Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý khai thác công trình thủy lợi khu vực ngã bảy tỉnh hậu giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Những kiến nghị xuất phát từ kết nghiên cứu cá nhân tình hình thực tiễn khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm vấn đề nêu Luận văn Tác giả Luận văn Phạm Văn Cuộc i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng trình thực luận văn này, thân em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình Q Thầy Cơ, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Tư dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em nghiên cứu, hồn thiện đề tài Nhờ có hướng dẫn Q Thầy Cơ mà em hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường em công tác Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến q Thầy, Cơ tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường; Đến cán khoa sau đại học tạo điều kiện tốt cho em hồn thành thủ tục q trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, em xin chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi tỉnh Hậu Giang đồng nghiệp Trạm Thủy lợi thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang giúp em sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành Luận văn Trân trọng kính chào! HỌC VIÊN Phạm Văn Cuộc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI4 1.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi khu vực đồng sông Cửu Long 1.1.1 Khái niệm thủy lợi, cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trị, vị trí cơng trình thủy lợi sản xuất nông đời sống dân sinh 1.2 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 10 1.3 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi khu vực đồng sông Cửu Long 11 1.3.1 Hiện trạng phân cấp quản lý 11 1.3.2 Nguyên tắc phân cấp 12 1.3.3 Phân cấp cơng trình thủy lợi 12 1.3.4 Đối với cơng trình đê, bờ bao 12 1.3.5 Đối với cống 12 1.3.6 Đối với trạm bơm 13 1.3.7 Đối với phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 13 Kết luận Chương 14 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI KHU VỰC NGÃ BẢY TỈNH HẬU GIANG 16 iii 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 16 2.2 Nội dung quản lý chất lượng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 29 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 29 2.2.2 Quan điểm 30 2.2.3 Mục tiêu 32 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 33 2.3.1 Nhân tố khách quan 33 2.3.2 Nhân tố chủ quan 34 2.3.3 Nhân tố người 35 2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 35 2.4.1 Về tổ chức, máy nhân 35 2.4.2 Tình trạng bồi lắng, xói lở 36 2.4.3 Về chế sách 37 Kết luận chương 39 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI KHU VỰC NGÃ BẢY TỈNH HẬU GIANG 40 3.1 Giới thiệu chung cơng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy 40 3.1.1 Điều kiện nguồn lực phát triển 40 3.1.2 Đặc điểm địa hình 41 3.1.3 Hệ thống kênh 42 3.1.4 Hệ thống đê, bờ bao 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 44 3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy biên chế 44 3.2.2 Nhiệm vụ 44 3.3 Những tồn quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn 47 3.3.1 Một số tồn tại, hạn chế công tác QLCL thủy lợi 47 iv 3.3.2 Một số công trình Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy đại diện Chủ đầu tư có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 49 3.4 Công tác QLCL công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thị xã Ngã Bảy vai trò Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy đến chất lượng quản lý CTXD 53 3.4.1 Năng cao QLCL cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thị xã Ngã Bảy 53 3.4.2 Đối với quan quản lý Nhà nước 54 3.4.3 