Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: "HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả
nước". [39, trg 29]. Quy định này đã khẳng định và nhấn mạnh rằng việc ban hành quyết định là một trong những chức năng cơ bản, quan trọng nhất của cơ quan dân cử. Để tập thể HĐND tỉnh cũng như cá nhân từng đại biểu HĐND tỉnh có thể phát huy tốt việc thực hiện chức năng này bằng tư cách
đại diện của mình, cần nắm vững một cách toàn diện những vấn đề liên quan về việc thực hiện chức năng quyết định cũng như các vấn đề kỹ thuật trong quy trình ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh.
* Khái niệm chức năng quyết định của HĐND cấp tỉnh:
Ra quyết định là chức năng quan trọng, thể hiện tập trung vai trò cơ
quan quyền lực nhà nước ở địa phương của HĐND. Từ góc độ quản trị
công, quyền năng quyết định đã xác định rõ vai trò làm chủ của HĐND trong quản trị địa phương, quyền năng này của HĐND có được là do cử tri
địa phương giao phó cho, bởi vậy nên định hướng rõ ràng đối với việc thực hiện chức năng quyết định của HĐND bao giờ cũng phải xuất phát trên nền tảng lợi ích của cử tri.
Chức năng quyết định của HĐND tỉnh thể hiện ổ chổ HĐND phải xác
định, hoạch định những chủ trương, biện pháp cụ thể, sát hợp với điều kiện thực tế của địa phương nhằm đạt được những mục tiêu có tính khả thi trong tất cả các lĩnh vực đời sống, xã hội ở địa phương và giải quyết lợi ích hợp pháp của cử tri, trong đó quan trọng nhất và thường xuyên nhất là quyết
nguồn lực của địa phương cho mục tiêu phát triển. Bên cạnh việc quyết
định các vấn đề kinh tế - xã hội tại kỳ họp thường lệ, nếu thấy cần thiết, HĐND tỉnh có thể thảo luận, xem xét, quyết định về một vấn đề nổi cộm, quan trọng tại địa phương mình bằng cách ban hành Nghị quyết chuyên đề.
* Ý nghĩa của hoạt động ra quyết định của HĐND tỉnh:
Tính hiệu quả và trí tuệ của HĐND trong thực hiện chức năng quyết
định thể hiện tập trung ở chỗ phát hiện đúng những vấn đề quan trọng, bức xúc của địa phương, đánh giá toàn diện, hiểu thấu vấn đề để từ đó hoạch
định chính sách, giải pháp thực hiện. Quyết định của HĐND tỉnh không phải là bản sao quyết định, chỉ thị, chủ trương của cấp ủy đảng, mà phải là sự cụ thể hóa những chủ trương, đường lối của cấp ủy đảng vào thưc tiến quản trị địa phương thành các mục tiêu và giải pháp cụ thể, có tính khả thi, làm cơ sở để UBND tỉnh - là cơ quan chấp hành của HĐND tỉnh, có điều kiện triển khai thực hiện một cách hiệu quả. Đây cũng chính là cách thức làm cho nghị quyết của cấp ủy đảng đi vào cuộc sống. Với ý nghĩa đó, nghị
quyết của HĐND là nơi gặp gỡ của "ý đảng" với "lòng dân".
* Các nội dung thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND cấp tỉnh:
Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã xác định cụ thể nội dung những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND cấp tỉnh bao gồm:
- Quyết định về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Quyết định về phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao.
- Quyết định về phát triển khoa học - công nghệ, tài nguyên và môi trường.
- Quyết định về quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội.
- Quyết định về việc thi hành pháp luật.
- Quyết định việc xây dựng chính quyền địa phương.
Như vậy, nội dung, chức năng quyết định của HĐND cấp tỉnh rất rộng, bao gồm tất cả các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng-an ninh.
Điều này một lần nữa khẳng định rõ hơn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND trong chính quyền địa phương.
* Hiệu quả của việc ban hành các nghị quyết của HĐND cấp tỉnh:
Chất lượng, hiệu quả của các quyết định do HĐND tỉnh thể hiện trong các nghị quyết được đánh giá thông qua tính hiệu quả của các nghị
quyết đó khi được triển khai thực hiện trên thực tế. Cụ thể là, nghị quyết đó sau khi được ban hành có được triển khai thực hiện nghiêm túc, triệt để hay không? kết quả triển khai thực hiện cao hay thấp? đem hiệu quả kinh tế-xã hội như thế nào? hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện nghị quyết trong việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân địa phương?...
* Quy trình ban hành quyết định về phát triển kinh tế - xã hội của
HĐND cấp tỉnh:
Điều 10, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: "Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND ra Nghị quyết và giám sát việc thực hiện các Nghị quyết đó" [39, trg 3].
Quyết định của HĐND tỉnh được thể hiện bằng hình thức văn bản là Nghị quyết.
Quy trình ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh được quy định tại Chương III, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND,
được cụ thể hóa tại Nghịđịnh 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ, bao gồm:
- Lập, thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.
- Lấy ý kiến về dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.
- Thẩm định dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBND cùng cấp trình.
- Thẩm tra dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.
- Xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh.
Trong quy trình nói trên, giai đoạn soạn thảo và giai đoạn xem xét, thông qua dự thảo quyết định có ý nghĩa quan trọng nhất đối với chất lượng của quyết định.
