KÝnh tha PGS,TS NguyÔn Huy O¸nh Chñ tÞch Héi ®ång KÝnh tha c¸c nhµ khoa häc trong Héi ®ång KÝnh tha TS §¹i diÖn Vô Qu¶n lý §µo t¹o Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh KÝnh tha TS Ph¹m Quèc Tru[.]
Kính tha PGS,TS Nguyễn Huy Oánh - Chủ tịch Hội đồng Kính tha nhà khoa học Hội đồng Kính tha TS Đại diện Vụ Quản lý Đào tạo - Học viện Chính trị quốc gia Hå ChÝ Minh KÝnh tha TS Ph¹m Quèc Trung - Giáo viên hớng dẫn KH Kính tha thầy cô vị đại biểu Sau thời gian học tập, nghiên cứu, đợc giúp đỡ thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Hôm nay, học viên xin đợc phép trình bày nội dung tóm tắt luận văn cao học Kinh tế trị với đề tài: "Thực thi quyền sử dụng đất huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng" Trớc hết, học viên xin trình bày tính cấp thiết đề tài sau: Như người biết, Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thể thay được, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng có tồn xã hội lồi người Khơng vậy, đất đai cịn có vai trò quan trọng phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày lớn đất đai lại có hạn, điều làm cho quan hệ người với người với đất đai ngày trở nên phức tạp Điều đòi hỏi Nhà nước phải có sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế xã hội cao Thời gian qua, việc sử dụng đất đai khơng lãng phí mà cịn phát sinh nhiều vấn đề khác môi trường, xã hội, chẳng hạn, việc sử dụng đất chưa cân nhắc toàn diện, thiếu quan tâm đến tính bền vững, tình trạng chuyển đất lúa có độ phì cao sang làm khu tái định cư, khu cơng nghiệp mà không sử dụng khu đất khác đất nông nghiệp khác hiệu thấp, phân bổ quỹ đất không cân nhu cầu sử dụng cho mục đích khác khu vực, thiếu quỹ đất cho phát triển kết cấu hạ tầng, văn hoá xã hội, muốn thực phải đền bù giải toả Việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất hệ thống giải pháp kinh tế, pháp lý quản lý sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân mục tiêu phù hợp với điều kiện địa phương Huyện Hồ Vang có tiềm đất đai phong phú đa dạng, huyện ngoại thành thành phố Đà Nẵng có điều kiện thuận lợi để phát triển mặt đời sống kinh tế-xã hội bảo vệ mơi trường Tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn thị hố diễn nhanh làm thay đổi cấu kinh tế, hình thành khu cơng nghiệp vừa nhỏ, khu tái định cư làm cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nảy sinh vấn đề phức tạp diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm, nơng dân đất sản xuất, thiếu việc làm, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Mặt khác, đất đai manh mún cản trở trình hình thành vùng sản xuất tập trung, chun mơn hố tâm lý sử dụng đất người dân chưa thực ổn định, hạn mức đất giao không phù hợp, xu hướng đầu đất gia tăng, người dân vùng núi thiếu đất sản xuất, Ban quản lý rừng giao diện tích lớn sử dụng hiệu quả, chủ đầu tư giao đất sử dụng không hết, không kịp thời điều chỉnh quy hoạch dẫn tới quy hoạch "treo”, dự án “treo” Sau Luật Đất đai ban hành vào năm 2003, quan quản lý chức ban hành số văn triển khai, chẳng hạn như: Nghị định 181/2003/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai và số Quyết định Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài liên quan đến đất đai Tuy nhiên văn cịn số bất cập Do đó, nhằm khắc phục hạn chế nêu để xây dựng sở lý luận thực tiễn đề số giải pháp kinh tế, pháp lý đồng bộ, phù hợp với địa phương để quản lý quỹ đất địa bàn cách có hiệu quả, vấn đề “Thực thi quyền sử dụng đất Huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng” chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kinh tế trị Thứ hai, tình hình nghiên cứu luận văn Quan hệ đất đai nói chung, thực thi quyền sử dụng đất nước ta nói riêng ln vấn đề quan trọng, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Nghiên cứu quan điểm nhà kinh điển khía cạnh khác lĩnh vực đất đai nói chung, quan hệ đất đai nói riêng Chẳng hạn như: - Chương trình nghiên cứu Ban Kinh tế Trung ương Luật Đất đai năm 2001-2002: "Nghiên cứu sở khoa