Thực thi quyền sử dụng đất ở huyện hoà vang thành phố đà nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thể thay được, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng có tồn xã hội lồi người Khơng vậy, đất đai cịn có vai trị quan trọng phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày lớn đất đai lại có hạn điều làm cho quan hệ người với người với đất đai ngày trở nên phức tạp Điều địi hỏi Nhà nước phải có sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế xã hội cao Thời gian qua, việc sử dụng đất đai khơng lãng phí mà cịn phát sinh nhiều vấn đề khác môi trường, xã hội, chẳng hạn việc sử dụng đất chưa cân nhắc tồn diện, thiếu quan tâm đến tính bền vững, tình trạng chuyển đất lúa có độ phì cao sang làm khu tái định cư, khu công nghiệp mà không sử dụng khu đất khác đất nông nghiệp khác hiệu thấp, phân bổ quỹ đất không cân nhu cầu sử dụng cho mục đích khác khu vực, thiếu quỹ đất cho phát triển kết cấu hạ tầng, văn hoá xã hội, muốn thực phải đền bù giải toả Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất hệ thống giải pháp kinh tế, pháp lý quản lý sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân mục tiêu phù hợp với điều kiện địa phương Huyện Hồ Vang có tiềm đất đai phong phú đa dạng, huyện ngoại thành thành phố Đà Nẵng có điều kiện thuận lợi để phát triển mặt đời sống kinh tế-xã hội bảo vệ mơi trường Tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn thị hố diễn nhanh làm thay đổi cấu kinh tế, hình thành khu cơng nghiệp vừa nhỏ, khu tái định cư, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nảy sinh vấn đề phức tạp diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm, nông dân đất sản xuất, thiếu việc làm, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Mặt khác, đất đai manh mún việc hình thành vùng sản xuất tập trung, chun mơn hố gặp khó khăn trở ngại, huỷ hoại đất ngày phổ biến, tâm lý sử dụng đất người dân chưa thực ổn định, hạn mức đất giao không phù hợp, xu hướng đầu đất gia tăng, người dân vùng núi thiếu đất sản xuất, Ban quản lý rừng giao diện tích lớn sử dụng hiệu quả, chủ đầu tư giao đất sử dụng không hết, không kịp thời điều chỉnh quy hoạch dẫn tới quy hoạch "treo”, dự án “treo” Sau Luật Đất đai ban hành vào năm 2003, số Nghị định như: Nghị định 181/2003/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai số Nghị định khác Chính phủ, Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài liên quan đến đất đai cịn bất cập thực tế Do đó, nhằm khắc phục hạn chế nêu trên, đề số giải pháp kinh tế, pháp lý đồng phù hợp với địa phương để quản lý quỹ đất địa bàn cách có hiệu quả, vấn đề “Thực thi quyền sử dụng đất Huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng” chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu luận văn Vấn đề giao quyền sử dụng đất đai trọng với Luật Đất đai năm 1987 thúc đẩy nhanh sau Luật Đất đai sửa đổi vào năm 1993 trở thành tâm điểm cải cách kinh tế, việc sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 quan trọng hướng đến việc hồn thành q trình cấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, đến công tác quy hoạch sử dụng đất chưa triển khai địa bàn huyện Hoà Vang nên phần lớn đất đai địa bàn chưa sử dụng, bảo vệ hợp lý, hiệu kinh tế chưa cao, công tác quản lý nhà nước cịn nhiều khó khăn Đặc biệt, vấn đề nghiên cứu giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất chưa nghiên cứu cách có hệ thống tất mặt kinh tế - xã hội - quốc phịng - an ninh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đề xuất quan điểm, hệ thống biện pháp kinh tế - xã hội pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý đất, phân bổ hợp lý quỹ đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho mục đích phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, tạo điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao, tránh chồng chéo gây lãng phí quỹ đất, tránh tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái, mơi trường sống, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội gây điểm nóng trị địa phương 3.2 Nhiệm vụ Tìm hiểu thực trạng thực thi quyền sử dụng đất, thi hành Luật Đất đai, đặc biệt công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoà Vang, rõ kết đạt hạn chế gây áp lực lớn đất đai, đồng thời rõ tiềm đất đai, nhằm