Xây dựng dự thảo quyết định:
Căn cứ vào chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh, trước các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh họp liên tịch với UBND, Ủy ban MTTQVN tỉnh và các sở, ban, ngành liên quan để quyết định các nội dung cần
đưa ra HĐND xem xét, quyết định tại kỳ họp. Tại hội nghị này, Thường trực HĐND, UBND tỉnh sẽ phân công cơ quan chịu trách nhiệm chuẩn bị dự thảo nghị quyết trình HĐND tỉnh tại kỳ họp.
Thông qua quyết định:
Chậm nhất là năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh gửi đến đại biểu HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND tỉnh, báo cáo thẩm tra của các ban HĐND tỉnh và các tài liệu cần thiết khác.
HĐND tỉnh xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án theo trình tự sau đây:
- Đại diện cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án thuyết trình trước HĐND tỉnh;
- Trưởng ban của HĐND tỉnh được giao thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình bày báo cáo thẩm tra;
- HĐND tỉnh thảo luận. Trước khi thảo luận, HĐND có thể tổ chức thảo luận ở Tổđại biểu HĐND tỉnh;
- Trong quá trình thảo luận tại phiên họp toàn thể, Chủ tọa có thể nêu những vấn đề còn có ý kiến khác nhau để HĐND tỉnh xem xét, quyết định. Khi cần thiết, HĐND tỉnh yêu cầu cơ quan hữu quan báo cáo giải trình về
những vấn đề mà đại biểu HĐND quan tâm.
Cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án báo cáo về
việc tiếp thu, chỉnh lý theo ý kiến của đại biểu HĐND tỉnh. Chủ tọa hoặc đại biểu HĐND tỉnh có thể đề nghị kết thúc việc thảo luận, khi vấn đềđược nêu ra
để lấy biểu quyết thì việc thảo luận kết thúc;
- HĐND tỉnh biểu quyết thông qua dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án. Trong quy trình thảo luận, thông qua quyết định nói trên, chất lượng của quyết định sẽ phụ thuộc vào việc phát huy vai trò của cá nhân từng đại biểu và sự điều hành quá trình thảo luận, thông qua quyết định của Chủ tọa kỳ họp.
Đây là hoạt động đòi hỏi mỗi vị đại biểu không chỉ cần có tâm huyết, trách nhiệm, ý thức chính trị mà còn đòi hỏi các kỹ năng tham gia quyết định.
Ban hành quyết định:
Nghị quyết của HĐND tỉnh là văn bản quy phạm pháp luật, nhằm quyết
định các vấn đề quan trọng của địa phương, do vậy quy trình, thủ tục ban hành phải đúng theo quy định của pháp luật về việc ban hành văn bản qui phạm pháp luật của HĐND, UBND.
Nghị quyết phải được công bố, thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng (trừ trường hợp liên quan tới bí mật Quốc gia) và gửi đến các cơ quan nhà nước cấp trên; các cơ quan, tổ chức đơn vị, cá nhân công dân liên quan có nghĩa vụ phải thi hành các nghị quyết của HĐND tỉnh.
* Vị trị, vai trò của đại biểu HĐND cấp tỉnh trong thực hiện chức
năng quyết định:
Theo quy định tại Điều 121 Hiến pháp Việt Nam năm 1992: "Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân ở địa phương,
phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế độ
tiếp xúc, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của HĐND, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của cử tri, xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Đại biểu HĐND có nhiệm vụ vận động nhân dân thực hiện pháp luật, chính sách của nhà nước, nghị quyết của HĐND, động viên nhân dân tham gia quản lý nhà nước" [29, trg 68].
Trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Điều 36 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Đại biểu HĐND là người đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước” [39, trg 32].
Người đại biểu HĐND cấp tỉnh có một sốđặc điểm sau:
Thứ nhất, đại biểu HĐND tỉnh là người đại diện có thẩm quyền của nhân dân trong phạm vi toàn tỉnh.
Thứ hai,đại biểu HĐND tỉnh là người trực tiếp thực hiện quyền lực nhà
nước của HĐND cấp tỉnh.
Thứ ba, hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh không tách rời với hoạt
động chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội trong quản lý nhà nước.
Trong thực hiện chức năng quyết định, đại biểu HĐND tỉnh đóng một vai trò hết sức quan trọng. Hoạt động quyết định của HĐND tỉnh chính là hoạt
động quyết định của tập thể các đại biểu. Từng đại biểu đều có quyền và nghĩa vụ chuyển tải đầy đủ yêu cầu, kiến nghị của chính tổ chức, giới, thành phần do mình đại diện vào chương trình hành động của HĐND tỉnh. Trên cơ sở đó HĐND tỉnh xem xét, phân tích, đánh giá đưa ra những nội dung cần thiết trở
thành nghị quyết của HĐND tỉnh, nghị quyết này sẽ đựơc UBND tỉnh và các cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức thực hiện. Như vậy, thông qua người đại biểu HĐND, với vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, tính chất đại diện đã trở thành tính chất quyền lực.
Nghị quyết của HĐND tỉnh là tập hợp trí tuệ của đa số đại biểu HĐND tỉnh. Nghị quyết HĐND tỉnh được ban hành là sự thể hiện ý chí đồng thuận hướng đến lợi ích chung của địa phương trên nền tảng sự cân nhắc, thảo luận từ các góc nhìn, các lợi ích khác nhau. Do đó, chất lượng nghị quyết của HĐND tỉnh phụ thuộc vào sự phát huy vai trò, ý thức, trách nhiệm của từng
đại biểu.