LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM
Khái niệm và phân loại của đầu tư nước ngoài
1.1 Khái niệm Đầu tư nước ngoài là sự dịch chuyển tài sản như vốn, công nghệ, kỹ năng quản lý từ nước này sang nước khác để kinh doanh nhằm thu lợi nhuận cao trên phạm vi toàn cầu.
1.2 Các phân loại đầu tư nước ngoài
Có 2 phân loại: Đầu tư trực tiếp (FDI-Foreign Direct Investment) và đầu tư gián tiếp (PFI-Portfolio Foreign Investment).
1.2.1.Đầu tư gián tiếp nước ngoài
1.2.1.1.Khái niệm và đặc điểm của đầu tư gián tiếp nước ngoài
Luật Đầu tư của Việt Nam được thông qua năm 2005 và có hiệu lực từ tháng 7-
Đầu tư gián tiếp, theo định nghĩa năm 2006, là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu và các giấy tờ có giá khác Hình thức này cũng bao gồm việc đầu tư qua quỹ đầu tư chứng khoán và các định chế tài chính trung gian, trong đó nhà đầu tư không trực tiếp quản lý hoạt động đầu tư.
Đầu tư gián tiếp nước ngoài (Foreign Portfolio Investment - FPI) theo định nghĩa của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) là việc mua chứng khoán, bao gồm cổ phiếu hoặc trái phiếu, do các công ty hoặc cơ quan chính phủ của một quốc gia khác phát hành, trên thị trường tài chính trong nước hoặc quốc tế.
Nhà đầu tư không tham gia trực tiếp vào việc quản lý doanh nghiệp phát hành chứng khoán hoặc các hoạt động quản lý của cơ quan phát hành chứng khoán.
Nhà đầu tư trong hình thức FPI không có cam kết chuyển giao tài sản vật chất, công nghệ, đào tạo lao động và kinh nghiệm quản lý như trong đầu tư trực tiếp (FDI) FPI chủ yếu là đầu tư tài chính thuần túy trên thị trường tài chính.
FPI là một khái niệm mới mẻ, đặc biệt tại Việt Nam, vì nó gắn liền với sự hình thành và phát triển của thị trường chứng khoán trong nước và quốc tế.
1.2.1.2 Các hình thức đầu tư gián tiếp nước ngoài Đầu tư gián tiếp nước ngoài được thực hiện từ nhiều nguồn khác nhau, dưới các hình thức sau: Viện trợ có hoàn lại và Viện trợ không hoàn lại; vay ưu đãi hoặc không ưu đãi; mua cổ phiếu hay trái phiếu. Đầu tư gián tiếp nước ngoài là các khoản đầu tư gián tiếp do các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện - để phân biệt với đầu tư gián tiếp trong nước do các nhà đầu tư trong nước thực hiện - thông qua 2 hình thức chủ yếu sau:
Nhà đầu tư trực tiếp tham gia vào việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu và các giấy tờ có giá khác từ các doanh nghiệp, chính phủ và các tổ chức tự trị được phép phát hành trên thị trường tài chính.
- Nhà đầu tư gián tiếp thực hiện đầu tư thông qua Quỹ đầu tư chứng khoán hoặc định chế tài chính trung gian khác trên thị trường tài chính.
Ngoài các hình thức trên, nguồn vỗn hỗ trợ phát triển chính thức ODA cũng là một bộ phận quan trọng của đầu tư gián tiếp nước ngoài.
1.2.1.3 Tác động của hình thức đầu tư gián tiếp nước ngoài
Những tác động tích cực:
Góp phần làm tăng nguồn vốn trên thị trường vốn nội địa và làm giảm chi phi vốn thông qua việc đa dạng hoá rủi ro.
Thúc đẩy sự phát triển của hệ thống tài chính nội địa.
Thúc đẩy cải cách thể chế và nâng cao kỷ luật đối với các chính sách của chính phủ.
Những tác động tiêu cực:
Nếu dòng FPI tăng mạnh, nền kinh tế có nguy cơ phát triển quá nóng, dẫn đến tình trạng bong bóng, đặc biệt là trong các thị trường tài sản tài chính.
Vốn FPI có tính chất di chuyển nhanh chóng, cả vào lẫn ra, điều này làm cho hệ thống tài chính trong nước trở nên dễ bị tổn thương Khi gặp các cú sốc từ cả bên trong và bên ngoài nền kinh tế, khả năng xảy ra khủng hoảng tài chính là rất cao.
FPI làm giảm tính độc lập của chính sách tiền tệ và tỷ giá hối đoái.
1.2.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.2.1 Khái niệm và đặc trưng của đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hoặc công ty từ quốc gia này vào quốc gia khác thông qua việc thiết lập cơ sở sản xuất và kinh doanh Các cá nhân hoặc công ty nước ngoài sẽ giữ quyền quản lý đối với các cơ sở này.