học nhằm góp phần hồn thiện hệ thống luật pháp hành đất đai Việt Nam" Bộ Tài nguyên Môi trường, năm 2001; - Hội thảo "Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Hà Nội, 6/2003; - Nguyễn Sinh Cúc: "Quyền sở hữu quyền sử dụng đất", Tạp chí Cộng sản, 7/1992; - Chu Hữu Quý: "Về sử dụng quyền sở hữu đất đai Việt Nam", Tạp chí Thơng tin kinh tế kế hoạch, 3/1993; - Mai Xuân Yến: "Kết thực Luật Đất đai 1993 vấn đề cần giải quyết", Tạp chí Quản lý nhà nước, 7/1998; - Mai Xuân Anh: "Các quy định pháp luật sở hữu đất đai từ 1954 đến 1980", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 20/3/1998; - "Luật đất đai qua lần sửa đổi vấn đề cần quan tâm", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 10/2002; - Phạm Duy Nghĩa: "Quyền sử dụng đất đai thị trường bất dộng sản", Tạp chí Nhà nước pháp luật, 10/2003 - Quan điểm Lênin tư liệu sản xuất nông nghiệp", GS,TS Đỗ Thế Tùng, Tạp chí Thơng tin nghiên cứu lý luận, 3/1990; - Đề tài cấp "Chính sách đất nơng nghiệp nước ta nay" TS Trần Thị Minh Châu chủ nhiệm (2005); - Đề tài "Lý luận Mác - Lênin - tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề ruộng đất vận dụng vào hồn thiện Luật Đất đai Việt Nam" PGS,TS Nguyễn Đình Kháng làm chủ nhiệm (2006) Vấn đề giao quyền sử dụng đất đai đặc biệt trọng từ Luật Đất đai năm 1987 thúc đẩy nhanh sau Luật Đất đai sửa đổi vào năm 1993, trở thành tâm điểm cải cách kinh tế sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, quan trọng tập trung hướng đến việc hồn thành q trình cấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, đến công tác quy hoạch sử dụng đất chưa triển khai địa bàn huyện nên phần lớn đất đai địa bàn chưa sử dụng, bảo vệ hợp lý, hiệu kinh tế chưa cao, công tác quản lý nhà nước cịn nhiều khó khăn Đặc biệt, vấn đề nghiên cứu giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất chưa nghiên cứu cách có hệ thống tất mặt kinh tế - xã hội - quốc phòng - an ninh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chưa có cơng trình nghiên cứu thực thi quyền sử dụng đất nói chung cấp huyện lại khơng có, đề tài luận văn vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Thứ ba, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: - Khái quát vấn đề lý luận thực thi quyền sử dụng đất đai nói chung thực thi quyền sử dụng đất đai nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng - Đề xuất quan điểm, hệ thống biện pháp kinh tế - xã hội pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý đất, phân bổ hợp lý quỹ đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho mục đích phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, tạo điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao, tránh chồng chéo gây lãng phí quỹ đất, tránh tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái, mơi trường sống, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội gây điểm nóng trị địa phương Nhiệm vụ: Tìm hiểu thực trạng thực thi quyền sử dụng đất, thi hành Luật Đất đai, đặc biệt công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoà Vang, rõ kết đạt hạn chế gây áp lực lớn đất đai, đồng thời rõ tiềm đất đai, nhằm quản lý phân bổ quỹ đất đai vào mục đích sử cách có hiệu Thứ tư, đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu tình hình thực thi quyền sử đất huyện Hòa Vang giai đoạn 2000 đến - Luận văn trọng, đề cập đến vấn đề thực thi quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thứ năm, phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, luận văn trọng sử dụng phương pháp truyền thống kinh tế trị như: - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học - Phương pháp kết hợp Logíc với lịch sử Ngoài ra, để minh họa làm rõ thực tiễn luận văn cịn sử dụng phương pháp mơ hình hóa, thống kê, phân tích Thứ sáu, ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá lại trạng quyền sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tạo điều kiện khai thác, sử dụng quỹ đất có cách có hiệu quả, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn giai đoạn thời gian đến - Tổ chức quản lý sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho mục đích sử dụng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Hình thành hệ thống biện pháp tổ chức kinh tế - xã hội, quản lý sử dụng đất đai - Khắc phục việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức cá nhân, không dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn, dài hạn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quốc phòng - An ninh địa phương Thứ bảy, kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Ch¬ng 1: Lý luận thực thi quyền sử dụng đất vai trò phát triển kinh tế - xà hội Trong chơng này, sau núi rừ khái niệm đất đai theo phạm vi nghiên cứu luận văn, học viên đà khẳng định nhấn mạnh đất đai tài nguyên quý giá loài ngời, yếu tố quan trọng tạo cải vật chất để ngời xà hội loài ngời tồn phát triển, đất đai loại tài sản t liệu sản xuất đặc biệt Tiếp đến, sau làm rõ số khái niệm có liên quan nh: quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, khác biệt tơng đối quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai mặt kinh tế, phân biệt mặt pháp lý mặt kinh tế thực thi quyền sử dụng đất luận văn đà khái quát: Thứ nhất, trình nhận thức thực thi quyền sử dụng đất Đảng Nhà nớc ta giai đoạn lịch sử định Thứ hai, đặc biệt luận văn sâu nghiên cứu làm rõ định chế Nhà nớc đất đai quản lý đất đai, tách bạch rõ ràng quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nớc với quản lý nhà nớc đất đai, phân rõ quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nớc việc thực thi quyền sử dụng đất Cụ thể, với vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nớc có quyền sau: định mục đích sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất, thời hạn giao đất, cho thuê đất, định giá đất, thu tiền sử dụng đất Đồng thời, việc thực thi vai trò quản lý nhà nớc đất đai, luận văn đà khẳng định việc nhà nớc thống quản lý tổ chức thực việc sử dụng đất đai cụ thể nội dung cụ thể nh: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, thống kê đất, giải tranh chấp đất, giải khiếu nại tố cáo, vi phạm quản lý sử dụng đất, quản lý dịch vụ công đất, quản lý tài đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt, phạm vi đối tợng nghiên cứu đà xác định, luận văn đà làm rõ chủ thể sử dụng đất (gọi ngời sử dụng đất), quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất, ảnh hởng thực thi quyền sử dụng đất đến phát triển kinh tế xà hội nhân tố ảnh hởng đến trình thực thi quyền sử dụng đất Chơng 2: đặc điểm tác động kinh tế - x· héi cđa viƯc thùc thi qun sư dơng ®Êt Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng Trong chơng 2, luận văn trình bày số yếu tố, thuận lợi khó khăn tác động đến thực thi quyền sử dụng đất công tác quản lý nhà nớc đất đai, mâu thuẫn xúc, thành công, hạn chế nguyên nhân trình thực thi quyền sử dụng đất huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng Điều đợc trình bày cụ thể vấn đề sau: Thứ nhất, công tác quản lý nhà nớc đất đai Thứ hai, kết đạt đợc thực thi quyền sử dụng đất Thứ ba, tác động thực thi quyền sử dụng đất Thứ t, mâu thuẫn xúc trình thực thi quyền sử dụng đất Thứ năm, thành công, hạn chế nguyên nhân thực thi quyền sử dụng đất Trong đó, luận văn đặc biệt trọng phân tích công tác quản lý nhà nớc đất đai theo luận văn, nớc ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý, nên bất cập sử dụng, quản lý đất có nguồn gốc từ công tác này, nờn hc viên muốn sâu phân tích vấn đề này, với nội dung sau: Một là: Công tác điều tra, khảo sát, lập đồ địa Đây nội dung quan trọng làm tiền đề cho công tác quản lý đất đai, giúp cho Nhà nước có đầy đủ thông tin cần thiết liên quan đến đất số lượng, chất lượng, vị trí khơng gian, làm sở pháp lý để xây dựng tài liệu cho công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý đất đai, nhà Hai là: Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất pháp lý, kỹ thuật quan trọng việc điều tiết quan hệ đất đai phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Tuy vây, thời gian qua công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai Hịa Vang, chưa quan tâm đầu tư mức, công tác quy hoạch sử dụng đất xã toàn huyện chưa thực Chỉ triển khai lập quy hoạch sử dụng đất theo ngành theo dự án dự án Trồng rừng, khu tái định cư, khu công nghiệp vừa nhỏ, chuyển đổi cấu trồng, hạ tâng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất đời sống, sở lập kế hoạch sử dụng đất năm Ba là: Công tác thu hồi đất, giao đất cho thuê đất Công tác thu hồi đất, giao đất từ năm 2000 đến năm 2005, UBND huyện Hòa Vang 73.554 Quyết định giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích với tổng diện tích 4006,07ha Trong đất cho nhân dân làm nhà 3940 trường hợp với diện tích 5,2ha, giao đất ni trồng thuỷ sản 110 trường hợp với diện tích 106,8ha, giao đất trồng lâu năm 867 trường hợp với diện tích 672ha, giao đất trơng lâm nghiệp 190 trường hợp với 2.397ha, chuyển quyền sử dụng đất 32.223 trường hợp với diện tích 577ha Ngồi ra, đề xuất cho UBND thành phố giao đất cho tổ chức để xây dựng cơng trình cơng cộng trường học, quan hành chính, trung tâm văn hóa 224 trường hợp với tổng diện tích 220,52ha UBND thành phố định cho thuê 338 trường hợp với tổng diện tích 727,6ha Sử đụng vào sản xuất kinh doanh lĩnh vực công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm, vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản… giải đáng kể thu nhập, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Bốn là: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ năm 1994 đến năm 1995 thực công tác đo đạc tọa độ địa Nghị định 64/CP Chính phủ, công tác đo đạc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân hoàn thành địa bàn 11 xã Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần lớn cấp kịp thời cho nhân dân, 95% tổng số hộ sử dụng đất địa bàn huyện, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan xã huyện tồn đọng số giấy chứng nhận chưa cấp phát nằm quy hoạch, tồn huyện có 2.975 trường hợp sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ năm 2004, theo Luật Đất đai năm 2003, thành phố giao trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho UBND huyện, cấp 8.500 giấy, với tổng diện tích 125ha Năm là: Cơng tác quản lý tài đất đai Trong năm qua, nguồn thu sử dụng đất đai bao gồm: Thuế tiền sử dụng đất, tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiền thuế chuyển mục đích sử dụng, tiền cho thuê đất, tiên thu từ xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền phí lệ phí cơng tác quản lý đất đai Nguồn thu chiếm tỷ lệ lớn tổng thu ngân sách nhà nước toàn huyện: năm 2005 thu 36 tỷ, chiếm 45% năm 2004 thu 41 tỷ đồng chiếm 48% Sáu là: Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong năm qua, công tác quản lý giám sát đất đảm bảo người sử dụng đất sử dụng quyền thực đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất, ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực sử dụng đất khơng mục đích, hiệu sử dụng thấp Bảy là: Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất UBND huyện chủ động phối hợp với ngành chức cấp quan chuyên môn thuộc huyện kiểm tra tình hình sử dụng đất trái phép, chiếm dụng, sử dụng đất khơng mục đích, lập thủ tục hành tiền nộp vào ngân sách nhà nước Thực định UBND huyện kiểm tra tổ chức, cá nhân sử dụng đất không mục đích năm qua (2001-2005) 540 trường hợp bao gồm: lấn chiếm đất công 121 trường hợp, lấy đất nơng nghiệp làm vật liệu gạch ngói 152 trường hợp, lấn chiếm đất rừng 49 trường hợp, chuyển mục đích sử dụng 218 trường hợp Tám là: Cơng tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo Trong năm năm qua (2001-2005) việc tranh chấp đất đai diễn phức tạp, phổ biến, ngày nhiều tranh chấp đất lâm nghiệp đất lên, đáng quan tâm tranh chấp đồng bào dân tộc thiểu số với lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, người dân địa phương với đơn vị kinh tế Nhà nước tư nhân, người địa phương với người địa phương đến xin giao đất, thuê đất