Vấn đề nước sạch đã và đang được quan tâm từ nhiều năm trở lại đây, nó như là một nhu cầu tất yếu trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống tại các vùng nông thôn. Công tác quản lý khai thác nước sạch cũng ngày càng được thay đổi để phù hợp với nhiều điều kiện thực tế khác nhau và Chính phủ đã thể chế hóa bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng như: Luật doanh nghiệp 2005, Quyết định 2772006QĐTTg, Nghị định số 1172007NĐCP, Nghị định số 342005NĐCP, Quyết định số 092005QĐBYT, Quyết định số 1042000QĐTTg, Thông tư liên tịch số 952009TTLTBTCBXDBNN,... Công tác khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn đã có một số những nghiên cứu và dự án triển khai xây dựng mới nhiều hệ thống cung cấp nước sạch nông thôn tuy nhiên các mô hình quản lý còn chưa thống nhất, một số hệ thống chưa phát huy hiệu quả. Với các quy định chung của nhà nước chỉ mang tính nguyên tắc, chưa phản ánh hết tính đặc thù. Công tác quản lý khai thác công trình sau xây dựng sẽ là một trong những nhân tố quan trọng nhằm phát triển và duy trì bền vững hệ thống cấp nước nông thôn. Hiện nay, có hàng ngàn công trình cấp nước tập trung đã được xây dựng và xu hướng xây dựng các công trình cấp nước kiểu tập trung sẽ vẫn là những ưu tiên của chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn hiện tại và tương lai, đi kèm với mỗi công trình sẽ là một tổ chức hoặc một đơn vị trực thuộc quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước sạch nông thôn phục vụ các nhu cầu sử dụng khác nhau có nhiều tính chất, đặc thù riêng, khác với các hàng hóa dịch vụ công khác về tính chất sản xuất, đặc điểm sản phẩm, đối tượng quản lý, đặc điểm tính chất về tài sản và thiết bị, đối tượng khách hàng,…
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của công trình cấp nước sạch nông thôn
Công trình cấp nước sạch nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các điều kiện thiết yếu cho đời sống, cải thiện chất lượng sống và nâng cao nhận thức của người dân Đầu tư vào hệ thống cấp nước sạch không chỉ đảm bảo an sinh xã hội mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tại các địa phương Để đạt được tính bền vững trong khai thác và sử dụng, cần huy động nguồn lực từ Nhà nước và các tổ chức khác nhằm phát triển và duy trì công trình cấp nước sạch nông thôn một cách hiệu quả.
Công trình cấp nước sạch nông thôn là hệ thống khai thác và xử lý nước, kết nối mạng lưới đường ống cung cấp nước sạch đến hộ dân và cụm dân cư tại khu vực nông thôn Hệ thống này bao gồm các phương pháp cấp nước tự chảy và sử dụng bơm động lực, cùng với các công trình phụ trợ liên quan.
Công trình cấp nước sạch nông thôn nhỏ lẻ phục vụ một hoặc vài hộ gia đình tại khu vực nông thôn Các loại hình công trình này bao gồm hệ thống thu và chứa nước hộ gia đình, giếng thu nước ngầm như giếng đào, giếng mạch lộ, và giếng khoan với đường kính nhỏ.
1.1.2 Đặc điểm hệ thống cấp nước sạch nông thôn
Quy mô phục vụ của các công trình cấp nước tập trung ở nông thôn rất đa dạng, với số lượng hộ được phục vụ dao động từ 15 hộ đến 25,700 hộ, theo thống kê của Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT.
- Về nguồn nước sử dụng: chủ yếu từ 2 nguồn chính, bao gồm nước mặt (sông, suối, khe, hồ thủy lợi,…) và nước ngầm;
Hệ thống cấp nước hiện nay chủ yếu bao gồm hai loại hình: hệ thống cấp nước tự chảy, thường được áp dụng ở miền núi, vùng sâu và vùng xa, và hệ thống cấp nước sử dụng trạm bơm từ sông, hồ chứa và giếng khoan kết hợp với công nghệ lọc, phổ biến ở khu vực đồng bằng, ven biển và một phần ở vùng trung du.
Phần lớn các công trình cấp nước sạch trước năm 2015 được tài trợ từ Chương trình MTQG Nước sạch và VSMTNT, trong khi sau năm 2015, nguồn vốn chủ yếu đến từ Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trong khuôn khổ Chương trình MTQT về xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, các dự án như Dự án cấp nước của JICA, ADB, WB, cùng với Chương trình 134, 135 cũng đóng góp vào nguồn vốn Quy mô vốn đầu tư phụ thuộc vào vị trí xây dựng, nhu cầu của người dân, và các hạng mục như công trình đầu mối, tuyến ống, hệ thống cấp nước tại hộ gia đình và các công trình phụ trợ khác.
Các công trình có thiết kế phức tạp và công suất lớn thường được quản lý bởi các cơ quan chuyên môn kỹ thuật, trong khi ở vùng sâu, vùng xa và miền núi, việc quản lý chủ yếu dựa vào cộng đồng và thôn/bản.
1.1.3 Vai trò của hệ thống cấp nước sạch nông thôn
Nước sạch không chỉ là vấn đề quốc gia mà còn mang tính toàn cầu, đang trở thành nội dung quan trọng trong chương trình nghị sự quốc tế Tình trạng cạn kiệt nguồn nước, ô nhiễm và thiếu nước sạch ở nhiều nơi trên thế giới luôn thu hút sự quan tâm và thảo luận sôi nổi trên các phương tiện truyền thông.
Thế giới đã trải qua nhiều đại dịch gây thiệt hại lớn về sinh mạng do ô nhiễm nguồn nước và những thách thức khi nguồn nước trở nên khan hiếm Báo cáo từ Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc chỉ ra rằng tình trạng này đang ngày càng gia tăng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng và phát triển bền vững.
Nguồn nước sạch toàn cầu đang ngày càng khan hiếm do sự gia tăng dân số, ô nhiễm môi trường và khai thác nước ngầm quá mức Gần đây, chúng ta đã chứng kiến sự xuất hiện của các "làng ung thư" ở Phú Thọ, cho thấy tác động nghiêm trọng của vấn đề này.
Tình trạng ô nhiễm nước tại Hà Nội, Đà Nẵng và Hải Phòng đang gây lo ngại lớn cho sức khỏe và sự an toàn của người dân Mức độ ô nhiễm ở các sông như Đáy, Nhuệ, Cầu và hạ lưu sông Đồng Nai, sông Sài Gòn đang ở mức báo động Nhiều khu vực tiềm ẩn nguy cơ tích lũy ô nhiễm kim loại và hợp chất hữu cơ, khiến nguồn nước mặt không còn an toàn để sử dụng Nguồn nước ngầm tại miền Bắc, miền Trung và gần đây ở đồng bằng sông Cửu Long cũng đang gặp vấn đề nghiêm trọng.
Cửu Long,… cũng đang bị ô nhiễm trầm trọng
Tại các vùng nông thôn Việt Nam, đô thị hóa và phát triển làng nghề đã làm gia tăng ô nhiễm môi trường và nguồn nước mặt, gây ra nhiều rủi ro cho sức khỏe cộng đồng Việc lạm dụng thuốc trừ sâu và phân bón hóa học không chỉ ảnh hưởng đến nguồn nước mặt mà còn làm ô nhiễm nước ngầm, từ đó tác động tiêu cực đến chất lượng nước sử dụng cho sinh hoạt và tiêu dùng của người dân nông thôn.
Hiện nay, nhiều vùng nông thôn phụ thuộc vào nguồn nước từ ao, hồ, bể chứa nước mưa và nước ngầm Nếu nguồn nước không đảm bảo vệ sinh, người dân có nguy cơ mắc các bệnh đường ruột, bệnh ngoài da và nhiều căn bệnh khác Do đó, nước sạch đóng vai trò quan trọng trong đời sống, đặc biệt là ở các khu vực nông thôn, và ngày càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.
1.1.4 Quá trình phát tri ển hệ thống cấp nước sạch tập trung nông thôn tại Vi ệt Nam
Trước năm 1982, tại khu vực nông thôn Việt Nam, các hộ gia đình chủ yếu phụ thuộc vào nguồn nước từ sông, suối, hồ, ao, giếng đào và lu/bể chứa nước mưa để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ngày.
Hình 1-1: Giếng đào/giếng khoan sử dụng bơm tay
(Nguồn: Thư viện ảnh của Trung tâm quốc gia Nước sạch và VSMTNT)
Từ năm 1982 đến 1990, nhờ sự hỗ trợ tài chính và kỹ thuật từ Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF), nhiều giếng khoan sử dụng bơm tay và bơm điện đã được xây dựng tại các tỉnh thành trên toàn quốc, cung cấp nguồn nước sinh hoạt cho các hộ gia đình.
Hình 1-2: Hệ thống cấp nước tự chảy – phần bể công cộng
(Nguồn: Thư viện ảnh của Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT)
Mô hình quản lý khai thác các công trình cấp nước sạch nông thôn 5 1 Mô hình tư nhân quản lý, vận hành
Trên thực tế hiện nay đang có các mô hình quản lý phổ biến như sau:
1.2.1 Mô hình tư nhân quản lý, vận hành
Mô hình tư nhân quản lý và vận hành cung cấp giải pháp đơn giản cho các khu vực nhỏ, đặc biệt là những nơi chưa có hệ thống cấp nước Mô hình này không chỉ giúp nâng cao ý thức tiết kiệm nước sạch của người dân mà còn ứng dụng công nghệ cấp nước linh hoạt, dễ dàng tiếp cận các vùng sâu, vùng xa và chịu ảnh hưởng của lũ lụt kéo dài.
Mô hình quản lý nước do tư nhân điều hành thiếu sự tham gia của Nhà nước, dẫn đến khó khăn trong việc quản lý, dễ gây cạn kiệt nguồn nước và nhiễm mặn Chất lượng nước không được đảm bảo và giá nước không có sự kiểm soát của Nhà nước có thể dẫn đến tình trạng tăng giá quá cao, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh xã hội.
