Hiệp định nông nghiệp của wto và những giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 1

Viện Đại học mở Hà nội Luật kinh tế Tiểu Luận môn Luật kinh tế quốc tế Đề tài: Hiệp định nông nghiệp Wto giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp việt nam trình héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Sinh viªn thùc hiƯn: Bïi qc th¸i Líp: Lt kinh tÕ k3b SBD: 161 Năm sinh: 28/12/1965 Cơ sở đào tạo: tt gd tx hà tây Hà Tây - 2007 Mở đầu Nớc Cộng Hoà Xà Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Đảng Cộng sản Nhà nớc Việt Nam lÃnh đạo, với chất Cách mạng t trị sâu sắc bén đà khởi xớng, tiến hành công đổi đất nớc cách toàn diện sâu sắc (Từ năm 1986 đến nay) lĩnh vực, đổi chế quản lý, đổi cấu kinh tế, đổi quan hệ kinh tế đối ngoại cải cách hành quốc gia Phát huy đợc nội lực đất nớc, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc toàn dân Tạo tiền đề bên trong, nhân tố định cho tiến trình hội nhập với giới bên Trên sở thành tựu đà đạt đợc sau năm đổi đất nớc (Từ năm 1986), năm 1995 nớc ta thức làm đơn xin nhập tổ chức thơng mại giới Nhận thức rõ: Toàn cầu hoá kinh tế xu khách quan, lôi ngày nhiều nớc tham gia (Báo cáo trị Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII đại hội toàn quốc Đảng tháng 4/2001 thực Nghị 07 Bộ trị Khoá VIII vỊ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ) Chóng ta ®· nỗ lực hoàn thiện thể chế sách nhằm hình thành đồng yếu tố kinh tế thị trờng, kiên trì đàm phán hai kênh song phơng cmở cửa thị trờng, kiên trì đàm phán hai bên song phơng mở cửa thị trờng đa phơng), thực hiệp định tổ chức thơng mại giới Sau 11 năm đàm phán ngày 7/11/2006 nớc ta đà thức đợc kết nạp vào tổ chức thơng mại giới WTO Với việc hoàn thiện hệ thống pháp lucật kinh tế theo chế thị trờng theo định hớng Xà hội chủ nghĩa thực công khai minh bạch thiết chế quản lý theo định WTO, môi trờng kinh doanh nớc ta ngày đợc cải thiện Đây tiền đề quan trọng phát huy tiềm nớc ngoài, qua tiếp nhận vốn, công nghệ sản xuất công nghệ quản lý, thú đẩy chuyển dịch cấu tạo công ăn việc làm, chuyển dịch cấu lao động thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Hội nhập quốc tế mang lại hội lớn cho công phát triển kinh tế đất nớc, song bên cạnh không tránh khỏi khó khăn thách thức VIệt Nam gia nhập tổ chức WTO này, mà phải đối đầu Chúng ta đợc bình đẳng nh thành viên khác việc hoạch định sách thơng mại toàn cầu, có hội để đấu tranh nhằm thiết lập trật tự kinh tế công hơn, hợp lý hơn, có điều kiện bảo vệ đất nớc doanh nghiệp Cùng với thành tựu 20 năm đổi đất nớc việc gia nhập WTO nâng cao vị nớc ta trờng quốc tế Tạo điều kiện triển khai có hiệu đờng lối đối ngoại theo phơng châm Việt Nam muốn làm ban đối tác tin cậy cộng đồng giới hoà bình, hợp tác phát triển Tuy nhiªn héi nhËp kinh tÕ cịng cã nghÜa chóng ta phải thấy hết thách thức mà phải đối đầu Phải mở cửa thị trờng, chấp nhận cạnh tranh quốc tế nhue quy tắc luật quốc tế Đất nớc ta phát triển từ nên nông nghiệp, lên chủ nghĩa xac hội Nhất điều kiện nớc ta nớc phát triển trình độ thấp, quản lý nhà nớc nhiều bất cấp, doanh nghiệp đội ngũ doanh nhân nhỏ bé với thách thức bắt nguồn từ chênh lệch kinh tế nội sinh đất nớc với yêu cầu hội nhập Những điều thực sụ thách thức lớn lao với nên kinh tế nói chung nh doanh nghiệp nói riêng, bối cảnh nên kinh tế nớc ta Do yêu cầu tìm hiểu thể chế hội nhập kinh tế quốc tế khu vuẹc không yêu cầu trớc mắt mà yêu cầu lâu dài quan phủ doanh nghiệp nớc ta Là tiền đề quan trọng có ý nghĩa định tắng lợi chủ trơng giải pháp đảm bảo lÃnh đạo Đảng nêu cao tinh thần độc lạp tự chủ, nâng cao nhận thức tầng lớp xà hội chất nội dung tình hội nhập kinh tế, hội thách thức, thống đánh giá, thống hành động Trên sở phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, tận dụng hội vợt qua thách thức đa nên kinh tế nớc ta phát triển nhanh bền vững Về phơng pháp nghiên cứu: + Nghiên cứu Hiệp định WTO nông nghiệp + Các hiệp định quốc tế Về mục đích nghiên cứu: + Mục tiêu hoạt động WTO + Các nguyên tắc pháp lý WTO Nội dung i hiệp định nông nghiệp wto: Thơng mại sản phẩm nông nghiệp từ lâu bị đỏ vỡ hành động chủ yếu từ nớc phát triển Vì họ hỗ trợ nhà sản xuất nông nghiệp nớc Trong vòng đàm phán đa lĩnh vực nông nghiệp vào khuôn khổ GATT nhng thất bại Việc tiến hành vòng đàm phán Urgoay từ tháng năm 1986 đà đa hội cho nớc nông nghiệp thúc ép cải tổ thơng mại nông nghiệp toàn cầu Ngay từ khởi đầu vòng đàm phán, Bộ trởng đà cam kết mạnh mẽ tự háo nông nghệp lẫn đa nguyên tắc việc sử dụng trợ cấp nớc, hỗ trợ xuất Tuy nhiên, quan điểm mâu thuẫn vòng đàm phán Urgoay nông nghệp tiến triển chậm chạp, đặc biệt cải tổe CAP EU không đạt đợc nhiều kết khả qaun để tạo động lực thúc đẩy trình đàm phán Trớc tình hình giám đốc GATT ông Dunket đà dự thảo hiệp định nông nghiệp, bao hàm điều khoản nhân nhợng bên Theo dự thảo, trình tự hoá nông nghiệp đợc thúc đẩy mạnh với nhiều u đÃi cho nớc phát triển nhiều lĩnh vực Mỹ nhóm Cainis tuyên bố chấp nhận dự thảo Eu phản đối mạnh mẽ, đặc biệt Pháp cho doạ phá lợi ích EU Ngày 20/11/1992, dự thảo khác đợc soạn thảo gọi dự thảo Blair House Dự thảo có phần thiên đòi hỏi EU đợc EU chấp nhận, Mỹ nhóm Cainis không hài lòng Tuy nhiên đến năm 1994, Hiệp định nông nghệp đà dợc ký kết Hiệp định nông nghiệp đa ba lĩnh vực cam kết chính, mở cửa thị trờng, hỗ trợ nớc trợ cấp xuất 1.Định nghĩa thuật ngữ hiệp định nông nghiệp a, Lơng trợ cấp tính gộp AMS có nghĩa mức trợ cấp hàng năm tính tiền cho nông sản dành cho nhà sản xuất nông nghiệp nói chung, khác với trợ cấp theo chơng trình có đủ tiêu chuẩn miễn trừ cắt giảm phụ lục hiệp định trợ cấp - Đợc nêu cụ thể bảng trợ cấp tơng ứng tài liệu kèm đợc dẫn chiếu phần IV danh mục thành viên, trợ cấp đợc cung cấp giai đoạn sở - Đợc tính toán phù hợp với qui định phụ lục hiệp định có tính đến số liệu hợp pháp phơng pháp đợc sử dụng bảng hỗ trợ tơng ứng tài liệu kèm đợc dẫn chuẩn phần IV danh mục thành viên, trợ cấp đợc cung cấp năm giai đoạn thực năm sau b, Nông sản có liên quan đến cam kết hỗ trợ nớc đợc định nghĩa sản phẩm gần với điểm bán đợc nêu cụ thể danh mục thành viên tài liệu hỗ trợ có liên quan c, Trợ cấp xuất trợ cấp dựa kết thực xuất khẩu, kể loại trợ cấp xuất danh mục điều Hiệp định d, Giai đoạn thực có nghĩa giai đoạn năm kể từ năm 1995 ngoại trừ, mục đích điều 13, giai đoạn năm kể từ năm 1995 Mở cửa thị trờng a, Thuế hoá Hiệp định nông nghiệp qui định nớc thành viên phải dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan lĩnh vực nông nghiệp chuyển thành biện pháp thuế quan (TE) Phơng pháp đợc sử dụng việc tính khoảng cách giá, tức khác tiền giá tham khảo hàng hoá nớc nớc, đợc biểu thị nh loại thuế đại định Sau thiết lập mức thuế quan đại định, nhiều nớc đà đề nghị thuế đợc tính theo trị giá số trờng hợp, tính thuế hỗn hợp Trong nông nghiệp tiếp cận thị trờng mức độ nớc cho phép hàng nhập bên thâm nhập vào thị trờng Ngoài thúe quan, điều khoản tiếp cận thị trờng hiệp định nông nghiệp nhằm điều tiết hạn chế cản trở đến thơng mại nông nghiệp * Hớng dẫn cho việc tính toán TE đợc nêu đính kèm phụ lục hiệp định nông nghiệp (GATT 1994) khoản là: Thời kỳ sở cho tính toán 1986 đến 1988 Thiết lập TE mức thuế chữ số loại mức cụ thể TE sản phẩm chế biến đợc tính từ TE mặt hàng tơng tự, nhng đợc xếp số sản phẩm nông nghiệp chính, sở tỷ lệ Giá tham khảo nớc ngoài: Trị gái đơn vị CIF trung bình thực tế nớc nhập khẩu, không giá trị đơn vị CIF trung bình nớc gần đó, trị giá FOB trung bình nhà xuất đợc điều chỉnh theo sở CIF Giá tham khảo ngoài: Giá bán buôn đại diện trung bình đại lợng ớc lợng giá số liệu khác Đợc khoản để kết hợp với chênh lệch chất lợng thấy cần thiết Đợc khoản để thiết lập TE ban đầu sở thuế suất ràng buộc thuế suất chờ cam kÕt nÕu nh viƯc ¸p dơng c¸c híng dÉn đa TE âm Tuy nhiên có ngoại lệ việc chuyển đổi là: - Các biện pháp đợc áp dụng nhằm điêù chỉnh cán cân toán - Các biện pháp đợc tiênd hành theo điều khoản chung GATT 1994, ví dụ nh biện pháp tự vệ, biện pháp thuộc ngoại lệ chung (Điểu XX GATT 1994) - Các nớc lựa chọn không áp dụng biện pháp thuế hoá số mặt hàng dành cho lợng nhập định mặt hàng hội tiếp cận thị trờng tối thiểu đặc biệt Mức thuế quan biện pháp phi thuế quan đợc tính dựa số liệu năm 1986 1988 Mức lơng đơng thuế quan cộng với mức thuế quan sẵn có tạo thành tổng mức thuế quan, lịch trình tỷ lệ cắt giảm mức thuế quan đợc quy định theo bảng1 Bảng1: Lịch cắt giảm Tổng mức thuế quan sản phẩm nông nghiệp sau thuế hoá Nớc Giai đoạn thực Tỷ lệ cắt giảm Cắt giảm trung bình 36% Phát triển 1995 2000 (giảm tối thiểu 15% so với dòng thuế) Cắt giảm trung bình 24% Đang phát triển 1995 - 2004 (giảm tối thiểu 16% so với dòng thuế) b, Cơ hội tiếp cận thị trờng Để khắc phục tình trạng mức thuế nhập khÈu thùc tÕ rÊt cao sau thuÕ kho¸, hiệp định nông nghiệp có ba khái niệm cụ thể quy định nớc phải dành cho hàng nông sản nhập hội tiếp cận thị trờng theo phần giá trị nhập nằm giới đợc hởng mức thuế suất thấp - Cơ hội tiếp cận đợc yêu cầu dành cho sản phẩm thuế quan hoá tổng kim nghạch nhập hàng năm giai đoạn 1986 1988 mức thuế suất đà áp dụng Cơ hội mở cửa đợc xác định tất số lợng sản phẩm thực tế đợc nhập đợc phép nhập dới biện pháp phi thuế quan (hạn ngạch tơng tự), tuỳ theo mức lớn Cơ hội tiếp cận tối thiểu, hội tiếp cân thị trờng tối thiểu năm 1995 phải mức không 3% mức tiêu dùng hàng năm giai đoạn 1986 1988 Tỷ lệ đợc tăng lên 5% vào cuối năm 2000 nớc phát triển vào cuối năm 2004 với nớc phát triển Cơ hội tiếp thiểu đặc biệt (áp dụng với mặt hàng không tiến hành thuế hoá) nớc phát triển, hội tiếp cận tối thiểu đặc biệt 4% mức tiêu dùng trung bình giai đoạn 1986 1988 tăng dần 0,8% năm thị xúc tiến thong mại hạ tầng sở Dự trữ mục đích an ninh