Đối với nhà thầu tham gia q trình đầu tư xây dựng cơng trình 54 3.5 Vai trò Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy đến chất lượng cơng trình xây dựng 54 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng QLCLCT xây dựng cho Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 56 3.6.1 Cải tiến cấu tổ chức nâng cao lựcchất lượng quản lý Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy 56 3.6.2 Khảo sát thiết kế cơng trình địa bàn thị xã Ngã Bảy 58 3.6.3 Giám sát nghiệm thu cơng trình thuỷ lợi địa bàn thị xã Ngã Bảy 58 3.6.4 Nhà Thầu thi cơng cơng trình địa bàn thị xã Ngã Bảy 60 3.6.5 Giải pháp nâng cao ứng dụng tiến Khoa học – Công nghệ 62 3.7 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cho Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy 63 3.7.1 Tăng cường công tác giáo dục, đào tạo bồi dưỡng 63 3.7.2 Nâng cao lực hợp tác bên tham gia 66 Kết luận chương 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Bảng 1.1: Bảng thơng số đê bao kênh cấp I cấp II Hình 2.1 Một số hình ảnh thi cơng cơng trình kè thị xã Ngã Bảy 30 Hình: 2.2 Sơ đồ tổ chức Trạm thuỷ lợi thị xã Ngã bảy 36 Hình 2.3 Một số hình ảnh gây sạt lỡ thị xã Ngã Bảy 37 Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức quản lý vận hành Hệ thống thủy lợi tỉnh Hậu Giang QLKT CTTL toàn tỉnh Hậu Giang 38 Hình 3.1 Hình ảnh kè chống sạt lỡ kênh Cây da thị xã Ngã Bảy 50 Hình 3.2 Hình ảnh Cơng trình sửa chữa kè, Đập phục vụ tưới tiêu, xã Tân Thành, thị xã Ngã Bảy, Hậu Giang 51 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức Trạm Thuỷ lợi thị xã Ngã Bảy đề xuất 57 Hình 3.4 Ứng dụng cơng nghệ THTT 3G vào quản lý chất lượng XDCT 63 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Bảng thông số đê bao kênh cấp I cấp II Bảng 1.2: Bảng thông số đê bao kênh cấp xã, Phường địa bàn thị xã có 57 bao khép kín, đó: 10 Bảng 1.3 Vốn đầu tư cho cơng trình thủy lợi tổng vốn đầu tư XDCB thị xã Ngã Bảy giai đoạn 2012 – 2018: 11 Bảng 2.1 Một số văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực QLCLCT xây dựng 28 Bảng 3.1 Diện tích tự nhiên thị xã Ngã Bảy Hậu Giang năm 2018: Diện tích tự nhiên địa bàn thị xã Ngã Bảy rộng đa dạng 41 Bảng 3.2 Phân bố cao độ theo tỷ lệ diện tích: Cao độ mặt đất địa bàn thị xã lệch không cao phẳng 41 Bảng 3.3 Thống kê hệ thống Cống, Đập thị xã Ngã Bảy 43 Bảng thống kê 3.4: Bảng Tổng mức đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn hàng năm nhiều: Hàng năm UBND thị xã Ngã Bảy đầu tư cho cơng trình thủy lợi địa bàn lớn 61 vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐKH Biến đổi khí hậu BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân SNN&PTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT Cơng trình CTTL Cơng trình Thủy lợi KT CTTL: Khai thác cơng trình Thủy lợi NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn PCLB Phịng chống lụt bão QLKT Quản lý khai thác SX Sản xuất SXNN Sản xuất nông nghiệp HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp HTDN Hợp tác dùng nước TCHTDN Tổ chức Hợp tác dùng nước TL Thủy lợi TLP Thủy lợi phí XNM Xâm nhập mặn ĐBSCL Đồng sơng cửu long NTTS Nuôi trồng Thủy sản DA Dự án viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Ngã Bảy có diện tích 78,52 km2, dân số 60.306 người, mật độ dân số 768,03 người/km2, với vai trị trung tâm kinh tế phía Đơng Bắc tỉnh Hậu Giang Thị xã Ngã Bảy nằm phía Nam cửa sơng Cái Cơn sơng Hậu với bờ sơng dài có hệ thống sơng, rạch chằng chịt có 184 km đường sơng (sơng cấp1 đến cấp 3), hai bên phía bờ kênh tuyến đê cống, đập để ngăn triều cường vào mùa mưa lũ, vùng thường xuyên phải đối mặt với nhiều loại hình thiên tai bão, triều cường, hạn hán, xói lở bờ sơng, sạt lở đất lốc