Hoàn thiện các công cụ chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền thành phố vinh, tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An" cơng trình nghiên cứu thân tơi Vì tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn số liệu sử dụng thực tế cơng tác thực cơng cụ sách thành phố Vinh Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa có cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo mơn tận tình giảng dạy tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trường, Ban Giám Hiệu nhà trường tạo điều kiện để tham gia học tập trường Đại học kinh tế Quốc dân Và xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo UBND thành phố Vinh Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phòng, ban chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Ban quản lý dự án, Trung tâm phát triển quỹ đất; số hộ dân thuộc diện đền bù tái định cư thành phố Vinh tạo điều kiện cho trình nghiên cứu, thu thập số liệu viết luận văn tốt nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 Đinh Hồng Vinh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Thu hồi đất cho mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.2 Những vấn đề đặt thu hồi đất cho phát triển KT- XH địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: 10 1.2.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 1.2.4 Các sách phận .12 1.2.5 Vai trị cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định tế cư Nhà nước thu hồi đất 16 nh 1.3.1 Các quan Trung ương: 16 Ki 1.3.2 Các quan địa phương: .16 1.3.3 Các tổ chức liên quan khác: 17 sĩ 1.3.4 Phản ứng người dân: .17 ạc 1.3.5 Đặc điểm kinh tế địa phương: 17 th 1.4 Kinh nghiệm hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Lu ậ n vă n địa phương tỉnh .17 1.4.1 Kinh nghiệm rút từ địa bàn tỉnh hoàn thiện cơng cụ sách 17 1.4.2 Kinh nghiệm rút từ tỉnh Hà Tĩnh .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP VINH, TỈNH NGHỆ AN 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Vinh 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên có liên quan 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất thành phố năm 2010 36 2.2 Tình hình thực trạng thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh từ năm 2008 đến năm 2013 44 2.2.1 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Vinh năm 2008 45 2.2.2 Kết công tác BTHTTĐC thành phố Vinh từ năm 2010 đến nay: .48 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực địa bàn thành phố Vinh từ năm 2008 đến năm 2013 .53 2.3.1 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 53 2.3.2 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh từ năm 2008 đến 2013 55 2.4 Thực trạng cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh, giai đoạn 2008 đến 2013 58 2.4.1 Thực trạng công cụ kinh tế: 58 tế 2.4.2 Thực trạng cơng cụ tổ chức – hành 59 2.4.3 Thực trạng công cụ tâm lý - giáo dục 68 nh 2.4.4 Thực trạng công cụ kỹ thuật - nghiệp vụ .68 Ki 2.5 Đánh giá thực trạng công cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sĩ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh giai đoạn từ 2008 đến 2013 68 ạc 2.5.1 Điểm mạnh sách 68 2.5.2 Điểm yếu .70 Lu ậ n vă n th 2.5.3 Một số nguyên nhân: 71 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 74 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2013 đến 2020 74 3.1.1 Mục tiêu cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Vinh đến năm 2020 .74 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh đến năm 2020 79 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 79 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ hành – tổ chức .80 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng cụ tâm lý – giáo dục kỹ thuật nghiệp vụ .81 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực có hiệu cơng cụ sách thời gian tới địa bàn thành phố Vinh 82 3.3.1 Đối với thành phố Vinh .82 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Nghệ An 83 3.3.3 Kiến nghị quan Trung ương 83 KẾT LUẬN 86 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường BT Hỗ trợ HT Tái định cư TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BTHTTĐC Kinh tế xã hội KT-XH Giải phóng mặt GPMB Uỷ ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Quyết định QĐ 10 Thành phố TP 11 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ 12 Hồ sơ địa HSĐC 13 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ 14 Trung ương TW Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.4a: Cơ cấu tổ chức hội đồng BTHTTĐC Vinh năm 2012 60 Sơ đồ 2.4b: Cơ cấu tổ chức tổ tư vấn BTHTTĐC thành phố Vinh năm 2012 61 BẢNG Bảng 2.1: Kết phát triển kinh tế thành phố Vinh từ năm 2008 đến 2012 30 Bảng 2.2: Diện tích, dân số mật độ dân số thành phố Vinh năm 2011 35 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất đai thành phố Vinh năm 2011 38 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất thành phố Vinh năm 2010 39 Bảng 2.5: Số lô đất dự án .51 Bảng 2.6 Mục tiêu kết phát triển kinh tế giai đoạn 2008- 2012 54 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh cấu kinh tế thành phố Vinh năm 2010 - 2012 .29 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu loại đất thành phố Vinh năm 2011 37 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Ki nh tế Biểu đồ 2.3: So sánh diện tích loại đất thành phố Vinh năm 2010 - 2012 41 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thu hồi đất quy luật tất yếu trình phát triển kinh tế Để thu hồi đất Nhà nước phải có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức thực thi để đưa sách vào thực tiễn Nếu hoạch định sách tốt điều kiện cần tổ chức thực thi sách điều kiện đủ để sách thành cơng Việt Nam q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa theo đường lối Đảng đề Khi mà ngành công nghiệp, xây dựng, du lịch, dịch vụ tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân, việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp sang đất phi nơng nghiệp, hay nói cách khác việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Trong tranh chung, chuyển dịch cấu kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, thị hóa, thấy rõ điểm sáng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội mọc lên khang trang hơn, đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao so với trước Tuy nhiên, mặt trái tiềm ẩn thách thức lớn, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở số bất cập; mối quan hệ quyền với tư cách đại diện sở hữu toàn dân, mối quan hệ nhà đầu tư với người có đất bị thu hồi chưa giải tốt; đời sống, lao động việc làm người dân sau khơng cịn đất thiếu đất sản xuất tế Thực tế cho thấy, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nh nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt Ki đời sống kinh tế, xã hội Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi sĩ người bị ảnh hưởng thu hồi đất tạo bất bình cho người dân dẫn ạc đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người làm cho th tình hình trở nên phức tạp, từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội Lu ậ n vă n trị nói chung Thời gian qua, sách, pháp luật đất đai nói chung, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng khơng ngừng hoàn thiện đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB, cụ thể hoá Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Trong năm qua, thành phố Vinh tâm tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất thực vai trị “ Đơ thị trung tâm kinh tế - văn hoá vùng Bắc Trung Bộ” theo Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg Định hướng Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2020 Đồng thời tạo tiền đề cho việc phát triển Vinh thành Trung tâm kinh tế – văn hoá Vùng Bắc Trung Bộ theo Quyết định số 239/2005/QĐ-TTg ngày 30/9/2005 Thủ tướng Chính phủ, đóng góp tích cực vào phát triển tỉnh Nghệ An khu vực; ngày 05/09/2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1210/QĐ-TTg cơng nhận Thành phố Vinh đô thị loại trực thuộc tỉnh Nghệ An Chính tốc độ phát triển khu cơng nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình cơng cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh, trình liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất nông nghiệp phận dân cư, chủ yếu vùng ven đơ, vùng có điều kiện giao thơng thuận lợi, có điều kiện phát triển kinh tế xã hội Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền tồn xã hội khơng riêng tế thành phố Vinh mà số địa phương khác gặp phải khó khăn nh việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống việc làm Ki người dân Nhà nước thu hồi đất sĩ Tuy vậy, thời gian qua, từ năm 2008 đến 2013, việc sử dụng ạc cơng cụ sách đồng bộ, hiệu nên sách bồi thường, hỗ trợ, tái th định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thu hút đầu tư, triển khai có hiệu nhiều Lu ậ n vă n dự án kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế làm thay đổi mặt thành phố Vinh đô thị loại I tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quyền thành phố Vinh thuộc tỉnh Nghệ An bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, việc sử dụng cơng cụ sách chưa đồng áp dụng số giải pháp chưa phù hợp với thực tế, chưa phát huy tối đa hiệu Để đánh giá thực trạng việc thực cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh kịp thời kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện cơng cụ sách góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Vinh Chính lý nên tơi mạnh dạn chọn đề tài: "Hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An " để làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh kế sách Tổng quan tình hình nghiên cứu Những nội dung liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung số tác giả nghiên cứu góc độ, đối tượng, địa bàn, phạm vi thời điểm khác Các cơng trình nghiên cứu tác giả công bố dạng đề tài, chuyên đề, khảo sát viết đăng tải tạp chí, sách, báo, mạng Internet Nhìn chung, góc độ, bình diện khác nhau, tác giả tiếp cận vấn đề từ nhiều hướng, nghiên tế cứu cách bản, sâu, làm rõ phân tích đánh giá tác động, chế bồi thường, bất cập sách vĩ mô giai đoạn thực tiễn nh đưa luận khoa học, hoàn thiện lý luận kinh nghiệm thực tiễn Ki nhằm thực tốt hơn, hiệu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định sĩ cư Đây nguồn tư liệu quý giá giúp tác giả kế thừa, phát triển trình ạc nghiên cứu đề tài th Hơn hồn thiện cơng cụ sách quyền cấp huyện để nâng Lu ậ n vă n cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước trình thường xuyên, liên tục sáng tạo Do đề tài “Hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” “khoảng trống” cần nghiên cứu sâu khơng trùng lắp với cơng trình khoa học thực Hy vọng luận văn Cao học có ý nghĩa thực tiễn quyền thành phố Vinh trực thuộc tỉnh Nghệ An có giá trị tham khảo số địa phương q trình hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố trực thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân cơng cụ sách quyền thành phố Vinh giai đoạn từ năm 2008 đến 2013 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Vinh đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu: tế - Nội dung nghiên cứu: Cơng cụ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thành phố Vinh, tập trung 11 dự án trọng điểm, gồm: Đại lộ Vinh- Cửa nh Lò, Đường 72m từ phường Quán Bàu - Trương Văn Lĩnh (TP Vinh), đường 8A cầu Ki Cửa Tiền - Ven Sông Lam, xây dựng mở rộng sở Đại học Vinh, đường Nguyễn sĩ Phong Sắc, đường Lê Mao, đường Phạm Đình Tối, Cơng viên Nguyễn Tất Thành, ạc Dự án khu tập thể may Việt Đức, dự án nhà biệt thự - liền kề (Cty TNHH Thành th Thái Thịnh) phường Bến Thuỷ, cụm công nghiệp xã Hưng Đông Lu ậ n vă n - Thời gian nghiên cứu: liệu thu thập giai đoạn 2008 đến 2013,