1.2.2 Mô hình hợp tác xã quản lý, vận hành
Mô hình quản lý nước giữa Nhà nước và hợp tác xã đảm bảo giá nước ổn định và phù hợp với khả năng chi trả của người dân, đồng thời tạo sự gắn kết giữa Ban quản trị và cộng đồng, góp phần nâng cao chất lượng nước Tuy nhiên, mô hình này cần nguồn vốn đầu tư lớn do hệ thống cấp nước phân tán, gặp khó khăn trong việc cung cấp nước đến từng hộ dân, đặc biệt khi mật độ dân cư không đồng đều Hơn nữa, việc quản lý còn lỏng lẻo và ý thức bảo vệ cơ sở vật chất của người dân còn hạn chế.
1.2.3 Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, vận hành
Mô hình cung cấp nước này đảm bảo chất lượng và giá thành hợp lý cho người dân, đồng thời nhận được nhiều nguồn tài trợ từ các tổ chức trong và ngoài nước Nhờ đó, kỹ thuật được cải thiện và công nghệ tiên tiến được áp dụng trong xử lý nước, chú trọng đến bảo vệ môi trường và an ninh xã hội Tuy nhiên, mô hình vẫn cần nguồn vốn đầu tư lớn, gặp khó khăn trong quản lý và bảo dưỡng, và ý thức bảo vệ cơ sở vật chất của người dân còn yếu.
1.2.4 Mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành
Mô hình xử lý nước thải đã đóng góp vào việc giảm ô nhiễm môi trường và cải tiến kỹ thuật, cùng với việc bảo trì hệ thống cấp nước Tuy nhiên, chi phí sản xuất đầu vào vẫn cao, dẫn đến giá nước tăng và hiệu quả sử dụng nước tại các khu vực nông thôn, miền núi và ven đô thị chưa đạt yêu cầu.
Nội dung của công tác quản lý khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn
1.3.1 Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý
Các mô hình cấp nước hiện tại đã mang lại hiệu quả đáng kể trong việc đáp ứng nhu cầu sử dụng nước của người dân Tuy nhiên, hiệu quả cung cấp nước đến từng hộ gia đình vẫn còn hạn chế, với nhiều vấn đề thiếu sót và thất thoát Nghiên cứu này nhằm khắc phục những nhược điểm của các mô hình trước đó, đồng thời cải thiện quản lý và cung cấp dịch vụ nước, đảm bảo tính linh hoạt và hợp lý, đặc biệt là phù hợp với điều kiện cụ thể của các vùng nông thôn tại Việt Nam.
Mô hình quản lý công trình nước sạch kết hợp giữa đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp tư nhân, cho phép áp dụng quy mô đa dạng tại nhiều địa phương Nguồn vốn tư nhân giúp huy động số lượng lớn, mở rộng phạm vi cấp nước từ thôn đến xã Trình độ quản lý và vận hành công trình đạt mức khá, đảm bảo hiệu quả sử dụng tài nguyên.
Mô hình tổ chức bao gồm Giám đốc, Phó Giám đốc và các phòng ban nghiệp vụ Đây là mô hình quản lý kết hợp giữa Nhà nước và tư nhân, với sự giám sát của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trung tâm sẽ phối hợp với các doanh nghiệp tư nhân để thành lập các phòng ban chức năng, chịu trách nhiệm về cung cấp, quản lý, vận hành và kiểm tra, giám sát.
Trung tâm bao gồm hai bộ phận chính: bộ phận văn phòng và bộ phận lao động kỹ thuật, chuyên trách trong việc xây dựng, vận hành và bảo dưỡng các công trình cấp nước nông thôn Nhân viên tại đây được tuyển dụng và đào tạo bài bản về nghiệp vụ chuyên môn, công nghệ kỹ thuật cấp nước, cũng như quy trình vận hành và bảo trì các công trình.
Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc Sở trong việc xây dựng cơ chế, chính sách và quy hoạch liên quan đến cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Trung tâm cũng tổ chức triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, đồng thời quản lý hiệu quả các nguồn vốn và thiết bị cho các chương trình, dự án liên quan Hoạt động truyền thông, giáo dục và vận động nhân dân sử dụng nước sạch và vệ sinh môi trường cũng được chú trọng Mô hình hoạt động kết hợp giữa Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân cần sự giám sát thường xuyên của Nhà nước, cùng với ý thức trách nhiệm của người dân trong việc bảo vệ nguồn nước Phương châm hoạt động là phát huy nội lực của dân cư nông thôn, đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư và quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước trong cung cấp dịch vụ nước sạch và vệ sinh nông thôn, hướng tới hình thành thị trường nước sạch và dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hướng Nhà nước.
1.3.2 Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện công tác quản lý
Lập kế hoạch là quá trình xác định hướng đi, nhiệm vụ, chỉ tiêu và biện pháp thực hiện cho một lĩnh vực hoặc nhiệm vụ cụ thể Kế hoạch thường được phân loại theo thời gian, bao gồm kế hoạch dài hạn (5-20 năm), kế hoạch trung hạn (2-3 năm) và kế hoạch ngắn hạn (1 năm, 6 tháng, quý, tháng).
Theo nguyên tắc, bộ phận kế hoạch của đơn vị quản lý khai thác có trách nhiệm xây dựng kế hoạch quản lý và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn, với sự tham vấn từ các phòng ban và tổ quản lý liên quan Sau khi kế hoạch được phê duyệt bởi ban lãnh đạo, các phòng ban và tổ quản lý sẽ tổ chức triển khai các nội dung công việc và mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch.
• Yêu cầu chung của kế hoạch quản lý, thai thác sử dụng công trình:
+ Kế hoạch phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị quản lý sử dụng công trình;
Kế hoạch cần phải phù hợp với các chủ trương quyết định từ các cấp lãnh đạo, bao gồm UBND tỉnh, huyện, xã, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cũng như Trung tâm Nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường.
Vệsinh môi trường nông thôn hoặc Ban lãnh đạo doanh nghiệp);
Kế hoạch cần nêu rõ danh mục công việc dự kiến, các nguồn lực cần thiết (nhân lực, vật lực, tài lực) và phải xác định cụ thể các mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp thực hiện cùng tiến độ cho từng công việc.
+ Các công việc về quản lý, khai thác công trình cấp nước phải được sắp xếp có hệ thống, có trọng tâm, trọng điểm;
+ Các kế hoạch của các phòng ban và tổ quản lý vận hành phải cân đối, ăn khớp với nhau và mang tính tương hỗ;
Để đảm bảo tính khả thi trong quản lý các công trình cấp nước, cần tránh ôm đồm quá nhiều công việc Do đặc thù của các công trình này thường nằm ở nhiều địa bàn khác nhau, một tổ quản lý vận hành khó có thể đảm đương nhiều công trình cùng lúc.
• Phân loại kế hoạch công tác: theo thời gian dự kiến thực hiện, theo phạm vi tác động và theo lĩnh vực hoạt động Trong đó:
+ Theo thời gian dự kiến thực hiện:
Kế hoạch dài hạn là những chiến lược quan trọng, có phạm vi ảnh hưởng rộng và tác động lâu dài từ 5 đến 10 năm Điều này đặc biệt quan trọng đối với các hệ thống cấp nước quy mô lớn phục vụ liên xã.
Kế hoạch trung hạn là những kế hoạch cụ thể hóa các chiến lược dài hạn trong khoảng thời gian ngắn, thường từ 2 đến 3 năm Đây là loại kế hoạch phù hợp cho các công trình công nghệ thông tin có quy mô trung bình.
Kế hoạch ngắn hạn là những kế hoạch cụ thể nhằm hiện thực hóa các mục tiêu ngắn hạn, bao gồm các công việc cụ thể và hoạt động trực tiếp để tạo ra kết quả Các kế hoạch này thường được thiết lập theo chu kỳ năm, nửa năm, quý, tháng hoặc tuần.
+ Theo phạm vi tác động:
Kế hoạch chiến lược là loại kế hoạch với mục tiêu tổng quát cao, ảnh hưởng rộng lớn đến nhiều khía cạnh của tổ chức Nó định hướng cho sự phát triển chung của đơn vị quản lý khai thác, đặc biệt trong việc xây dựng các công trình cấp nước mới và kết nối giữa các công trình.
Kế hoạch tác nghiệp là một loại kế hoạch chi tiết, chuyển đổi các mục tiêu chiến lược thành những mục tiêu cụ thể Nó xác định rõ ràng những công việc cần thực hiện và phương pháp tiến hành các công việc đó.
+ Theo lĩnh vực hoạt động:
- Kế hoạch hoạt động của đơn vị quản lý khai thác công trình;
- Kế hoạch công tác của lãnh đạo đơn vị;
- Kế hoạch quản lý khai thác của từng hệ thống cấp nước, từng phòng ban của đơn vị quản lý,…
1.3.3 Lập các kế hoạch tài chính, bảo trì, bảo dưỡng công trình
1.3.3.1 Cơ chế tài chính, giá nước, các khoản thu chi trong khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn
Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác quản lý khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn
Hiệu quả của tổ chức bộ máy phụ thuộc vào hai yếu tố chính: mô hình quản lý công trình phù hợp và chất lượng đội ngũ cán bộ, lao động Để xây dựng mô hình tổ chức hiệu quả, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, cũng như số lượng phòng ban và biên chế cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Để tổ chức bộ máy khoa học và hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ và lao động là yếu tố quyết định Đội ngũ này cần có trình độ và bằng cấp phù hợp, đồng thời được đào tạo và tập huấn để nâng cao chuyên môn và kinh nghiệm công tác.
1.4.2 Mức độ hoàn thiện của mô hình tổ chức quản lý
Mô hình quản lý nước sạch có sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, đòi hỏi sự giám sát thường xuyên từ Nhà nước và ý thức trách nhiệm cao từ người dân trong việc sử dụng và bảo vệ nguồn nước Phương châm hoạt động là phát huy nội lực của cộng đồng nông thôn, dựa trên nhu cầu thực tế và thúc đẩy xã hội hóa trong đầu tư, xây dựng và quản lý Đồng thời, cần tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước trong cung cấp dịch vụ nước sạch và vệ sinh nông thôn, hình thành thị trường nước sạch và dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hướng của Nhà nước.