Tổ chức Thương mại Thế giới – WTO đưa ra định nghĩa như sau về FDI:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là quá trình mà nhà đầu tư từ một quốc gia (nước chủ đầu tư) sở hữu tài sản tại một quốc gia khác (nước thu hút đầu tư) và nắm quyền quản lý tài sản đó Sự khác biệt giữa FDI và các công cụ tài chính khác nằm ở quyền quản lý Thông thường, cả nhà đầu tư và tài sản mà họ quản lý ở nước ngoài đều là các cơ sở kinh doanh, trong đó nhà đầu tư thường được gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là
"công ty con" hay "chi nhánh công ty”
Đặc trưng của đầu tư trực tiếp nước ngoài:
+ Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một số tối thiểu vào vốn pháp định, tùy theo Luật doanh nghiệp của từng nước.
Quyền quản lý và điều hành đối tượng đầu tư phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn Khi nhà đầu tư nước ngoài góp 100% vốn, họ sẽ hoàn toàn điều hành và quản lý đối tượng đầu tư đó.
Lợi nhuận từ hoạt động đầu tư phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh và được phân chia hợp lý dựa trên tỷ lệ góp vốn.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được thực hiện thông qua việc thành lập doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc một phần doanh nghiệp hiện có, hoặc thông qua việc mua cổ phiếu nhằm thôn tính hoặc sáp nhập các doanh nghiệp.
1.2.2.2 Các hình thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Phân theo bản chất đầu tư
Quá trình hình thành pháp Luật về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Trong 20 năm qua, thực tiễn thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTNN) đã chứng minh rằng ĐTNN là hình thức hợp tác kinh tế quốc tế hiệu quả cho các nước đang phát triển, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu và khu vực hiện nay.
Hai mươi năm trước, trong bối cảnh quốc tế đầy biến động với sự sụp đổ của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức từ các thế lực thù địch Tình hình chính trị và an ninh quốc tế phức tạp, cùng với sự phục hồi chậm của nền kinh tế toàn cầu và biến động giá cả, đã ảnh hưởng đến đất nước Trong khi các nước Đông Á và Đông Nam Á tiến hành cải cách kinh tế, Việt Nam vẫn là một quốc gia nông nghiệp lạc hậu, chịu ảnh hưởng nặng nề từ chiến tranh Nền kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn với sản xuất nhỏ, tự cấp tự túc, cơ chế quản lý tập trung quan liêu, dẫn đến khủng hoảng nghiêm trọng với mức lạm phát vượt 700% vào năm 1986, sản xuất đình trệ và thiếu vốn trầm trọng.
Trong bối cảnh cả trong nước và quốc tế, Đảng Cộng sản Việt Nam đã quyết định mở cửa nền kinh tế nhằm khôi phục và phát triển kinh tế-xã hội.
Việc hoàn thiện Điều lệ Đầu tư năm 1977 thành bộ Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đã khẳng định tính đúng đắn của chủ trương mở cửa nền kinh tế của Đảng, góp phần quan trọng vào thành công của sự nghiệp Đổi mới trong thời gian qua.
Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ra đời năm 1987 đã tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, bổ sung và chi tiết hóa các lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư phù hợp với hoàn cảnh mới Đây là một trong những đạo luật tiên phong trong thời kỳ đổi mới, thể chế hóa đường lối của Đảng và mở đầu cho việc thu hút, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài Luật này nhấn mạnh phương châm đa dạng hóa và đa phương hóa các quan hệ kinh tế đối ngoại, đồng thời góp phần thực hiện chủ trương phát huy nội lực và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế.
Kể từ khi ban hành năm 1987 đến nay, Luật ĐTNN đã được sửa đổi, bổ sung
Trong các năm 1990, 1992, 1996 và 2000, Việt Nam đã có bốn lần điều chỉnh luật Đầu tư nước ngoài (ĐTNN), được cộng đồng quốc tế đánh giá cao về tính thông thoáng và sự phù hợp với thông lệ quốc tế Hệ thống pháp luật liên quan đến ĐTNN đã tạo ra một môi trường pháp lý đồng bộ, thúc đẩy các hoạt động đầu tư tại Việt Nam Đồng thời, khung pháp lý song phương và đa phương cũng được mở rộng, với 51 Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư được ký kết với nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ Do đó, ngay cả trong điều kiện cơ chế thị trường chưa hoàn thiện, các nhà đầu tư nước ngoài vẫn có thể thực hiện các hoạt động đầu tư thuận lợi tại Việt Nam, không khác biệt đáng kể so với các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển.