quản lý phân bổ quỹ đất đai vào mục đích sử cách có hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu tình hình thực quyền sử đất huyện Hòa Vang giai đoạn 2000 đến - Luận văn trọng, đề cập đến vấn đề thực thi quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, luận văn trọng sử dụng phương pháp truyền thống kinh tế trị như: - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học - Phương pháp kết hợp Logíc với lịch sử Ngồi ra, để minh họa làm rõ thực tiễn luận văn sử dụng phương pháp mơ hình hóa, thống kê, phân tích Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá lại trạng quyền sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tạo điều kiện khai thác, sử dụng quỹ đất có cách có hiệu quả, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn giai đoạn thời gian đến - Tổ chức quản lý sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho mục đích sử dụng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Hình thành hệ thống biện pháp kinh tế - xã hội, quản lý sử dụng đất đai - Khắc phục việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức cá nhân, không dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn, dài hạn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quốc phòng - An ninh địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương Lý LN VỊ thùc thi QUN Sư DơNG §ÊT Và VAI TRò CủA Nó TRONG PHáT TRIểN KINH Tế X· HéI 1.1 ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI §Êt sản phẩm tồn tự nhiên, có trớc ngời không ngời tạo nhng lao động ngời cải tạo, nâng cao giá trị đất đất đai đối tợng lao động lâu dài ngời Là môi trờng sống hầu hết sinh vật sống trái đất, có ngời, điều khẳng định đất tài nguyên quý giá loài ngời nói chung đặc biệt quan trọng nông nghiệp nông thôn - C.Mác đà viết: đất t liệu sản xuất bản, phổ biến quý báu sản xuất nông nghiệp [34, tr.532], đất điều kiện thiếu đợc tồn tái sinh hàng loạt hệ loài ng ời Đất đai điều kiện cần thiết cho sản xuất, nh ng tự tạo cải vật chất cho xà hội mà cần có điều kiện khác, có điều kiện quan trọng bậc lao động ng ời Đất đai với lao động ngời hai yếu tố quan trọng tạo cải vật chất để ngời xà hội loài ngời tồn tại, phát triển, điều đà đợc C.Mác dẫn lời W.Petty Lao động cha, đất mẹ của cải vật chất Nếu nh t liệu sản xuất khác t di chuyển từ nơi đến nơi khác đất đai lại có vị trí cố định, di chuyển theo ý ngời; xét mặt diện tích đất đai hữu hạn - phạm vi toàn cầu, đất đai bị khống chế bề mặt trái đất, quốc gia bị giới hạn biên giới quốc gia, tỉnh, huyện, xà diện tích bị giới hạn khuôn khổ địa giới hành địa phơng Sự hình thành phát triển dân tộc phụ thuộc nhiều vào đất đai mà dân tộc sinh sống Đó đồng bằng, rừng núi, hệ sinh thái, nguồn nớc tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa Toàn sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu ngời trực tiếp gián tiếp liên quan đến đơn vị diện tích đất định Đất đai tài nguyên dân tộc, tổ quốc - vô quý giá, không di sản thiêng liêng dân tộc mà biĨu tỵng thĨ cđa qc gia trêng tån cïng dân tộc, sở vật chất lòng yêu nớc tình làng nghĩa xóm Trong lịch sử dựng nớc giữ nớc nớc ta, tấc đất từ biên cơng hải đảo thấm đợm mồ hôi, xơng máu ông cha, hệ ngời Việt nam tạo lập giữ gìn Là quốc gia nông nghiệp, với văn minh lúa nớc truyền thống nên đất đai nói chung, ruộng đất nói riêng nguồn tài nguyên quốc gia quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực to lớn cho phát triển, địa bàn phân bổ dân c, mặt xây dựng sở kinh tế - văn hóa, trị, an ninh - quốc phòng, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống có vai trò vô quan trọng phơng diện kinh tế, trị, xà hội Hơn 500 năm trớc, Bộ luật nớc Việt Nam độc lập đà quy định Những ngời bán đất đai bờ cõi cho ngời nớc tộc bị chém [48, tr.57]; Phan Huy Chú đà cho rằng: Của báu nớc không quí đất đai, nhân dân cải mà sinh Tuy nhiên, với đặc trng riêng có mà việc sử dụng đất đai vô hạn, đó, để thoả mÃn ngày tốt nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng lên việc sử dụng đất cách hợp lý tiết kiệm, TTQSDĐ cách hiệu giải pháp quan trọng để sử dụng đất đai có hiệu quả, đảm bảo phát triển bền vững yêu cầu cấp bách quan trọng Ngay sau giành đợc quyền, để thực chủ trơng Ngời cày có ruộng Đảng Nhà nớc ta đà ban hành nhiều sách, pháp luật ®Êt ®ai nh»m mơc ®Ých phơc vơ lỵi Ých cđa đông đảo quần chúng nhân dân lao động Tuy nhiên giai đoạn lịch sử, sách pháp luật đất đai có thay đổi định Do đó, việc không ngừng hoàn thiện sách pháp luật đất đai vấn đề quan trọng đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm Lịch sử quản lý nhà nớc đất đai đà chứng minh điều Kể từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 thành công đến trớc Đổi (1986), sách pháp luật ruộng đất nói riêng, đất đai nói chung đà có bớc phát triển đa dạng, phong phú, phản ánh rõ nét tình hình cách mạng qua giai đoạn lịch sử Có thể chia sách pháp luật ruộng đất khoảng thời gian thành giai đoạn: Giai đoạn 1945 - 1954 giai đoạn bớc xoá bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất giai cấp địa chủ, thực chế độ chiếm hữu ruộng đất cho nông dân, giải phóng sức sản xuất nông thôn, bồi dỡng lực lợng nhân dân để đẩy mạnh kháng chiến chống thực dân Pháp đến thắng lợi Giai đoạn 1954 - 1975, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, miền Nam tiếp tục cách mạng dân tộc dân chủ, Đảng Nhà nớc xác định hình thức sở hữu đất đai: sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể sở hữu t nhân, vấn đề sở hữu tập thể gắn liền với hợp tác hóa nông nghiệp đợc phát huy mạnh mẽ Giai đoạn 1975 - 1985, đất nớc hoàn toàn giải phóng, nớc thống xây dựng mô hình tập đoàn sản xuất tiếp tục thực hợp tác hoá Mỗi giai đoạn lịch sử đà qua cho thấy phát triển quan điểm, chủ trơng Đảng sách Nhà nớc phù hợp với đặc điểm, bối cảnh kinh tế trị - xà hội giai đoạn cụ thể Cùng với tiến trình đó, nh từ năm 1945 đến 1980 nớc ta tồn loại hình sở hữu đất đai sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể sở hữu t nhân, từ năm 1980 loại hình sở hữu toàn dân Cùng với phát triển kinh tế vấn đề đất đai ngày đ ợc Đảng Nhà nớc coi trọng, ngày đặc biệt nhấn mạnh vai trò Nhà nớc việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nớc đất đai - quan điểm đợc quán triệt văn quan trọng Đảng Nhà n ớc, chẳng hạn nh: Hiến pháp năm 1992 cđa níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam có Điều 17 quy định: Đất đai, vùng núi, sông hồ, nguồn nớc, tài nguyên lòng đất, nguồn lực vùng biển thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản nhà nớc đầu t vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xà hội, khoa học kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định nhà n ớc thuộc sở hữu toàn dân Báo cáo trị Ban chấp hành trung ơng khóa VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, không t nhân hóa, không cho phép mua bán đất Thực Luật đất đai, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật sách đất đai Trong việc giao QSDĐ hay cho thuê đất phải xác định giá loại đất để sử dụng đất có hiệu quả; trì phát triển quỹ đất, bảo đảm lợi ích toàn dân Khắc phục tình trạng đầu đất tiêu cực yếu quản lý sử dụng đất [23, tr.99] Nghị Hội nghị TW Đảng CSVN lần thø ( khãa IX) vỊ tiÕp tơc ®ỉi míi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc nêu rõ: Đất đai lÃnh thổ quốc gia; tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt; thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bổ khu dân c, xây dựng sở văn hóa xà hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn công sức xơng máu tạo lập bảo vệ đợc đất đai nh ngày [2, tr.164]; rằng, Chính sách đất đai Đảng phục vụ mục tiêu Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xà hội, dân giàu nớc mạnh xà hội công dân chủ văn minh [2, tr.165] Thể chế hóa quan điểm Hiến pháp 1992, Luật Đất đai năm 2003 Điều ghi: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc đại diện chủ sở hữu; Điều nêu rõ: Nhà nớc thống quản lý đất đai; Điều khẳng định: Nhà nớc thực quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai [44] Đất đai thuộc sở hữu toàn dân - nghĩa là, quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối; rằng, chế độ sở hữu t nhân chế độ sở hữu khác không đợc thừa nhận Tính tuyệt đối sở hữu toàn dân thể chỗ bao trùm tất đất đai quốc gia với quan hệ phái sinh tõ ®Êt ®ai, bÊt kú ®Êt ®ã ®ang cã hay ngời sử dụng Việc sử dụng đất tổ chức, cộng đồng dân c, hộ gia đình cá nhân phải đảm bảo quy hoạch, mục đích sử dụng đất, tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi tr ờng, đảm bảo cân sinh thái Đây nguyên tắc pháp lý xuyên suốt trình