Đang tải... (xem toàn văn)
Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất Việt Nam (16.490,25 km2), thuộc vùng Bắc Trung Bộ, dân số hơn 3 triệu người. Trung tâm hành chính của tỉnh là Thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội 291 km về phía nam. Tỉnh Nghệ An bao gồm một thành phố, 3 thị xã và 17 huyện. Dân số vùng nông thôn chiếm 85%, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 15,2%, trình độ dân trí không đồng đều, tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo của Nghệ An tính đến năm 2017 là 15,86%. Hiện nay, trong toàn tỉnh Nghệ An có 07 công ty tham gia quản lý và khai thác các công trình thủy lợi. Theo số liệu thống kê của Chi Cục Thủy lợi Nghệ An, tính đến năm 2018 trên địa bàn toàn tỉnh có 1755 công trình thủy lợi lớn nhỏ với hơn 6.500 km kênh mương, phân bố khắp toàn tỉnh nhưng không đồng đều, phục vụ sản suất nông nghiệp cho hơn 276,047,1 ha. Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An được UBND tỉnh Nghệ An giao quản lý khai thác 195 công trình thủy lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp và cấp nước sinh hoạt cho 3 huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Nghệ An, bao gồm: Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong. Các công trình thuỷ lợi do công ty quản lý chủ yếu là công trình nhỏ, manh mún, phân bố ở vùng sâu, vùng xa, trong đó có 145 đập dâng, 16 hồ chứa và 34 phai tạm phục vụ cho 10.731 ha diện tích đất nông nghiệp. Vùng tây bắc Nghệ An là vùng núi cao, điều kiện kinh tế rất khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 50%, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, trình độ dân trí thấp, các công trình nằm rải rác phân tán, xa khu dân cư, địa hình đồi núi dốc…. Các công trình do công ty quản lý đều là công trình tự chảy, hầu hết đều được xây dựng từ những thập niên 70,80,90 (TK 20) nên hiện đã bị hư hỏng, xuống cấp rất nhiều, khả năng chống chịu mưa lũ kém, thiếu vốn nâng cấp sửa chữa trong khi nhu cầu rất nhiều, nhiều hạng mục công trình đã bị hư hỏng, xuống cấp chưa được sửa chữa kịp thời, gây nguy cơ mất an toàn cho công trình và ảnh hưởng đến công tác phục vụ sản xuất cho nhân dân trong địa bàn do công ty quản lý
LỜI CAM ĐOAN: Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình thực trước Tác giả Phạm Văn Thống i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, với nỗ lực thân Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học q trình nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao lực quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung, cơng trình thủy lợi vùng miền núi Tây Bắc Nghệ An nói riêng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn cơng nghệ quản lý xây dựng, Khoa cơng trình, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnhNghệ An, Ban PCTT & TKCN tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục thủy lợi Nghệ An … tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Phạm Văn Thống ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN: i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC VIỆT TẮT .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái quát công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.1 Cơng trình thủy lợi Cơng trình dâng nước Cơng trình điều chỉnh dịng chảy Cơng trình dẫn nước 1.1.2 Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 10 1.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi số địa phương 10 1.2.1 Hiện trạng cơng trình hệ thống cơng trình thủy lợi nước ta 10 1.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta 20 1.2.3 Những đề đặt cho công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 24 1.2.4 Những kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình số địa phương 24 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 31 2.1 Hệ thống sở pháp lý quản lý, khai thác, cơng trình thủy lợi 31 2.2 Nội dung công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 33 2.2.1 Quản lý nước bao gồm nội dung sau đây: 33 2.2.2 Quản lý cơng trình bao gồm nội dung sau đây: 33 iii 2.2.3 Quản lý kinh tế bao gồm nội dung sau đây: 38 2.2.4 Riêng cơng trình thủy lợi nhỏ, nội đồng 38 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 39 2.3.1 Nhân tố Chủ quan 39 2.3.2 Nhân tố khách quan 42 2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 44 2.4.1 Tiêu chí tổ chức máy 44 2.4.2 Tiêu chí mức độ hồn thiện việc lập thực kế hoạch 45 2.4.3 Tiêu chí mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 47 2.4.4 Tiêu mức độ kiểm soát trình 48 Kết luận chương 2: 49 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG ĐỊA BÀN CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY BẮC NGHỆ AN QUẢN LÝ 50 3.1 Giới thiệu công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 50 3.1.1 Thông tin chung 50 3.1.2 Chức nhiệm vụ 56 3.2 Thực trạng lực cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 57 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý, khai thác cơng trình 57 3.2.2 Năng lực hoạt động công ty 60 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý 64 3.3.1 Định hướng cơng tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty thời gian tới 64 3.3.2 Đánh giá hội thách thức quản lý, khai thác hệ thống công trình Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 66 3.3.