xoáy,… hàng năm thường diễn biến phức tạp, cường độ cao Hiện trạng đê điều Ngã Bảy tính đến cuối năm 2017: Tồn thị xã có khoảng 217 km đê sông 215 cống, đập Hầu hết cơng trình đê cống, đập bê tơng hóa nhựa hóa từ 2m đến 3.5m theo chuẩn Nông thôn mới, công tác quản lý đê điều địa phương chưa quan tâm mức, yếu Lý cấp cơng trình nhỏ nên khơng tổ chức lực lượng quản lý chuyên trách mà chủ yếu giao cho UBND xã, phường để quản lý khai thác; ngân sách địa phương khơng đủ để bố trí nâng cấp, sửa chữa cơng trình,… cơng trình nhanh chóng bị xuống cấp Ngồi ra, lực lượng quản lý “mỏng” nên công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đê điều chưa mức; xác định có vi phạm xử lý không tới nơi xử lý không dứt điểm, việc kéo dài, tình tiết trở nên phức tạp liên tục phát sinh xử lý thiếu cương quyết, tình trạng chung toàn tỉnh Xác định nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý ngành, với kiến thức truyền đạt chương trình học, chọn đề tài là: “NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI KHU VỰC NGÃ BẢY TỈNH HẬU GIANG ” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng Mục đích nghiên cứu Đánh giá lại hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi thời gian vừa qua, từ kiến nghị giải pháp để đảm bảo cơng trình thủy lợi đầu tư thời gian tới địa bàn thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang có hiệu tốt Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện nay: Phương pháp kế thừa; Phương pháp đối chiếu với văn pháp quy; Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; số phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Nghiên cứu dự án cơng trình thủy lợi đầu tư địa bàn thị xã Ngã Bảy mười năm trở lại 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tiến hành nghiên cứu công tác nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khu vực thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang Thị xã Ngã Bảy làm chủ đầu tư dựa tính cấp thiết đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quy trình nghiên cứu nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khu vực thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang, yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình thủy lợi 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Thơng qua kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện luận văn gợi ý thiết thực, hữu ích vận dụng vào cơng tác nghiên cứu nâng cao chất lượng quản lý khai thác công trình thủy lợi khu vực thị xã Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 3.6.2 Khảo sát thiết kế công trình địa bàn thị xã Ngã Bảy Quy trình trước qua nhiều bước nhiều cấp Thực tế cho thấy: nhiều phiền hà, nhiều cấp quyền lực có lỗi kỹ thuật khơng có người chịu trách nhiệm Tất nhiên số trường hợp quy trình phát sai xót thiết kế khơng phổ biến Trình tự cịn hình thức lẽ cố khiếm khuyết kỹ thuật vừa qua có nguyên nhân khảo sát thiết kế chiếm 60% Vì dựa này, không đào tạo chủ trì thực giỏi tập thể thiết kế thực có uy tín Vì văn này, quy định trách nhiệm chất lượng khảo sát thiết kế đơn vị tư vấn nhận thầu giao thầu thực nhiệm vụ Trạm thuỷ lợi thị xã Ngã bảy phải nghiệm thu sản phẩm khảo sát thiết kế vào hợp đồng kinh tế nêu yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn làm Thẩm định quan có chức quản lý xây dựng thoả mãn yêu cầu tuân thủ trình tự pháp lý, chấp hành quy định kỹ thuật thoả mãn u cầu lợi ích cộng đồng Như giai đoạn khảo sát thiết kế, quy trình rõ quyền lực trách nhiệm chủ thể Chắc chắn Trạm chọn nhà thầu khảo sát thiết kế thực có lực Ngược lại, đơn vị tư vấn phải tự "lột xác" 3.6.3 Giám sát nghiệm thu công trình thuỷ lợi địa bàn thị xã Ngã Bảy Công tác QLCL giai đoạn xây lắp thể thông qua