quản lý, sử dụng đất, phản ánh đặc tr ng quyền sở hữu toàn dân đất đai Tính chất, đặc điểm sở hữu toàn dân đất đai làm tảng cho chế độ sở hữu đất đai hai phơng diện chủ yếu sau: - Đất đai lÃnh thổ quốc gia, tài nguyên vô giá thay đợc quốc gia Đó kết trình chinh phục, chế ngự tự nhiên, chống giặc ngoại xâm dân tộc Việt Nam từ hệ sang hệ khác Do đó, Nhà nớc tổ chức, công dân phải có trách nhiệm bảo vệ gìn giữ nguồn tài nguyên quốc gia - Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt, liên quan đến kết đầu t lao động, vốn, công sức cải tạo ngời lao động cụ thể - vậy, phải cụ thể, xác định gắn với lợi ích thiết thực Các yếu tố đòi hỏi việc xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai phải đảm bảo cho Nhà nớc can thiệp vào quan hệ đất đai với t cách ngời đại diện chủ sở hữu quản lý tối cao, phải đảm bảo thống hài hòa quyền năng, vai trò tối cao Nhà nớc với quyền cụ thể chủ thể sử dụng đất Chính vậy, định chế độ sở hữu toàn dân đất đai phải hớng tới yêu cầu, nguyên tắc sau đây: - Luật pháp hóa vai trò Nhà nớc với t cách đại diện chủ sở hữu ngời thống quản lý toàn đất đai - Xác định rõ vai trò tổ chức, cộng đồng dân c, hộ gia đình cá nhân với t cách chủ thể sử dụng cụ thể - xác định - Thiết lập mối quan hệ cụ thể, hài hòa Nhà nớc chủ thể sử dụng đất kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Quán triệt tinh thần đó, Luật Đất đai năm 2003 đà kế thừa, phát triển quy định Luật Đất ®ai 1993, ®¸nh dÊu mét bíc tiÕn quan träng việc xây dựng, hoàn thiện thể chế pháp luật đất đai, quy định cụ thể rõ ràng quyền hạn trách nhiệm Nhà nớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất Nhà nớc thực quyền định đoạt đất đai thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất, định giao - cho thuê - thu håi ®Êt, cho phÐp chun mơc ®Ých sư dụng đất, định giá đất, điều tiết nguồn lợi từ đất đai Đất đai không thuộc quyền sở hữu tổ chức cá nhân nào, Nhà nứớc trao QSDĐ cho tổ chức, cá nhân, sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất công nhËn qun sư ®Êt ®èi víi ngêi sư dơng ®Êt ổn định Nhà nớc mở rộng tối đa quyền ngời sử dụng đất nh: Quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, bảo lÃnh góp vốn quyền sử dụng đât Nếu Luật Đất đai năm 1993 quy định có hộ gia đình, cá nhân có quyền đất đai, Luật Đất đai năm 2003 ngời sử dụng đất đến quyền, cho phép tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đà trả nguồn gốc từ ngân sách Nhà nớc đợc thực quyền nh hộ gia đình cá nhân Đây quan điểm Đảng Nhà nớc đất đai Trong giai đoạn mở cửa hội nhập nay, vấn đề đất đai yếu tố vật chất để phát triển kinh tế Báo cáo trị BCHTW khoá IX Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X đà nêu: Phát triển thị trờng bất động sản, bao gồm thị trờng QSDĐ bất động sản gắn liền với đất, bảo đảm QSDĐ chuyển thành hàng hoá cách thuận lợi làm cho đất đai thật trở thành nguồn vốn phát triển, thị trờng bất động sản nớc có sức mạnh cạnh tranh so với thị trờng khu vực, có sức hấp dẫn nhà đầu t Thực công khai, minh bạch tăng cờng tính pháp lý, kỷ luật, kỷ cơng quản lý đất đai Nhà nớc điều tiết giá đất quan hệ cung cầu đất đai thông qua sách thuế có liên quan đến đất đai Nhà nớc quản lý đất thị trờng bất động sản vừa nhà đầu t bất động sản lớn Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh bất ®éng s¶n [25, tr.81] 1.2 VÊn ®Ị thùc thi qun sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm quyền sở hữu đất ®ai Theo tõ ®iĨn b¸ch khoa ViƯt Nam “Qun së hữu quyền chiếm giữ, sử dụng định đoạt với tài sản [27, tr.639] Theo định nghĩa này, quyền sở hữu phải bao gồm chiếm giữ, sử dụng định đoạt tài sản Đất đai tài sản - t liệu sản xuất đặc biệt Vì vậy, nghiên cứu hình thái sở hữu khác đất đai xà hội loài ngời cho thấy sở hữu đất đai thể hai mặt: sở hữu mặt pháp lý sở hữu mặt kinh tế Quyền sở hữu mặt pháp lý chủ sở hữu đất đai bao gồm quyền bản: Quyền chiếm hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng Quyền chiếm hữu đất đai: hành vi độc chiếm đất đai ban đầu ngời với tự nhiên để có điều kiện sản xuất nhằm tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu tồn Quyền định đoạt đất đai: quyền chủ sở hữu đất đai giao toàn quyền đất đai cho chủ thể khác từ bỏ quyền Chủ sở hữu đất đai có quyền định đoạt số phận đất đai cách bán, đổi, tặng,