(LUẬN văn THẠC sĩ) đổi mới tổ chức và hoạt động chính quyền đô thị trực thuộc trung ương ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Phân chia đơn vị hành - lãnh thổ 1.1.2 Tổ chức quan quyền địa phƣơng 1.1.3 Xác lập quyền lực quyền địa phƣơng 1.1.4 Phân cấp quản lí 1.2 KHÁI NIỆM ĐƠ THỊ 1.2.1 Định nghĩa thị 1.2.2 Đặc trƣng đô thị so với nông thơn Việt Nam 1.3 CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.3.1 Tổ chức quyền 1.3.2 Hoạt động quyền CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 2.1.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng 8/1945 - 1959 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 - 1980 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 - 1992 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 tới 2.2 SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐÔ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG HIỆN NAY 2.3 MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH CỦA VIỆT NAM 2.4 KHÁI QUÁT VỀ CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 2.4.1 Thành phố - Thủ Hà Nội 2.4.2 Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.3 Thành phố Hải Phòng 2.4.4 Thành phố Đà Nẵng Trang TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 5 10 12 17 17 20 30 30 37 39 39 39 43 45 49 53 55 63 63 64 66 67 2.4.5 Thành phố Cần Thơ 2.5 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 2.5.1 Những điểm mạnh 2.5.2 Những điểm hạn chế 2.5.3 Về tƣợng “khu đô thị mới” đô thị lớn Việt Nam thời gian gần CHƢƠNG 3: XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ 3.1.1 Các mơ hình phát triển đô thị giới 3.1.2 Định hƣớng phát triển đô thị Việt Nam theo pháp luật hành 3.1.3 Dự báo xu phát triển đô thị Việt Nam tƣơng lai 3.2 MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG CỦA MỘT SỐ NƢỚC 3.2.1 Thành phố - thủ đô Tokyo (Nhật Bản) 3.2.2 Thành phố - thủ đô Seoul (Hàn Quốc) 3.2.3 Thành phố New York (Hợp chủng quốc Hoa Kì) 3.2.4 Thành phố - thủ đô Matxcơva (Liên bang Nga) 3.2.5 Thành phố - thủ đô Bangkok (Thái Lan) 3.2.6 Một số nhận xét 3.3 KHUYẾN NGHỊ ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động máy quyền 3.3.2 Giải pháp thực hóa việc đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 68 69 69 70 76 81 81 81 84 87 88 89 91 92 94 96 98 99 102 109 114 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam, từ xƣa có nhiều thuật ngữ để thị: thị, đô thành, thành thị Ngày nay, tuỳ theo cấp hành mà có nhiều từ thị: thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ Ngày nay, giới đô thị lớn mặt quốc gia Quốc gia phát triển đồng nghĩa với việc có từ đến nhiều đô thị phát triển trung tâm giới kinh tế, văn hoá, du lịch…Nhắc đến quốc gia đƣợc coi phát triển, ngƣời ta gắn kèm với thành phố phát triển quốc gia đó: Mĩ, New York, Anh - London, Pháp - Paris, úc - Sydney Những thành phố nhƣ trở thành biểu trƣng cho phồn thịnh hùng mạnh quốc gia Mỗi đô thị lớn có đƣờng riêng để đến giàu có, đại Có thành phố lịch sử để lại, có thành phố bn bán, thƣơng mại, có thành phố phát triển cơng nghiệp, có thành phố nhà nƣớc chủ động thúc đẩy phát triển Nhƣng nhìn chung, để phát triển đô thị, bên cạnh việc tập trung phát triển kinh tế, cần phải tìm cho thị mơ hình quản lí thích hợp Việt Nam, đƣờng phát triển mình, cần phải xây dựng đô thị lớn mạnh, giàu đẹp Muốn làm đƣợc điều đó, nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài phải xây dựng đƣợc quyền thị vững mạnh phù hợp Từ giành đƣợc quyền đến nay, có vài mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị đƣợc áp dụng Chúng đóng góp định vào việc xây dựng thị nói riêng xây dựng đất nƣớc nói chung thời gian vừa qua Tuy nhiên, nói vấn đề xây dựng phát triển mơ hình quản lí thị chƣa nhận đƣợc quan tâm mức, thêm vào đó, kinh nghiệm xây dựng phát triển đô thị lớn, đại cịn q Hiện nay, với xu hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng, đô thị Việt Nam, đặc biệt thành phố trực thuộc trung ƣơng, cần phải tiếp tục có đổi mô TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hình tổ chức hoạt động quyền để bứt phá, vƣơn lên ngang tầm với đô thị lớn giới Với nhận thức nhƣ với mong muốn đóng góp phần vào công xây dựng, phát triển đô thị Việt Nam, định chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ương Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Về tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung tổ chức, hoạt động