cơng tác nghiệm thu mà có bước chủ yếu: Bước 1: Nghiệm thu công việc Bước 2: Nghiệm thu giai đoạn Bước 3: Nghiệm thu hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Công việc nghiệm thu Trạm thuỷ lợi chủ trì tham gia bên quy định phù hợp Đối với quan chức quản lý Nhà nước CLCTXD phân cấp có nghĩa vụ hướng dẫn Trạm thực quy định họ có trách nhiệm kiểm tra việc thực quy định QLCLCT Trạm chủ thể khác Họ thực việc kiểm tra 58 đột xuất định kỳ Định kỳ quy định việc nghiệm thu chuyển giai đoạn số cơng trình quan trọng kiểm tra công tác nghiệm thu Trạm giai đoạn hồn thành cơng trình Cơ quan có chức quản lý Nhà nước chất lượng theo phân cấp có trách nhiệm kiểm tra xác nhận thưc quy định Trạm mặt pháp lý kỹ thuật Công việc quan quản lý Nhà nước hướng tới việc bảo vệ lợi ích đáng Trạm yêu cầu chủ đầu tư đảm bảo lợi ích người thụ hưởng sản phẩm xây dựng lợi ích cơng đồng Biên nghiệm thu hồn thành cơng trình cho phép chủ đầu tư đưa công trình vào sử dụng thực việc tốn đăng ký sở hữu Giai đoạn bảo hành: Nội dung giai đoạn quy định bảo hành theo hạng mục cơng trình Nếu dự án có nhiều cơng trình cơng trình hồn thành vận hành độc lập thời gian tính bảo hành kể từ nghiệm thu bàn giao Đây đổi hợp lý bảo vệ lợi ích nhà thầu xây lắp Cơng trình sau đưa vào sử dụng Thơng thường từ trước tới nay, công việc hoạt động xây dựng dừng lại khâu: nghiệm thu bàn giao cơng trình Trình tự hồn tồn mặt sản xuất Song nhìn góc độ dự án lợi ích chiến lược bảo tồn bất động sản mà ý thức cơng trình cần xem xét, đánh giá hiệu sử dụng suốt chu trình tuổi thọ Từ đầu năm 1980, giới nhiều nước vạch chiến lược bảo tồn bất động sản Nội dung chiến lược vượt khỏi công việc trước ta coi bảo trì sang sửa kiến trúc, tu sửa thay kết cấu bị hư hỏng Nội dung quan trọng chiến lược vấn đề chất lượng cơng trình phải nhìn nhận qn triệt xuyên suốt trình hình thành tồn theo u cầu tuổi thọ cơng trình Vì nội dung yêu cầu quản lý chất lượng cơng trình thuỷ lợi có đặt thành trách nhiệm người thiết kế phải đưa u cầu cho đối tượng cơng trình cần thiết phải bảo trì Chủ quản lý sử dụng, chủ sở hữu cơng trình có nghĩa 59 vụ trách nhiệm bảo vệ cho cơng trình khơng bị xuống cấp nhanh, đáp ứng nhu cầu sử dụng suốt tuổi thọ yêu cầu Các vấn đề kỹ thuật bảo trì, nâng cấp 3.6.4 Nhà Thầu thi cơng cơng trình địa bàn thị xã Ngã Bảy Chỉ nhận thầu thi công xây dựng, công việc phù hợp với điều kiện lực hoạt động xây dựng thực theo hợp đồng ký kết với trạm thuỷ lợi thị xã Ngã bảy; Lập trình Trạm phê duyệt thiết kế biện pháp thi công, quy định cụ thể biện pháp bảo đảm an tồn cho người, máy, thiết bị cơng trình; Thi công xây dựng theo thiết kế, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn bảo vệ mơi trường; Có hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình; Tn thủ yêu cầu công trường xây dựng; Chịu trách nhiệm chất lượng, nguồn gốc vật tư, nguyên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm xây dựng cung cấp sử dụng vào cơng trình; Quản lý lao động công trường xây dựng, bảo đảm an ninh, trật tự, bảo vệ môi trường; Lập vẽ hồn cơng, tham gia nghiệm thu cơng trình; Bảo hành cơng trình; Bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không chủng loại, không bảo đảm yêu cầu theo thiết kế duyệt, thi công không bảo đảm chất lượng, gây ô nhiễm mơi trường hành vi vi phạm khác gây ra; Chịu trách nhiệm chất lượng thi công xây dựng theo thiết kế, kể phần việc nhà thầu phụ thực (nếu có); nhà thầu phụ chịu trách nhiệm chất lượng phần việc thực trước nhà thầu trước pháp luật; Các nghĩa vụ khác theo quy định hợp đồng quy định pháp luật có liên quan 60 Bảng thống kê 3.4: Bảng Tổng mức đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn hàng năm nhiều: Hàng năm