Để cải thiện môi trường đầu tư và pháp lý, tạo sự công bằng giữa các nhà đầu tư, đơn giản hóa thủ tục và thu hút vốn hiệu quả, Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư năm 2005, có hiệu lực từ 01/7/2006, thay thế các luật cũ Sự thay đổi này thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đầu tư nước ngoài, một phần quan trọng của nền kinh tế Luật Đầu tư đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và tăng cường quản lý nhà nước, nhằm thích ứng với sự biến đổi của tình hình kinh tế Kể từ khi có hiệu lực, Luật Đầu tư đã tạo ra những chuyển biến tích cực cho tình hình đầu tư nước ngoài vào Việt Nam.
Trong 20 năm qua, việc tạo dựng môi trường pháp lý cho đầu tư nước ngoài (ĐTNN) tại Việt Nam đã trở nên cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt toàn cầu Luật Đầu tư nước ngoài đã đóng vai trò như một "đòn bẩy" quan trọng, giúp thu hút ĐTNN, đồng thời đảm bảo thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển kinh tế-xã hội đất nước.
Luật Đầu tư năm 2005 đã phân cấp mạnh mẽ cho UBND cấp tỉnh và Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế trong việc cấp Giấy Chứng nhận đầu tư (GCNĐT) và quản lý hoạt động đầu tư Điều này giúp giảm bớt số lượng dự án cần trình Thủ tướng Chính phủ, chỉ giữ lại những dự án quan trọng chưa có trong quy hoạch hoặc chưa được phê duyệt Các dự án đã có trong quy hoạch và đáp ứng các điều kiện pháp lý sẽ do UBND cấp tỉnh và Ban quản lý tự quyết định và cấp GCNĐT.
Việc phân cấp Giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) cho Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp tỉnh và Ban quản lý là một phần quan trọng trong cải cách hành chính, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế Chương trình này đã được tổng kết qua nhiều năm, giúp UBND cấp tỉnh và Ban quản lý thực hiện tốt trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài (ĐTNN) tại địa phương Sự phân cấp mạnh mẽ này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chức năng trong việc thúc đẩy đầu tư và phát triển kinh tế địa phương.
Bộ, ngành quản lý nhà nước tập trung thực hiện chức năng hoạch định chính sách, dự báo, kiểm tra, giám sát.
Đến nay, quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài tại các địa phương, đặc biệt là nơi có nhiều doanh nghiệp FDI, đã được tổ chức một cách khoa học và hợp lý Quy trình đã được đơn giản hóa, nhận được đánh giá tích cực từ cộng đồng doanh nghiệp, góp phần đáng kể vào việc cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh tại địa phương.
Các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh đã phối hợp chặt chẽ trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài (ĐTNN), từ thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) đến hỗ trợ doanh nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức tập huấn và hỗ trợ địa phương trong việc tổ chức hội nghị, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư và ban hành văn bản hướng dẫn về ĐTNN Mô hình “một cửa, liên thông” và cách làm “trải thảm đỏ đón nhà đầu tư” đã lan tỏa khắp cả nước, góp phần nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ĐTNN vào Việt Nam.
Khuôn khổ pháp lý được cải thiện và chất lượng quản lý nâng cao là những yếu tố quan trọng thúc đẩy hoạt động đầu tư nước ngoài (ĐTNN) tại Việt Nam Điều này không chỉ mang lại kết quả tích cực mà còn khẳng định vai trò quan trọng của khu vực kinh tế có vốn ĐTNN trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRỂN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM SAU KHI
Thực trạng thực hiện đầu tư nước ngoài của Việt Nam sau khi gia nhập WTO
Việt Nam gia nhập WTO đã tạo ra một làn sóng FDI mạnh mẽ, tuy nhiên vẫn còn nhiều tiềm năng để thu hút FDI ở mức cao hơn Khảo sát triển vọng đầu tư thế giới của UNCTAD 2007-2009 cho thấy Việt Nam đứng thứ 6 trong số các nền kinh tế hấp dẫn nhất cho đầu tư FDI.
Việt Nam có tiềm năng lớn trong việc thu hút FDI nếu tiếp tục xây dựng khung pháp lý và chính sách phù hợp Nhiều dấu hiệu cho thấy quốc gia này đang nghiêm túc thực hiện các cam kết khi gia nhập WTO.
1.1 Những kết đạt được trong việc thu hút đầu tư nước ngoài sau gần 02 năm Việt Nam gia nhập WTO
Sau một năm gia nhập WTO, nền kinh tế Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt là sự gia tăng mạnh mẽ trong đầu tư trực tiếp nước ngoài.
