(Tiểu luận) đề bài phân tích bản kế hoạch phát triển ktxh thành phố bắc ninh năm 2023 đề xuất hướng hoàn thiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN BÁO CÁO MƠN HỌC: KẾ HOẠCH HĨA PHÁT TRIỂN 01 ĐỀ BÀI: Phân tích kế hoạch phát triển KTXH thành phố Bắc Ninh năm 2023 Đề xuất hướng hồn thiện Họ tên: Nhóm 02 Bùi Thùy Dương – 11200945 Hoàng Lê Kim Chi – 11200579 Mai Hồng Đức – 11200846 Đặng Thị Thùy Giang – 11201062 Đào Quang Huy – 11201767 Nguyễn Thị Tố Uyên – 11208383 Đào Hải Yến – 11208540 Lớp: Kế hoạch hóa phát triển_02 Giảng viên: PGS.TS Vũ Thành Hưởng Hà Nội - 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Lý thuyết chung Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội hàng năm 1.1 Khái niệm vị trí 1.2 Nội dung 1.3 Yêu cầu II Đánh giá thực trạng kế hoạch phát triển KT - XH thị xã Bắc Ninh 2.1 Nội dung kế hoạch 2.1.1 Đánh giá báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2022 2.1.1.1 Đánh giá bố cục hình thức trình bày 2.1.1.2 Đánh giá kết tiêu báo cáo kết thực nhiệm vụ 2022 2.1.2 Đánh giá phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm 2023 2.1.2.1 Đánh giá bố cục hình thức trình bày 2.1.2.2 Đánh giá tiêu cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2023 2.1.3 Đánh giá chung nội dung kế hoạch 2.1.3.1 Ưu điểm 2.2 Quy trình thực kế hoạch 10 2.2.1 Ưu điểm 10 2.2.2 Hạn chế 12 2.2.3 Nguyên nhân 12 2.3 Phương pháp xây dựng kế hoạch 12 2.3.1 Ưu điểm 12 2.3.2 Hạn chế 13 2.3.3 Nguyên nhân 13 III Đề xuất hướng hoàn thiện kế hoạch 14 3.1 Về hình thức 14 3.2 Về nội dung 14 3.3 Về quy trình: 14 3.4 Về phương pháp: 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, can thiệp Nhà nước vào kinh tế không xuất phát từ khuyết tật vốn có thị trường mà mang ý nghĩa quan trọng nhằm hướng xã hội tới đời sống tốt đẹp mà thị trường dù có hoạt động tốt khơng làm Trong lập kế hoạch xem công cụ quản lý then chốt q trình thực sách cơng, nhằm thúc đẩy phát triển bền vững quản lý thành tựu phát triển Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xây dựng dựa dự báo bối cảnh tương lai, giả định chủ quan ý chí người làm kế hoạch Thành phố Bắc Ninh thuộc tỉnh Bắc Ninh, nằm phía Bắc Việt Nam Đây thành phố phát triển nhanh khu vực phía Bắc nước ta Thành phố trung tâm kinh tế, văn hóa giáo dục tỉnh Bắc Ninh Nơi có nhiều sở sản xuất cơng nghiệp lớn nhà máy điện tử Samsung, Nokia, Canon, LG Electronics, Sumitomo, Foster Electric, Tianjin Energy Resources, Viglacera Công tác kế hoạch hóa cơng cụ điều tiết vĩ mô quan trọng kinh tế thành phố, giúp thành phố nhận biết nguồn lực đặt mục tiêu phát triển Tuy nhiên, thực tế kế hoạch thường triển khai với điều kiện khơng hồn tồn giống dự báo giả định đưa lúc ban đầu Do đó, kế hoạch triển khai thực cần tiến hành đánh giá để đảm bảo kế hoạch điều hành, điều chỉnh nhằm hướng tới mục tiêu cách tốt Đồng thời, đánh giá quan trọng để xây dựng kế hoạch kỳ Vì vậy, đánh giá khâu quan trọng cần thiết quy trình kế hoạch hố để từ xây dựng Kế hoạch phát triển cho năm Xuất phát từ thực tế thiết vậy, nhóm lựa chọn đề tài “Phân tích kế hoạch phát triển KT XH thành phố Bắc Ninh đề xuất hướng hoàn thiện” để thảo luận với mong muốn sở trạng đánh giá tình hình triển khai kế hoạch năm 2022 thành phố Bắc Ninh, sở lý luận kinh nghiệm cụ thể, đề đề xuất hướng hoàn thiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2023 cho thành phố NỘI DUNG I Lý thuyết chung Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội hàng năm 1.1 Khái niệm vị trí Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển kinh tế – xã hội (KT-XH) phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu Kế hoạch năm cụ thể hoá chiến lược quy hoạch phát triển thời kỳ năm phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch xác định mục tiêu, nhiệm vụ, tiêu kinh tế, xã hội thời kỳ năm, xác định cân đối để bảo đảm tính chất ổn định trung hạn sách phân bổ, huy động sử dụng nguồn lực Kế hoạch hàng năm bước cụ thể hoá kế hoạch năm, công cụ điều hành hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên kinh tế nhằm thực mục tiêu kế hoạch năm Trong hệ thống kế hoạch phát triển kế hoạch năm cơng cụ sách định hướng kế hoạch hàng năm công cụ thực Đặc biệt thực kế hoạch năm theo hình thức "cuốn chiếu" kế hoạch hàng năm thực chất phần kế hoạch định hướng năm Vì vậy, vai trị hay chức kế hoạch năm cụ thể hóa kế hoạch năm, phân đoạn kế hoạch năm để bước thực kế hoạch năm Quy mơ cấu thành kế hoạch năm chủ yếu định ngân sách, tiêu kế hoạch năm, tiến trình nghiên cứu khả thi dự án triển khai thời kỳ trước Bên cạnh đó, kế hoạch hàng năm cịn cơng cụ để điều chỉnh kế hoạch năm có tính đến đặc điểm năm Ngồi ra, kế hoạch hàng năm cịn đóng vai trị độc lập quan trọng, bao hàm nhiệm vụ, tiêu dự kiến kế hoạch năm, bảo đảm tính linh hoạt, nhạy bén kế hoạch hố nói chung 1.2 Nội dung Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm trước (Bối cảnh thực nhiệm vụ phát triển; đánh giá kết đạt được; đánh giá hạn chế đưa nguyên nhân) Cụ thể hơn, Đánh giá tình hình thực kế hoạch năm trước, mức độ hoàn thành tiêu đề kế hoạch từ rút học kinh nghiệm cho kỳ kế hoạch năm tới; Đánh giá tình hình kinh tế, trị, xã hội, sở hạ tầng… nước nước nhân tố ảnh hưởng khác; Đánh giá nguồn lực làm sở cho trình phát triển Về kế hoạch hàng năm có nội dung giống kế hoạch năm mức cụ thể chi tiết Cụ thể, nội dung kế hoạch hàng năm bao gồm: (i) Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trước Trong q trình đánh giá, cần phải có so sánh đặt kế hoạch hàng năm lộ trình thực kế hoạch năm để có kết luận xác thực trạng kinh tế (ii) Phần kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Nó vừa cơng cụ để ổn định kinh tế vĩ mô, vừa thực mục tiêu phát triển năm nội dung kế hoạch định hướng năm Đây kế hoạch thực năm hành kế hoạch năm Nó bao gồm nhiệm vụ chủ yếu năm, mục tiêu tiêu phấn đấu phát triển kinh tế - xã hội sách giải pháp chủ yếu áp dụng năm kế hoạch (iii) Các nội dung mang tính tác nghiệp thường niên cần nhấn mạnh kế hoạch hàng năm, gồm có: (1) Kế hoạch ngân sách bao gồm kế hoạch thu chi ngân sách, cân đối ngân sách hàng năm xử lý bội chi ngân sách; (2) Kế hoạch cung ứng tiền tệ: kế hoạch linh hoạt, công cụ để điều hành cung ứng tiền tệ cho kinh tế, bảo đảm mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định mức độ chấp nhận được, đưa giải pháp điều chỉnh lượng cung tiền lưu thông hàng năm; (3) Kế hoạch xuất nhập quản lý cán cân toán quốc tế, kế hoạch nợ (vay trả nợ) nước ngoài; (4) Kế hoạch giải việc làm: xác định nhu cầu khả cung ứng lực lượng lao động xã hội tiêu lao động, việc làm, khống chế thất nghiệp sách giải việc làm Xây dựng kế hoạch hàng năm phải gắn chặt với công tác đạo điều hành, rõ nét phối hợp chặt chẽ quan kế hoạch, là: kế hoạch, tài ngân hàng Trọng tâm: Bối cảnh phát triển kinh tế-xã hội năm cần lập kế hoạch (Nhận định, phân tích hội, thuận lợi, thách thức, rủi ro bối cảnh nước, khu vực quốc tế tác động đến việc xây dựng thực mục tiêu phát triển KTXH) 1.3 Yêu cầu - Kế hoạch xây dựng phải phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn gắn với phân bổ, cân đối nguồn lực hợp lý đảm bảo thực hiệu nhiệm vụ, chương