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao lực quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 68 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Bản đồ đê điều Bắc kỳ thời Pháp thuộc ……………………… … 11 Hình 3.1: Cơ cấu máy Chi nhánh Thủy lợi Quỳ Hợp 53 Hình.3.2: Cơ cấu máy hoạt động Văn Phịng Cơng ty 54 Hình 3.3: Mơ hình hoạt động Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 55 Hình 3.4: Mơ hình hoạt động Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 56 Hình 3.5: Mơ hình hoạt động Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 57 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê cấp cơng trình cơng ty quản lý ……………… …………58 Bảng 3.2: lực lượng cán phân theo trình độ học vấn……………… 61 Bảng 3.3: Độ tuổi trung bình tồn cơng ty …………………….……… ….……61 Bảng 3.4: Tổng hợp chứng lực quản lý, khai thác công ty……… …… 62 Bảng 3.5: Danh mục thiết bị máy móc cơng ty……………………… ……63 vi DANH MỤC VIỆT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCHTW Ban chấp hành Trung ương BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án Công trình thủy lợi Cơng CTTL nghiệp hóa CNH FAO Tổ chức Nông – Lương giới HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HÐH Hiện đại hóa KTCT Khai thác cơng trình KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KT - XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SXNN Sản xuất nơng nghiệp QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nơng thôn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TLP Thủy lợi phí TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam (16.490,25 km2), thuộc vùng Bắc Trung Bộ, dân số triệu người Trung tâm hành tỉnh Thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội 291 km phía nam Tỉnh Nghệ An bao gồm thành phố, thị xã 17 huyện Dân số vùng nông thôn chiếm 85%, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 15,2%, trình độ dân trí khơng đồng đều, tỉ lệ hộ nghèo cận nghèo Nghệ An tính đến năm 2017 15,86% Hiện nay, tồn tỉnh Nghệ An có 07 công ty tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Theo số liệu thống kê Chi Cục Thủy lợi Nghệ An, tính đến năm 2018 địa bàn tồn tỉnh có 1755 cơng trình thủy lợi lớn nhỏ với 6.500 km kênh mương, phân bố khắp tồn tỉnh khơng đồng đều, phục vụ sản suất nông nghiệp cho 276,047,1 Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An giao quản lý khai thác 195 công trình thủy lợi, phục vụ sản xuất nơng nghiệp cấp nước sinh hoạt cho huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An, bao gồm: Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong Các cơng trình thuỷ lợi cơng ty quản lý chủ yếu cơng trình nhỏ, manh mún, phân bố vùng sâu, vùng xa, có 145 đập dâng, 16 hồ chứa 34 phai tạm phục vụ cho 10.731 diện tích đất nông nghiệp Vùng tây bắc Nghệ An vùng núi cao, điều kiện kinh tế khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50%, sở hạ tầng chưa phát triển, trình độ dân trí thấp, cơng trình nằm rải rác phân tán, xa khu dân cư, địa hình đồi núi dốc… Các cơng trình cơng ty quản lý cơng trình tự chảy, hầu hết xây dựng từ thập niên 70,80,90 (TK 20) nên bị hư hỏng, xuống cấp nhiều, khả chống chịu mưa lũ kém, thiếu vốn nâng cấp sửa chữa nhu cầu nhiều, nhiều hạng mục cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp chưa sửa chữa kịp thời, gây nguy an tồn cho cơng trình ảnh hưởng đến công tác phục vụ sản xuất cho nhân dân địa bàn công ty quản lý Để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Nghệ An nói chung, vùng Tây Bắc Nghệ An nói riêng, cần phải làm tốt cơng tác tưới tiêu, đảm bảo đời sống nhân dân, thích ứng với biến đổi khí hậu, đảm bảo phịng, chống giảm nhẹ thiệt hại thiên tai; việc nâng cao lực quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu, tác giả mong muốn sử dụng kiến thức học vào việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu q trình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi tây Bắc Nghệ An” với mong muốn có đóng góp hữu ích cho Cơng ty lĩnh vực quản lý khai thác công trình thủy lợi Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Thuỷ lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý, khai thác Chi Nhánh, Tổ, Cụm thủy nông Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu Là cơng trình thủy lợi Nhà nước giao cho Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Bắc Nghệ An quản lý khai thác địa bàn huyện: Quỳ Hợp, Quỳ Châu Quế Phong Nghiên cứu tổng hợp, thu thập số liệu, đánh giá thực trạng công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi phạm vi địa bàn cơng ty quản lý từ năm 2014 đến năm 2018, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý, khai thác cho tổ, cụm thủy nông giai đoạn 2019- 2024