UBND thị xã Ngã Bảy đầu tư cho cơng trình thủy lợi địa bàn lớn Đơn vị: 1000 đồng Quyết định đầu tư TT Tên cơng trình Địa điểm (1) (2) (3) Số QĐ; ngày, Tổng mức tháng, năm QĐ đầu tư (4) TỔNG CỘNG A: (5) 5,118,582 xã Hiệp lợi 1012/QĐ-UBND, 16/4/2018 Sửa chữa đập Chín Gia xã Tân Thành 941/QĐ-UBND, 05/4/2018 Sửa chữa đập Mười Thiến xã Tân Thành 1436/QĐ-UBND, 30/5/2018 322,084 Sửa chữa đập Ông Trí xã Đại Thành 926/QĐ-UBND, 03/4/2018 238,302 Sửa chữa đập Năm Thường xã Tân Thành 1339/QĐ-UBND, 17/5/2018 281,058 Sửa chữa đập Bé Năm xã Hiệp Lợi 1435/QĐ-UBND, 30/5/2018 211,595 xã Đại Thành 1550/QĐ-UBND, 21/6/2018 446,236 Sửa chữa đập Hai Thuận P Lái Hiếu 927/QĐ-UBND, 03/4/2018 223,891 Nạo vét kênh Năm Trọng-sửa chữa đập P Lái Hiếu 1157/QĐ-UBND, 07/5/2018 252,025 xã Tân Thành 928/QĐ-UBND, 03/4/2018 P Ngã Bảy 1011/QĐ-UBND, 16/4/2018 xã Đại 1549/QĐ-UBND, Nạo vét kênh Năm Trăm Sửa chữa đập Chín Vuiđập Bà Men 10 Sửa chữa đập Mười Lô 11 Nạo vét kênh Sáu Kỷ-sửa chữa đập 12 Sửa chữa đập Ba Thương 61 777,713 311,801 296,369 355,984 272,366 Ghi (11) Quyết định đầu tư TT Tên cơng trình Địa điểm Số QĐ; ngày, Tổng mức tháng, năm QĐ đầu tư Thành 21/6/2018 13 Nạo vét kênh Năm Trăm P Lái Hiếu 929/QĐ-UBND, 03/4/2018 425,074 14 Sửa chữa đập Sáu Nguyệt xã Đại Thành 1009/QĐ-UBND, 16/4/2018 217,456 Nạo vét kênh hậu (từ đập Thầy A đến kênh Ba Lợi) phường Lái Hiếu 1340/QĐ-UBND, 17/5/2018 234,603 16 Nạo vét kênh Năm Trọng phường Lái Hiếu 1157/QĐ-UBND, 07/5/2018 252,025 15 Ghi (Nguồn Phòng Kinh tế thị xã Ngã Bảy) 3.6.5 Giải pháp nâng cao ứng dụng tiến Khoa học – Công nghệ Thực tế công tác QLDA ĐTXD Trạm thủy lợi có nhiều phát sinh, điều chỉnh thiết kế, q trình thi cơng cịn gặp nhiều vấn đề chất lượng, kỹ thuật Việc trực dõi trường Chủ đầu tư Trạm góp phần tích cực nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định, quy trình biện pháp đảm bảo an toàn làm việc trường đơn vị thi cơng Vì cần thiết phải tăng cường “Ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát trường” công nghệ truyền hình trực tuyến 3G Với thiết bị khoảng thời gian Trạm kiểm tra, kiểm sốt nhiều cơng trình thi cơng, khắc phục tình trạng dễ dãi, thiếu kiên đối phó đơn vị tồn giúp người trực tiếp kiểm tra, giám sát trường nâng cao kỹ kiểm tra, giám sát; Giải pháp “Ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát trường” có chi phí không lớn, dễ thực giúp chủ đầu tư, Trạm thủy lợi họp giao ban cơng trường trực tuyến tăng cường kiểm tra giám sát thực tế thi công công trường mà không cần di chuyển nhiều Mơ ứng dụng xem Hình 3.7 62 Hình 3.4 Ứng dụng cơng nghệ THTT 3G vào quản lý chất lượng XDCT 3.7 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cho Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy 3.7.1 Tăng cường công tác giáo dục, đào tạo bồi dưỡng Cơ sở việc đề xuất: Cơng trình có thực đáp ứng u cầu chất lượng yêu cầu khác hay khơng ln địi hỏi Trạm thủy lợi thị xã phải có đội ngũ cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có trách nhiệm đạo đức với cơng việc, đội ngũ cán phải có trình độ tổ chức, điều hành kiểm soát q trình thi cơng xây lắp nhằm đảm bảo cơng việc thực hiệu Công tác tuyển chọn đào tạo nội dung thiếu Trạm nhằm mục đích trì phát triển ổn định bền vững để đạt mục tiêu nhiệm vụ đề công tác quản lý thực trình đầu tư xây dựng Mục tiêu công tác đào tạo quản lý trình thực đầu tư xây dựng làm cho đội ngũ cán Trạm nâng cao trình độ chun mơn, hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn để thực tốt công tác quản lý chất lượng dự án, chất lượng cơng trình, chất lượng q trình thi cơng 63 Tình hình thực tiễn: Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy đơn vị nghiệp, hoạt động theo quy định có đặc điểm chung quan