trình, đề án; đồng thời, kế thừa phát huy kết đạt được, học kinh nghiệm Document continues below Discover more from: kinh tế phát triển KTPT01 Đại học Kinh tế Quốc dân 999+ documents Go to course Đề Cương Ơn Tập Kinh Tế Vi Mơ Lý Thuyết Và Bài Tập 37 kinh tế phát triển 100% (56) LT KTPT - Tổng hợp lý thuyết KTPT 27 kinh tế phát triển 100% (25) Bất bình đẳng phân phối thu nhập Việt Nam 30 gia tăng với tăng trưởng kinh tế kinh tế phát triển 100% (9) Kinh tế vi mô Chương 3-đã chuyển đổi 12 kinh tế phát triển 100% (7) Bài tập so sánh mơ hình mơn Kinh tế phát triển kinh tế phát triển 100% (6) Kĩ giao tiếp xã giao - nhóm 18 kinh tế phát triển 100% (5) tích cực khắc phục hạn chế tồn tổ chức thực giai đoạn trước, từ xác định lợi so sánh để lựa chọn khâu đột phá nhằm thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội - Đảm bảo tính đồng bộ, quán triển khai thực nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm Xác định rõ nhiệm vụ cấp, ngành; nêu cao trách nhiệm người đứng đầu Sở, ban, ngành địa phương trình tổ chức thực - Cụ thể cấu trúc: + Phần I: Đánh giá thực KH năm X - Tìm Điểm mạnh Điểm yếu + Phần II: Dự báo yếu tố tác động đến năm X+1 - Tìm Cơ hội Thách thức + Phần III: Mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực + Phần IV: Kế hoạch theo dõi đánh giá KH + Phụ lục: Biểu bảng số liệu Trong đó: + Điểm mạnh: Là yếu tố mang tính chủ quan bên địa phương tạo yếu tố khách quan bên quốc gia, địa phương hay ngành can thiệp vào + Điểm yếu: Những yếu tố chủ quan bên quốc gia, didja phương, ngành chưa làm được, cần khắc phục + Cơ hội: Thuận lợi môi trường bên ngồi, mang tính khách quan mang lại mà quốc gia, ngành, địa phương tranh thủ + Thách thức: Trở ngại mơi trường bên ngồi gây mà địa phương khơng thể xóa bỏ hồn tồn giảm thiểu tác động, yếu tố bên quốc gia, ngành, địa phương chưa thể can thiệp + Mục tiêu: Là đích cần đạt tới năm KH X+1 Cấu trúc mục tiêu: Nêu định tính động từ miêu tả hướng hành động cộng với danh từ miêu tả nội dung can thiệp Ví dụ: Nâng cao + mức sống nhân dân + Chỉ tiêu: Là cụ thể hóa mục tiêu số định lượng Cấu trúc tiêu: ● Tên tiêu ● Giá trị số tiêu lượng hóa thành số cần thực kỳ kế hoạch ● Đối tượng: tiêu cần rõ đối tượng thụ hưởng chịu tác động mà phản ánh ● Khơng gian: tiêu thực huyện hay phần ● Thời gian: tiêu thực khoảng thời gian nào? Yêu cầu tiêu kế hoạch tốt: SMART S - Specific Cụ thể Liệu tiêu chí có đo cần phải đạt hay khơng M - Measurable Đo đếm Chỉ tiêu có xác định xác đo lượng chất A - Achievable Có thể đạt Chỉ tiêu có phù hợp với nhu cầu, lực trình độ địa phương R - Realistic Thực tiễn Chỉ tiêu xây dựng có phù hợp với khả nguồn lực sẵn có địa phương hay khơng T - Timebound Có thời hạn cụ thể Chỉ tiêu có liên quan đến giai đoạn cụ thể hay không? + Nhiệm vụ: Việc cần phải làm năm KH X+1 để thực mục tiêu đặt ra: sở để có giải pháp cụ thể chương trình hành động dự án ưu tiên II Đánh giá thực trạng kế hoạch phát triển KT - XH thị xã Bắc Ninh 2.1 Nội dung kế hoạch 2.1.1 Đánh giá báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2022 2.1.1.1 Đánh giá bố cục hình thức trình bày - Bố cục báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2022 nhìn chung có đầy đủ phần yêu cầu xếp theo trình tự để đảm bảo tính thống logic báo cáo kế hoạch, nhiên, hình thức trình bày tính khoa học cịn tồn số thiếu sót Cụ thể: + Về bối cảnh thực triển khai nêu đầu báo cáo, nhìn chung chủ yếu khó khăn có ngồi nước Xung đột thương mại gia tăng tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 kéo dài, tiềm ẩn nhiều nguy thách thức thương