quyền thị nói riêng có cơng trình nghiên cứu định Tuy nhiên, số lƣợng cơng trình nghiên cứu chun sâu đề tài khơng nhiều Theo tìm hiểu tơi, có số cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng nhƣ sau: - TS Vũ Đức Đán - TS Lƣu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc trung ương, Nxb Thống kê, Hà Nội - PGS TS Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Đăng Dung (2001), Chuyên đề tổ chức hoạt động quyền địa phương, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lí Bộ Tƣ pháp, Hà Nội - PGS TS Lê Minh Thông, PGS TS Nguyễn Nhƣ Phát (2002), Những vấn đề lí luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - PGS TS Lê Sỹ Thiệp (1996), Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phơng, Đề tài khoa học cấp mã số 93-98-397, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội - Tơ Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, TS Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn, Hà Nội - Đỗ Xuân Đông (1996), Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nay, Luận án phó tiến sỹ luật học, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Lê Minh Thông (1999), “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 6/1999 - Bùi Xuân Đức (2000)), “Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 7/2000 - Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), “Vài nét hành Việt Nam từ Cách mạng Tháng Tám đến nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 10/2001 Ngoài ra, thời gian gần số báo, tham luận hội thảo, nghiên cứu khác học giả nƣớc bàn vấn đề Các cơng trình nói nghiên cứu sâu sắc tổ chức hoạt động quyền thị có nhiều đề xuất, kiến nghị, giải pháp, mơ hình tổ chức hoạt động đƣợc đƣa Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng thị Việt Nam, thực tiễn đặt nhiều vấn đề mà cơng trình chƣa đề cập chƣa bao quát hết đƣợc, hầu hết cơng trình nghiên cứu điều kiện trƣớc có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) năm 2003 Tôi hi vọng luận văn kế thừa thành tựu mà cơng trình nói đạt đƣợc, tiếp nối vấn đề mà cơng trình chƣa có điều kiện giải Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu mô hình tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng Việt Nam theo qui định hành pháp luật, nghiên cứu ba cấp quyền thành phố, quận - huyện - thị xã, phƣờng - xã thị trấn Nhằm đạt đƣợc kết cao khuôn khổ luận văn thạc sĩ, đề tài nghiên cứu đô thị trực thuộc trung ƣơng Phạm vi khảo sát đề tài thành phố trực thuộc trung ƣơng Việt Nam Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ, nhƣng tập trung nhiều vào Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thời gian nghiên cứu chủ yếu tại, nhƣng đề tài tham khảo thời kì phong kiến, thời kì kháng chiến chống Pháp, chống Mĩ Ngồi mơ hình Việt Nam, đề tài tham khảo mơ hình số nƣớc giới Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp sau: phƣơng pháp lịch sử cụ thể; so sánh; khảo sát, thống kê; qui nạp; diễn dịch; phân tích - tổng hợp Mục đích luận văn Đánh giá đƣợc thực trạng mơ hình quyền thị trực thuộc trung ƣơng Việt Nam theo pháp luật hành Đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị trực thuộc trung ƣơng Việt Nam Xác định hệ thống chức nhiệm vụ cấp quyền theo mơ hình nói Bố cục luận văn Luận văn gồm có Lời nói đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lí luận tổ chức hoạt động quyền đô thị trực thuộc trung ƣơng Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng Việt Nam Chƣơng 3: Xu hƣớng phát triển đô thị khuyến nghị đổi mơ hình tổ chức hoạt động quyền đô thị trực thuộc trung ƣơng Việt Nam Mặc dù tác giả tập trung công sức nghiên cứu đề tài, nhƣng luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong thày, cơ, bạn bè đồng nghiệp cho ý kiến đóng góp để đề tài tiếp tục phát triển TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG Quyền lực nhà nƣớc vấn đề mn thủa để nhà trị - pháp lí bàn luận Tuy nhiên, nhƣ quyền lực nhà nƣớc trung ƣơng tƣơng đối rõ ràng có lãnh thổ quốc gia xác định, quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng lại cịn nhiều ý kiến khác biệt Sự tranh cãi chất quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng tự tỏ mâu thuẫn: mặt quyền lực nhà nƣớc tức có hiệu lực khắp phạm vi lãnh thổ đất nƣớc; mặt khác, lại bị giới hạn vào lãnh thổ địa phƣơng định nhỏ hẹp nhiều so với lãnh thổ quốc gia Hầu nhƣ chƣa ngƣời ta đạt đƣợc định nghĩa chung quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Vấn đề phức tạp nhƣ vậy, nhƣng hàng ngày sống hoạt động với Chính góp phần tạo nên nó, vận hành nó, chịu điều khiển Chúng ta nghiên cứu để đƣợc tổ chức hoạt động tốt Dù cho nhiều tranh cãi, nhƣng nhà khoa học trị - pháp lí đạt đƣợc thành tựu đƣợc công nhận chung nghiên cứu quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng 1.1.1 Phân chia đơn vị hành - lãnh thổ Một nhà nƣớc muốn quản lí đất nƣớc có hiệu quả, cơng việc khơng thể tránh khỏi chia toàn lãnh thổ đất nƣớc thành đơn vị hay khu vực nhỏ Ngay quốc gia nhỏ bé, khơng chia thành cấp hành - lãnh thổ xác định, phải phân khu để quản lí Lí đơn giản cho việc phân chia để giúp cho quyền lực nhà nƣớc tác động cách tích cực nhất, hiệu đến ngƣời dân Một lí khác giúp cho ngƣời dân thực thủ tục hành - pháp lí cần thiết cách thuận tiện Hãy thử tƣởng tƣợng không TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phân chia lãnh thổ, ngƣời dân bình thƣờng phải khoảng vài trăm số để lấy dấu xác nhận quyền vào đơn Việc phân chia lãnh thổ cụ thể nhƣ tuỳ thuộc vào đặc điểm riêng quốc gia, khu vực Nhƣng nhìn chung, có hai hình thức để phân chia: - Phân định tự nhiên - Phân định nhân tạo Việc phân định dựa sở tự nhiên diễn phổ biến toàn giới Xuất phát điểm ban đầu cụm cƣ dân hình thành cách tự nhiên, trở nên cố kết bền vững Tính cố kết bền vững đƣợc tạo nhiều yếu tố chung nhƣ địa lí, phong tục tập quán, phƣơng thức sản xuất, sinh hoạt, quan hệ huyết thống Và nhà nƣớc, cách tốt thừa nhận cụm dân cƣ nhƣ đơn vị hành - lãnh thổ Việc chia hay ghép đơn vị khác vào khơng mang lại hiệu mặt quản lí Đó lí đơn vị hành - lãnh thổ hình thành kiểu tự nhiên nhƣ thƣờng cấp sở Làng xã Việt Nam nhƣ Các thành phố nƣớc phƣơng Tây nhƣ Cả thành phố pháo đài, "cái chợ", môi trƣờng văn hoá chung Việc phân định nhân tạo dựa ý chí chủ quan nhà nƣớc Điều thể tính tốn trị, kinh tế, xã hội nhà lãnh đạo tuỳ thời kì Việc phân định chủ yếu xuất phát từ nhu cầu quản lí nhà nƣớc địa phƣơng, tính toán đến đặc điểm, nguyện vọng cộng đồng dân cƣ Phân định nhân tạo chia, tách đơn vị hành - lãnh thổ cũ, nhập đơn vị hành - lãnh thổ cũ, thành lập đơn vị hành - lãnh thổ Việt Nam nhiều lần chứng kiến kiện nhập, tách nhƣ cấp tỉnh, huyện xã Tất nhiên, thực tế ln ln có trƣờng hợp khó mà phân định đƣợc đâu tự nhiên, đâu nhân tạo Ví dụ, khu kinh tế Việt Nam Trong tập sách Hỏi đáp 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, với câu hỏi “Vùng kinh tế lớn Hà Nội đâu có từ bao giờ?”, tác giả trả lời: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com “Có thể nói Hà Nội nơi đầu phong trào tỉnh miền Bắc vào xây dựng sở kinh tế phía Nam Khoảng trung tuần tháng 10/1975, đồn cán kinh tế Hà Nội tìm vào cao nguyên Lâm Đồng để tiền trạm Chỉ sau tháng, khu kinh tế huyện Đức Trọng (Lâm Đồng) bắt đầu đƣợc triển khai Sau thời gian ngắn, Hà Nội đƣa đƣợc 2500 lao động thuộc 300 hộ xây dựng kinh tế Lâm Đồng vùng đất rộng vạn ha, với 30.000m2 nhà số sở vật chất nhƣ đƣờng xá, bệnh viện, trƣờng học Diện tích đất khai hoang lên tới 550 Việc tách phận nhân lực xây dựng kinh tế Lâm Đồng (và vùng khác) chiến lƣợc quan trọng song song với việc xây dựng Thủ đô trở thành ý thức công dân ngƣời Hà Nội Nay vùng kinh tế Lâm Đồng phát triển nên đƣợc tách khỏi huyện Đức Trọng, lập thành huyện Lâm Hà tỉnh Lâm Đồng quản lí tồn diện” [12, 96] Với đoạn trích nói trên, thấy rằng, từ sau giải phóng, Nhà nƣớc ta có sách khuyến khích nhân dân làm kinh tế khu vực cịn dân cƣ sinh sống, mục đích để phân bổ lại dân cƣ phát triển kinh tế Có trƣờng hợp dân cƣ kinh tế tập trung đông khu vực, tạo thành cụm dân cƣ với nhiều đặc điểm đơn vị hành - lãnh thổ Thông thƣờng, nhà nƣớc thành lập đơn vị hành - lãnh thổ cho cụm dân cƣ Và nhƣ vậy, việc hình thành vừa nhân tạo, vừa tự nhiên 1.1.2 Tổ chức quan quyền địa phƣơng Quyền lực nhà nƣớc, dù trung ƣơng hay địa phƣơng, muốn phát huy tác dụng phải thơng qua quan quyền Các quan quyền địa phƣơng thiết chế quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, nắm giữ hành xử quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Một đất nƣớc đƣợc phân chia thành đơn vị hành - lãnh thổ, đƣơng nhiên đơn vị hành lãnh thổ cần có quyền Việc tổ chức quan quyền nƣớc khơng hồn tồn giống nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan - chủ quan khác TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Về bản, theo PGS TS Lê Minh Thơng, có