quản lý Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trạm góp phần đáng kể vào q trình xây dựng phát triển thị xã Đội ngũ nhân Trạm có trình độ chun mơn định có tính chun nghiệp Song cần nhận thấy thực tế số cán làm việc thiếu tích cực, cịn bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới, xử lý cơng việc cịn có biểu hành hóa, chưa thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm , số cán chưa nắm vững quy trình quản lý dự án, bước thực kiểm sốt cịn lúng túng, kỹ làm việc chưa thục, dẫn đến hiệu công tác khơng cao, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, chất lượng thi công Nguồn nhân lực làm việc cơng tác quản lý dự án cịn chưa coi trọng, chưa có cán chuyên trách đào tạo quản lý dự án giai đoạn xây dựng mà chủ yếu cán kiêm nhiệm, tức vừa làm công tác quản lý công trường vừa làm công tác khác bồi thường giải phóng mặt bằng, khơng thể tập trung làm tốt công việc quản lý công trường chưa tập trung chuyên sâu quản lý giai đoạn thực Trình độ chuyên môn am hiểu hệ thống văn quản lý dự án, quản lý chất lượng số cán Trạm có mặt cịn hạn chế Nội dung đề xuất: Thứ cần nâng cao lực lãnh đạo, quản lý: Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp định theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp hoạt động cán bộ, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Do ngun nhân khơi dậy lịng nhiệt thành, sức cống hiến đoàn kết đội ngũ cán bộ; khuyến khích suy nghĩ sáng tạo, phát huy trách nhiệm quyền hạn cá nhân, tạo điều kiện cho cán trở thành người lãnh đạo quản lý giỏi, cụ thể: 64 Quản lý nghệ thuật hồn thành cơng việc thơng qua người khác; trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra công việc thành viên tổ chức, sử dụng nguồn lực sẵn có để đạt mục tiêu Trạm Lãnh đạo quản lý người đóng vai trị quan trọng tổ chức, điều khiển công việc người khác chịu trách nhiệm trước kết hoạt động họ; người lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm sốt người, tài chính, vật chất thơng tin cách có hiệu để đạt mục tiêu Vai trị giao tiếp, quan hệ, thập thơng tin: Đối với bên đại diện cho Trạm; bên lãnh đạo, liên kết thành viên Trạm để hồn thành mục tiêu chung Vai trị định: Đây vai trò quan trọng lãnh đạo Trạm Nhà quản lý người có quyền định chịu trách nhiệm định Để thực mục tiêu, nhiệm vụ cấp giao cho, lãnh đạo cần thực vai trò cụ thể sau: Đảm bảo yên tâm cơng tác cho thành viên: Để hồn thành dự án hiệu nhất, thành viên Trạm cần tạo niềm tin yên tâm công tác Tạo điều kiện thuận lợi cho công việc chung: Lãnh đạo phải hợp tác với cán Phải đặt lợi ích tập thể tính tồn thể Vai trị lãnh đạo việc tìm thấy cân nhu cầu đơn vị, yêu cầu cấp quản lý cao nhu cầu nhân viên Thứ hai: Cần nhanh chóng hồn thiện chế tuyển dụng nhân Công tác tuyển dụng cần phải tiến hành theo quy trình cơng khai, minh bạch, đảm bảo tuyển người vào vị trí phù hợp Đối với vị trí cán kỹ thuật cần phải tuyển trình độ kỹ sư xây dựng tốt nghiệp đại học chuyên ngành tương đương (ưu tiên người có kinh nghiệm) Đối với vị trí giúp việc, phụ trách hồ sơ cần tuyển trình độ Cao đẳng xây dựng tốt nghiệp Cao đẳng xây dựng chuyên ngành Thứ ba: Nâng cao chất lượng bồi dưỡng nghiệp vụ HĐXD: 65 Lãnh đạo cần tham dự khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ: nghiệp vụ đấu thầu, chủ nhiệm lập dự án để hiểu cách xác cơng tác ĐTXD, từ nâng cao tính xác hiệu định đưa Cán tùy theo chuyên môn, chức nhiệm vụ giao học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ; nghiệp vụ đấu thầu; giám sát thi công XDCT; nghiệp vụ đánh giá hiệu đầu tư; định giá xây dựng; nghiệm thu toán; bồi dưỡng kiến thức, kỹ lập dự toán XDCT Thứ tư: Là tổ chức sát hạch chất lượng cán bộ, tinh luyện máy thông qua việc