Mô hình quản lý nhà nước giúp duy trì giá nước ổn định, phù hợp với khả năng chi trả của người dân Nguồn nước được khai thác và sử dụng hợp lý, đảm bảo chất lượng Sự hỗ trợ từ nhà nước và đóng góp của doanh nghiệp tư nhân cùng người dân giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn đầu tư Điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ thống cấp nước.
1.4.3 M ức độ lãnh đạo thực hiện hoàn thành kế hoạch
Lãnh đạo được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, nhưng theo Cowley (1928), lãnh đạo là người có khả năng thiết lập chương trình và làm việc cùng nhân viên để đạt được mục tiêu đã đề ra một cách rõ ràng.
Sau khi hoàn thiện kế hoạch, người lãnh đạo cần phối hợp chặt chẽ với nhân viên để đạt được các mục tiêu đã đề ra một cách rõ ràng và có định hướng.
Trong quản lý và khai thác hệ thống cấp nước nông thôn, người lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và giám sát kế hoạch Họ đảm bảo rằng kế hoạch được thực hiện đúng mục tiêu và đạt kết quả mong muốn Mức độ đạt được của kế hoạch sẽ là căn cứ để đánh giá hiệu quả công tác quản lý của lãnh đạo.
1.4.4 Kiểm soát việc thực hiện kế hoạch
Theo Quản trị học, kiểm soát là quá trình đo lường kết quả thực tế, so sánh với tiêu chuẩn để phát hiện sai lệch và nguyên nhân của chúng Vai trò của kiểm soát rất quan trọng trong việc giúp tổ chức đạt được mục tiêu và kế hoạch đã đề ra, đồng thời đưa ra biện pháp điều chỉnh kịp thời để khắc phục sai lệch hoặc nguy cơ sai lệch.
+ Bảo đảm các nguồn lực của tổ chức được sử dụng một cách hữu hiệu
+ Phát hiện kịp thời những vấn đề sai lệch, những khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu
+ Kịp thời đưa ra những biện pháp giải quyết đểđạt được mục tiêu
Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, việc kiểm soát rất quan trọng và bao gồm các khía cạnh như lập kế hoạch, triển khai kế hoạch và theo dõi, đánh giá kết quả vận hành, bảo dưỡng cũng như hiệu quả cấp nước.
Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn
1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan
Mô hình quản lý công trình cấp nước sau đầu tư là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến chất lượng quản lý khai thác hệ thống cấp nước Việc lựa chọn mô hình quản lý phù hợp là rất quan trọng, vì tổ chức bộ máy và nhân sự phù hợp sẽ quyết định sự duy trì và phát triển bền vững của các hệ thống cấp nước Yếu tố này đảm bảo rằng các công trình được quản lý, khai thác và vận hành một cách bài bản, đồng thời đảm bảo công tác duy tu, bảo dưỡng hiệu quả.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý sau đầu tư, việc khảo sát, thiết kế và xây dựng công trình cần được thực hiện một cách cẩn thận Chủ đầu tư hoặc đơn vị quản lý đầu tư cần tiến hành khảo sát nhu cầu sử dụng nước của người dân và cộng đồng, từ đó xây dựng phương án thiết kế phù hợp với nhu cầu thực tế.
Trong quá trình thiết kế và xây dựng, Chủ đầu tư cần đảm bảo giám sát chất lượng xây dựng các hạng mục chính và lắp đặt hệ thống đường ống phân phối, chuyển tải và điện Sự tham gia giám sát của cộng đồng và người dân hưởng lợi không chỉ nâng cao chất lượng công trình mà còn tạo thuận lợi cho việc quản lý sau này nhờ vào sự đồng thuận từ những người hưởng lợi.
Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, giá nước là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa với thu nhập hạn chế Hiện nay, giá nước được UBND tỉnh quy định cho từng khu vực và công trình, dựa trên khung giá do Bộ Tài chính ban hành.
Đảm bảo tính đúng và đủ các chi phí cấu thành giá nước là yếu tố quan trọng giúp doanh thu bù đắp chi phí vận hành và bảo dưỡng, đồng thời tạo lợi nhuận cho đầu tư phát triển dài hạn Nếu UBND tỉnh muốn đảm bảo an sinh xã hội, cần có chính sách bù giá rõ ràng và đầy đủ để các công trình phát huy hiệu quả phục vụ.
Trong quá trình quản lý và khai thác công trình cấp nước, việc thực hiện công tác Thông tin-Giáo dục-Truyền thông cộng đồng về vai trò và tầm quan trọng của nước sạch là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp nâng cao tỷ lệ sử dụng nước mà còn tạo ra nguồn thu ổn định, phục vụ cho việc vận hành, bảo dưỡng và phát triển dịch vụ cấp nước hiệu quả.
1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan
Chất lượng quản lý và vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn không chỉ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố chủ quan mà còn chịu tác động từ những yếu tố khách quan như điều kiện tự nhiên bất lợi (bão lũ, sạt lở đất), sự quan tâm và chỉ đạo của các cấp chính quyền, cũng như ý thức bảo vệ công trình của người dân.
Trong những năm gần đây, hiện tượng thời tiết cực đoan như lũ ống và lũ quét xảy ra với tần suất cao, gây hư hỏng nghiêm trọng cho các công trình, đặc biệt là đập ngăn nước và tuyến ống qua khe suối Các công trình tự chảy ở vùng miền núi có địa hình phức tạp, với tuyến ống dài và xa khu dân cư, gặp khó khăn trong việc bảo quản và trông coi Nhiều công trình sử dụng ống nhựa PVC dễ vỡ, dễ hư hỏng và dễ bị dập bể khi va chạm, cùng với quá trình thi công có thể làm đứt gãy, dẫn đến tỷ lệ thất thoát nước cao và giảm hiệu quả hoạt động của công trình.
Sự sụt giảm nguồn nước đang đe dọa nghiêm trọng đến việc quản lý và khai thác các công trình cấp nước tập trung ở khu vực nông thôn Các công trình cấp nước tự chảy phụ thuộc vào nguồn nước mặt, trong khi nguồn nước này ngày càng khan hiếm và chất lượng kém Mặc dù nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng, nhiều công trình không thể cung cấp đủ nước, dẫn đến tình trạng chỉ đáp ứng được nhu cầu cho một số cụm dân cư, làm giảm hiệu quả đầu tư của các dự án này.
Sự quan tâm và hỗ trợ từ chính quyền cơ sở là yếu tố quan trọng trong việc duy trì và phát triển bền vững dịch vụ cấp nước nông thôn Khi có sự chỉ đạo và hỗ trợ, công tác đầu tư xây dựng công trình, huy động sự tham gia của người hưởng lợi, và quản lý vận hành sẽ đạt hiệu quả cao Ngược lại, thiếu sự quan tâm của chính quyền sẽ tạo ra nhiều khó khăn cho chủ đầu tư trong quá trình xây dựng và quản lý công trình sau đầu tư.
Công tác truyền thông và vận động cần được chú trọng để đảm bảo chất lượng quản lý và vận hành công trình Nếu không, sẽ xảy ra những tác động tiêu cực, không tạo ra ý thức và trách nhiệm cho người sử dụng cũng như cộng đồng hưởng lợi trong việc bảo vệ công trình và nghĩa vụ đóng góp, chi trả tiền sử dụng nước.
Công tác quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn ở Việt Nam
1.6.1 Phân cấp quản lý sử dụng công trình
Theo Thông tư 54/2013/TT-BTC, việc quản lý và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung được quyết định bởi UBND cấp tỉnh, thành phố, dựa trên quy mô công trình, công nghệ xử lý nước và đặc điểm kinh tế-xã hội của địa phương Thứ tự ưu tiên giao công trình bao gồm: i) đơn vị sự nghiệp công lập, ii) doanh nghiệp, và iii) UBND xã.
Theo quy định, việc phân cấp quản lý khai thác công trình yêu cầu đơn vị được phân cấp phải thuộc một trong các loại hình đã nêu và cần có đủ năng lực quản lý, vận hành và khai thác công trình.
Sau khi đã phân giao quản lý, đơn vị quản lý khai thác sử dụng công trình sẽ có các quyền lợi sau:
- Được Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trong quá trình quản lý, sử dụng và khai thác công trình;
Công dân có quyền tham gia ý kiến trong việc lập quy hoạch cấp nước tại địa phương, đồng thời đề xuất với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét và sửa đổi, bổ sung những quy định liên quan đến quản lý, sử dụng và khai thác các công trình nước.
+ Chủ động thực hiện các biện pháp quản lý, bảo trì theo quy định của pháp luật nhằm vận hành, khai thác công trình theo thiết kế;
+ Thu tiền nước theo giá tiêu thụ nước sạch khu vực nông thôn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
UBND cấp tỉnh sẽ cấp bù số tiền chênh lệch giữa giá thành nước sạch và giá tiêu thụ nước sạch cho khu vực nông thôn, theo quy định tại Thông tư 54/2013/TT-BTC.
+ Xử lý theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, vận hành và khai thác công trình;
+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật
Đơn vị được phân giao quản lý khai thác các công trình cấp nước nông thôn không chỉ hưởng quyền lợi mà còn có trách nhiệm quản lý, sử dụng và khai thác công trình theo quy định.
+ Bảo đảm cung cấp nước cho khách hàng, đáp ứng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và chất lượng dịch vụ theo quy định;
+ Thực hiện báo cáo, hạch toán, khấu hao, bảo trì công trình theo đúng quy định và pháp luật có liên quan;
+ Bồi thường khi gây thiệt hại cho khách hàng sử dụng nước theo quy định của pháp luật;
+ Các nghĩa vụkhác theo quy định của pháp luật
1.6.2 Các chính sách quy định của Việt Nam
Tại Việt Nam, lĩnh vực cấp nước nông thôn được điều chỉnh bởi nhiều quy định và chính sách từ Trung ương, cùng với các quyết định và hướng dẫn của địa phương nhằm phù hợp với thực tiễn Những văn bản pháp quy quan trọng trong lĩnh vực này đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và phát triển hệ thống cấp nước.
Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 quy định về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, được bổ sung bởi Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Ngoài ra, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 cũng được ban hành nhằm quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực cung cấp nước sạch và xây dựng cơ sở hạ tầng.
Quyết định 104/2000/QĐ-CP, ban hành ngày 25 tháng 8 năm 2000, của Thủ tướng Chính phủ, đã phê duyệt Chiến lược quốc gia về Cấp nước và Vệ sinh nông thôn giai đoạn đến năm 2020 Chiến lược này nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn thông qua việc cải thiện hệ thống cấp nước và vệ sinh, đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ sức khỏe cộng đồng Mục tiêu chính là cung cấp nước sạch và vệ sinh hợp vệ sinh cho tất cả cư dân nông thôn, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Quyết định 366/2012/QĐ-CP, ban hành ngày 31/3/2012, của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015, nhằm cải thiện chất lượng nước và vệ sinh môi trường tại các khu vực nông thôn Chương trình này tập trung vào việc cung cấp nước sạch, nâng cao ý thức cộng đồng về vệ sinh, và cải thiện cơ sở hạ tầng vệ sinh, góp phần bảo vệ sức khỏe cộng đồng và phát triển bền vững.
Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực quản lý, khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn Để thực hiện quyết định này, Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 31/10/2014 đã được ban hành nhằm hướng dẫn cụ thể các biện pháp thực hiện các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý nước sạch tại khu vực nông thôn.
+ Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tài Chính quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung
Liên quan đến quản lý vận hành hệ thống cấp nước sạch nông thôn, hai văn bản chính sách quan trọng là Nghị định số 117/2007/NĐ-CP và các quy định hướng dẫn thực hiện Những văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện chất lượng nước và nâng cao hiệu quả quản lý cấp nước tại các khu vực nông thôn.
Vào ngày 11/7/2007, Chính phủ đã ban hành CP về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, tiếp theo là Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 117/2007/NĐ-CP Để quản lý và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung, Bộ Tài Chính đã ban hành Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 quy định về việc sử dụng và quản lý nguồn nước này.
Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 của Chính phủ quy định về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, bao gồm các quy định chung và những nội dung quan trọng liên quan đến quản lý và phát triển nguồn nước sạch.
Quy hoạch cấp nước là quá trình xác định các đối tượng cần lập kế hoạch, thời gian và giai đoạn thực hiện quy hoạch cho vùng cấp nước Căn cứ để lập quy hoạch bao gồm các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội, nhằm đảm bảo cung cấp nước hiệu quả Nội dung quy hoạch cấp nước cần bao gồm các phương án khai thác, phân phối và bảo vệ nguồn nước Hồ sơ đồ án quy hoạch cần được chuẩn bị đầy đủ để phục vụ cho việc triển khai và quản lý nguồn nước trong khu vực.
Đầu tư phát triển cấp nước bao gồm việc lựa chọn đơn vị quản lý khai thác công trình cấp nước, khuyến khích và ưu đãi đầu tư, thỏa thuận về dịch vụ cấp nước, xây dựng kế hoạch phát triển và chuyển nhượng quyền kinh doanh dịch vụ cấp nước.
Những kết quả đạt được trong công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn ở Việt Nam
Tính đến hết năm 2015, 86% người dân khu vực nông thôn đã được sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó khoảng 35% từ các công trình cấp nước tập trung và 45% sử dụng nước đạt Quy chuẩn Việt Nam 02 của Bộ Y tế Ngoài ra, 65% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh, và khoảng 95% trường học cùng trạm y tế được trang bị nhà tiêu và công trình cấp nước hợp vệ sinh.
+ Về nhận thức và thay đổi hành vi của người dân
Các hoạt động truyền thông đã nâng cao nhận thức của người dân nông thôn về tầm quan trọng của nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh Nhờ đó, tập quán và hành vi vệ sinh của cộng đồng đã được cải thiện, góp phần tích cực vào việc bảo vệ môi trường Sự thay đổi này đang mang lại một môi trường nông thôn trong lành hơn.
Chương trình đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhờ vào công tác tổ chức, chỉ đạo và sự phối hợp hiệu quả giữa các ngành, các cấp Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ngày càng được cải thiện, cùng với đó là sự nâng cao trong công trình đầu tư, xây dựng và quản lý vận hành hệ thống cấp nước Ngoài ra, nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ cũng được chú trọng, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững.
+ Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá được quan tâm chỉ đạo
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành Bộ chỉ số theo dõi và đánh giá nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, bao gồm 14 chỉ số, được áp dụng đồng bộ trên toàn quốc.
Kiểm soát chất lượng nước tại các công trình cấp nước sạch, trường học và trạm y tế đã có những cải thiện đáng kể từ cả phía đơn vị cung cấp dịch vụ và cơ quan quản lý.
+ Huy động sự ủng hộ và giúp đỡ của các tổ chức quốc tế:
Trong suốt nhiều năm qua, các nhà tài trợ và tổ chức quốc tế như Danida, ADB, WB, Hà Lan, UNICEF đã cung cấp nguồn lực và hỗ trợ kỹ thuật cho các dự án phát triển.
Việt Nam đang hoàn thiện cơ chế chính sách và nâng cao năng lực ngành để đạt được mục tiêu quốc gia của Chính phủ Phương thức hỗ trợ mới của Ngân hàng Thế giới (WB) dựa trên kết quả đầu ra đã được áp dụng lần đầu tiên tại 08 tỉnh đồng bằng sông Hồng vào năm 2013, đạt được các chỉ số đầu ra như cam kết trong Hiệp định Năm 2015, Chính phủ dự kiến sẽ ký Hiệp định tín dụng vay vốn của WB để triển khai tại các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên theo phương thức tương tự.
Chương trình đã khơi dậy phong trào toàn dân sử dụng nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh, đồng thời thu hút sự tham gia mạnh mẽ của các tổ chức chính trị, xã hội như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và TW Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Sự tham gia này góp phần cải thiện điều kiện sống và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn.
+ Từng bước hình thành thị trường nước sạch và vệ sinh nông thôn:
Để thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân vào lĩnh vực nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (VSMTNT), đã có những bước đầu tạo lập môi trường thuận lợi và hành lang pháp lý rõ ràng thông qua các cơ chế chính sách khuyến khích ưu đãi Nhiều mô hình thành công về sự tham gia của tư nhân trong cung cấp nước sạch tại các vùng nông thôn đã được triển khai tại một số địa phương như Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Hà Nam, Bắc Ninh, Hưng Yên và Hải Dương.
+ Nhiều cơ chế chính sách được ban hành, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực hiện Chương trình
*Những khó khăn và thách thức:
Mặc dù Chính phủ đã có những nỗ lực quan tâm, vẫn tồn tại sự chênh lệch lớn về tỷ lệ sử dụng nước hợp vệ sinh, đặc biệt ở các vùng nghèo và khó khăn Những khu vực này vẫn chưa được tiếp cận đầy đủ với các điều kiện cấp nước và vệ sinh đạt tiêu chuẩn, trong khi nguồn tài chính hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết.
Các cơ chế chính sách hiện tại còn nhiều hạn chế và chưa đủ mạnh để thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân, điều này đã làm chậm tiến trình xã hội hóa.
Năng lực quản lý điều hành tại các cấp, đặc biệt ở các địa phương, còn yếu kém, dẫn đến việc giảm hiệu lực và hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách của Chính phủ.
Các giải pháp cấp nước và vệ sinh hộ gia đình đơn giản, giá thành thấp chưa được khuyến khích áp dụng, đặc biệt là cho nhóm đối tượng nghèo, cận nghèo và các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc.
Hướng dẫn xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn, bao gồm lưu trữ và xử lý nước quy mô hộ gia đình, vẫn chưa được chú trọng đúng mức Chất lượng xây dựng và tính đồng bộ của các công trình cấp nước còn thấp, dẫn đến việc không đảm bảo đủ nguồn lực cho việc duy tu, bảo dưỡng hệ thống trong quá trình khai thác Kết quả là trong tổng số 16.200 công trình cấp nước tập trung nông thôn, chỉ khoảng 75% hoạt động hiệu quả, trong khi số còn lại hoạt động kém hiệu quả hoặc ngừng hoạt động.
Mặc dù các cấp chính quyền đã có sự quan tâm nhất định, nhưng vẫn còn thiếu sự thúc đẩy mạnh mẽ trong việc thực hiện các mục tiêu vệ sinh Nhận thức của người dân về việc xây dựng và sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh vẫn chưa đạt yêu cầu, cần có những biện pháp nâng cao nhận thức và khuyến khích thực hành tốt hơn trong cộng đồng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 1 Điều kiện tự nhiên
Hình 2-1: Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên năm 2016
Tỉnh Thái Nguyên, với diện tích tự nhiên 3.562,82 km², đóng vai trò là trung tâm chính trị và kinh tế của khu vực Việt Bắc, cũng như của vùng trung du miền núi Đông Bắc Đây là cửa ngõ quan trọng cho sự giao lưu kinh tế và xã hội giữa vùng trung du miền núi và đồng bằng Bắc Bộ.
Tỉnh Thái Nguyên gồm 9 đơn vị hành chính, bao gồm Thành phố Thái Nguyên, Thành phố Sông Công, Thị xã Phổ Yên và 6 huyện: Phổ Yên, Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương Tỉnh có tổng cộng 180 xã.
125 xã vùng cao và miền núi, còn lại là các xã đồng bằng và trung du
Thái Nguyên nổi bật với nhiều dãy núi cao chạy theo hướng bắc-nam, dần thấp xuống phía nam Khu vực núi phía bắc có cấu trúc địa hình đa phong hóa mạnh, tạo nên nhiều hang động và thung lũng nhỏ hấp dẫn.
Thái Nguyên, một tỉnh trung du miền núi, sở hữu địa hình không quá phức tạp so với các tỉnh khác trong khu vực Điều này tạo ra nhiều thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và du lịch của tỉnh.