mại, đầu tư, tăng trưởng, bất bình đẳng, nghèo đói vấn đề xã hội Nhưng bên cạnh đó, cần kể đến số mặt tốt bối cảnh trị sách khuyến khích lúc giờ, nước, sau 35 năm đổi mới, lực Việt Nam lớn mạnh nhiều; kinh tế vĩ mô ổn định, đời sống Nhân dân khơng ngừng nâng lên; tình hình trị - xã hội ổn định Và lợi tỉnh Bắc Ninh có năm 2022 + Về báo cáo kết tiêu chủ yếu năm 2022, nhìn chung báo cáo đầy đủ tiêu hình thức bố cục trình bày thiếu khoa học Báo cáo trình bày mục tiêu theo hình thức liệt kê nêu kết Hồn thành/ Chưa hoàn thành cuối tiêu khiến báo cáo thiếu tính mạch lạc khó đánh giá tổng qt cơng tác thực hồn thành kế hoạch năm 2022, nên trình bày kết thực tiêu theo hình thức lập bảng mô tả bao gồm tên tiêu, tiêu theo kế hoạch năm 2022, tiêu thực năm 2022 đánh giá Hoàn thành/ Chưa hoàn thành Một số tiêu chưa đạt chưa nêu rõ nguyên nhân phân tích cụ thể tiêu + Về bố cục kết thực nhiệm vụ lĩnh vực đảm bảo tính thống đầy đủ nội dung cần có, cụ thể gồm kết thực lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, quản lý thị cơng tác quốc phịng an ninh, cải cách hành chính; ưu điểm, khó khăn, tồn tại, hạn chế nguyên nhân từ kết nêu Phần nguyên nhân phân tích đầy đủ hợp lý có đề cập đến nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan 2.1.1.2 Đánh giá kết tiêu báo cáo kết thực nhiệm vụ 2022 Bản báo cáo có tất 13 tiêu thực báo cáo kết năm 2022, nhìn chung tiêu đều rõ ràng đầy đủ nhiên số tiêu chưa đạt yêu cầu SMART cụ thể: (10) Tiếp tục chuyển đổi mơ hình quản lý, khai thác chợ Vũ - phường Đại Phúc, chợ Vũ Ninh - phường Vũ Ninh, chợ Cầu Kim - phường Thị Cầu, chợ Nhớn Bắc Ninh khảo sát, triển khai mơ hình tuyến phố chun doanh địa bàn Ngày 15/4/2022 UBND tỉnh ban hành văn số 1025/UBND-KTTH giao UBND thành phố Bắc Ninh xây dựng Kế hoạch phê duyệt Phương án chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ: Chợ Nhớn, chợ Cầu Kim, chợ Vũ, chợ Vũ Ninh Hiện nay, hồn thiện kế hoạch chuyển đổi chợ trình xin ý kiến Sở Xây dựng phương án thỏa thuận thiết kế tổng mặt dự án xây dựng chợ Về triển khai mơ hình tuyến phố chuyên doanh: khai trương tuyến phố chuyên doanh thiết bị điện, nước phường Võ Cường tháng 1/2022 (11) Tập trung hồn thành cơng tác giải phóng mặt dự án trọng điểm (12 dự án): 10/12 dự án phê duyệt phương án bồi thường thực chi trả, 02/12 dự án tiếp tục lập phương án bồi thường, gồm: khu nhà đấu giá QSD đất khu Vân Trại, phường Vân Dương (3,3ha); dự án ĐTXD khu nhà đấu giá QSD đất phường Hịa Long (6,8ha) (12) Thực tốt cơng tác quốc phịng tồn dân, hồn thành tiêu tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ; giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; đấu tranh ngăn chặn có hiệu loại tội phạm tệ nạn xã hội (Hoàn thành) (13) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi số, kỷ cương kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền (Hồn thành) Trong tiêu nêu có tiêu khơng đáp ứng đầy đủ yêu cầu SMART tiêu thiếu yêu cầu đo đếm (M – Measure), tiêu đánh giá cách tương đối thông qua mức độ “tốt”, “tập trung hoàn thành”, “tiếp tục chuyển đổi”, “hiệu quả”, “đẩy mạnh” mà khơng lượng hóa cụ thể khiến cho việc đánh giá kết tiêu không rõ ràng, minh bạch Ngoài ra, tiêu số 10 11 cịn khơng đưa đánh giá hồn thành hay chưa hoàn thành so với kế hoạch đề năm 2022 2.1.2 Đánh giá phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm 2023 2.1.2.1 Đánh giá bố cục hình thức trình bày - Bố cục phần kế hoạch năm 2023 nhìn chung đáp ứng yêu cầu xếp theo trình tự để đảm bảo tính thống logic báo cáo kế hoạch, nhiên, nội dung hình thức trình bày tính