1.1.1 Tình hình thu hút vốn đầu tư năm 2007
Vào ngày 01/01/2007, Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) với tư cách là thành viên thứ 150 Sau gần 2 năm tham gia và thực hiện các cam kết của WTO, Việt Nam đã đạt được nhiều thành công đáng kể trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài (FDI).
Năm 2007, tổng vốn đăng ký đầu tư đạt 21,3 tỷ USD, tăng 1 tỷ USD so với báo cáo ban đầu và tăng 69,1% so với cùng kỳ năm trước, vượt 56% so với kế hoạch dự kiến Tổng vốn thực hiện cũng đạt hơn 8 tỷ USD, trong đó lĩnh vực dầu khí chiếm 2,89 tỷ USD, vượt 4 tỷ USD so với báo cáo ban đầu.
Trong năm 2007, lĩnh vực công nghiệp dẫn đầu với 54,9% tổng vốn đầu tư đăng ký, bao gồm cả vốn cấp mới và tăng vốn Lĩnh vực dịch vụ đứng thứ hai, chiếm 44,5%, trong khi lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ còn lại.
Trong năm 2007, Việt Nam thu hút đầu tư từ 55 quốc gia và vùng lãnh thổ, với Hàn Quốc dẫn đầu về vốn đăng ký mới và tăng vốn, đạt 5,3 tỷ USD, chiếm 25,2% tổng vốn British Virgin Islands đứng thứ hai với 20,6%, tiếp theo là Singapore (12,04%), Đài Loan (11,6%), Nhật Bản (6,4%), Malaysia (5,5%), Trung Quốc (2,6%, cộng cả Hồng Kông là 5,5%) và Hoa Kỳ (1,8%) Thái Lan xếp thứ mười với 1,3% tổng vốn đăng ký.
Trong năm 2007, cả nước có 56 địa phương thu hút dự án đầu tư nước ngoài (ĐTNN), với Hà Nội dẫn đầu với số vốn đăng ký 2,5 tỷ USD, chiếm 11,8% tổng vốn đầu tư Đồng Nai đứng thứ hai với 11,3%, TP Hồ Chí Minh thứ ba với 10,6%, và Bình Dương thứ tư với 10,5% Phú Yên đứng thứ năm chiếm 7,9%, Bà Rịa-Vũng Tàu thứ sáu với 5,2%, Vĩnh Phúc thứ bảy với 4,9%, Đà Nẵng thứ tám với 4,4%, Long An thứ chín với 3,8%, và Hậu Giang đứng thứ mười với 2,9% tổng vốn đầu tư đăng ký.
1.1.2 Tình hình thu hút vốn đầu tư 9 tháng đầu năm 2008
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 9 tháng đầu năm 2008, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào Việt Nam đã đạt 57,12 tỷ USD, tăng gần 5 lần so với cùng kỳ năm 2007 Đồng thời, vốn đầu tư thực hiện của các doanh nghiệp FDI cũng ghi nhận 8,1 tỷ USD, tăng 37,3% so với năm trước.
Trong tháng 9, Việt Nam đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 113 dự án với tổng vốn đăng ký 9,9 tỷ USD, nâng tổng số dự án mới trong 9 tháng đầu năm lên 885 dự án và tổng vốn đầu tư đạt 56,2 tỷ USD, tương đương 80% về số dự án và tăng hơn 5 lần về vốn so với cùng kỳ năm trước Ngoài ra, trong 9 tháng qua, có 225 dự án điều chỉnh tăng vốn đầu tư với tổng vốn tăng thêm là 855,7 triệu USD, đạt 76,3% về số lượt dự án và 52,7% về tổng vốn tăng thêm so với năm trước.
Vốn đăng ký cấp mới đã tăng đáng kể so với cùng kỳ năm 2007 nhờ vào việc cấp phép cho nhiều dự án quy mô lớn Trung bình, vốn đầu tư đạt 63,5 triệu USD cho mỗi dự án.
Nhiều dự án lớn đã được triển khai ngay sau khi nhận giấy chứng nhận, điển hình là dự án sản xuất gang thép Hưng Nghiệp Formosa với vốn đầu tư 7,879 tỷ USD và dự án khu đô thị đại học Berjaya Leisure (Malaysia) tại Tp.HCM với 3,5 tỷ USD Vốn đăng ký mới chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp - xây dựng với 32,3 tỷ USD, chiếm 57,48% tổng vốn đầu tư Lĩnh vực dịch vụ theo sau với 23,7 tỷ USD, chiếm 42,15% tổng vốn đầu tư, trong khi phần còn lại thuộc về lĩnh vực nông-lâm-ngư Thông tin này được Bộ Kế hoạch và Đầu tư công bố vào tháng 12.
