Quy định về đối xử đặc biệt và khác biệt đối với các nước đang phát triển trong hiệp định nông nghiệp của WTO và thực tiễn áp dụng trong thương mại quốc tế

TRẦN PHÚ QUÝ QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC BIỆT ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN TRONG HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC S

TRẦN PHÚ QUÝ

QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC BIỆT ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN TRONG HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO VÀ THỰC TIỄN ÁP

DỤNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011

TRẦN PHÚ QUÝ

QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC BIỆT ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN TRONG HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO VÀ THỰC TIỄN ÁP

DỤNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế - Mã số: 60.38.50

Người hướng dẫn khoa học: T.S Trần Việt Dũng

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghi n c u c a ri ng tôi c s liệu nêu trong luận văn là trung th c t qu nghi n c u n u trong luận văn ch a

t ng đ c ai công trong t công trình nào h c

T c giả uận văn

AMS Aggreate Measures of Support Mức hỗ trợ gộp

AoA Agreement on Agriculture Hiệp định nông nghiệp CSQ Country Specific Quota Hạn ngạch quốc gia cụ thể FAO Food and Agriculture

Organization

Tổ chức lương nông quốc tế

GATS General Agreement on Trade in

Services

Hiệp định chung về thương mại

dịch vụ GATT General Agreement on Tariff and

Trade

Hiệp định chung về thuế quan

và thương mại GSP General System of Preferences Hệ thống ưu đãi phổ cập LDC Least-Developed Country Nước kém phát triển nhất MFN Most Favour Nation Tối huệ quốc

NFIDC Net Food-Importing Developing

Countries

Nước đang phát triển nhập khẩu

lương thực chính OECD Organisation for Economic

Cooperation and Development

Tổ chức cho Hợp tác và phát

triển kinh tế OTDS Overall Trade-Distorting

Domestic Support

Tổng mức hỗ trợ trong nước gây bóp méo thương mại RAM Recent Added Member Thành viên mới gia nhập SDT Special and Differential Treatment Đối xử đặc biệt và khác biệt SIDS Small Island Developing States Các quốc đảo nhỏ đang phát

triển SPS Agreement on the Application of

Sanitary and Phytosanitary

Measures

Hiệp định về các biện pháp vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động

thực vật SSG Special Safeguard Biện pháp tự vệ đặc biệt SSM Special Safeguard Machenism Cơ chế tự vệ đặc biệt SVE Small Vulnerable Economies Các nền kinh tế nhỏ dễ bị tổn

thương TBT Agreement on Techinal Barrier on

Trade

Hiệp định về hàng rào kỹ thuật

trong thương mại TRIPS The Agreement on Trade Related

Aspects of Intellectual Property

Rights

Hiệp định về các khía cạnh thương mại liên quan đến quyền

sở hữu trí tuệ TRQ Tariff Rate Quota Hạn ngạch thuế quan UNCTAD United Nation Conference on

Trade and Development

Hội nghị của Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển

WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUY ĐỊNH ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC

BIỆT VÀ HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO 7

1.1 Khái quát về quy định đối xử đặc biệt và khác biệt của GATT/WTO 7

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển c a quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt 7

1.1.2 Phân loại c c quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt trong th ơng mại qu c t 13

1.2 Khái quát Hiệp định nông nghiệp của WTO 18

1.2.1 S ra đời c a Hiệp định nông nghiệp 18

1.2.2 Nội dung cơ n c a Hiệp định nông nghiệp 21

CHƯƠNG II QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC BIỆT TRONG HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 26

2.1 Quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp 27

2 1 1 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt về ti p cận thị tr ờng 27

2 1 2 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt về hỗ tr trong n ớc 28

2 1 3 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt về tr c p xu t khẩu 29

2.2 Thực tiễn áp dụng quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong hiệp định nông nghiệp 30

2 2 1 Đ i với v n đề ti p cận thị tr ờng 31

2 2 2 Đ i với v n đề hỗ tr trong n ớc 38

2 2 3 Đ i với v n đề tr c p xu t khẩu 43

CHƯƠNG III VẤN ĐỀ NÔNG NGHIỆP VÀ QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI XỬ ĐẶC BIỆT VÀ KHÁC BIỆT TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI VÒNG ĐÀM PHÁN DOHA 47

3.1 Đàm ph n về nông nghiệp và c c đề xuất mới về quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong nông nghiệp tại Vòng đàm ph n Doha 47