làm trang trại (hiện có 174 chủ trang trại, sử dụng 8.758ha, có 121 chủ trang trại người địa phương), khai thác nguyên vật liệu xây dựng, khống sản Trong năm có 326 vụ tranh chấp, số thuộc thẩm quyền huyện: 100 vụ xã: 226 vụ, đa số vụ giải bản, tồn đọng ít, số vụ tồn đọng đến 21vụ chiếm 6%/tổng số vụ Mười là: Giải khiếu nại tố cáo đất đai 1 Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất thực theo định pháp luật khiếu nại, tố cáo Song song với việc tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị ngày tăng Đơn khiếu nại chiếm 69% đơn, đơn tố cáo chiếm 2% đơn, đơn kiến nghị chiếm 12,2% đơn Tất đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị UBND Huyện tập trung giải chủ yếu hòa giải sở mà giải huyện Số vụ giải Tịa án chiếm 12%/tổng số vụ Tồn huyện, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai Trong năm số đơn lĩnh vực thể qua năm 2001: 334 đơn, lĩnh vực đất đai 239 đơn chiếm 71,5%; năm 2002: 377 đơn, lĩnh vực đất đai 264 đơn chiếm 87% tổng số đơn; năm 2003 đơn, năm 2004 đơn; năm 2005 đơn, tổng số đơn loại tồn đọng 29 đơn chiếm tỷ lệ 1,4% tổng số đơn Tóm lại, thời gian qua tình hình thực thi quyền sử dụng đất tiến hành theo trình tự thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất Ch¬ng 3: Quan điểm, phơng hớng giải pháp thực thi quyền sử dụng đất Hoà Vang - Đà Nẵng thời gian đến Trong chơng này, sở lý luận chung đặc điểm tình hình thực thi quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian qua Học viên đà đa số quan điểm, mục tiêu số giải pháp nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế để làm tốt công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực đất đai Thứ nhất, quan điểm: luận văn nêu lên quan điểm lớn nh sau: Mt là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất Nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức sử dụng q trình thực sách đất đai - Hai là, sách đất đai phải ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, xã hội Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất - Ba là, khai thác, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất; đầu tư mở rông diện tích, nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia môi trương sinh thái theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước - Bốn là, đổi sách, pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ động phát triển vững thị trường bất động sản (trong tâm thị) có quản lý điều tiết Nhà nước, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo không tách rời thị trường quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; chống đầu đất đai - Năm là, kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai theo luật pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Hội nơng dân Việt Nam, đồn thể nhân dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý nhà nước thống Trung ương, đồng thời phân cấp cho địa phương, có chế tài nghiêm thực thi sách, pháp Luật Đất đai Thứ hai, mục tiêu: Luận văn khái quát mục tiêu cho việc thực thi quyền sử dụng đất Hoà Vang - Đà Nẵng giai đoạnd dến năm 2010 sau: Một là, dành quỹ đất ưu tiên cho việc xây dựng phát triển cơng nghiệp, hình thành cụm công nghiệp, trung tâm thương mại dịch vụ, tập trung sử dụng hiệu quỹ đất sở hạ tầng gắn liền với q trình thị hoá nhiều mặt Hai là, cần ý hạn chế việc lấy đất nông nghiệp đất lúa để chuyển mục đích, đảm bảo quỹ đất lúa nhằm ổn định an ninh lương thực địa bàn, nguyên liệu cho công nghiệp, giải lao động nông thôn Sử dụng đất phải đáp ứng nhu cầu đất cho nhân dân, việc sử dụng đất cần bố trí tập trung, bước thực bố trí xếp lại khu dân cư hình thành, kết hợp với việc xây dựng khu dân mới, theo hướng vừa trọng đến môi trường sinh thái, mỹ quan đô thị, vừa đáp ứng nhu cầu sở hạ tầng mặt khác xã hội Ba là, khai thác sử dụng đất phải tiết kiệm, có hiệu khơng ngừng làm giàu cho đất, gắn liền lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường đất, môi trường thiên nhiên, kết hợp trước mắt lâu dài phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, cơng