Nguyên cho canh tác nông lâm nghiệp và phát triển kinh tế-xã hội nói chung so với các tỉnh trung du miền núi khác
Khí hậu Thái Nguyên có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 10 đến tháng 5 Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 2.000 đến 2.500 mm, với lượng mưa cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1 Nhìn chung, khí hậu tỉnh Thái Nguyên rất thuận lợi cho sự phát triển của ngành nông, lâm nghiệp.
Tỉnh Thái Nguyên đã tiến hành nhiều công trình thăm dò, dựa trên các nghiên cứu trước đây, cho thấy có hai loại tầng chứa nước chính: tầng chứa nước lỗ hổng trong các trầm tích Đệ tứ và tầng chứa nước khe nứt trong các đá gốc có tuổi từ Jura-Kreta đến Cambri-Ocdovic.
• Trữ lượng khai thác nước ngầm
Nước ngầm của tỉnh Thái Nguyên đều nhạt với M=0,1-0,6g/l, thành phần Bicacbonat-canxi hoặc canxi-natri đáp ứng yêu cầu sử dụng cho ăn uống sinh hoạt
Kết quả phân tích ô nhiễm nước ngầm tại 5 điểm quan trắc (Võ Nhai, Sông Công, Đại Từ, Phú Lương, TP) cho thấy chất lượng nước khá tốt, với hầu hết các chỉ tiêu nằm trong giới hạn cho phép theo TCVN 5944:1995 Tuy nhiên, hai điểm Phú Lương và Đại Từ có hàm lượng Mn vượt tiêu chuẩn cho phép, cụ thể tại Phú Lương là 10,8 lần và Đại Từ là 2,7 lần Dù vậy, nước vẫn có thể sử dụng cho sinh hoạt, nhưng cần xử lý Mn bằng phương pháp làm thoáng và lọc cát.
Mạng lưới sông ngòi của tỉnh Thái Nguyên có hai sông chính là sông Công và sông
Ngoài 2 sông trên, tỉnh Thái Nguyên còn nhiều suối nhỏ như: Suối Nghinh Tường, Suối Mo Linh, Suối Giang Tiên, Suối Cát, Suối Yên Lãng, Suối Nông,…
Hệ thống sông Cầu đang đối mặt với tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt ở các nhánh suối chảy qua khu vực khai thác mỏ như than, chì, kẽm, thiếc và vàng Kết quả phân tích cho thấy nồng độ các chất ô nhiễm trong nước sông vượt quá tiêu chuẩn TCVN, với các thành phần nguy hại như As, Hg và dầu mỡ Đáng chú ý, mức độ ô nhiễm gia tăng đáng kể về phía hạ lưu, với điểm ô nhiễm cao nhất nằm tại đập thác Đuống.
Kết quả phân tích mẫu nước sông Công tại điểm quan trắc Phú Cường cho thấy nước đã bị ô nhiễm nghiêm trọng, với hàm lượng BOD vượt tiêu chuẩn TCVN 3,6 lần, COD vượt 2,1 lần, TSS vượt 3,3 lần và hàm lượng NH4 vượt 6,3 lần Những chỉ tiêu này cho thấy dấu hiệu nhiễm bẩn hữu cơ do quá trình rửa trôi và nước thải sinh hoạt.
Điều kiện kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng
2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội
Trong 6 tháng đầu năm 2016, sản xuất công nghiệp ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ ở các sản phẩm truyền thống như xi măng, sắt thép và kim loại màu Đồng thời, nhóm sản phẩm điện tử, máy tính hình và viễn thông cũng duy trì mức tăng cao, góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng chung của ngành công nghiệp.
Về đầu tư xây dựng cơ bản: Tổng vốn đầu tư trên địa bàn 6 tháng 2016 ước đạt
Trong 6 tháng đầu năm 2016, tổng vốn đầu tư ước đạt 12 nghìn tỷ đồng, chỉ bằng 31,5% so với cùng kỳ năm trước, giảm 68,5% Trong đó, nguồn vốn đầu tư từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chỉ đạt 5,26 nghìn tỷ đồng, giảm 83,5% so với cùng kỳ Giải ngân vốn đầu tư công đạt 943 tỷ đồng, tương đương 37% kế hoạch năm, thấp hơn so với mức 49% của cùng kỳ năm trước.
Trong vụ Đông Xuân năm 2016, tổng diện tích gieo trồng đạt 66 nghìn ha, giảm 0,9% so với cùng kỳ năm trước Năng suất lúa vụ Xuân 2016 đạt 54,37 tạ/ha, giảm 0,41 tạ/ha so với năm trước, nhưng vẫn đạt 101,72% so với kế hoạch đề ra.
Trong sáu tháng đầu năm 2016, các địa phương đã tích cực chuẩn bị và triển khai các hoạt động trồng rừng mới, chăm sóc rừng và thu hoạch sản phẩm từ rừng.
Dự ước diện tích trồng rừng 6 tháng đầu năm 2016 đạt 6.010,6 ha (trong đó rừng sản xuất đạt 5.165 ha, rừng phòng hộ, đặc dụng đạt 845,6 ha)
Dân số nông thôn tỉnh Thái Nguyên năm 2015 đạt 1.207.000 người, trong đó khu vực thành thị chiếm 34% và nông thôn chiếm 66% Tỉnh có 8 dân tộc sinh sống, với dân tộc Kinh chiếm 75,5%, Tày 10,7%, Nùng 5,1%, thể hiện sự đa dạng về phong tục, tập quán và lối sống Các dân tộc ở Thái Nguyên hiện có trình độ phát triển kinh tế, giáo dục và đào tạo khác nhau.
2.2.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng
Hệ thống giao thông nông thôn trong tỉnh đã trải qua sự phát triển mạnh mẽ, không chỉ tăng về số lượng mà còn cải thiện đáng kể về chất lượng đường Sự nâng cấp này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển văn hóa, xã hội và thu hút đầu tư vào khu vực nông thôn.
Tỉnh Thái Nguyên hiện có tổng chiều dài 4.545 km đường bộ, bao gồm 184,6 km đường quốc lộ, 248,8 km đường tỉnh, 865,6 km đường huyện, 3.180,6 km đường xã và 65,3 km đường đô thị Tuy nhiên, nhiều xã miền núi vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận do địa hình dốc và chất lượng đường kém Hầu hết các huyện chưa có quy hoạch đồng bộ cho mạng lưới giao thông, dẫn đến việc đầu tư thiếu tính định hướng và ảnh hưởng đến việc nâng cấp các hệ thống cấp nước sạch nông thôn Ngoài ra, các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung gặp nhiều vướng mắc trong quá trình thi công do phải giải phóng mặt bằng và có nhiều vị trí giao cắt với các công trình hạ tầng kỹ thuật khác như đường bộ, đường sắt và cáp thông tin.
Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn hiện đang gặp nhiều bất cập, với việc thiếu một mô hình quản lý thống nhất dẫn đến hạn chế trong công tác quản lý nhà nước, quy hoạch và đầu tư xây dựng Hệ thống số liệu về giao thông nông thôn còn thiếu, cùng với sự thiếu quan tâm và bố trí kinh phí cho quản lý, bảo trì Ngoài ra, việc thiếu cán bộ chuyên môn trong quản lý hệ thống đường từ huyện trở xuống cũng là một vấn đề đáng lo ngại.
Tình hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Thái Nguyên
2.3.1 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
∗ Nguồn vốn đầu tư và đơn vị tổ chức quản lý vận hành công trình:
Các công trình cấp nước nông thôn được đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác nhau, chủ yếu từ Chương trình MTQG Nước sạch và VSMTNT, Chương trình 134 hỗ trợ dân tộc thiểu số nghèo, và Chương trình 135 phát triển kinh tế-xã hội cho các xã khó khăn Gần đây, hai nhà tài trợ lớn đã góp phần quan trọng vào nguồn vốn cho các công trình này.
Nguồn vốn từ WB và ADB dành cho tỉnh đã được cải thiện đáng kể, nhờ vào quy mô xây dựng các công trình cấp nước tập trung lớn và số hộ dân hưởng lợi từ những công trình này ngày càng tăng.
Theo thống kê từ Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh Thái Nguyên, tổng ngân sách đầu tư cho các công trình cấp nước tập trung ở nông thôn trong giai đoạn 2013-2015 đạt 49 tỷ VND.
Bảng 2-1: Ngân sách phân bổ cho đầu tư xây dựng công trình cấp nước nông thôn tỉnh
Tổng ngân sách giai đoạn 2014-2016 (tỷ VND): 49 tỷđồng
Hệ thống cấp nước tập trung tại tỉnh Thái Nguyên được xây dựng từ nhiều nguồn vốn khác nhau, với quy mô nhỏ và trung bình, nhằm phục vụ cho các thôn, xóm và liên thôn Do các công trình cấp nước nằm rải rác trên nhiều địa bàn, sau khi hoàn thành, UBND tỉnh đã giao cho cộng đồng người hưởng lợi, hợp tác xã hoặc UBND xã quản lý và vận hành.
2.3.2 Hiện trạng hệ thống các công trình cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
- Hiện trạng cấp nước hiện nay
Theo báo cáo tổng kết năm 2015 của Trung tâm nước SH và VSMT nông thôn
Năm 2015, Thái Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong lĩnh vực cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường Tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 85%, tăng 3% so với năm 2014, trong đó 60% nước đạt Quy chuẩn 02 của Bộ Y tế Về vệ sinh môi trường, tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh cũng tăng 3% so với năm trước, đạt 65%, đồng thời tỷ lệ hộ gia đình có chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh cũng đạt 65%, tăng 3% so với năm 2014.
Bảng 2-2: Hình tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh qua các năm
Huyện 2014 2015 2016 Đại Từ 80% 82% 85% Đồng Hỷ 84% 86% 89%
(Nguồn: Trung tâm nước SH và VSMT nông thôn Thái Nguyên)
Nguồn nước sinh hoạt tại tỉnh Thái Nguyên chủ yếu được cung cấp từ nước mặt, nước mưa và nước ngầm Các hệ thống cấp nước chủ yếu bao gồm công trình cấp nước nhỏ lẻ và công trình cấp nước tập trung.