dạng thức quan quyền địa phƣơng tồn tại: - Cơ quan quyền địa phƣơng máy hành đứng đầu quan chức chủ đạo (tỉnh trƣởng, quận trƣởng) đƣợc bổ nhiệm từ Cơ quan mang tính cá nhân (vì tồn quyền hạn tập trung vào tay ngƣời đứng đầu, phận khác máy thừa hành giúp việc) có tồn quyền thực cơng việc quản lí hành nhà nƣớc địa phƣơng, thực việc “cai trị” Mơ hình tồn phổ biến thời kì phong kiến trƣớc số đơn vị hành “trung gian” số nƣớc Bắc Âu, châu Mĩ châu - Chính quyền địa phƣơng quan hành cấp bổ nhiệm (hoặc đƣợc bầu ra) kết hợp với hội đồng tự quản dân cƣ bầu vai trò chủ đạo thuộc quan hành chính, cịn hội đồng tự quản đóng vai trò tƣ vấn, nằm dƣới giám hộ quan hành đƣợc bàn định vấn đề tuý địa phƣơng, không đƣợc tham gia vào vấn đề quốc gia trừ vấn đề có tính chất trị Hình thức quản lí phổ biến đơn vị hành “trung gian” nƣớc châu Âu lục địa (nhất Pháp trƣớc cải cách hành 1982) - Mơ hình quản lí địa phƣơng uỷ ban hành dân cƣ hay hội đồng tự quản cấp dƣới bầu Uỷ ban có ngƣời đứng đầu song hoạt động chủ yếu mang tính tập thể Uỷ ban định tập thể vấn đề quản lí địa phƣơng, thành viên phân công phụ trách mảng công việc Hình thức phổ biến đơn vị hành cấp huyện, quận Anh, Mĩ, Bắc Âu - Mơ hình quyền địa phƣơng hội đồng tự quản dân bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân, quan có tồn quyền định thực vấn đề địa phƣơng theo pháp luật Hội đồng có quan chấp hành dƣới dạng uỷ ban chấp hành quan cá nhân nhƣ thị trƣởng, chủ tịch Bộ máy quyền thƣờng đƣợc coi “phi nhà nƣớc”, nằm ngồi máy nhà nƣớc Mơ hình phổ biến đơn vị hành kiểu “tự quản” - Mơ hình quyền địa phƣơng quan đại diện (xô viết, hội đồng) nhân dân địa phƣơng bầu ra, vừa đại diện cho nhân dân địa phƣơng vừa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com HĐND thành phố, đồng thời trực tiếp điều hành hoạt động quản lí hành thành phố Thị trƣởng ban hành định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Thị trƣởng đại diện cho thành phố hoạt động đối nội, đối ngoại Đƣợc HĐND thành phố bầu số đại biểu mình, thị trƣởng chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc HĐND thành phố, trƣớc nhân dân thành phố trƣớc Chính phủ Sau đƣợc HĐND bầu ra, chức danh nên có phê chuẩn Thủ tƣớng Chính phủ để bảo đảm chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ, đồng thời để Chính phủ theo dõi sát hoạt động quyền thành phố Là quan có quyền phê chuẩn chức danh Thị trƣởng, Chính phủ yêu cầu HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thị trƣởng Các quan chun mơn thị trƣởng có nhiệm vụ tƣ vấn, tham mƣu cho thị trƣởng lĩnh vực quản lí thành phố Thủ trƣởng quan chun mơn thị trƣởng bổ nhiệm Có thể tiến hành thi tuyển để chọn ứng cử viên cho chức danh Các khu địa bàn thành phố đƣợc thành lập, chia tách, sáp nhập theo nghị HĐND Trƣởng khu đoàn thể nhân dân khu giới thiệu lên để Thị trƣởng bổ nhiệm Nếu khu hay khu khơng có chức định cƣ, thị trƣởng chủ động bổ nhiệm trƣởng khu Các định bổ nhiệm trƣởng khu phải có phê chuẩn HĐND thành phố Từ chế này, HĐND yêu cầu thị trƣởng miễn nhiệm, bãi nhiệm trƣởng khu trƣờng hợp cần thiết Trƣởng khu hoạt động nhƣ cánh tay nối dài quyền thành phố, tổ chức thực văn pháp luật Nhà nƣớc, thành phố khu mình, cung cấp dịch vụ hành cơng cho nhân dân khu Giúp việc cho trƣởng khu có quan chun mơn định Thị trƣởng định số lƣợng, lĩnh vực cấu quan tùy theo nhu cầu quản lí hành khu Trƣởng khu xin phép Thị trƣởng cho thành lập thêm quan giúp việc cho cần thiết Trƣởng khu đƣợc tuyển dụng bổ nhiệm nhân viên quan 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để cung cấp dịch vụ hành cơng nhanh chóng, kịp thời cho nhân dân, trƣởng khu thành lập Trung tâm dịch vụ hành cơng đặt số địa bàn khu Các trung tâm trực thuộc trƣởng khu hoạt động nhƣ quan chuyên môn trƣởng khu, thay mặt trƣởng khu thực giao dịch với ngƣời dân Mỗi trung tâm khơng có địa bàn hoạt động độc lập, mà có địa bàn tồn khu Nhân dân khu chọn trung tâm để tiến hành giao dịch Trung tâm tiếp thu ý kiến, nhu cầu, nguyện vọng nhân dân, xử lí trực tiếp báo cáo trƣởng khu để xử lí Đây khơng phải cấp hành dƣới khu, mà là quan thay mặt cho trƣởng khu địa bàn khu 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Sơ đồ 3.4: Mơ hình đề xuất tổ chức quyền thị trực thuộc trung ƣơng HĐND thành phố Thị trƣởng thành phố Các ban HĐND thành phố Các quan chuyên môn Thị trƣởng Các khu thành phố Trƣởng khu Các quan chuyên môn trƣởng khu Các trung tâm dịch