CẤP MỚI 12 THÁNG 2008 PHÂN THEO NGÀNH
STT Chuyên ngành Số dự án TVĐT Vốn điều lệ
Văn hăa-Y tế -Giáo dục 21 489,511,894 47,997,492
XD hạ tầng KCX-KCN 5 137,249,866 36,167,000
XD Khu đô thị mới 5 4,896,500,000 2,042,350,000
XD Văn phòng-Căn hộ 33 9,594,481,114 2,191,326,626
Tổng số 1,171 60,271,376,040 15,428,979,021 Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
CẤP MỚI 12 THÁNG - 2008 PHÂN THEO HÌNH THỨC ĐẦU TƯ
T Hình thức đầu tư Số dự án TVĐT Vốn điều lệ
3 Hợp đồng hợp tác kinh doanh 4
979,021 Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Phân tích theo từng quốc gia đầu tư vào Việt Nam cho thấy quy mô đầu tư ngày càng tăng Nhiều nước trên thế giới đã lựa chọn Việt Nam là điểm đến hấp dẫn cho các dự án đầu tư, phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế và môi trường đầu tư tại đây.
CẤP MỚI 12 THÁNG - 2008 PHÂN THEO ĐỐI TÁC
T Đối tác Số dự án TVĐT Vốn điều lệ
79,021 Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
1.2 Thực trạng thực hiện các cam kết của WTO
Sau gần 2 năm gia nhập WTO, Việt Nam đã thực hiện tốt các cam kết của mình Tất cả các luật và pháp lệnh đã được hoàn thiện, chỉ còn một số văn bản dưới luật đang trong quá trình hoàn tất Đến thời điểm hiện tại, Việt Nam không có vi phạm nào liên quan đến việc thực hiện các cam kết WTO.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các cam kết về đầu tư vẫn còn nhiều nhiều vướng mắc.
Nhiều quan ngại đã được nêu ra về việc thực hiện các cam kết của WTO liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Những lo ngại này xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau, phản ánh sự cần thiết phải xem xét và điều chỉnh các thực tiễn hiện tại để đảm bảo sự tuân thủ và phát triển bền vững.
1.2.1 Các cơ quan quản lý
Những cơ hội và thách thức về FDI
2.1 Những cơ hội trong thu hút FDI sau gia nhập WTO:
Sau gần 2 năm gia nhập WTO, Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu lớn trong phát triển kinh tế xã hội, tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và mở ra cơ hội đầu tư mới cho cả nhà đầu tư trong và ngoài nước Sự trở thành thành viên chính thức của WTO đã giúp Việt Nam thu hút FDI hiệu quả hơn.
Gia nhập WTO đã mở ra cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia thị trường xuất khẩu hàng hóa quốc tế một cách bình đẳng, giúp khắc phục những rào cản mà họ thường gặp phải Sự kiện này cũng thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam để đầu tư và xuất khẩu ra thế giới.
Việt Nam đã cam kết mở cửa 11/12 ngành dịch vụ, bao gồm 110 phân ngành theo quy định của WTO, với nhiều lĩnh vực quan trọng như viễn thông, bảo hiểm, ngân hàng, chứng khoán, vận tải và bảo hộ sở hữu trí tuệ Cam kết này không chỉ thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào lĩnh vực dịch vụ mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm đầu tư lâu dài tại Việt Nam.
Việc gia nhập WTO yêu cầu Việt Nam xây dựng một môi trường pháp lý hoàn chỉnh và minh bạch hơn Việt Nam cam kết tuân thủ các hiệp định quan trọng của WTO liên quan đến chính sách tài chính, tiền tệ, doanh nghiệp nhà nước, quyền kinh doanh, trợ cấp, và các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại Điều này bao gồm việc tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử, loại bỏ các biện pháp hạn chế nhập khẩu, bãi bỏ chế độ hai giá, và dỡ bỏ tỉ lệ xuất khẩu bắt buộc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Những cam kết này, được thể hiện qua Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp mới, sẽ thúc đẩy mở cửa các ngành kinh tế và tăng cường sức hấp dẫn của Việt Nam đối với đầu tư nước ngoài.
Gia nhập WTO đã thúc đẩy hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, doanh nghiệp và sản phẩm Việt Nam Ngoài ra, cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO cũng gia tăng lòng tin cho các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO đã tạo ra tác động mạnh mẽ đến dòng vốn FDI, dự kiến sẽ tiếp tục tăng trưởng trong năm 2007 và các năm tiếp theo Sự gia tăng không chỉ về số lượng dự án đầu tư nước ngoài mà còn về vốn đăng ký mới, đồng thời các dự án đầu tư sẽ dần chuyển hướng vào các ngành công nghệ cao, gia tăng xuất khẩu và tạo việc làm Các dự án này sẽ tập trung vào sản xuất sản phẩm và dịch vụ có sức cạnh tranh cũng như xây dựng kết cấu hạ tầng.