3 1 1 Đàm ph n về nông nghiệp tại Vòng đàm ph n Doha 47

3 1 2 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt trong nông nghiệp và c c đề xu t mới tại Vòng đàm ph n Doha 53

quốc tế 61 KẾT LUẬN 74

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Một trong những vấn đề gây tranh cãi nhiều nhất trong hệ thống thương mại quốc

tế là vấn đề quy định quyền và nghĩa vụ khác biệt giữa các nước phát triển và đang phát triển Do đặc điểm về mức độ phát triển của nền kinh tế còn hạn chế so với các nước phát triển nên các nước đang phát triển muốn được hưởng các chính sách ưu đãi hơn trong thương mại quốc tế so với các nước phát triển nhằm giúp các nước này hội nhập

Cùng với sự phát triển của thương mại quốc tế và WTO, các ưu đãi dành cho các nước đang phát triển cũng dần được hoàn thiện theo hệ thống pháp luật của WTO Hiện nay, hầu hết các Hiệp định của WTO đều có các quy định cụ thể về việc dành ưu đãi cho các nước đang phát triển Các quy định này được thừa nhận và thể hiện trong các văn bản pháp luật của WTO dưới dạng các điều khoản về đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển

Quy định đối xử đặc biệt và khác biệt cho phép các nước đang phát triển được hưởng các ưu đãi trong thương mại quốc tế và được hưởng các ngoại lệ về quyền và nghĩa vụ theo các quy định thông thường áp dụng cho tất cả các Thành viên của WTO Các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển được thể hiện cơ bản dưới hai dạng là (i) Các quy định cho các nước đang phát triển ưu đãi và linh hoạt trong việc thực hiện các cam kết và (ii) Các quy định yêu cầu các nước phát triển dành

các ưu đãi hoặc đối xử đặc biệt cho các nước đang phát triển nhằm gia tăng các cơ hội thương mại cho các nước này

Nông nghiệp là lĩnh vực quan trọng trong cơ cấu thương mại quốc tế và có tác động lớn đối với nền kinh tế của các quốc gia đặc biệt là các nước đang phát triển có cơ cấu nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo và chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế Bên cạnh

đó, nông nghiệp còn có ảnh hưởng trực tiếp tới vấn đề an ninh lương thực cũng như các vấn đề về việc làm, môi trường ở các quốc gia Do đó, nông nghiệp là vấn đề được các bên/thành viên của GATT/WTO đặc biệt quan tâm và dành sự bảo hộ lớn cho nông nghiệp Các quy định về thương mại nông nghiệp phần nào vẫn nằm ngoài các quy tắc thương mại quốc tế Hiệp định nông nghiệp được thông qua tại Vòng đàm phán Uruguay

là bước tiến mới trong việc thiết lập quy tắc cho thương mại nông nghiệp nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh minh bạch, công bằng và định hướng thị trường trên lĩnh vực nông nghiệp cùng với sự phát triển của tự do thương mại toàn cầu

Vì sự nhạy cảm của lĩnh vực nông nghiệp và tầm quan trọng của nó đối với các nước đang phát triển chiếm đa số trong WTO nên trong Hiệp định nông nghiệp đã có những điều khoản quy định về vấn đề đối xử đặc biệt và khác biệt nhằm mục đích tạo điều kiện cho các nước đang phát triển đối phó với những khó khăn mà các nước này phải đối mặt khi mở cửa thị trường nông nghiệp và thực hiện các cam kết Tuy nhiên, thực tiễn thương mại quốc tế cho thấy các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp và việc áp dụng chúng vẫn còn nhiều vướng mắc, hạn chế Trong khuôn khổ Vòng đàm phán Doha, vấn đề nông nghiệp nói chung và đối xử đặc biệt và khác biệt trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng đang là một trong những vấn đề đàm phán phức tạp và là hố ngăn giữa các nền kinh tế trong khuôn khổ hệ thống WTO Các nước đang phát triển vẫn tiếp tục đòi hỏi sửa đổi nội dung của Hiệp định nông nghiệp theo hướng tự do hoá và đảm bảo những quy định đối xử đặc biệt và khác biệt phải thực

sự hiệu quả và đem lại lợi ích cho các nước đang phát triển, qua đó giúp thương mại quốc tế đạt được các mục tiêu hoạt động của WTO là “…nâng cao mức sống, bảo đảm đầy đủ việc làm và một khối lượng thu nhập và nhu cầu thực tế lớn và phát triển ổn định [cho tất cả các nước thành viên]; mở rộng sản xuất, thương mại hàng hoá và dịch vụ, [và] sử dụng tối ưu nguồn lực của thế giới theo đúng mục tiêu phát triển bền vững”