khoa học cịn tồn số thiếu sót Cụ thể: + Về nội dung, kế hoạch đề mục tiêu tổng thể cho năm 2023 số nhiệm vụ, nhiên chưa nêu mục tiêu cụ thể cho năm 2023, từ gây khó khăn việc đề xuất mục tiêu cần đạt năm 2023 để thực mục tiêu đề xuất trước + Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2023, nhìn chung báo cáo đầy đủ nhiệm vụ tâm trị, nhiên, phần số nhiệm vụ bị nhầm lẫn nhiệm vụ tiêu + Những phương hướng giải pháp nêu chưa có tính liên kết với tiêu nhiệm vụ mà kế hoạch đề phần trước 2.1.2.2 Đánh giá tiêu cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2023 Bản kế hoạch có nêu số nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2023, nhiên xét nội dung cách thức thể nhiệm vụ tâm trị xác định nhiệm vụ cần làm cho năm 2023 nhiệm vụ nêu sau xác định chưa xác, số nhiệm vụ nêu thực chất tiêu cho kế hoạch năm 2023 Tuy nhiên, kế hoạch chưa nêu mục tiêu cụ thể từ mục tiêu tổng thể để đề xuất tiêu hợp lý cho kế hoạch năm 2023, theo số tiêu chưa đạt yêu cầu SMART, cụ thể: S (Specific): Vì khơng đề cập mục tiêu cụ thể nên tất tiêu nêu đánh giá tính cụ thể có đáp ứng cần phải đạt hay khơng M (Measurable): Ngồi ra, kế hoạch dùng nhiều động từ “phấn đấu”, “duy trì”, “tăng cường”, khơng lượng hóa mục tiêu cần đạt Ví dụ “Thu ngân sách Nhà nước phấn đấu vượt dự toán tỉnh giao”, “Tỷ lệ “Tuyến phố văn minh đô thị” đạt 90% Phấn đấu 16/19 phường đạt chuẩn thị văn minh”, “Duy trì 100% phường đạt tiêu chí quốc gia y tế tiếp tục tăng cường biện pháp nâng cao quản lý nhà nước an toàn thực phẩm” A (Achievable): Mọi tiêu đáp ứng R (Realistic): Mọi tiêu phù hợp với tình hình thực tế địa phương T (Timebound): Các tiêu đặt cho năm 2023, vậy, có liên quan đến mốc thời gian cụ thể nên đáp ứng yêu cầu thời gian tiêu Như vậy, tiêu nhận thấy có số tiêu không đáp ứng đầy đủ yêu cầu SMART tiêu thiếu yêu cầu đo đếm (M – Measure), tiêu đánh giá cách tương đối thông qua mức độ “duy trì”, “phấn đấu”, “tăng cường” mà khơng lượng hóa cụ thể khiến cho việc đánh giá kết tiêu không rõ ràng, minh bạch khiến cho phương hướng, giải pháp tương ứng không cụ thể rõ ràng 2.1.3 Đánh giá chung nội dung kế hoạch 2.1.3.1 Ưu điểm - Bản kế hoạch phân tích cụ thể kết thực kế hoạch phát triển KT -XH năm 2022 tỉnh Bắc Ninh nhiều phương diện: kinh tế, công tác quản lý đô thị, quản lý đất đai, tài ngun, mơi trường, văn hóa – xã hội cơng tác quốc phịng an ninh Đánh giá tình hình thực tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm 2022, kết quả, tồn hạn chế, nguyên nhân giải pháp nhằm hạn chế khắc phục yếu điểm - Bản kế hoạch đưa phương hướng nhiệm vụ phát triển cụ thể cho năm 2023 nhiều lĩnh vực khác với mục tiêu tiêu riêng Nội dung biện pháp, phương hướng đưa xây dựng dựa số điểm yếu, hạn chế nguyên nhân nêu phần trước đó, cho thấy tính thống kế hoạch - Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội vùng; phù hợp với Chương trình hành động Thực kế hoạch phát triển năm tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2021 - 2025 Cụ thể, theo số 306/CTr-UBND ngày 31/07/2020 kết thực kế hoạch giai đoạn 2016 – 2020 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 2025 tỉnh Bắc Ninh đưa mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh cấu lại kinh tế theo hướng xanh bền vững; tiếp tục kiểm soát tốt dịch bệnh; tập trung phát triển công nghiệp công nghệ cao, đẩy nhanh tiến độ nâng cấp phát triển đô thị văn minh, đại, tiến gần đến mục tiêu xây dựng Bắc Ninh trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương… Trong kế hoạch năm 2023 đề cập đến số mục tiêu góp phần thúc đẩy giúp