(Luận văn thạc sĩ) hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại thanh tra tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN NGỌC QUANG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂNT ĐỘNG THANH TRA NGÂNNG THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠIC CẤP HUYỆN TẠIP HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN TẠT ĐỘNG THANH TRA NGÂNI THANH TRA TỈNH THÁI BÌNHNH THÁI BÌNH Chun ngành: Kế Tốn Tốn Mã số:: 8340301 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: TS Nguyễn Thị Thủyn Thị Thủy Thủyy NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn tài chính, Khoa kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Thanh tra tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt .vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục đồ thị .viii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tương, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cở sở lý luận thực tiễn hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Những vấn đề tra .4 2.1.2 Những vấn đề ngân sách Nhà nước 2.1.3 Hoạt động tra ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra 20 2.2 Kinh nghiệm hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện 22 2.2.1 Kinh nghiệm hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện số Tỉnh 22 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động tra NSNN cấp huyện Thanh tra tỉnh Thái Bình 24 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu .26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .26 iii 3.1.1 Khái quát chung quan tra tỉnh Thái Bình 26 3.1.2 Tình hình nhân lực Thanh tra tỉnh Thái Bình 30 3.1.3 Cơ sở vật chất phục vụ hoạt động tra 32 3.1.4 Kết hoạt động tra 33 3.2.1 Khung phân tích đề tài 34 3.2.2 Thu thập xử lý số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích 36 3.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình 38 4.1.1 Thực trang xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra 38 4.1.2 Công tác chuẩn bị tra định tra Ngân sách huyện 40 4.1.3 Tiến hành tra 47 4.1.4 Kết thúc tra 61 4.1.5 Đôn đốc thực kết luận tra .64 4.2 Đánh giá thực trạng hoạt động tra ngân sách cấp huyện tra tỉnh Thái Bình 66 4.2.1 Đánh giá việc xây dựng kế hoạch tra quy trình tiến hành tra 67 4.2.2 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra thái độ đối tượng tra chấp hành sách pháp luật 68 4.2.3 Những kết đạt .70 4.2.4 Tồn hạn chế 72 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình .74 4.3.1 Yếu tố khách quan 74 4.3.2 Yếu tố chủ quan 76 4.4 Giải pháp tăng cường hoạt động tra ngân sách nhà nước cấp huyện tra tỉnh Thái Bình .78 4.4.1 Hoàn thiện tổ chức, máy tra, bố trí cán thực hoạt động tra phù hợp 78 iv 4.4.2 Giải pháp điều chỉnh chế, phương pháp lập kế hoạch tra 78 4.4.3 Giải pháp giám sát đánh giá hoạt động tra 79 4.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ, phẩm chất người làm công tác tra 81 4.4.5 Giải pháp tăng cường công cụ hỗ trợ hoạt động tra 82 4.4.6 Giải pháp xây dựng chế phối hợp với quan chức 82 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận .84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Thanh tra Chính phủ 85 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Thái Bình 86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương QLHC Quản lý hành QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TB Thái Bình TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình nhân tra tỉnh Thái Bình năm 31 Bảng 3.2 Nguồn kinh phí phục vụ hoạt động tra 32 Bảng 3.3 Ý nghĩa giá trị trung bình thang đo khoảng 36 Bảng 4.1 Tình hình bố trí nhân thực tra ngân sách huyện Vũ Thư, Quỳnh Phụ, Tiền hải năm 2017 - 2018 Bảng 4.2 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra viên tham gia tra ngân sách 03 huyện năm 2017 - 2018 Bảng 4.3 47 Tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra ngân sách Nhà nước huyện Vũ Thư, Quỳnh Phụ huyện Tiền Hải năm 2017 - 2018 Bảng 4.4 46 50 Tình hình thực thu, chi ngân sách huyện Vũ Thư, huyện Quỳnh Phụ, Tiền Hải năm 2017 - 2018 51 Bảng 4.5 Tổng hợp sai phạm Thuế GTGT thuế TNDN năm 2017 - 2018 54 Bảng 4.6 Tổng hợp sai phạm chi đầu tư XDCB năm 2017 - 2018 55 Bảng 4.7 Chênh lệch tốn giá trị 11 cơng trình xây dựng tra ngân sách huyện Vũ Thư năm 2017 Bảng 4.8 Chênh lệch tốn giá trị 05 cơng trình xây dựng tra ngân sách huyện Quỳnh Phụ năm 2017 Bảng 4.9 56 57 Chênh lệch tốn giá trị 06 cơng trình xây dựng tra ngân sách huyện Tiền Hải năm 2018 Bảng 4.10 Tổng hợp sai phạm quỹ phòng chống thiên tai năm 2017 58 59 Bảng 4.11 Tổng hợp sai phạm kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước năm 2017 - 2018 64 Bảng 4.12 Tỷ lệ thu hồi sau tra tra ngân sách năm 2017 - 2018 64 Bảng 4.13 Tổng hợp thời hạn tiến hành tra ngân sách huyện Quỳnh Phụ, huyện Vũ Thư, huyện Tiền Hải năm 2017 - 2018 66 Bảng 4.14 Tổng hợp kết đánh giá việc xây dựng kế hoạch tra quy trình tiến hành tra 67 Bảng 4.15 Tổng hợp kết đánh giá lực phẩm chất thái độ đối tượng tra chấp hành sách pháp luật vii 69 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Tổng hợp kế hoạch tra năm 2017 - 2018 .38 Đồ thị 4.2 Tổng hợp thực kế hoạch tra .39 Đồ thị 4.3 Tổng hợp kết tra việc nộp tiền bảo vệ phát triển trồng lúa .55 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình tra ngân sách 15 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Thái Bình 30 Sơ đồ 3.2 Khung phân tích đề tài .34 ix