2.2 Những thách thức trong thu hút FDI:
Gia nhập WTO mang lại không chỉ cơ hội mà còn thách thức trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cho phát triển kinh tế xã hội Những thách thức này cần được nhận diện và giải quyết để tối ưu hóa lợi ích từ FDI.
2.2.1 Luật pháp phải minh bạch, đồng bộ, công bằng và hợp lý
Việc gia nhập WTO yêu cầu Việt Nam cam kết thực hiện các tiêu chuẩn quốc tế về minh bạch, đồng bộ, công bằng và hợp lý Tính đồng bộ đòi hỏi các chính quyền địa phương không ban hành luật riêng trái với quy định của WTO, trong khi tính công bằng yêu cầu không có sự thiên vị trong việc thực thi pháp luật Để đảm bảo tính đồng bộ và công bằng, các đạo luật cần phải hợp lý và phù hợp Tuy nhiên, so với các tiêu chuẩn quốc tế, hệ thống pháp luật của Việt Nam vẫn còn nhiều yếu kém, mặc dù đã có Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư nước ngoài, nhưng vẫn thiếu nhiều luật trong các lĩnh vực thương mại cụ thể.
Pháp luật về sở hữu trí tuệ đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế tri thức và toàn cầu hóa Việc thể chế hóa các quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước về sở hữu trí tuệ, cùng với việc nâng cấp và thống nhất các quy định trong văn bản pháp luật hiện hành, là nhiệm vụ cần thiết để xây dựng một luật chung hiệu quả.
Pháp luật về sở hữu trí tuệ tại Việt Nam đã cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn đầy đủ theo Hiệp định TRIPS và các điều ước quốc tế quan trọng Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hiện hành vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu thực tiễn và cần cải thiện để bảo vệ quyền lợi của các chủ thể sở hữu trí tuệ.
Các quy định về trình tự và thủ tục thực hiện các biện pháp chế tài dân sự, hành chính và hình sự hiện nay còn thiếu tính hiệu quả, chưa đầy đủ, không rõ ràng và thường xuyên mâu thuẫn, chồng chéo lẫn nhau.
2.2.2 Thiếu cán bộ quản lý và lao động tay nghề cao: Để có thể hội nhập WTO một cách hiệu quả, một trong những công việc trong tương lai đòi hỏi Việt Nam phải có một đội ngũ cán bộ quản lý đông đảo về số lượng và giỏi về chuyên môn Có như vậy Việt Nam mới chủ động đề ra được các kế hoạch, lộ trình hội nhập trong lĩnh vực FDI phù hợp với tình hình kinh tế trong nước và không bị quá chậm so với các nước khác, mới chuẩn bị tốt được các yếu tố trong nước để hạn chế các tác động tiêu cực và tăng cường các tác động tích cực của tự do hoá FDI Trong khi đó, hiện tại đội ngũ cán bộ quản lý của Việt Nam còn ít, thiếu kinh nghiệm hội nhập Việc đào tạo đội ngũ cán bộ đòi hỏi phải có thời gian và kinh phí Đây là một việc không dễ đối với Việt Nam trong điều kiện ngân sách còn hạn chế và hệ thống giáo dục chưa theo kịp trình độ tiên tiến trên thế giới.
2.2.3 Công tác quản lý Nhà nước còn yếu kém:
Công tác quản lý Nhà nước hiện nay vẫn tồn tại nhiều bất cập, mặc dù đã có những cải tiến rõ rệt trong thủ tục hành chính từ khâu hình thành, thẩm định đến thực hiện dự án Tuy nhiên, các quy định về thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực như xuất khẩu, nhập khẩu, hải quan và đất đai vẫn còn phức tạp, gây khó khăn và làm nản lòng các nhà đầu tư Thêm vào đó, việc quản lý quá tập trung vào cấp phép đầu tư trong thời gian dài đã dẫn đến sự buông lỏng trong quản lý sau giấy phép, điều này ảnh hưởng lớn đến sự thành bại của các dự án.
Các cơ quan quản lý Nhà nước chưa nắm rõ tình hình và kết quả hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Sự phối hợp giữa các cơ quan này còn lỏng lẻo, với nhiều cơ quan có xu hướng mở rộng quyền lực nhưng lại tránh né trách nhiệm.
2.2.4 Thách thức trong cạnh tranh thu hút FDI với các nước khác:
Tự do hoá FDI tạo ra thách thức cho Việt Nam trong việc cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt là với các quốc gia trong khu vực như Trung Quốc, Ấn Độ và các nước thành viên ASEAN.