Việt Nam gia nhập WTO từ ngày 11 tháng 01 năm 2007, với việc trở thành Thành viên chính thức của WTO Việt Nam đã có được nhiều thuận lợi trong thương mại quốc tế và có điều kiện hội nhập, phát triển kinh tế Với điều kiện là một Thành viên đang phát triển, có lợi thế cạnh tranh đối với sản phẩm nông nghiệp thì việc tận dụng các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp để Việt Nam có thể

xây dựng chính sách phát triển nông nghiệp phù hợp, tận dụng tối đa lợi ích của tự do thương mại quốc tế mang lại, đồng thời hạn chế các tác động trái chiều lên nền kinh tế là rất đáng quan tâm

Kể từ khi Việt Nam tiến hành quá trình đàm phán gia nhập WTO, đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu dưới nhiều hình thức như bài báo, bài phân tích đăng trên các phương tiện truyền thông đại chúng, sách hướng dẫn và cả các Khóa luận tốt nghiệp, Luận văn thạc sỹ, Luận án tiến sỹ luật học của sinh viên, các chuyên gia, học viên, nghiên cứu sinh chuyên ngành luật và các ngành liên quan viết về các vấn đề liên quan đến vấn đề xây dựng và phát triển chính sách thương mại của Việt Nam trong so sánh với pháp luật WTO, bao gồm cả vấn đề của chính sách thương mại đối với lĩnh vực nông nghiệp và liên quan đến nông nghiệp, nổi bật là vấn đề chống bán phá giá, chống trợ cấp đối với hoạt động xuất khẩu hàng nông nghiệp Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu về các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp và việc vận dụng quy định liên quan trong chính sách thương mại của Việt Nam

Vì vậy việc nghiên cứu vấn đề này có thể nói là mới mẻ đối với Việt Nam Đồng thời việc nắm vững về lý luận cũng như các vấn đề thực tiễn đối với các quy định của WTO

về quy định đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển trong lĩnh vực nông nghiệp có ý nghĩa thực tiễn rất cao Vì với những kiến thức pháp lý và cơ sở lý luận vững vàng, chúng ta có thể đưa ra một số định hướng cho xây dựng chính sách nông nghiệp của Việt Nam phù hợp với nhu cầu hội nhập và đáp ứng xu hướng tự do hoá thương mại trong nông nghiệp trong khuôn khổ hệ thống thương mại của WTO

Với các lý do về mặt lý luận và thực tiễn nêu trên trên, tác giả chọn đề tài “Quy định về đối xử đặc biệt và khác biệt đối với các nước đang phát triển trong Hiệp định nông nghiệp của WTO và thực tiễn áp dụng trong thương mại quốc tế” làm Luận văn

thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Như đã trình bày ở trên, Ở Việt Nam hiện có rất nhiều đề tài nghiên cứu ở các cấp

độ khác nhau như Luận án Tiến sỹ, Luận văn Thạc sỹ, Khóa luận tốt nghiệp, các chuyên

đề nghiên cứu, bài viết về các vấn đề liên quan đến pháp luật WTO, tuy nhiên các đề tài trên chỉ tập trung vào các vấn đề như trợ cấp, chống bán phá giá, các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và rút ra một số ý kiến cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam Có thể kể đến các công trình nghiên cứu điển hình như:

Luận án tiến sỹ “Pháp luạ ạ

ẹ N m” của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn

Luận án tiến sỹ “Khía cạnh pháp lý của vấn đề hạn chế thương mại ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập” của tác giả Hà Thị Thanh Bình

Luận văn thạc sỹ “Xây dựng pháp luật chống bán phá giá hàng nhập khẩu- Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn

Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về các biện pháp tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam” của tác giả Trịnh Văn Minh

Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam sau khi gia nhập WTO” của tác giả Phan Đặng Hiếu Thuận

Luận văn thạc sỹ “Quy định về trợ cấp của WTO và sự tác động đến pháp luật Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Anh

Chưa có đề tài nào nghiên cứu chuyên sâu về quy định SDT trong Hiệp định nông nghiệp và thực tiễn áp dụng quy định này trong thương mại quốc tế cùng với các tác động của nó lên các nước đang phát triển trên lĩnh vực nông nghiệp