sát hạch chất lượng cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dường, tuyển dụng cán bổ có lực đáp ứng cơng việc, đồng thời sa thải cán yếu lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, lề lối làm việc Sắp xếp cán phải phù hợp chuyên môn, người, việc để phát huy lực cán Đặc biệt quan tâm chế độ đãi ngộ cán nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán 3.7.2 Nâng cao lực sự hợp tác bên tham gia Đặc trưng dự án xây dựng có nhiều bên tham gia vào giai đoạn khác dự án nên thực đơn vị có ảnh hưởng đến đơn vị khác Sự hợp tác tốt bên định đến thành công dự án Các bên cần ý thức ngồi làm tốt cơng việc cần tạo điều kiện cho bên thực tốt cơng việc Đây kiểu hợp tác đại đơi bên có lợi Trong thời gian qua chủ đầu tư có nhiều cố gắng việc giám sát, theo dõi, đôn đốc đơn vị liên quan trình tham gia thực cơng tác QLCL thi cơng cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế việc phối hợp bên chưa tốt, chưa làm hết trách nhiệm bên, cịn ngại va chạm, thơng tin chưa kịp thời dẫn đến làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ, phát sinh thêm chi phí Theo tinh thần Luật xây dựng cơng tác chủ đầu tư xây dựng quán xuyến xuyên suốt từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, bảo hành bảo trì cơng 66 trình cần phải xây dựng quy chế phối hợp CĐT, TVTK, TVGS, Nhà thầu Trong quy chế cần nêu rõ trách nhiệm bên như: Phân công rõ trách nhiệm, người chịu trách nhiệm quan, có chế phối hợp, chế độ hội họp, chế độ thông tin, giải vấn đề phát sinh trường, cam kết bên để thống thực Định kỳ tổ chức hợp giao ban bên trường để nghe bên báo cáo kết đạt được, phản ánh tồn vướng mắc kiểm tra đôn đốc chất lượng, khối lượng tiến độ, sở đó, đưa giải pháp để thực Thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu bên để thống hành động Các bên thống xây dựng quy trình, biện pháp kiểm tra, giám sát, xác định công việc xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng phận cơng trình cần nghiệm thu, quy trình lập quản lý hồ sơ, tài liệu Đặc biệt giai đoạn thi công, bên cạnh kế hoạch giám sát chất lượng nhà thầu Chủ đầu tư phải tự xây dựng kế hoạch chất lượng để tự kiểm tra chất lượng thi công Họ phải tự kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện Chỉ nhà thầu khẳng định chất lượng thi công đảm bảo theo thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật đồng ý tổ chức nghiệm thu Sau hồn thành cơng tác thi cơng, trước tổng nghiệm thu, Chủ đầu tư yêu cầu quan chức quản lý kỹ thuật chuyên ngành PCCC, an tồn mơi trường, an tồn thiết bị thang máy,… kiểm định có văn chứng nhận phù hợp Các văn thiếu hồ sơ hồn thành cơng trình Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm chủ thể theo chế tài, tạo điều kiện hợp tác để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án 67 Kết luận chương Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, tồn hạn chế cơng tác QLCL cơng trình xây dựng Trạm thủy lợi thị xã Ngã Bảy thời gian qua Dựa sở lý luận; Kết nghiên cứu chương tồn hạn, học viên đề xuất đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLCLCT, tập trung vào nhóm giải pháp như: Cải tiến cấu tổ chức nâng cao lực quản lý, tăng cường giám sát thi công xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán nâng cao lực hợp tác Trạm Thủy lợi với bên tham gia quản lý chất lượng thi công để giúp cho Trạm làm tốt công tác quản lý chất lượng dự án, góp phần đem lại lợi ích, hiệu cho CĐT xã hội Trên cho thấy công tác QLKT CTTL yêu cầu cần thiết đảm bảo cho hệ thống CTTL phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nơng thơn Có quan quản lý thức yếu tố người, khoa học kỹ thuật, trang thiết bị có điều kiện để phát huy từ nâng cao hiệu đầu tư, tăng