- Công trình cấp nước nhỏ lẻ có:
+ Giếng đào khai thác nước ngầm tầng nông
+ Giếng khoan khai thác nước mặt tầng nông và trung bình có sử dụng bơm tay hoặc bơm điện
+ Bể, lu chứa nước mưa và nước suối cho các hộ gia đình vùng núi
Công trình cấp nước tập trung được chia thành hai hình thức chính là bơm dẫn và tự chảy, khai thác từ nguồn nước ngầm và nước mặt, tùy theo đặc tính thủy văn của từng vùng.
Nguyên nhân khiến các công trình cấp nước tập trung nông thôn tại Thái Nguyên hoạt động kém hiệu quả hoặc ngừng hoạt động là do:
- Do địa hình đồi núi, độ dốc cao, thường xuyên sạt lở đất dẫn đến hư hỏng đường ống dẫn nước;
- Người dân canh tác nương, rẫy làm vỡ đường ống;
- Xây dựng bể chứa nước chất lượng chưa đảm bảo, một số bể chứa bị rò rỉ, nứt vỡnên không đủ nước cấp cho người dân;
Các công trình đầu tư thường được thực hiện tại những vùng có điều kiện kinh tế khó khăn và dân cư thưa thớt Do đó, việc thiếu nguồn kinh phí để khắc phục và sửa chữa các hư hỏng của công trình là một vấn đề nghiêm trọng.
- Công tác điều tra khảo sát, thiết kế xây dựng một số công trình chưa sát với thực tế; công tác quản lý, khai thác vận hành chưa tốt;
- Ý thức bảo vệ công trình của người dân chưa cao,…
- Các công trình chủ yếu là giếng khoan, khai thác tầng nông và trung bình khoảng 70m, việc khai thác, khảo sát với độ sâu 200m làm giảm tầng nước ngầm
∗ Tình hình hoạt động của các công trình cấp nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên:
Bảng 2-3: Hiện trạng hoạt động các công trình cấp nước tập trung ở tỉnh Thái Nguyên
Năm Số công trình Hiện trạng hoạt động
Bền vững Bình thường Kém Không hoạt động
(Nguồn: Trung tâm nước SH và VSMT nông thôn Thái Nguyên)
Dựa vào hình ảnh, bài viết phân tích những kết quả đạt được và các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý và vận hành hệ thống cấp nước tại tỉnh Thái Nguyên.
Tại tỉnh Thái Nguyên, vẫn còn nhiều công trình cấp nước "không hoạt động," và số lượng này không có sự thay đổi qua các năm Điều này cho thấy hiệu quả đầu tư vào hệ thống cấp nước chưa đạt yêu cầu, đồng thời quản lý và khai thác các công trình còn kém hiệu quả.
Tỉnh Thái Nguyên hiện chỉ có 42 công trình hoạt động bền vững, cho thấy hiệu quả quản lý và khai thác các công trình chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân của tình trạng này bao gồm việc các công trình cấp nước chưa phát huy hết công suất thiết kế, doanh thu từ bán nước thấp và tỷ lệ nước thất thoát cao.
Hình số liệu trên cũng cho chúng ta thấy một con số cũng đáng lưu tâm của tỉnh
Thái Nguyên hiện có 48/221 công trình hoạt động ở mức "kém", chiếm tỷ lệ tương đối cao so với tổng số công trình đã xây dựng Theo báo cáo của tỉnh và ý kiến từ các cán bộ, nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này bao gồm: công tác quản lý, sử dụng và bảo vệ công trình cấp nước chưa hiệu quả; ảnh hưởng của mưa lũ, sạt lở đất và rừng đầu nguồn; và chất lượng thiết kế cũng như thi công xây dựng chưa đạt yêu cầu.
Trong thời gian qua, tỉnh Thái Nguyên đã đầu tư xây dựng nhiều công trình cấp nước phục vụ sinh hoạt cho người dân nông thôn Tuy nhiên, để nâng cao tỷ lệ bao phủ nước sạch, tỉnh cần tiếp tục xây dựng các công trình mới cho những khu vực chưa được tiếp cận Đồng thời, việc tăng cường quản lý, vận hành và báo cáo tình trạng hoạt động của các hệ thống cấp nước đã đầu tư cũng rất quan trọng, nhằm phát huy hiệu quả sử dụng.
2.3.3 Vai trò của hệ thống cấp nước sạch trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Theo báo cáo của Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh Thái Nguyên, kết quả cấp nước sinh hoạt nông thôn trong ba năm qua đã được tổng hợp và thể hiện rõ trong hình Hình 2-4.
Bảng 2-4: Kết quả thực hiện cấp nước nông thôn 3 năm gần đây
TT Hạng mục ĐV Năm
1 Dân số nông thôn người 889,120 890,397 891,207
2 Số hộ dân nông thôn hộ 228,175 228,199 228,218
3 Dân sốđược cấp nước HVS trong năm người 17,782 26,221 17,824
4 Luỹ tích dân sốđược cấp nước HVS người 729,078 756,837 773,350
5 Tỷ lệ dân số được cấp nước HVS trong năm % 2 3 2
6 Luỹ tích tỷ lệ dân số được cấp nước
7 Số dân được cấp nước
QC02:2009/BYT trong năm người 17,782 17,807 17,824
8 Luỹ tích số dân được cấp nước
9 Tỷ lệ dân sốđược cấp nước
10 Luỹ tích tỷ lệ dân số được cấp nước
Các hệ thống cấp nước tập trung tại tỉnh Thái Nguyên, được đầu tư từ các chương trình và dự án khác nhau, đã giúp người dân các xã tiếp cận nguồn nước sạch và an toàn cho sức khỏe Điều này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn giảm thiểu các bệnh tật liên quan đến việc sử dụng nước ô nhiễm và vệ sinh kém.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn của tỉnh Thái Nguyên
2.4.1 Văn bản chính sách quy định về cấp nước sạch nông thôn
Hiệp định số 70891 giữa Chính phủ Úc và Chính phủ Việt Nam, cùng với văn bản ngày 18/9/2014 của Bộ phận Phát triển Quốc tế - Đại sứ quán Úc tại Hà Nội, nhằm hỗ trợ kỹ thuật cho việc lập đề cương rà soát và điều chỉnh quy hoạch cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn tại tỉnh Thái Nguyên Hoạt động này nằm trong khuôn khổ Chương trình MTQG Nước sạch và VSMT nông thôn.
Quyết định số 3134/QĐ-UBND ngày 13/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và bảo vệ môi trường Quy hoạch này tập trung vào việc cải thiện hệ thống cấp nước và xử lý nước thải, đảm bảo cung cấp nước sạch và vệ sinh cho các khu vực nông thôn, góp phần phát triển bền vững tỉnh Thái Nguyên.
Quyết định số 1013/QĐ-UBND ngày 18/5/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt kế hoạch hành động nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn tỉnh Kế hoạch này tập trung vào các biện pháp cụ thể để giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững cho tỉnh Thái Nguyên.
Quyết định số 2216/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định về việc ban hành Quy chế quản lý, vận hành và khai thác dịch vụ cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung trên địa bàn tỉnh Quy chế này nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc cung cấp nước sạch cho cộng đồng, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ nước sinh hoạt tại các khu vực nông thôn.
Quyết định số 571/QĐ-UBND ngày 12/03/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt việc phân cấp quản lý khai thác công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung tại tỉnh Thái Nguyên Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn nước, đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt an toàn và bền vững cho người dân nông thôn.
Quyết định số 466/QĐ-UBND ngày 07/3/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Bộ chỉ số theo dõi và đánh giá nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Quyết định này nhằm cải thiện chất lượng nước và điều kiện vệ sinh tại các khu vực nông thôn, góp phần nâng cao sức khỏe cộng đồng và phát triển bền vững Bộ chỉ số được thiết lập sẽ giúp theo dõi và đánh giá hiệu quả các chương trình liên quan đến nước sạch và vệ sinh môi trường trong tỉnh.
Quyết định số 2643/QĐ-UBND đã phê duyệt Kế hoạch hành động ứng phó với Biến đổi khí hậu cho các công trình thuỷ lợi tại tỉnh Thái Nguyên Kế hoạch này nhằm tăng cường khả năng thích ứng và bảo vệ các công trình thuỷ lợi trước những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu, đảm bảo an toàn và hiệu quả trong việc quản lý tài nguyên nước.
Các văn bản hướng dẫn và kế hoạch thực hiện nêu trên do UBND tỉnh Thái
Nguyên ban hành đã cụ thể hóa các quy định và hướng dẫn của Chính phủ về tổ chức và triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng công trình cấp nước Nội dung này cũng phân giao trách nhiệm quản lý, khai thác và vận hành các công trình CNTT trên địa bàn tỉnh, đồng thời nêu rõ trách nhiệm về hiệu quả hoạt động của các công trình này.
Các quy định và hướng dẫn từ Trung ương đã xây dựng hành lang pháp lý cho cấp tỉnh, góp phần hình thành bộ máy tổ chức và triển khai các hoạt động cấp nước nông thôn tại Thái Nguyên.
Tỉnh Thái Nguyên hiện chưa có quy định và chế tài mạnh mẽ để đảm bảo hiệu quả quản lý khai thác các công trình CNTT, đặc biệt là những công trình giao cho UBND xã quản lý Mặc dù các hướng dẫn của tỉnh tuân theo định hướng chung của Chính phủ, nhưng vẫn thiếu trách nhiệm cụ thể và chế tài rõ ràng đối với các đơn vị quản lý kém hiệu quả Điều này tạo ra hạn chế trong quản lý và sử dụng các công trình cấp nước tập trung nông thôn Hơn nữa, nhiều công trình cấp nước sau khi bàn giao cho cấp xã không được theo dõi và giám sát hiệu quả hoạt động, với 48 công trình đang hoạt động ở mức "Kém" và 39 công trình "Không hoạt động".