lơng thực viện trợ lơng thực nớc, toán trực tiếp cho sản xuất gồm: + Trợ cấp thu nhập dựa số tiêu chí khách quan thu nhập, nhà sản xuất, nớc sản xuất (không liên quan đến loại hình t liệu, qui mô sản xuất) + Sự tham gia phủ chơng trình bảo hiểm thu nhập + Thanh toán trực tiếp thực tham gia tài phủ chơng trình bảo hiểm mùa màng, nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây + Trợ cấp điều chỉnh cấu thông qua chơng trình hỗ trợ ngời sản xuất ngừng từ bỏ sản xuất nông nghiệp + Hỗ trợ điều chỉnh cấu thông qua chơng trình giải phóng nguồn nhân lực khỏi hoạt động sản xuất nông nghiệp + Trợ cấp đầu t để ngời sản xuất cấu lại hoạt động sản xuất + Thanh toán chơng trình môi trờng + Thanh toán chơng trình hỗ trợ vùng * Hỗ trợ hộp xanh da trời Đây biện pháp hỗ trợ không bị cam kết cắt giảm đợc toán trực chơng trình hạn chế sản xuất thoả mÃn điều kiện sau: - Các khoản chi trả dựa diện tích sản lợng cố định - Các khoản chi trả tính cho 85% dới 85% mức sản lợng sở - Các khoản chi trả tính số đầu gia súc, gia cầm cố định Các đÃi ngộ đặc biệt u đÃi dành cho nớc phát triển Hiệp định nông nghiệp quy định nớc phát triển cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: - Trợ cấp đầu t phủ - Trợ cấp đầu t cho ngời sản xuất có thu nhập thấp - Trợ cấp dành cho ngời sản xuất nh»m khun kÝch tõ bá viƯc trång c©y thc phiƯn e, Trợ cấp xuất Theo cách hiểu WTO trợ cấp khoản toán trực tiếp rừ ngân sách việc nhà nớc miễn khoản phải thu Theo hiệp định nông nghiệp WTO, nớc thành viên phải cam kết cắt giảm trợ cấp xuất qua năm giai đoạn thực (1995 2000), với mức phát triển 1995-2004, với nớc phát triển, cắt giảm tiến hành hai yếu tố tổng chi tiêu ngân sách cho trựo cấp xuất tổng giá trị hàng xuất đợc nhận trợ cấp Cụ thể nớc thành viên phải tiến hành cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: Trợ cấp trực tiếp phủ quan phủ có liên quan đến kết thực xuất Trợ cấp cho nông sản với điều kện tham gai vào xuất Việc bán lý dự trữ nông sản phi thơng mại phủ với giá thấp so sánh thị trờng nội địa Các khoản toán xuất nông sản phủ thực Các khoản trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất nông sản bao gồm chi phí vận chuyển, nâng cao chất lợng sản phẩm chi phí chế biến khác, chi phí vận tải quốc tế cớc phí - Phí vận tải nội địa cớc phí chuyến hàng xuất phủ cung cấp uỷ quyền với điều kiện thuận lợi so với chuyến hàng nội địa Các nớc phát triển đợc trì áp dụng hai biện pháp cuối II thực trạng ngành nông nghiệp nớc ta Trừ vài trờng hợp ngoại lệ, hầu hết nớc phát triển nh Việt Nam, nông nghiệp giữ vai trò quan trọng việc khắc phục tình trạng lạc hậu kinh tế khắc phục tình trạng lạc hậu nông nghiệp yếu tố then chốt để tăng trởng kinh tế Trong Nguyên lý kinh tế trị thuế, Ricardo đà xho hạn ché tăng trởng nông nghiệp tạo giới hạn cận cho khu vực phi nông nghiệp hình thành vốn để mở rộng kinh tế Vai trò nông nghiệp thể mặt Dân số nớc ta có 80 triệu ngòi Trong 60 triệu ngời, tức 75% sôngd nông thôn chủ yếu làm nghề trồng trọt chăn nuôi Một rào cản lớn nnong dân Việt Nam t duy> Có hộ nghèo đợc nhà nớc hỗ trợ để chăn nuôi nh bò Nhận đợc vài ngày nông dân dắt đến lò mổ, bán với giá 2/3 giá trị vật nuôi Lại có hộ nông dân, có ruộng đất nhng đem bán, trở