Bắc Ninh đạt mục tiêu tổng quát cho giai đoạn 2021 – 2025 trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương 2.1.3.2 Nhược điểm - Bố cục trình bày cịn thiếu hợp lý khoa học - Nội dung đánh giá có trọng tâm, thiếu phân tích sâu chất lượng Một số đánh giá phản ánh thay đổi số, khơng phân tích sâu nguyên nhân, yếu tố bên để thấy chất lượng tăng trưởng Thành phố - Một số phương hướng nhiệm vụ đưa mang tính lý thuyết, chưa có tiêu số cụ thể để đạt mục tiêu - Nội dung đánh giá có trọng tâm, có tính dàn trải vấn đề lĩnh vực, thiếu phân tích sâu chất lượng - Các mục tiêu, tiêu chủ yếu tập trung thực đầu vào đầu chưa gắn kết chặt chẽ với kết tác động Một số tiêu chưa đạt yêu cầu tính SMART 2.1.3.3 Nguyên nhân - Tư nặng báo cáo thành tích, số, chưa vào chất thực tế địa phương - Trong việc lập kế hoạch chưa cho thấy rõ nét tham gia bên liên quan - Chưa có phân tích, đánh giá cách tồn diện tổng thể mặt dẫn đến - việc chưa dự báo xu năm tới Năng lực cán kế hoạch cấp huyện (ở Bắc Ninh) cịn đơi chút hạn chế - Hệ thống tiêu đánh giá nói chung cịn nhiều bất cập - Chưa có phương pháp thực phù hợp việc xây dựng kế hoạch cấp huyện đặc thù Việt Nam 2.2 Quy trình thực kế hoạch 2.2.1 Ưu điểm ● Về bước khởi động: Chuẩn bị thu thập thông tin cho dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Đã có nghiên cứu tình hình nước quốc tế, vấn đề liên quan đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương cụ thể như: Năm 2022 năm tình hình giới diễn biến phức tạp, khó lường phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức bao trùm, đan xen, tình hình xung đột Nga Ukraine, tình hình dịch bệnh Covid-19 số dịch bệnh khác phức tạp, nguy hiểm Trong nước, giá nguyên liệu đầu vào tăng, nguồn lao động khơng ổn định, thị trường bất động sản có nhiều biến động không thuận lợi gây ảnh hưởng tới toàn hoạt động sản xuất kinh doanh, nguy chậm phục hồi kinh tế, suy giảm tăng trưởng tiềm ẩn Ủy ban nhân dân địa phương có chủ động việc ban hành văn việc yêu cầu bên có liên quan cung cấp thơng tin Ngồi ra, thành lập Tổ Xây dựng kế hoạch huyện, vào văn hướng dẫn quyền cấp tỉnh để ban hành văn nội dung liên quan đến việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Bên cạnh đó, Thành phố Bắc Ninh cịn tổ chức đối thoại doanh nghiệp quyền nhằm giúp Ủy ban nhân dân nắm định hướng phát triển, khó khăn vướng mắc mà doanh nghiệp gặp phải, khả doanh nghiệp đóng góp cho phát triển địa phương năm tới kiến nghị doanh nghiệp đề nghị quyền tháo gỡ Việc tổ chức đối thoại tiến hành theo phương thức tham vấn có tham gia Thơng tin từ đối thoại đầu vào quan trọng cho xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tổ xây dựng làm tốt kế hoạch thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc cung cấp thông tin bên liên quan, đảm bảo thơng tin gửi Phịng Tài Kế hoạch xác, rõ ràng, u cầu 10 • Về bước phân tích tiềm phát triển: Tổng hợp, phân tích thơng tin xây dựng định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phịng Tài - Kế hoạch/ Tổ Xây dựng kế hoạch Ủy ban nhân dân tích cực việc phân tích, đánh giá tìm kiếm thơng tin: Phịng Tài - Kế hoạch/ Tổ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố tiến hành cơng tác tổng hợp phân tích, đánh giá thông tin, đồng thời yêu cầu quan liên quan, Ủy ban nhân dân bổ sung thông tin Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng định hướng dựa nhóm: (1) đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, (2) dự báo số vấn đề liên quan đến năm 2023, (3) dự kiến mục tiêu, tiêu phát triển năm 2023 • Về bước xác định phương án kế