vụ hành cơng khu 3.3.1.5 Về quyền khu thị Nhƣ phân tích trên, khu thị đƣợc hiểu theo nghĩa khu đô thị đƣợc xây dựng, nhằm chủ yếu vào chức định cƣ, tái định cƣ ngƣời dân đô thị (Tôi cho lâu dài, nên xây dựng định nghĩa riêng cho khái niệm “khu thị”, để từ làm sở định nghĩa “khu đô thị mới” nhƣ khái niệm khác liên quan) Nghị định 02/2006/NĐ-CP bƣớc đầu xác định chế quản lí hành khu thị mới, nhƣng qui định chung chung thiếu chặt chẽ 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để xác lập quyền quản lí hành thống khu thị mới, nên qui định rõ ràng từ đầu khu đô thị khu trực thuộc thành phố, đƣợc hƣởng qui chế nhƣ cấp khu thành phố Ngay dự án khu thị đƣợc phê duyệt thực hiện, quyền thành phố nên nghị thành lập khu địa bàn xây dựng khu thị Cịn khu đô thị bƣớc vào giai đoạn vận hành, nghĩa tiếp nhận cƣ dân đầu tiên, quyền thành phố cần kịp thời chủ động bổ nhiệm trƣởng khu với máy quản lí hành Cần phân biệt rõ đâu cơng việc “quản lí dự án khu thị mới”, đâu cơng việc “quản lí hành nhà nƣớc khu đô thị mới” Việc trƣớc Ban quản lí dự án, cịn việc sau quyền thành phố thơng qua cấp hành khu Việc bổ nhiệm máy quản lí hành khu thị mang tính tạm thời giai đoạn số lƣợng ngƣời - hộ định cƣ cịn Khi số dân vƣợt qua tỉ lệ đó, ví dụ, phủ kín 60% hộ, sau thời hạn kể từ đạt đƣợc tỉ lệ này, ví dụ sau nhiệm kì trƣởng khu thị trƣởng chủ động bổ nhiệm kết thúc, chức vụ trƣởng khu đƣợc hình thành thơng qua đƣờng giới thiệu từ nhân dân lên để thị trƣởng thành phố bổ nhiệm 3.3.2 Giải pháp thực hóa việc đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng 3.3.2.1 Lộ trình thực việc đổi Phác thảo giấy tờ mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị việc dễ, nhƣng thực hóa mơ hình điều cần phải cân nhắc kĩ lƣỡng Sự thay đổi cấu tổ chức nhƣ hoạt động quyền thị chắn gây xáo trộn đời sống kinh tế - xã hội đô thị Những thay đổi máy quyền gây ảnh hƣởng tới quyền lợi phận không nhỏ cán bộ, công chức hoạt động máy Song song với đó, thân ngƣời dân tổ chức phi nhà nƣớc khác chịu ảnh hƣởng chế thay đổi Nếu khơng tính tốn cẩn thận, hậu thay đổi khôn lƣờng 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tuy cần phải cẩn thận, song đổi nhu cầu gần nhƣ tất yếu Mới nhất, ngày 27/4/2006, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2006 - 2010 kèm theo Quyết định số 94/2006/QĐTTg Trong kế hoạch này, Nội dung số II (Cải cách tổ chức máy hành chính), số sản phẩm quan trọng đƣợc dành cho đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung, thị nói riêng nhƣ sau: - Sản phẩm số 17: Luật Phân cấp Trung ƣơng - Địa phƣơng (thực hiện: Bộ Nội vụ; hoàn thành: tháng 10/2008) - Sản phẩm số 18: Sửa Luật Tổ chức HĐND UBND (thực hiện: Bộ Nội vụ; hoàn thành: tháng 4/2008) - Sản phẩm số 19: Xây dựng Nghị định CP tiêu chí phân loại đơn vị hành (thực hiện: Bộ Nội vụ; hoàn thành: tháng 8/2006) - Sản phẩm số 21: Thí điểm mơ hình tổ chức quyền đô thị (thực hiện: Bộ Nội vụ, Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng; hồn thành: tháng 6/2008) Hiện chƣa có thơng tin mơ hình tổ chức quyền thị mà Bộ Nội vụ ba thành phố thực thí điểm, nhƣng khơng nằm ngồi ý kiến đề xuất nhà khoa học thời gian vừa qua Điều quan trọng động thái là, sản phẩm dự kiến nói củng cố cho luận điểm cần phải đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng Để xác lập mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng nhƣ đề xuất trên, việc đổi nên tiến hành theo ba giai đoạn nhƣ sau: - Giai đoạn thứ nhất: năm đầu tiên: Những thay đổi lớn, triệt để tổ chức quyền thị tỏ khơng phù hợp, gây biến động lớn xã hội, ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Nhƣ vậy, giai đoạn năm tới, nên thực vài thay đổi nhỏ mà thơi 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính quyền thị gồm cấp nên đƣợc trì nhƣ nay, việc phân lại địa giới hành khơng nên thực Chỉ nên có chút thay đổi cấp phƣờng: cấp trở thành cấp hành tuý, cánh tay nối dài quyền quận nhằm đƣa cơng việc quản lí nhà nƣớc sâu sát vào đời sống nhân dân Sẽ khơng cịn quan hội đồng nhân dân phƣờng Rõ ràng từ lâu nay, việc ngƣời dân phƣờng thể ý chí, nguyện vọng qua hội đồng nhân dân phƣờng không cịn hiệu cao Trong đó, hầu nhƣ vấn đề sinh hoạt đƣợc phản ánh tổ dân phố Tuy khơng phải cấp quyền, nhƣng tổ dân phố lại phát huy đƣợc hiệu cao việc trì tình đồn kết, lối sống văn hoá nhân dân địa phƣơng Bỏ quan hội đồng nhân dân phƣờng tăng cƣờng hoạt động cho tổ dân phố bù trừ cho hụt hẫng có để tránh gây xáo trộn lớn xã hội Ngoài ra, việc bỏ hội đồng nhân dân phƣờng làm giảm đáng kể cồng kềnh máy quyền thị, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc, đáng kể nhất, làm giảm đƣợc đầu mối quản lí nhà nƣớc, khiến cơng việc quản lí thơng suốt Theo mơ hình này, UBND phƣờng nhân dân phƣờng trực tiếp bầu UBND phƣờng bầu chức danh lãnh đạo phƣờng nhƣ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phƣờng Trong giai đoạn này, tiến hành thí điểm số quận đƣợc chọn lựa vài thành phố trực thuộc trung ƣơng - Giai đoạn thứ hai: năm tiếp theo: Trong giai đoạn này, thí điểm bỏ cấp phƣờng vài thành phố đƣợc chọn lựa Cấp quận giữ nguyên tên gọi chuyển thành cấp khu nhƣ đề xuất Chính quyền thành phố tiến hành phân chia khu thành phố theo chức địa bàn Sau đó, quyền thành phố thành lập quyền khu Trƣởng khu chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm dƣới phê chuẩn HĐND thành phố 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để bảo đảm thuận tiện cho nhân dân khu làm thủ tục hành chính, trƣởng khu thành lập số trung tâm dịch vụ hành cơng đặt trụ sở phƣờng cũ - Giai đoạn thứ ba: năm tiếp theo: Trong giai đoạn này, kết thí điểm hai giai đoạn trƣớc đƣợc áp dụng cho tất thành phố trực thuộc trung ƣơng Song song với việc này, mơ hình thị trƣởng thành phố đƣợc áp dụng thay cho mơ hình ủy ban nhân dân 3.3.2.2 Một số kiến nghị mặt thể chế Rõ ràng, với việc tổ chức lại quyền thị trực thuộc trung ƣơng nhƣ trên, văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung ban hành thêm Trƣớc hết hiến pháp Cần sửa đổi qui định Hiến pháp 1992 việc phân chia đơn vị hành - lãnh thổ địa phƣơng khu vực nông thôn (tỉnh) giữ nguyên qui định hành Nhƣng khu vực đô thị, cần ghi rõ thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc chia thành khu (hay quận muốn giữ nguyên tên gọi nay) Các khu đƣợc phân chia tùy theo nhu cầu quản lí quyền thành phố Ngồi ra, việc tổ chức quyền thành phố trực thuộc trung ƣơng nói riêng quyền địa phƣơng nói chung nên dành cho luật định, không cần phải qui định chi tiết hiến pháp nhƣ Thứ hai, Luật Tổ chức HĐND UBND hành cần sửa đổi Cần dành riêng phần độc lập luật để qui định tổ chức hoạt động quyền đô thị trực thuộc trung ƣơng Không nên để qui định quyền hai khu vực nằm lẫn vào nhƣ Trong tƣơng lai, Nhà nƣớc nên nghiên cứu phƣơng án ban hành đạo luật chung quyền địa phƣơng, phân định rõ quyền nơng thơn, quyền thị Mọi cấu tổ chức hành liên quan đến quyền nhƣ sở, phịng, ban đƣa vào điều chỉnh đạo luật Không nên đặt tên “Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân” nhƣ nay, không 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phản ánh đƣợc hết cấu tổ chức quyền địa phƣơng Hơn nữa, giữ nguyên tên này, định cấp quyền phải có hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Điều rõ ràng khơng cịn phù hợp với tình hình nữa., không tạo điều kiện để thực thi mơ hình đề xuất Về vấn đề phân cấp quản lí, Nghị số 08/2004/CP Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, với số nghị định Chính phủ phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho địa phƣơng cụ thể tạo khung pháp lí bản, tạo điều kiện thơng thống cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng hoạt động Tuy nhiên, tƣơng lai cần có phân cấp mạnh mẽ cho thành phố trực thuộc trung ƣơng, tiến tới chế độ tự quản cho địa phƣơng này, kết hợp với chế giám sát chặt chẽ pháp luật từ trung ƣơng Ngoài ra, loạt văn dƣới luật khác nhƣ pháp lệnh, nghị định, thông tƣ liên quan cần đƣợc sửa đổi để thể phân biệt quyền nơng thôn đô thị, nhƣ để cụ thể hóa mơ hình đề xuất 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đơ thị nói chung, thị trực thuộc trung ƣơng nói riêng, thực thể có đời sống đặc thù so với loại hình địa phƣơng khác quốc gia Đô thị trực thuộc trung ƣơng lại đặc thù, cấp địa phƣơng cao nhất, không phụ thuộc vào cấp trừ quyền trung ƣơng Các thị trực thuộc trung ƣơng ln đƣợc Nhà nƣớc dành cho sách riêng để bảo đảm vai trò trung tâm quốc gia, trung tâm vùng mặt Để bảo đảm mặt đô thị trực thuộc trung ƣơng đƣợc vận hành thống suốt, có hiệu quả, nói chung hoạt động quản lí hành nhà nƣớc thị cần phải mang tính liên hồn, thống tồn thị, khơng có phân mảnh, khơng tách rời phận đƣợc Với đặc thù nhƣ vậy, điều tất yếu đô thị trực thuộc trung ƣơng cần có máy quản lí động, hiệu lực, hiệu Bộ máy rập khn nhƣ máy quyền nói chung nay, vốn đƣợc thiết kế chủ yếu dành cho khu vực nông thôn Trong khứ, mơ hình phát huy đƣợc số mạnh định, nhƣng nói chung, làm cho thị lớn sắc mình, khơng thể vƣơn lên tầm so với tiềm nội tại, nhƣ so với định hƣớng mà Nhà nƣớc vạch Nhƣ vậy, nhu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ƣơng nhu cầu có thực, xuất phát từ yêu cầu phát triển nội đô thị, nhƣ từ yêu cầu phát triển chung nƣớc, từ sức ép trình hội nhập quốc tế Rất nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định nhu cầu đổi Những văn pháp lí thức Nhà nƣớc thừa nhận nhu cầu này, có động thái để thực việc đổi Mơ hình tổ chức hoạt động quyền đô thị trực thuộc trung ƣơng mà luận văn đề xuất - mơ hình “Một cấp quyền, hai cấp hành chính” khơng hồn tồn sáng kiến mới, mà kế thừa phát triển thêm 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đề xuất có nhà khoa học tiền bối Tuy nhiên, tác giả cố gắng làm chi tiết cụ thể mơ hình này, tạo thêm tính khả thi để mơ hình đƣợc áp dụng thực tế Với tình hình Việt Nam nay, mơ hình nêu tỏ mơ hình thích hợp cho thị trực thuộc trung ƣơng Nó vừa bảo đảm đƣợc tính tập trung, thống nhất, nhanh nhạy hoạt động quản lí thị, vừa trì đƣợc tính dân chủ truyền thống máy quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng Việt Nam Sẽ khơng q khó để áp dụng mơ hình thành phố trực thuộc trung ƣơng chúng ta, nhƣng tất nhiên cần đầu tƣ nhiều thời gian, công sức, tiền bạc Tơi tin với mơ hình nói trên, đô thị trực thuộc trung ƣơng Việt Nam tiếp tục vƣơn lên cách mạnh mẽ Và ngày không xa, đƣợc chứng kiến thành phố lớn Việt Nam văn minh, giàu đẹp sánh ngang với thành phố đại giới 119 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kì 2004 - 2009 số 889/CP-V.III ngày 26/6/2004 Chính phủ Trần Văn Bính (1997), Văn hố xã hội chủ nghĩa, Tập giảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2001), Chuyên đề về: Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lí, Hà Nội TS Vũ Đức Đán (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc trung ương, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Tiến Đạt (2003), “Cải cách hành tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Quản lí nhà nước, (số 93 tháng 10/2003) PGS TS Bùi Xuân Đức (2000), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Phong Hiền (1984), Chủ nghĩa thực dân kiểu Mĩ miền Nam Việt Nam, Nxb Thơng tin lí luận, Hà Nội Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 10 Hiến pháp năm 1980 11 Hiến pháp năm 1992 12 Tơ Hồi - Nguyễn Vinh Phúc (2000), Hỏi đáp 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, Tập 2, Nxb Trẻ, Tp Hồ Chí Minh 13 GS TS Nguyễn Đình Hƣơng, ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình quản lí đô thị trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Phạm Quang Lê (2001), “Tổ chức lại máy quyền thị”, Báo Lao động điện tử www.laodong.com.vn (số 71, ngày 07/4/2001) 15 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 1958 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 16 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban hành cấp năm 1962 17 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1983 18 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1989 19 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994 20 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân năm 2003 21 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ việc phân loại thị cấp quản lý đô thị 22 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 Chính phủ số lƣợng phó chủ tịch cấu thành viên uỷ ban nhân dân cấp 23 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ qui định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 24 Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ qui định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 25 Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 Chính phủ ban hành Qui chế khu đô thị 26 Nghị ngày 02/07/1976 Quốc hội việc đổi tên Sài Gòn - Gia Định thành Tp Hồ Chí Minh 27 Nghị ngày 06/11/1996 Quốc hội khóa IX, kì họp thứ 10 việc chia điều chỉnh địa giới hành số tỉnh 28 Nghị số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội việc chia điều chỉnh địa giới hành số tỉnh 29 Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/06/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 30 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp ngày 25/6/1996 121 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 31 Quyết định số 94/HĐBT ngày 26/09/1981 Hội đồng Bộ trƣởng chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp phƣờng 32 Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt định hƣớng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 33 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 - 2010 34 Quyết định số 92/2003/QĐ-TTg ngày 09/05/2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc cơng nhận thành phố Hải Phịng thị loại I 35 Quyết định số 145/2003/QĐ-TTg ngày 15/07/2003 Thủ tƣớng Chính phủ việc cơng nhận thành phố Đà Nẵng đô thị loại I 36 Quyết định số 124/2004/QĐ-TTg ngày 08/07/2004 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Danh mục đơn vị hành Việt Nam năm 2004 37 Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/04/2006 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2006 - 2010 38 Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Chính phủ tổ chức quyền địa phƣơng 39 Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12/1945 Chủ tịch Chính phủ tổ chức quyền thành phố 40 Sắc lệnh số 221-SL ngày 22/02/1955 Chủ tịch nƣớc sửa đổi địa giới đơn vị hành 41 Nguyễn Xuân Tế (2002), Khoa học trị - Thể chế trị nước ASEAN, Nxb Tp HCM, Tp Hồ Chí Minh 42 PGS TS Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 43 ThS Đặng Quan Thành, KS Chế Anh (2000), Vấn đề lối sống xây dựng lối sống đô thị Việt Nam, Nxb Trẻ, Hà Nội 122 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 44 PGS TS Lê Minh Thông, PGS TS Nguyễn Nhƣ Phát (2002), Những vấn đề lí luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Vũ Kim Thuỷ (2001), “Phân loại cấp đô thị”, Báo Lao động điện tử www.laodong.com.vn, (số 125 ngày 10/6/2001) 46 TS Dƣơng Quang Tung (2004), “Về vấn đề phân cấp quản lí nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng nay”, Tạp chí Quản lí nhà nước, (số 104 tháng 09/2004) 47 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX 48 Viện Sử học (1989), Đô thị cổ Việt Nam, Hà Nội 49 Website: http://www.cantho.gov.vn (Cổng thông tin điện tử Tp Cần Thơ) 50 Website: http://www.danang.gov.vn (Tp Đà Nẵng) 51 Website: http://www.haiphong.gov.vn (Tp Hải Phòng) 52 Website: http://www.hanoi.gov.vn (Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội) 53 Website: http://www.hochiminhcity.gov.vn (Tp Hồ Chí Minh) 54 Website: http://www.laodong.com.vn (Các nhà đầu tƣ chờ đợi Quy chế khu đô thị mới, ngày 28/3/2005) 55 Website: http://www.nhadattphcm.gov.vn/dknd/forum/topic.asp?TOPIC_ID =148&whichpage=1 (Cần có thị trƣởng cho thị Việt Nam) TIẾNG ANH 56 Martin Kraaijestein (2002), “Metropolitan government in London, Paris and Berlin: 1920-2000”, The European Metropolis 1920 - 2000, Proceedings of a Conference at The Centre of Comparative European History, Berlin 57 Enid Slack (2003), Models of Government Structure at the Local Level, Enid Slack Consulting Inc 58 The Countryside Agency (2004), “The new definition of urban and rural areas of England and Wales”, Research Notes, Issue: CRN 86 123 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 59 United Nations (2001), “Definition of Urban”, UN Demographic Yearbook 2001, Table 60 Website: http://203.155.220.239/en/index.php (Bangkok Metropolitan Administration) 61 Website: http://english.seoul.go.kr/gover/organ/organ_01cha.htm (Seoul Metropolitan Government) 62 Website: http://www.aede.osu.edu/class/aede680/irwin/Census%202000%20 definitions.doc (A Brief Overview: U.S Census 2000) 63 Website: http://www.answers.com/topic/government-of-new-york-city (Government of New York City) 64 Website: http://www.citymayors.com/government/southkorea_government.html (City Mayors Government) 65 Website: http://www.metro.tokyo.jp/ENGLISH/PROFILE/index.htm (Tokyo Metropolitan Government) 66 Website: http://www.moscowdebt.ru/eng/city/memorandum/city.php (Government of the City of Moscow) 124 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... NGHỊ ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động máy quyền 3.3.2 Giải pháp thực hóa việc đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc. .. triển đô thị Việt Nam, định chọn đề tài ? ?Đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ương Việt Nam nay? ?? làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Về tổ chức hoạt động quyền. .. TRIỂN ĐÔ THỊ VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 3.1.1 Các mơ hình phát triển thị