Hiện nay, hiệu quả hoạt động của các công trình đã bàn giao cho xã chủ yếu phụ thuộc vào sự quan tâm của chính quyền UBND xã và huyện Việc báo cáo về hiệu quả quản lý, khai thác và vận hành các công trình xây dựng chưa được thực hiện tốt, thường chỉ được thực hiện khi có yêu cầu từ cấp trên, dẫn đến chất lượng báo cáo còn hạn chế.
2.4.2 Mô hình quản lý hệ thống cấp nước sạch nông thôn
Thực tế hiện nay, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đang có ba mô hình quản lý như sau:
- Mô hình hợp tác xã quản lý, vận hành:
- Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, vận hành
- Mô hình doanh nghiệp quản lý, vận hành
Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh được UBND tỉnh giao trách nhiệm quản lý 23 công trình cấp nước Các hệ thống cấp nước tập trung nông thôn khác, sau khi được đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn vốn khác nhau, sẽ được bàn giao trực tiếp cho UBND xã, hợp tác xã hoặc cộng đồng (thôn/bản) để quản lý và khai thác sử dụng.
Kể từ năm 2014, tỉnh Thái Nguyên đã áp dụng Thông tư 54, dẫn đến việc hợp nhất các hình thức quản lý và khai thác công trình nước Hiện tại, chỉ còn ba mô hình quản lý được áp dụng, bao gồm mô hình do Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh quản lý, mô hình doanh nghiệp tư nhân và mô hình do UBND xã quản lý.
Kết quả đánh giá của tỉnh và Trung tâm Quốc gia Nước sạch và VSMTNT cho thấy công tác quản lý các công trình cấp nước nông thôn của Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh đạt hiệu quả cao Các công trình này có quy mô lớn, nằm ở khu vực thuận lợi với dân cư tập trung và điều kiện kinh tế tốt Nhờ vào chuyên môn quản lý-kỹ thuật vững mạnh, các công trình đã cung cấp đủ số lượng và chất lượng nước sinh hoạt cho người dân trong khu vực.
Bảng 2-6: Thực trạng mô hình quản lý các công trình tập trung nông thôn giai đoạn 2014-2016
STT Mô hình Sốlượng công trình
1 Mô hình doanh nghiệp tư nhân 3 4 5
2 Mô hình Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh 22 22 23
Ngoài các công trình do Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh Thái Nguyên quản lý, còn tồn tại nhiều công trình cấp nước nông thôn tập trung khác.
Nguyên tắc đề xuất các giải pháp
3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành
3.2.1.1 Cơ sở chọn tiêu chuẩn thiết kế
TCXDVN 33:2006 về “Cấp nước mạng lưới đường ống và công trình tiêu chuẩn thiết kế”;
Quyết định số 1251/QĐ-TTg ngày 12/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch cấp nước cho ba vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung và phía Nam, nhằm đảm bảo nguồn nước phục vụ phát triển kinh tế bền vững đến năm 2030.
Quyết định số 1929/2009/QĐ-TTg, ban hành ngày 20/11/2009, của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt định hướng phát triển cấp nước cho đô thị và khu công nghiệp tại Việt Nam đến năm 2025, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2050 Quyết định này nhằm đảm bảo nguồn nước sạch và bền vững cho các khu vực đô thị và công nghiệp, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.
Theo Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ban hành ngày 25/8/2000 của Thủ tướng Chính phủ, Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã được phê duyệt với mục tiêu hướng đến năm 2020.
Căn cứ vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của tỉnh Thái Nguyên
Căn cứ tình hình sử dụng nước hiện nay và tương lai của tỉnh Thái Nguyên
- Tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt: Theo Tiêu chuẩn TCXDVN 33:2006: đối với điểm dân cư nông thôn, quy hoạch đề xuất tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt như sau:
+ Đến năm 2017: 60 lít/ngày/người; (1)
+ Đến năm 2020: 80 lít/ngày/người
- Tiêu chuẩn cấp nước công trình công cộng: 10% (1)
- Nước thất thoát, rò rỉ: 15% (1+2)
- Nước cho bản thân trạm xử lý: 10% (1+2+3)
3.2.2 Nguyên tắc có cơ sở khoa học và thực tiễn
Việc đề xuất giải pháp cho lĩnh vực cấp nước nông thôn tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Thái Nguyên, cần tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành và dựa trên cơ sở khoa học thực tiễn Sau hơn 20 năm triển khai, nhiều tài liệu kỹ thuật về khảo sát, thiết kế, quản lý và khai thác công trình cấp nước đã được Chính phủ và các Bộ ngành ban hành Thực tiễn quản lý và khai thác công trình cấp nước trên toàn quốc cũng đã cung cấp nhiều bài học kinh nghiệm quý giá.
Các giải pháp được đề xuất trong phần tiếp theo sẽ dựa trên việc nghiên cứu cơ sở khoa học và bài học kinh nghiệm thực tiễn Đặc biệt, các đề xuất sẽ tập trung vào việc áp dụng mô hình tổ chức quản lý hệ thống, cải thiện công tác quản lý tài chính, và nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ, quản lý và khai thác hệ thống cấp nước nông thôn.
3.2.3 Nguyên tắc hiệu quả và khả thi
Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả và khả thi là yếu tố quan trọng trong bất kỳ kế hoạch hay giải pháp nào, đặc biệt trong lĩnh vực cấp nước Các biện pháp khả thi sẽ dễ dàng được áp dụng vào thực tiễn và giảm thiểu trở ngại trong quá trình thực hiện Khi kết hợp tính hiệu quả, các biện pháp này không chỉ mang lại giá trị lớn mà còn nhận được sự ủng hộ tích cực trong quá trình thực hiện, theo dõi và đánh giá kết quả cuối cùng.
Trong nghiên cứu này, chúng tôi đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác các công trình cấp nước nông thôn tại tỉnh Thái Mục tiêu là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn nước, đảm bảo cung cấp nước sạch và bền vững cho cộng đồng nông thôn Việc cải thiện quản lý sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương.
Nguyên, học viên cũng sẽ cố gắng bám sát nguyên tắc này để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp đề ra
3.2.4 Nguyên tắc phát triển bền vững
Nguyên tắc phát triển bền vững nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiến hành từ từ và chắc chắn, tránh sự phát triển nhanh chóng nhưng không bền vững, dẫn đến việc phải sửa chữa lại, gây tốn kém và chậm trễ Đồng thời, cần đảm bảo rằng sự phát triển hiện tại không gây hại cho tương lai và khai thác hợp lý nguồn tài nguyên nước.
Để đạt được sự bền vững, cần đảm bảo nguồn tài chính liên tục và kịp thời, không chỉ để xây dựng mà còn để quản lý, vận hành và thay thế khi công trình hết thời hạn sử dụng Điều này góp phần vào sự bền vững tài chính.
Để đảm bảo sự bền vững trong việc sử dụng và khai thác công trình, cần có một chủ sở hữu rõ ràng, người sẽ quan tâm đến việc bảo vệ và giữ gìn công trình Điều này bao gồm việc duy trì khả năng hoạt động thường xuyên và lâu dài, thông qua việc thiết lập một bộ máy quản lý, dù đơn giản, cùng với công nghệ phù hợp Ngoài ra, cần có kế hoạch chăm sóc, bảo dưỡng, người có khả năng vận hành, mạng lưới dịch vụ sửa chữa, và dễ dàng tiếp cận vật tư phụ tùng thay thế.
Để đạt được sự bền vững, việc thực hiện nguyên tắc này sẽ gặp nhiều thách thức Kinh nghiệm từ các quốc gia khác cho thấy, chỉ khi người sử dụng, đặc biệt là các hộ nông dân, trở thành chủ sở hữu thực sự của công trình thì mới có thể đảm bảo tính bền vững lâu dài.
Để người sử dụng trở thành chủ công trình, cần thực hiện cách tiếp cận dựa trên nhu cầu của họ và tuân thủ các hướng dẫn cơ bản để chỉ đạo quá trình thực hiện.
Các giải pháp đề xuất
3.3.1 Hoàn thi ện văn bản quy định và hướng dẫn về công tác đầu tư cấp nước và quản lý khai thác các hệ thống cấp nước sạch nông thôn
Để khắc phục các tồn tại trong văn bản chính sách và quy hoạch đầu tư cấp nước, UBND tỉnh cần xây dựng và ban hành quy chế quản lý công trình Quy chế này cần xác định rõ trách nhiệm của đơn vị quản lý, đặc biệt trong trường hợp hoạt động không hiệu quả hoặc chậm báo cáo về tình trạng công trình Đồng thời, cần có các chế tài đủ mạnh để đảm bảo tính tuân thủ và gắn kết trách nhiệm của đơn vị quản lý với công trình.
3.3.2 Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý hệ thống công trình cấp nước nông thôn phù hợp
Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế và xã hội của từng khu vực, việc lựa chọn mô hình quản lý phù hợp cho mỗi công trình sau đầu tư là rất quan trọng Qua khảo sát thực tế, học viên đã đưa ra những đề xuất cụ thể để tối ưu hóa hiệu quả quản lý.
04 mô hình quản lý sau đây:
3.3.2.1 Mô hình doanh nghiệp tư nhân
Quy mô công trình vừa (công suất 200 500m 3 /ngđ) và lớn (công suất >500 m 3 /ngđ).
Công nghệ cấp nước từ đơn giản đến phức tạp
Phạm vi áp dụng cho một thôn/xóm hoặc liên thôn/xóm hoặc toàn xã
Khả năng quản lý vận hành công trình tốt
- Tổ chức và nhân sự
Để tuân thủ Luật doanh nghiệp, công ty cần có Giám đốc, Phó Giám đốc cùng với đội ngũ nhân viên vận hành, bảo dưỡng công trình và nhân viên thu hóa đơn tiền nước.
- Nhiệm vụ Đảm bảo việc cấp nước đầy đủ, chất lượng nước được kiểm tra
Xây dựng giá nước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, trên cơ sở đảm bảo cho hoạt động kinh doanh và lợi ích người sử dụng nước
Thực hiện chế độ kế toán, tài chính theo quy định của Nhà nước
Thu tiền sử dụng nước
Công nhân vận hành và duy tu bảo dưỡng công trình cần được đào tạo và tập huấn kỹ lưỡng về quy trình vận hành cũng như bảo trì công trình để đảm bảo hiệu suất và an toàn trong công việc.
- Trang thiết bị, cơ sở vật chất
Các thiết bị và dụng cụ cần thiết cho việc vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa bao gồm dụng cụ cơ khí, dụng cụ sửa chữa điện và dụng cụ dành cho việc sửa chữa và đào đắp đường ống.
Thiết bị liên lạc: điện thoại
+ Ưu, nhược điểm của mô hình
Mô hình tư nhân quản lý và vận hành là giải pháp hiệu quả cho các khu vực nhỏ, đặc biệt là nơi chưa có hệ thống cấp nước Mô hình này không chỉ giúp nâng cao ý thức tiết kiệm nước sạch của cộng đồng mà còn sử dụng công nghệ cấp nước đơn giản, linh hoạt, phù hợp cho các vùng sâu, vùng xa và những khu vực thường xuyên bị ảnh hưởng bởi lũ lụt.
Mô hình quản lý nước do tư nhân điều hành thiếu sự giám sát của Nhà nước dẫn đến khó khăn trong quản lý, dễ gây cạn kiệt nguồn nước và ô nhiễm mặn Chất lượng nước không đảm bảo và giá nước không được kiểm soát có thể dẫn đến tình trạng tăng giá quá mức, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh xã hội.
3.3.2.2 Mô hình hợp tác xã
Trong giai đoạn đầu, việc giao cho Hợp tác xã quản lý là cần thiết, tuy nhiên, để phát triển bền vững, cần chuyển đổi mô hình này sang hình thức Doanh nghiệp hoạt động trong tương lai.
Quy mô công trình nhỏ (công suất từ 50 300 m 3 /ngđ) và trung bình (công suất từ 300-500 m 3 /ngđ)
Công nghệ đơn giản hoặc phức tạp
Phạm vi cấp nước cho một thôn hoặc liên thôn, xã, áp dụng phù hợp cho vùng dân cư tập trung
Khả năng quản lý vận hành công trình thuộc loại trung bình hoặc cao
Bộ máy tổ chức của Hợp tác xã bao gồm Ban Quản trị với Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm và các thành viên, cùng với Ban kiểm soát và các phòng ban như kế toán, tài vụ, và vận hành bảo dưỡng.
Công nhân vận hành và bảo trì công trình được đào tạo chuyên sâu về công nghệ kỹ thuật cấp nước, quản lý chất lượng nước, cũng như quy trình vận hành và bảo dưỡng công trình.
Sản xuất kinh doanh về dịch vụ cấp nước;
Thực hiện đầy đủ chế độ tài chính theo quy định của Nhà nước, bảo vệ và phát triển vốn, đồng thời quản lý và sử dụng đất đai được Nhà nước giao theo luật đất đai Đảm bảo thực hiện các cam kết và bảo vệ quyền lợi cho các xã viên.
+ Chủ nhiệm: chịu trách nhiệm về các hoat động của Hợp tác xã; trực tiếp phụ trách về kế hoạch, tài chính;
+ Phó Chủ nhiệm: phụ trách về kỹ thuật, quản lý vận hành các Công trình cấp nước tập trung;
+ Các tổ nghiệp vụ (Kế hoạch, kỹ thuật, kế toán) thực hiện nhiệm vụ chuyên môn;
+ Công trình cấp nước tập trung:
Trực tiếp quản lý, vận hành công trình
Thực hiện bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên dưỡng
Sửa chữa những hỏng hóc Đọc đồng hồ và ghi chép sốlượng nước sử dụng của các hộdùng nước
Thu tiền nước của người sử dụng và nộp lên bộ phận kế toán
Ban kiểm soát được bầu bởi đại hội xã viên có nhiệm vụ thực hiện việc kiểm tra và giám sát các hoạt động của Hợp tác xã, theo quy định tại điều 2930 của luật Hợp tác xã.
+ Trang thiết bị, cơ sở vật chất
Các thiết bị kiểm tra nhanh chất lượng nước
Các dụng cụ cần thiết cho việc vận hành, bảo trì và sửa chữa công trình bao gồm dụng cụ cơ khí, dụng cụ sửa chữa điện, cùng với các thiết bị sửa chữa và đào đắp đường ống.
Kho chứa vật liệu, dụng cụ, hóa chất,
Văn phòng cho cán bộ, công nhân làm việc, máy điện thoại và các văn phòng phẩm
Hình 3-1: Sơ đồ tổ chức hợp tác xã + Ưu, nhược điểm của mô hình
Mô hình quản lý kết hợp giữa Nhà nước và các hợp tác xã giúp duy trì giá nước ổn định, phù hợp với khả năng chi trả của người dân Sự gắn kết chặt chẽ giữa Ban quản trị hợp tác xã và cộng đồng dân cư đảm bảo chất lượng nước được cải thiện và duy trì.
M ộ t s ố ki ế n ngh ị
Trong giai đoạn đến năm 2020, dự báo nguồn vốn từ Trung ương cho đầu tư xây dựng công trình sẽ giảm so với trước đây Việc chuyển giao Chương trình Nước sạch và VSMTNT sang Chương trình MTQG Xây dựng Nông thôn mới sẽ đặt ra thách thức về tổ chức thực hiện và nguồn vốn triển khai Để tỉnh tiếp tục đạt được các mục tiêu cấp nước nông thôn trong Chương trình Nước sạch giai đoạn 2016-2020, cần thiết Trung ương sớm ban hành quy định về định mức đầu tư và cơ chế chi tiêu cho các hoạt động xây dựng mới cũng như nâng cấp các công trình cấp nước trong giai đoạn tới.
Cuối cùng, liên quan đến các công trình do UBND xã quản lý, cần kiến nghị các đơn vị liên quan nhanh chóng thực hiện ba nội dung sau để nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo sự phát triển bền vững cho các công trình cấp nước trong tương lai.
UBND tỉnh Thái Nguyên cần khẩn trương chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT cùng các đơn vị liên quan hoàn thiện lộ trình và kế hoạch nâng cao hiệu quả cho các công trình cấp nước nông thôn Việc này cần tuân thủ theo hướng dẫn tại Thông tư số 54/2013/TT-BTC, ban hành ngày 4 tháng 5 năm 2013.
2013 của Bộ Tài chính quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn tập trung trên địa bàn toàn tỉnh;
UBND xã cần tuân thủ chặt chẽ yêu cầu báo cáo hiệu quả hoạt động của các công trình trên địa bàn Định kỳ 6 tháng và hàng năm, UBND các xã phải kiểm tra, đánh giá và lập báo cáo về hiện trạng cũng như tình hình quản lý, sử dụng công trình, sau đó gửi báo cáo này lên UBND huyện để tổng hợp và gửi về Sở Nông nghiệp và PTNT, nhằm báo cáo UBND tỉnh.
Chính quyền địa phương cần linh hoạt trong việc sử dụng các nguồn vốn khác nhau để sửa chữa các công trình cấp nước hư hỏng và không hiệu quả Đối với những hư hỏng lớn vượt quá khả năng khắc phục, cũng như các công trình cần nâng cấp và mở rộng, cần lập báo cáo kịp thời trình UBND tỉnh để xem xét và quyết định đầu tư khắc phục.
Dựa vào những nội dung nghiên cứu và phát hiện trong Chương 2, phần Chương
Luận văn đã nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020.
Các giải pháp đề xuất trong bài viết này được xây dựng dựa trên định hướng quản lý công trình của tỉnh đến năm 2020 Chương này cũng trình bày một số nguyên tắc quan trọng cho việc thực hiện các giải pháp trong giai đoạn 2016-2020, bao gồm: tuân thủ quy định pháp luật hiện hành, có cơ sở khoa học và thực tiễn, đảm bảo hiệu quả và khả thi, cũng như phát triển bền vững công trình.
Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý khai thác và vận hành hệ thống cấp nước sạch tập trung cho tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Những giải pháp này được đề xuất cho giai đoạn 2016-2020, nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững trong việc cung cấp nước sạch cho cộng đồng.
Hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách về công tác đầu tư xây dựng và quản lý vận hành các hệ thống cấp nước sạch nông thôn;
Khuyến nghị về mô hình tổ chức và phân giao quản lý hệ thống cấp nước nông thôn phù hợp áp dụng trên địa bàn tỉnh;
Tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, vận hành các hệ thống cấp nước nông thôn;
Tăng cường quản lý tài chính cho các hệ thống cấp nước sạch nông thôn là cần thiết, bao gồm việc kiểm soát và quản lý chi phí, doanh thu hiệu quả Đồng thời, cần nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ chịu trách nhiệm quản lý tài chính, nhằm đảm bảo sự bền vững và hiệu quả trong cung cấp nước sạch cho cộng đồng.
Tăng cường truyền thông để nâng cao nhận thức của người dân về quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn là rất cần thiết Đồng thời, cần đẩy mạnh chính sách xã hội hóa và hợp tác công-tư trong việc đầu tư, xây dựng và quản lý vận hành hệ thống cấp nước sạch tại nông thôn.
Luận văn đề xuất xây dựng hướng dẫn và tổ chức thực hiện Chương trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trong giai đoạn tới, nhằm nâng cao chất lượng nước và cải thiện đời sống của người dân.
Từ năm 2016 đến 2020, luận văn đã đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả các công trình cấp nước do UBND xã quản lý Những đề xuất này góp phần tăng cường hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững trong lĩnh vực cấp nước nông thôn tại tỉnh Thái Nguyên.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Luận văn đã nêu bật những vấn đề quan trọng về quản lý và khai thác các hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại Việt Nam, đặc biệt là ở tỉnh Thái Nguyên.
Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý khai thác công trình cấp nước sạch nông thôn, đồng thời nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động này.
Bài viết đã phân tích thực trạng quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tại tỉnh Thái Nguyên, nêu bật những thành tựu đạt được trong công tác quản lý và vận hành công trình cấp nước tập trung, đồng thời chỉ ra một số hạn chế và thách thức cần được giải quyết bằng các giải pháp cụ thể.