hoạch: Triển khai xây dựng kế hoạch cấp, quan UBND thành phố rà soát, tổng hợp, xây dựng kế hoạch theo kế hoạch TW Các quan chuyên môn, bên liên quan thành phố chủ động xây dựng dự thảo kế hoạch phát triển ngành/lĩnh vực thuộc thẩm quyền Các giải pháp xây dựng sở biết rõ thơng tin tồn diện tất loại nguồn lực; có ưu tiên hóa định nhằm đảm bảo cân đối mục tiêu khả thực Các giải pháp đề phải có phân cơng trách nhiệm cụ thể, rõ ràng • Về bước lập kế hoạch hành động, thực theo dõi, đánh giá Các bên liên quan tổng hợp hồn thiện thơng tin quy trình đáp ứng tiêu chí thời gian Quy trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp đảm bảo tính khoa học, logic phản ánh nội dung phương pháp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Có tham gia tất ngành, cấp có liên quan việc cung cấp thơng tin đến phân tích đánh giá tình hình, xác định mục tiêu kỳ kế hoạch giải pháp thực hiện, cân đối nguồn lực tổng thể để thực kế hoạch, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đồng thuận cao kế hoạch Có phối hợp đối thoại, thảo luận cấp nội dung kế hoạch, đặc biệt tiêu giao giải pháp thực nhằm thực quy trình xây dựng kế hoạch theo quy định 11 2.2.2 Hạn chế • Về bước khởi động: Chuẩn bị thu thập thông tin cho dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp thành phố hàng năm Việc cung cấp thơng tin cịn nhiều hạn chế, số bên liên quan chưa thực cung cấp định hướng ngành/lĩnh vực mình, đặc biệt ngành nhiều lĩnh vực chưa cung cấp đầy đủ thơng tin tiểu ngành • Về bước xác định phương án kế hoạch: Triển khai xây dựng kế hoạch cấp, quan Chưa liệt kê cụ thể việc triển khai thực kế hoạch cấp quyền, quan chun mơn, bên liên quan 2.2.3 Nguyên nhân - Không theo bước lý thuyết quy trình kế hoạch đề dẫn đến - thiếu thông tin lộn xộn Tính trung thực ngành nghề lĩnh vực cịn chưa cao - Có tham gia bên liên quan nhiên phối hợp cấp quyền chưa bền chặt 2.3 Phương pháp xây dựng kế hoạch 2.3.1 Ưu điểm - Phương pháp lập kế hoạch dựa kết đạt kỳ trước (năm 2022) phần sử dụng, tiêu thể rõ ràng, đầy đủ, xác định rõ việc hoàn thành/chưa hoàn thành kế hoạch định lượng việc thực kỳ kế hoạch Có thể thấy kế hoạch, phần báo cáo tình hình thực năm 2022, có trình bày hệ thống mục tiêu, số kết đạt Trong nội dung trình bày, đánh giá, báo cáo rõ nhiều kết đạt được, thể mặt đầu ra, số việc hồn thành tiêu Từ đó, tương ứng có mục tiêu thực năm 2023, thể việc phần áp dụng việc lập kế hoạch dựa kết - Đảm bảo mặt logic tiêu/thành tựu phân tích Báo cáo đánh giá tình hình 2022 với mục tiêu tương ứng năm 2023 Nhìn vào hệ thống tiêu năm 2022 mục tiêu năm 2023, ta có nhận định tính logic, đồng nhóm mục tiêu, tiêu, dễ thực hiện, vận dụng tiếp tục theo định hướng mà Thành phố ban hành giai đoạn phát triển 2021-2025 12 2.3.2 Hạn chế - Về mặt phương pháp, việc xác định mục tiêu hoạt động kỳ kế hoạch chưa xác định rõ điểm mạnh, yếu, hội, thách thức địa phương; chưa xác định cụ thể vấn đề cốt lõi/chủ đạo cần phải giải năm 2023 - Chưa dự báo, dự kiến xu hướng, khả huy động phân bổ nguồn lực địa phương Trong xây dựng kế hoạch, số nội dung diễn đạt chưa phù hợp (một số nhiệm vụ/chỉ tiêu thực năm 2023,…), thiếu nhiều nói sơ sài nội dung phân bổ nguồn lực, ngân sách, tài chính, - Chưa đảm bảo mặt logic tính liên kết hạn chế/nguyên nhân nhiệm vụ/giải pháp - Chưa cho thấy vận dụng đa dạng phương pháp việc lập kế hoạch, thân số nguyên nhân, hạn chế giải pháp chung chung → Phương pháp xây dựng nhiều điểm tương tự việc xây dựng kế hoạch theo phương pháp truyền thống, mang tính dài hạn năm, mục tiêu cịn nhiều dàn trải Chưa