hiệu quản lý khai thác giảm lãng phí đầu tư xây dựng CTTL 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trước hết cần làm phải tổ chức thành lập lại quan quản lý khai thác CTTL địa bàn thị xã Ngã bảy yếu tố người, khoa học kỹ thuật, trang thiết bị có điều kiện để phát huy vàtừ nâng cao hiệu đầu tư, tăng hiệu quản lý khai thác giảm lãng phí đầu tư xây dựng CTTL Thực trạng công tác quản lý dự án địa bàn thị xã Ngã Bảy thời gian vừa qua đạt số kết quả, nhiên cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tình trạng dự án chậm triển khai, triển khai không đảm bảo tiến độ chất lượng yêu cầu, dự án không đảm bảo cân đối vối đầu tư nhiều, số lượng dự án tồn từ năm qua năm khác xảy Thực trạng đặt yêu cầu cần phải xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN mức cao phục vụ mục tiêu phát triển mức độ xác quy hoạch, thiết kế chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng nước toàn hệ thống tỉnh Kiến nghị Nhà nước cần tăng cường công tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ Sớm cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, Nghị định liên quan đén QLKT bảo vệ hệ thống CTTL Thực tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu lực trúng thầu; Tập trung đầu tư khai thác xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ dự án cơng trình thủy lợi Mở rộng tìm kiếm nguồn đầu tư, hỗ trợ, đóng góp để đầu tư xây dựng khai thác mặt lợi ích đa mục tiêu mà dự án đem lại; Kiểm soát phân bổ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi từ vốn ngân sách; 69 Hồn thiện, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch; Thực tốt cơng tác Bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; Nâng cao chất lượng giải pháp giảm thiểu tác động môi trường; Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [2] Chính phủ Việt Nam; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012); Bài giảng Quản lý dự án PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012), Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng [4] TS Từ Quang Phương (2005); Giáo trình Quản lý dự án đầu tư TS Từ Quang Phương (2005),Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – Bộ môn Kinh tế đầu tư NXB Lao động [5] Bộ xây dựng; Thông tư 16/2016/BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn thực số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Phó giáo sư Lê Kiều; Quản lý rủi ro– Phó giáo sư Lê Kiều - Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội - năm 2009 [7] Chính phủ Việt Nam 2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Quốc hội khóa 13; luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [9] Chính phủ Việt Nam 2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [10] UBND thị xã Ngã Bảy; Các văn bản, hồ sơ, định liên quan đến dự án UBND thị xã Ngã Bảy chủ đầu tư [11] Bộ xây dựng; Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 71 [12] Các trang web sử dụng để tra cứu văn quy phạm pháp luật, khái niệm, thông tin: https://vi.wikipedia.org; http://haugiang.gov.vn; http://thuvienphapluat.vn/; http://moj.gov.vn/; http://vbpq.mof.gov.vn/; 72 ... lý chất lượng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 16 2.2 Nội dung quản lý chất lượng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy tỉnh Hậu Giang 29 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao. .. thị xã Ngã Bảy 39 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI KHU VỰC NGÃ BẢY TỈNH HẬU GIANG 3.1 Giới thiệu chung công trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy. .. 39 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI KHU VỰC NGÃ BẢY TỈNH HẬU GIANG 40 3.1 Giới thiệu chung cơng trình thủy lợi khu vực Ngã Bảy 40 3.1.1 Điều