũ cán cấp xã, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Để khắc phục khiếm khuyết đó, Nhà nước có văn quy định nhiệm vụ, chức cấp quyền, đặc biệt cấp xã Năm 1993 Nhà nước ban hành Luật đất đai, giao quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp lâu dài, ổn định cho hộ nông dân, hợp tác xã nông nghiệp kiểu cũ giải thể chuyển đổi sang hợp tác xã kiểu với chức chủ yếu hoạt động dich vụ, phục vụ sản xuất nơng nghiệp, thuỷ lợi, giống, phân bón, cày bừa Xuất phát từ đặc điểm cấp xã đơn vị hành lãnh thổ nhỏ hệ thống máy nhà nước nên quyền cấp xã có đặc điểm sau: Một là, quyền cấp xã cấp sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Cán cấp xã hàng ngày sinh hoạt với dân mối quan hệ khơng quyền với dân mà quan hệ gia tộc xóm làng lâu đời với tập quán tốt đẹp số tập quán lạc hậu; người giải trực tiếp hàng ngày không qua quyền trung gian khác vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí, dân tâm, mặt phải theo sách Đảng pháp luật Nhà nước; mặt khác phải sát hợp với tình hình thực tế xã hội thấu tình đạt lý quan hệ xóm làng Sự đổi ngày nơng thơn mặt địi hỏi cán quyền cấp xã phải có tư mới, trình độ kiến thức trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, quản lý Hai là, tổ chức máy xã không giống đơn vị hành cấp trên, xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương Vì quyền cấp xã phải quản lý nhà nước trị, kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội theo thẩm quyền pháp luật quy định Nó có vị trí quan trọng hệ thống quyền nhà nước, nối liền trực tiếp quyền với quảng đại quần chúng nhân dân Cho nên HĐND xã phải thực đại biểu cho nhân dân sở; UBND quan chấp hành HĐND xã quan hành nhà nước sở, xử lý kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Ba là, quyền cấp xã nơng quyền cấp xã có hợp tác xã thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giống nhau, là, thực việc quản lý địa phương mặt trị, kinh tế - xã hội, anh ninh trật tự, an toàn xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục, thi hành pháp luật theo quy định pháp luật Song bên cạnh có điểm khác là, quyền cấp xã có hợp tác xã thủ cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp ngồi việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã nói chung, cịn phải thực việc quản lý ngành nghề; Đồng thời quản lý ngành nghề đòi hỏi phải áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao để tăng suất, chất lượng sản phẩm, phát triển ngành nghề mới, động tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm, giải việc làm, cải thiện đời sống nhân dân địa phương 1.1.2 Vị trí vai trị quyền cấp xã máy nhà nước 1.1.2.1 Vị trí vai trị HĐND Điều 119 Hiến pháp 1992, luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi năm 1994) quy định: HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp [46, tr.58] - HĐND quan quyền lực địa phương, vừa phận cấu thành tách rời với quyền lực Nhà nước thống nước, với quyền làm chủ nhân dân, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi quyền làm chủ mặt nhân dân địa phương HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp mặt kinh tế - xã hội, bảo đảm thực pháp lụât, định quan Nhà nước cấp Trong tổ chức hoạt động mình, vai trị HĐND biểu hiện: