(LUẬN văn THẠC sĩ) đổi mới tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN HUY HÙNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN HUY HÙNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Minh Văn Hà Nội – 2013 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Huy Hùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động HĐND cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Cơ cấu tổ chức 12 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động 16 1.2 Các chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh 16 1.2.1 Chức giám sát HĐND cấp tỉnh 16 1.2.2 Chức định HĐND cấp tỉnh 31 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát định HĐND 37 cấp tỉnh Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND 40 TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Hà Tĩnh 40 2.2 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh: Cơ cấu, tổ chức, chất lượng đại 42 biểu hoạt động TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.1 Đặc điểm cấu, tổ chức chất lượng đại biểu HĐND 42 tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1.1 Cơ cấu, chất lượng đại biểu HĐND 42 2.2.1.2 Tổ chức máy HĐND tỉnh Hà Tĩnh 44 2.2.1.3 Tổ chức máy, chất lượng cán bộ, chuyên viên Văn 45 phòng 2.2.2 Hoạt động giám sát định HĐND cấp tỉnh 46 2.2.2.1 Hoạt động giám sát 46 2.2.2.2 Hoạt động tổ chức kỳ họp thực chức định 54 vấn đề quan trọng địa phương 2.2.2.3 Kết công tác tham mưu phục vụ Văn phịng Đồn 59 ĐBQH HĐND tỉnh 2.2.2.4 Hiệu hoạt động giám sát, định HĐND tỉnh Hà 60 Tĩnh 2.2.3 Một số hạn chế; nguyên nhân vấn đề đặt 62 2.2.3.1 Hạn chế nguyên nhân 62 2.2.3.2 Một số vấn đề đặt 68 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ 70 HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Yêu cầu khách quan quan điểm đổi cấu tổ chức, 70 hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh 3.1.1 Yêu cầu khách quan 70 3.1.2 Quan điểm đổi cấu tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh 75 3.2 Một số giải pháp đổi cấu tổ chức, hoạt động 76 HĐND tỉnh 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt 76 động HĐND tỉnh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2 Giải pháp đổi cấu tổ chức, nâng cao chất lượng đại 78 biểu 3.2.2.1 Về cấu tổ chức Thường trực HĐND tỉnh 78 3.2.2.2 Về cấu tổ chức ban HĐND tỉnh 79 3.2.2.3 Về nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh 80 3.2.3 Giải pháp đổi nội dung, phương thức hoạt động 84 HĐND tỉnh 3.2.3.1 Về nâng cao hoạt động giám sát HĐND tỉnh 84 3.2.3.2 Về đổi hoạt động định HĐND tỉnh 93 3.2.4 Giải pháp điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh 97 3.2.4.1 Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh 97 3.2.4.2 Đổi chất lượng tham mưu phục vụ Văn phịng 98 Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Kết luận 100 Danh mục tài liệu tham khảo 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Đoàn Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH Ủy ban nhân dân UBND Tòa án nhân dân TAND Viện Kiểm sát nhân dân Viện KSND Xã hội chủ nghĩa XHCN Văn quy phạm pháp luật VBQLPL TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay, vấn đề kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu khách quan Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Theo quy định pháp luật hành, quyền địa phương hiểu bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND); HĐND có vai trị quan trọng máy quyền địa phương Điều 119 Hiến pháp năm 1992 quy định: "HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên" [29, trg 67] HĐND có hai chức quan trọng: - Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương; xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân (TAND), Viện Kiểm sát nhân dân (KSND) cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thực tốt chức giám sát định điều kiện đảm bảo để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát ", văn kiện đại hội IX, X, XI Đảng tiếp tục khẳng định điều Trước yêu cầu đó, Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức HĐND Điều thể yêu cầu cần thiết phải nâng cao vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước Để thực tốt chức HĐND, vấn đề quan trọng định tổ chức hoạt động HĐND phải chặt chẽ, toàn diện, khoa học, thực chất hiệu Trong năm qua, tổ chức hoạt động HĐND có nhiều đổi chuyển biến rõ nét, đóng góp tích cực vào nghiệp chung cơng đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên thực tiễn, so với yêu cầu đề ra, hoạt động HĐND cấp cịn biểu hình thức, chưa thực tốt vai trò, chức theo luật định; hiệu lực, hiệu cịn thấp Ví dụ việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; kỹ giám sát, định đại biểu HĐND nhiều bất cập; việc ban hành nghị HĐND chất lượng thấp, chưa đảm bảo hiệu tính khả thi thực tiễn… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu thực chức giám sát, định HĐND, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND cách toàn diện yếu tố quan trọng Trong cấp HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng bật; cấp này, hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát, định HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát, định HĐND nói chung Vì khơng đủ điều kiện thời gian nghiên cứu vấn đề phạm vi nước nên tác giả lựa chọn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao hiệu thực chức giám sát, định HĐND cấp tỉnh địa phương cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần đề giải pháp đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao lực thực chức giám sát, định HĐND địa phương đồng thời rút vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp phạm vi nước nói chung Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động nhằm thực tốt chức HĐND cấp nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học, như: - Nghiên cứu chung chất lượng hoạt động HĐND cấp: + HĐND tỉnh Hà Tĩnh, Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã; Kỷ yếu HĐND tỉnh/2000 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... cấp tỉnh Chương 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND 40 TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Hà Tĩnh 40 2.2 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh: Cơ cấu, tổ chức, chất lượng đại 42 biểu hoạt. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN HUY HÙNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành... điểm đổi cấu tổ chức, 70 hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh 3.1.1 Yêu cầu khách quan 70 3.1.2 Quan điểm đổi cấu tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh 75 3.2 Một số giải pháp đổi cấu tổ chức, hoạt động 76 HĐND tỉnh