có phương pháp xây dựng kế hoạch tốt 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Chủ quan - Tư nặng báo cáo thành tích, số, chưa vào chất thực tế địa - phương Trong việc lập kế hoạch chưa cho thấy rõ nét tham gia bên liên quan - Chưa có phân tích, đánh giá cách tồn diện tổng thể mặt dẫn đến việc chưa dự báo xu năm tới - Năng lực cán kế hoạch cấp huyện (ở Bắc Ninh) cịn đơi chút hạn chế (thể việc nhầm lẫn nhiệm vụ/chỉ tiêu) 2.3.3.2 Khách quan - Hệ thống tiêu đánh giá nói chung cịn nhiều bất cập - Chưa có phương pháp thực phù hợp việc xây dựng kế hoạch cấp - huyện đặc thù Việt Nam Hạn chế kỹ thuật xây dựng thu thập thông tin nói chung VN, hệ thống - tiêu đánh giá chưa phù hợp Cơ chế quản lý bất cập, nhân cịn mỏng (cấp huyện có phịng Tài - Kế hoạch cơng việc chun mơn phòng chủ yếu tập trung vào phần tài chính, người chuyên trách mảng Kế hoạch…) 13 III Đề xuất hướng hoàn thiện kế hoạch 3.1 Về hình thức - Trình bày kết thực tiêu theo hình thức lập bảng mơ tả bao gồm tên tiêu, tiêu theo kế hoạch năm 2022, tiêu đạt thực tế năm 2022 đánh giá Hồn thành/ Chưa hồn thành Ví dụ: Chỉ tiêu kế hoạch Chỉ tiêu thực So sánh/Đánh giá Giá trị sản xuất nông, lâm Giá trị sản xuất nơng, lâm Hồn thành nghiệp thuỷ sản (theo nghiệp thuỷ sản (theo giá so sánh năm giá so sánh năm 2010) đạt X tỷ đồng, 2010) đạt 643,5 tỷ đồng, 100,1% kế hoạch Y % kế hoạch năm 2021 năm 2021 Tổng thu ngân sách nhà Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn ước thực nước địa bàn ước thực Chưa hoàn thành hiện: 5.921,7 tỷ đồng, hiện: X tỷ đồng, đạt Y dự toán giao đạt 95% dự toán giao … … … 3.2 Về nội dung - Kết hợp phương pháp định lượng định tính để đánh giá, phân tích sâu nguyên nhân, yếu tố bên để thấy chất lượng tăng trưởng thành phố Ví dụ thay đánh giá mức độ “Tốt” “tập trung hồn thành” … kế hoạch nên sử dụng số cụ thể mang tính xác thực cao - Phân tách rõ ràng mục tiêu, nhiệm vụ, tiêu Mục tiêu bao gồm động từ miêu tả hướng hành động + danh từ mơ tả nội dung can thiệp, cịn nhiệm vụ gắn với việc cần làm để thực mục tiêu đề ra, tiêu gắn với số định lượng để cụ thể hóa mục tiêu Không đưa lẫn lộn mục vào mục lớn - Các mục tiêu, tiêu đặt cần liền với nguồn lực sẵn có khả huy động nguồn lực địa phương 3.3 Về quy trình: - Tăng cường hoạt động kiểm tra, rà sốt thơng tin 14 - Huy động phối hợp quan quyền địa phương việc cung cấp thông tin tổ chức, thực kế hoạch - Duy trì việc thực theo quy trình, tránh “nhảy” tiến độ 3.4 Về phương pháp: - Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ cán địa phương - Cải tiến kỹ thuật thu thập xây dựng thông tin - Bổ sung nhân sự, nâng cao chế quản lý 15 KẾT LUẬN Có thể thấy, lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nội dung quan trọng trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tỉnh (thành phố) cụ thể thành phố Bắc Ninh Do đó, cần kết hợp nhiều phương pháp để đánh giá phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng phát triển kinh tế thành phố Bên cạnh đó, q trình thực kế hoạch cần đánh giá điều chỉnh định kỳ để đảm bảo tính khả thi hiệu cần phải có phối hợp quan quyền địa phương q trình lập, tổ chức thực kế hoạch Nếu có kế hoạch tốt thực kế hoạch giúp cho thành phố Bắc Ninh phát triển cách bền vững nâng cao chất lượng đời sống người dân Trên báo cáo nhóm đề tài “Phân tích kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh” qua phân tích nhóm đưa số đề xuất định hướng để hoàn thiện kế hoạch Báo cáo tìm hiểu hồn thành thời gian ngắn nên cịn nhiều thiếu sót, nhóm mong nhận nhận xét, góp ý thầy để hồn thiện báo cáo cách tốt 16