thành tay trắng phải nơng nhờ giúp đỡ, viện trợ có hộ đợc xét vay vốn xoá đói gảim nghèo ăn hết Nhẵng ví dụ ấy, dù không phổ biÕn nhng nãi lªn mét thùc tÕ t tù chủ, động làm ăn phận lớn nông dân kém, trình độ lao động thấp với ỷ lại, gặp hay rào cản lớn nông dân tiến trình WTO Tâm lý thói quen sống nông dân sản xuất nhỏ cha thoát khỏi nếp nghĩ cách làm đời sống phần nhiều nông dân nớc ta Đó phong cách tiểu nông, ăn bữa sáng lo bữa chiều, dụng đoản mà không chí trờng, từ chế thị trờng mở ra, phát triển đến thôn xóm, vùng sâu, vùng xa, hàng hoá có sẵn, dồi dào, tiền tệ, hoá thứ sinh hoạt đời sống, tâm lý dự trữ để dành trở nên lạ nông dân, thu nhập nhiều hay tổ chức sinh hoạt đời sống theo kiểu đong đa hẳn vào thị trờng chẳng may bị mùa, nông sản đem bán nônh sản hụt giá, thu nhập thấp, đồng tiền khan kèm theo nạn thiếu đói Bên cạnh đó, sản xuất quy mô nhỏ hạn chế theo số liệu thống kê vụ kế hoạch, nông nghiệp phát triển nông thôn, quy mô hộ nông dân nhỏ bé khoảng (0,8ha hộ ngời0, nên nhìn toàn cục lớn mà nhìn nội lực thực chất lại thấp, vào WTO, dễ xảy tình trạng phát triển theo kiểu mạnh ngành ngành tiến, lại giật lùi Chẳng hạn ngành không định vị nh nuôi tôm, cá ba sa, số chủng loại trái thuận lợi hơn, ngành nh mía đờng, bò sữa cạnh tranh hội nhập khó III thách thức việt nam Mở cửa thị trờng Do tác động trình thuế hoá cắt giảm thuế quan, Việt Nam có điều kiện thâm nhập nhiều vào thị trờng nớc phát triển Đồng thời việc loại bá c¸c biƯn ph¸p phi th quan sÏ khiÕn cho thơng mại lĩnh vực nông nghiệp công khai minh bạch có tính dự toán cao Tuy nhiên kết trình mở cửa lĩnh vực nông nghiệp nhiều hạn chế nên Việt Nam phải đối mặt với khó khăn sau: Thứ cho dù hàng rào bảo hộ nông nghiệp đà trở nên rõ ràng công khai thông qua trình thuế tất biện pháp phi thuế quan, mức bảo hộ thuế nông nghiệp cao nớc phát triển Thứ hai trình cắt giảm thuế, quy định mức cắt giảm chung 36% mức cắt giảm tối thiểu với dòng thuế đợc quy định 15% nớc phát triển thờng giữ mức thuế cao sản phẩm nhậy cảm lại cắt giảm mạnh sản phẩm khác để bảo đảm tổng số mức cắt giảm 36% Nói cách khác, chi cắt giảm thuế mạnh đối mặt hàng vốn có thuế ban đầu thấp cắt giảm thấp với mặt hàng có thuế ban đầu cao miễn đảm bảo mức cắt giảm trung bình 36% Về hỗ trợ nớc Nhìn chung điều khoản giảm dần xoá bỏ hỗ trợ nớc sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện tăng tính cạnh tranh hàng nông sản nớc xuất phát triển có Việt Nam, mức hỗ trợ nội địa giảm, hàng nông sản nớc phát triển phải cạnh tranh cách bình đẳng với hàng nông sản nớc phát triển Tuy nhiên thực tế điều khoản liên quan đến hỗ trợ xuất phần đà hợp pháp hoá hỗ trợ phủ nớc phát triển với hàng nông sản họ hki tăng mức giới hạn ràng buộc hỗ trợ phủ nớc phát triển hàng nông sản họ, phần lớn hỗ trợ nội địa hộp xanh da trời đợc miễn trừ cắt giảm ViƯt Nam cịng cã thĨ ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p thuộc hộp xanh, nhiên để thực cần lớn, nên áp dụng Ngoài hình thức hỗ trợ ngội địa khác nh trợ cấp đầu t đầu vào cho nông dân có thu nhập thấp đợc phép nhng lại bị ràng buộc mức trần không vợt qua mức hỗ trợ năm 1992 Cuối tơng tự nh mở cửa thị trờng nớc phát triển trì hỗ trợ nội địa hàng nông sản thiết yếu Đây thách thức