nghiệp hố, đại hoá Điều chỉnh sử dụng đất hợp lý, quy định tiêu chuẩn, định mức đất mai táng bảo đảm tiết kiệm, tổ chức có sách khuyến khích việc an táng người chết không sử dụng đất, tiến tới chấm dứt bất hợp lý trình sử dụng đất đai Bốn là, phải có quan điểm quán vấn đề quyền sử dụng đất sở xác định loại đất, chế độ sử dụng loại đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; trình tự, thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đa dạng hố hình thức giao đất, cho th đất, mở rộng thêm đối tượng, thời hạn cải cách hành để thu hút thêm nhiều nguồn đầu tư vào đất đai, tăng thêm nguồn thu ngân sách nhà nước tạo ổn định, chủ động cho người sử dụng đất Mở rộng thêm quyền đa dạng hoá hình thức thực phân cấp cụ thể cấp quyền đảm bảo quyền kiểm sốt chặt chẽ Nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Xác định quyền sử dụng đất đai tài sản người sử dụng đất coi tài sản đặc biệt; người sử dụng đất thực quyền tài sản theo Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo quy định Luật Đất đai cho loại đất cụ thể Năm là, thực nghiêm quy định quản lý đất đai sử dụng đất đai Chấn chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai Nghiêm cấm tùy tiện sửa đổi quy hoạch, rà soát, đánh giá hiệu sử dụng đất, khắc phục tình trạng quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng dự án chậm trể kéo dài Đất sử dụng khơng mục đích, hiệu phải bị thu hồi để chuyển đổi mục đích sử dụng bán đấu giá Đối với quỹ đất dành cho dự án kinh doanh hạ tầng nông thôn đô thị, nhà ở, sở dịch vụ có vị trí kinh doanh thuận lợi, thiết phải thực chế đấu thầu công khai quyền sử dụng đất Trên quan điểm mục tiêu nêu, luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp chđ u ®Ĩ thùc thi quyền sử dụng đất có hiệu địa bàn Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng nh sau: Mt là: Nâng cao nhận thức công tác quản lý sử dụng đất đai đẩy mạnh công tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai UBND huyện, quan liên quan tiếp tục đạo, tỉ chøc viƯc phỉ biÕn, gi¸o dơc ph¸p lt vỊ đất đai phù hợp với đối tợng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai, trớc hết cán quản lý đất đai huyện xÃ; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, biểu dơng nơi làm tốt, phê phán nơi làm chậm chạp, trì trệ, phát đa công luận vi phạm, hành vi lạm dụng chức quyền tham nhũng đất đai nhịng nhiƠu, thiÕu tr¸ch nhiƯm thùc hiƯn c¸c thđ tục hành đất đai, tổ chức biên soạn phát hành ấn phẩm tuyên truyền pháp luật đất đai để phổ biến rộng nhân dân toµn hun; Cơng tác lãnh đạo, đạo phải sát dân, nắm bắt nguyện vọng nhân dân đồng bào dân tộc, vùng cách mạng trước đây, gia đình sách, gia đình liệt sỹ, hộ gia đình nghèo, khó khăn, hộ bị thu hồi đất cho phát triển kinh tế, xã hội, để từ vận động tun truyền giải thích để họ thấu hiểu tự nguyện thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nhanh chóng giải yêu cầu nguyện vọng đáng người dân, phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị xã hội nhằm đảm bảo tất tổ chức cá nhân phải tuân thủ pháp luật cách triệt để, nghiêm túc Cơng khai, minh bạch thủ tục hành lĩnh vực đất đai, củng cố kiện toàn quan quản lý đất đai từ huyện đến xã, tăng cường công tác quản lý quy hoạch đất đai, phối hợp với quan cấp giảm bớt thủ tục không cần thiết tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân đăng lý quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật định Hai l: Tiến hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cờng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ba l: Kiện toàn máy quản lý đất đai đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai, đặc biệt trọng đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kiên thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai làm tốt công tác bồi thờng, hỗ trợ tái định c thu hồi đất Phối hợp với UBND thành phố, quan liên quan, ban giải tỏa đền bù để đạo thực nghiêm quy định pháp luật bồi thờng, hỗ trợ tái định