Đang tải... (xem toàn văn)
Huyện Nam Đàn là huyện đồng bằng nửa đồi núi có diện tích tự nhiên là 294km2, phía Đông giáp huyện Hưng Nguyên và huyện Nghi Lộc, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc giáp huyện Đô Lương, phía Nam giáp huyện Hương Sơn và Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh. Trong những năm vừa qua, trong phong trào xây dựng Nông thôn mới huyện Nam Đàn đã giành phần lớn số vốn huy động cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc...góp phần phát triển kinh tế xã hội, tạo nên một diện mạo mới, sức sống mới của huyện. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn một số tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư như: chất lượng một số công trình còn kém, thời gian thực hiện dự án kéo dài, đầu tư dàn trải, quản lý chi phí xây dựng chưa tốt gây lãng phí...Trong hoàn cảnh nền kinh tế huyện nhà đang ngày càng đổi mới và phát triển như hiện tại, quản lý đầu tư xây dựng công trình vẫn đóng một vài trò quan trọng đáp ứng với yêu cầu đổi mới về phát triển kinh tế chung. Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn là đơn vị sự nghiệp công lập do Chủ tịch UBND huyện Nam Đàn quyết định thành lập, trực thuộc UBND huyện Nam Đàn, chịu sự quản lý, điều hành của UBND huyện Nam Đàn. Trong những năm vừa qua, là một đơn vị mới được thành lập nhưng đã thực hiện quản lý hơn 100 công trình trên địa bàn do UBND huyện và UBND xã làm Chủ đầu tư bao gồm các công trình như: giao thông, dân dụng công nghiệp, thủy lợi, công trình hạ tầng kỹ thuật.... góp phần hoàn thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật của huyện đưa Nam Đàn trở thành huyện Nông thôn mới năm 2017 và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn.
LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Trọng Tư; tài liệu kết nghiên cứu thể luận văn trung thực, học viên hoàn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Phạm Trọng Khoa i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Nhà trường; thầy, cô giáo Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Trọng Tư người trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn toàn thể bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Vì thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân cịn hạn chế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình quý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Trọng Khoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .4 1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng .9 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án quản lý dự án ĐTXD cơng trình 14 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ mục tiêu quản lý dự án ĐTXD cơng trình 16 1.2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.3 Tình hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 19 1.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng nước 19 1.3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 21 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 24 2.1 Sự hình thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 2.2 Nội dung, nguyên tắc hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .24 2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 2.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.2.3 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng .36 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.3.1 Các nhân tố khách quan 38 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 40 iii 2.4 Cơ sở thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.4.1 Cơ sở pháp lý 40 2.4.2 Cơ sở thực tiễn 42 2.5 Tiêu chí đánh giá lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 45 2.5.1 Năng lực nhân 45 2.5.2 Kết thực dự án 46 2.5.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 47 Kết luận chương 47 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 48 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 48 3.1.1 Quá trình thành lập 48 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn 48 3.1.3 Tổ chức máy biên chế 50 3.1.4 Phân công, chế độ trách nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc 51 3.1.5 Chế độ làm việc phối hợp công tác 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 54 3.2.1 Tổ chức Ban quản lý dự án 54 3.2.2 Quy trình thực quản lý dự án ĐTXD cơng trình 56 3.2.3 Công tác quản lý dự án 59 3.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Nam Đàn 66 3.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 69 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 71 3.4.1 Cơ cấu tổ chức chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án 71 3.4.2 Giải pháp quản lý khảo sát, thiết kế lập dự án 74 3.4.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát q trình thi cơng 75 3.4.4 Giải pháp công tác quản lý tiến độ thực dự án 76 3.4.5 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 77 3.4.6 Giải pháp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 78 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 iv DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng .11 Hình 1.2 Các phận hợp thành Quản lý dự án xây dựng 15 Hình 1.3 Tam giác mục tiêu 17 Hình 1.4 Mục tiêu quản lý dự án Việt Nam 18 Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án 25 Hình 3.1 Quy trình quản lý dự án 57 Hình 3.2 Mối quan hệ chủ thể thực dự án .62 Hình 3.3 Trình tự cơng tác lựa chọn nhà thầu 64 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án 71 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại dự án 10 Bảng 2.1 Tình hình Ban QLDA số huyện tỉnh Nghệ An 43 Bảng 3.1 Kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án… ………………………………56 Bảng 3.2 Một số cơng trình thực quản lý dự án …………………………….59 Bảng 3.3 Kết đấu thầu giai đoạn 2014-2017 65 Bảng 3.4 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư 65 Bảng 3.5 Các cơng trình xây dựng giai đoạn 2019-2022 69 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KTKT : Kinh tế kỹ thuật QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Nam Đàn huyện đồng nửa đồi núi có diện tích tự nhiên 294km2, phía Đơng giáp huyện Hưng Ngun huyện Nghi Lộc, phía Tây giáp huyện Thanh Chương, phía Bắc giáp huyện Đơ Lương, phía Nam giáp huyện Hương Sơn Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh Trong năm vừa qua, phong trào xây dựng Nông thôn huyện Nam Đàn giành phần lớn số vốn huy động cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc góp phần phát triển kinh tế xã hội, tạo nên diện mạo mới, sức sống huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đầu tư xây dựng số tồn hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư như: chất lượng số cơng trình cịn kém, thời gian thực dự án kéo dài, đầu tư dàn trải, quản lý chi phí xây dựng chưa tốt gây lãng phí Trong hồn cảnh kinh tế huyện nhà ngày đổi phát triển tại, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đóng vài trò quan trọng đáp ứng với yêu cầu đổi phát triển kinh tế chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn đơn vị nghiệp công lập Chủ tịch UBND huyện Nam Đàn định thành lập, trực thuộc UBND huyện Nam Đàn, chịu quản lý, điều hành UBND huyện Nam Đàn Trong năm vừa qua, đơn vị thành lập thực quản lý 100 cơng trình địa bàn UBND huyện UBND xã làm Chủ đầu tư bao gồm cơng trình như: giao thơng, dân dụng cơng nghiệp, thủy lợi, cơng trình hạ tầng kỹ thuật góp phần hồn thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật huyện đưa Nam Đàn trở thành huyện Nông thôn năm 2017 nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Nam Đàn nói riêng nước nói chung cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập như: công tác quản lý thiếu kinh nghiệm, kế hoạch đầu tư xây dựng dàn trải, hiệu đầu tư chưa cao Nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý dự án chưa cao, phương pháp quản lý chưa phù hợp, thủ tục đầu tư bất cập, tiến độ thi cơng cịn chậm, lực Chủ đầu tư cịn hạn chế Nhằm khắc phục mặt hạn chế nêu cần phải bước nâng cao hiệu công tác quản lý dự án địa bàn huyện Nam Đàn để công tác đầu tư xây dựng tốt hơn, chất lượng cơng trình đạt hiệu cao Việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày quan tâm có ý nghĩa quan trọng Vì tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đơn vị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 ÷ 2018 2018 ÷ 2025 Phương pháp nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An