Những cơ hội và thách thức về FPI
Dòng FPI, giống như FDI, bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi bối cảnh quốc tế và nhu cầu đầu tư từ các nhà đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, FPI còn chịu tác động lớn hơn từ sự phát triển và độ mở của thị trường chứng khoán, chất lượng cổ phiếu của doanh nghiệp và Nhà nước, cùng với sự đa dạng và hiệu quả của các định chế tài chính trung gian Hơn nữa, sự phát triển và chất lượng của hệ thống thông tin và dịch vụ chứng khoán cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút dòng vốn này.
Gia nhập WTO đã mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là đầu tư gián tiếp (FPI) Mặc dù FPI đã có xu hướng tăng trong thời gian qua, nhưng tốc độ vẫn còn chậm và tỷ lệ vốn FPI so với FDI vẫn thấp Nguyên nhân chính là do còn tồn tại một số rào cản trong việc thu hút FPI.
Chưa có chính sách hiệu quả để thu hút và quản lý đầu tư gián tiếp nước ngoài, dẫn đến việc các tác động tiêu cực của dòng vốn FPI sau cuộc khủng hoảng tài chính khu vực chưa được phân tích và đánh giá đúng mức Điều này khiến các nhà hoạch định chính sách còn e ngại, thể hiện qua sự phân biệt đối xử và các quy định hạn chế ngành nghề cũng như tỷ lệ cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp Việt Nam.
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập, tuy nhiên, doanh nghiệp vẫn đối mặt với nhiều thách thức như hệ thống pháp lý chưa hoàn thiện, khả năng quản trị thấp, và các tiêu chí đánh giá không đạt chuẩn quốc tế Hệ thống kế toán và kiểm toán còn nhiều bất cập, thông tin tài chính thiếu minh bạch, dẫn đến một thị trường tài chính không đáng tin cậy Điều này khiến việc đầu tư vào thị trường tài chính Việt Nam trở thành một quyết định không khôn ngoan đối với các nhà đầu tư nước ngoài chuyên nghiệp.
Tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước diễn ra chậm, chỉ khoảng 8% trong tổng số doanh nghiệp cần cơ cấu lại Hơn nữa, quy mô của các doanh nghiệp này vẫn còn nhỏ, và phần lớn các doanh nghiệp đã cổ phần hóa vẫn chưa niêm yết trên thị trường chứng khoán.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT HUY NHƯNG CƠ HỘI VÀ VƯỢT
Giải pháp đối với đầu tư gián tiếp nước ngoài
Để tận dụng cơ hội và giảm thiểu thách thức từ FPI, cần có sự chủ động đổi mới và nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân liên quan Sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các lĩnh vực và cấp độ, cũng như hợp tác xuyên quốc gia là rất quan trọng trong việc xây dựng và triển khai các phương án, giải pháp và chính sách cần thiết Các lựa chọn chính sách chủ yếu cần được tập trung phát triển để đạt được mục tiêu này.
1.1 Xây dụng hệ thống quản lý
Việc xây dựng và vận hành hiệu quả các cơ chế quản lý và giám sát là cần thiết để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh và an toàn cho thị trường tài chính Cần phát triển hệ thống cảnh báo sớm và các phương án ứng phó nhằm giám sát và phòng ngừa các nguy cơ biến động tiêu cực do đầu cơ, tội phạm và độc quyền Đồng thời, cần làm rõ quy định pháp luật về trách nhiệm và chất lượng công bố thông tin của các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp phát hành chứng khoán Việc xây dựng hệ thống thông tin cố định và ảo liên quan đến chứng khoán và đầu tư gián tiếp cũng rất quan trọng Thống nhất và giám sát nghiêm túc các quy định về kế toán và kiểm toán, khuyến khích phát triển các tổ chức định giá tín nhiệm nhằm nâng cao chất lượng thông tin cho nhà đầu tư Cuối cùng, cần phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm quy định về an toàn thông tin và kinh doanh trên thị trường chứng khoán.
1.2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý
Việc hoàn thiện cơ sở pháp lý cho đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cần tập trung vào việc nới lỏng tỷ lệ nắm giữ cổ phần của nhà đầu tư gián tiếp trong các doanh nghiệp cổ phần, đặc biệt là những ngành cho phép 100% vốn FDI Đồng thời, cần giảm thiểu danh mục các lĩnh vực hạn chế đầu tư nước ngoài, bao gồm cả dịch vụ trình độ cao, và đẩy mạnh cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước lớn Các quy định về chuyển đổi giữa các hình thức đầu tư cũng cần được rà soát để tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán, sáp nhập doanh nghiệp và chuyển nhượng vốn Chính sách ưu đãi đặc biệt, bao gồm thuế và giảm chi phí đầu vào, sẽ hỗ trợ phát triển các công ty cổ phần đa sở hữu và quỹ đầu tư, đồng thời nâng cao tính liên thông và hội nhập của thị trường chứng khoán Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế.
1.3 Điều chỉnh chế độ quản lý ngoại hối
Nhà nước cần điều chỉnh chế độ quản lý ngoại hối, đặc biệt là áp dụng tỷ giá linh hoạt hơn và gia tăng dự trữ ngoại tệ quốc gia Thực tiễn cho thấy, chế độ tỷ giá cố định cứng nhắc và định giá quá cao đồng tiền bản tệ không phù hợp trong bối cảnh dòng FPI gia tăng Dòng FPI mang tính linh hoạt và ngắn hạn, dẫn đến sự chuyển đổi nhanh chóng giữa nội tệ và ngoại tệ, tạo áp lực lên hệ thống tỷ giá và nguồn cung ngoại tệ Nếu thiếu tính linh hoạt trong chính sách tỷ giá và dự trữ ngoại tệ hạn chế, áp lực cầu ngoại tệ có thể gia tăng, dễ dẫn đến rủi ro từ các hoạt động đầu cơ quốc tế.
"Sóng thần" tài chính có khả năng gây ra sự sụp đổ cho hệ thống tài chính và tiền tệ quốc gia, tương tự như những gì đã xảy ra ở Thái Lan và các nước châu Á trong cuộc khủng hoảng tài chính cuối thập kỷ trước.
Để nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài (FPI), cần tăng cường hoạt động thông tin tuyên truyền và xúc tiến, đồng thời tập trung vào đào tạo nguồn nhân lực tài chính trong nước Điều này bao gồm việc nâng cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm cho cán bộ lãnh đạo, doanh nghiệp, cũng như các nhà đầu tư chuyên nghiệp và không chuyên Việc trang bị những kỹ năng cần thiết sẽ giúp họ ứng phó tốt hơn với các tình huống phát sinh trong quá trình thu hút, tham gia và quản lý dòng vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài.
Giải pháp đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
2.1 Nâng cao quản lý của nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cần thiết phải thực hiện các thủ tục hành chính một cách minh bạch, đơn giản và nhất quán để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiếp cận khách hàng Điều này giúp họ tuân thủ đúng quy định pháp luật, đồng thời tiết kiệm thời gian và công sức trong việc lập và thực hiện các dự án đầu tư.
Thủ tục hành chính đối với đầu tư nước ngoài trong thời gian tới cần tiếp tục được cải tiến mạnh mẽ theo những hướng sau:
Các cơ quan nhà nước cần thay đổi tư duy về đầu tư và kinh doanh, tập trung vào lợi ích và trách nhiệm của nhà đầu tư, doanh nghiệp Mọi thủ tục hành chính nên được thiết kế để tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư và hoạt động kinh doanh, với thời gian thực hiện ngắn nhất và chi phí thấp nhất.
- Đáp ứng yêu câu cải cách hành chính mạnh mẽ, phải đơn giản hoá thủ tục đầu tư theo lối một hướng.
Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cần thực hiện thủ tục đăng ký với cơ quan nhà nước để nộp thuế, hoạt động xuất khẩu, bảo vệ môi trường và phòng chống cháy nổ Trong trường hợp cần thiết, các cơ quan này sẽ tiến hành kiểm tra để đánh giá xem doanh nghiệp đã đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh hay chưa.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp là cần thiết để khuyến khích sự tuân thủ pháp luật, tránh việc lợi dụng quy trình này gây khó khăn cho doanh nghiệp Việc xử lý các hành vi vi phạm cần tuân thủ đúng trình tự và hình phạt đã quy định Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tác thanh tra, kiểm tra, áp dụng các phương thức tiến bộ nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm minh pháp luật và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
2.2 Đối tác đầu tư trong nước:
Khi đầu tư vào một quốc gia, nhà đầu tư nước ngoài thường đối mặt với nhiều khó khăn như thiếu hiểu biết về phong tục tập quán, luật pháp, và chưa thiết lập được mối quan hệ với chính quyền địa phương Để vượt qua những rào cản này, họ thường tìm kiếm đối tác là công dân của nước sở tại.
Năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước hiện nay được đánh giá là thấp so với khu vực và thế giới, thể hiện qua nhiều yếu tố như vốn hạn chế, công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, trình độ quản lý yếu kém, thiếu kỹ năng tiếp thị, và sự thiếu hiểu biết về thị trường toàn cầu cũng như các quy định kinh doanh quốc tế.
Để doanh nghiệp trong nước thực hiện liên doanh và hợp tác đầu tư hiệu quả với nhà đầu tư nước ngoài, việc nâng cao năng lực cạnh tranh là điều cần thiết Do đó, các doanh nghiệp cần nỗ lực tối đa để cải thiện vị thế cạnh tranh của mình trên thị trường.