c nhà nớc thu hồi đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, công tơ hóa toàn trình thực hiện, đảm bảo công đối tợng: + Lm tt cụng tỏc tỏi nh cư, dành diện tích đất vị trí thuận lợi, kể bên cạnh khu công nghiệp (trừ nơi yêu cầu bảo vệ môi trường hạn hẹp quỹ đất) để bố trí tái định cư, bảo đảm cho hộ có đất bị thu hồi có chỗ ở khu tái định cư Trong việc lập quy hoạch khu công nghiệp, chỉnh trang, mở rộng khu đô thị khu dân cư nông thôn cần ý dành quỹ đất cho tái định cư chỗ Từ nay, địa phương không cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà người bị thu hồi đất chưa giải ch tỏi nh c Bốn là: Đẩy mạnh công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất ®ai Tạo chuyển biến mạnh mẽ, rõ rệt giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, phải giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh theo quy định pháp luật Đối với đơn thư quan hành Tòa án nhân dân giải pháp luật, phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng chấp hành có hành vi kích động, gây trật tự cơng cộng cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Nm l: Tăng cờng kiểm tra, tra việc chấp hµnh Luật văn pháp quy có liên quan đất đai , phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt trường hợp lợi dụng chức quyền chia chác đất đai, trục lợi thông qua việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, giải phóng mặt Sáu là, tăng cường quản lý, giám sát quan nhà nước quyền nghĩa vụ người thực quyền sử dụng đất Cụ thể là: Tăng cường giám sát, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, tào điều kiện cho người sử dụng đất hợp pháp phát huy hiệu đất đai Phối hợp với quan cấp xác định giá đất cách phù hợp với điều kiện cụ thể kỳ, loại đất Bảy là: Tổ chức lại sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất, đặc biệt vùng trung du miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khắc phục tình trạng phân hóa quyền sử dụng đất, tình trạng thiếu đất sản xuất + Đẩy mạnh trình chuyển đổi cấu trồng vật ni, đa dạng hóa trồng vật ni, xây dựng mơ hình kinh tế phù hợp cho vùng, tăng đầu tư cho nông nghiệp kinh tế nông thôn hạ tầng kỹ thuật, khai hoang đồng ruộng, điện, nước sạch, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, nâng cao trình độ sản xuất cho người dân thông qua chuyển giao kỹ thuật + Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao dân trí, đổi cấu đầu tư theo hướng giảm đầu tư bề rộng, tăng đầu tư chiều sâu Ưu tiên vùng sản xuất hàng hóa xuất khẩu, kinh tế hộ, phát triển ngành nghề dịch vụ thị trường nông thôn Đổi mạnh phương pháp đầu tư theo hướng tập trung cho cơng trình trọng điểm, vùng trọng điểm sản xuất nơng sản hàng hóa, có chất lượng cao, tỷ trọng hàng hóa lớn, tránh dàn trải, rải manh mành Tăng nguồn vốn cho vay dài hạn đến hộ nơng dân Dành vốn thích đáng để đầu tư phát triển vùng nghèo, vùng khó khăn để thực chủ trương xóa đói, giảm nghèo + Tổng kiểm kê lại quỹ đất rà soát lại loại rừng, điều chỉnh xây dựng quy hoạch sử dụng đất phù hợpv ới tình hình địa phương Kính thưa Kính thưa Trên em vừa trình bày nội dung tóm tắt luận văn "Thực thi quyền sử dụng đất huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng" Kính mong đóng góp thầy để em tiếp tục hồn thiện luận văn không luận văn tốt nghiệp cao học KTCT mà cịn cơng việc hàng ngày, tâm huyết em muốn đóng góp cho quê hương ... đợc thực thi quyền sử dụng đất Thứ ba, tác động thực thi quyền sử dụng đất Thứ t, mâu thuẫn xúc trình thực thi quyền sử dụng đất Thứ năm, thành công, hạn chế nguyên nhân thực thi quyền sử dụng đất. .. thể sử dụng đất (gọi ngời sử dụng đất) , quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất, ảnh hởng thực thi quyền sử dụng đất đến phát triển kinh tế xà hội nhân tố ảnh hởng đến trình thực thi quyền sử dụng đất. .. hình thực thi quyền sử dụng đất tiến hành theo trình tự thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất Chơng 3: Quan điểm, phơng hớng giải pháp thực thi quyền sử dụng đất Hoà Vang - Đà Nẵng thời