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của quy định đối xử đặc

biệt và khác biệt trong hệ thống pháp luật của WTO

- Các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt cụ thể trong Hiệp định nông nghiệp, nội dung và thực tiễn áp dụng quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp trong thương mại quốc tế

- Tình hình đàm phán nông nghiệp và vấn đề đối xử đặc biệt và khác biệt trong nông nghiệp tại Vòng đàm phán Doha và triển vọng của vấn đề này trong tương lai Các tác động của các quy định mới đối với thương mại nông nghiệp quốc tế

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong phạm vi Hiệp định nông nghiệp của WTO Luận văn cũng chỉ nghiên cứu việc áp dụng quy định trên đối với các nước đang phát triển là Thành viên của WTO nói chung, không đi vào phân tích đối với một quốc gia cụ thể

- Luận văn có trình bày một số vấn đề cơ bản về cam kết trong nông nghiệp của Việt Nam

- Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp trong giai đoạn từ 1994 tới nay, tập trung chủ yếu vào giai đoạn thực thi Hiệp định nông nghiệp 1994-2004

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Qua nghiên cứu các vấn đề trên, Luận văn đưa ra một số ý kiến, định hướng đối với Việt Nam trong việc tận dụng quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong nông nghiệp nhằm tranh thủ các ưu đãi này phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp và bảo vệ sản xuất trong nước

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được các mục đích trên, luận văn phải thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ về mặt lý luận các vấn đề chung về quy định đối xử đặc biệt và khác

biệt và Hiệp định nông nghiệp của WTO

- Phân tích làm rõ các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông

nghiệp

- Phân tích thực tiễn áp dụng các quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp trong thương mại quốc tế, làm rõ hiệu quả và những mặt hạn chế của các quy định này

- Làm rõ tình hình đàm phán nông nghiệp và vấn đề đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển tại Vòng đàm phán Doha cùng với các đề xuất mới Phân tích các đề xuất này và đưa ra các ý kiến nhận định về triển vọng và tác động của nó đối với thương mại nông nghiệp

- Đề xuất một số ý kiến đối với Việt Nam với tư cách là Thành viên đang phát triển của WTO nhằm tranh thủ các ưu đãi cũng như áp dụng các biện pháp được cho phép theo quy định đối xử đặc biệt và khác biệt góp phần bảo vệ sản xuất trong nước và nhằm thực hiện những mục tiêu quốc gia khác

5 Phương ph p nghiên cứu

Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu trong đó nổi bật là phương pháp tổng hợp-phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp luận giải

6 Những điểm mới và giá trị thực tiễn của luận văn

- Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên một cách có hệ thống và đầy đủ về quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong lĩnh vực nông nghiệp của WTO tại Việt Nam

- Luận văn đã phân tích cụ thể, làm rõ được sự hình thành, phát triển của quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong hệ thống pháp luật WTO đối với lĩnh vực nông nghiệp cùng với các ưu, nhược điểm của nó khi áp dụng trên thực tế Qua đó, đưa ra các

ý kiến định hướng cho việc tận dụng các quy định này đối với Việt Nam Cần xác định rằng vấn đề nghiên cứu của luận văn hướng tới phân tích chính sách luật thương mại quốc tế trong nông nghiệp vì vậy các kiến nghị đưa ra phần lớn không nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật cụ thể của một văn bản pháp luật cụ thể mà là nhằm thiết lập những định hướng mang tính chính sách cho việc xây dựng cơ chế pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu của Việt Nam, cũng như cách tiếp cận cần thiết của Việt Nam trong các vấn đề đàm phán thương mại đa phương trong khuôn khổ WTO

- Với những nội dung đã được phân tích, làm rõ, kết quả nghiên cứu cũng có thể được sử dụng làm nền tảng cho các nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này trong tương lai ở Việt Nam

- Luận văn có thể dùng để làm tài liệu tham khảo có giá trị cho sinh viên chuyên ngành luật và có thể sử dụng trong công tác giảng dạy môn Pháp luật WTO như tài liệu tham khảo

7 Bố cục của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được trình bày thành 3 chương:

Chương I: Tổng quan về quy định đối xử đặc biệt và khác biệt và Hiệp định nông nghiệp của WTO

Chương II: Quy định về đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp và thực tiễn áp dụng trong thương mại quốc tế

Chương III: Vấn đề nông nghiệp và quy định về đối xử đặc biệt và khác biệt tại Vòng đàn phán Doha

CHƯƠNG I

1.1 Khái quát về quy định đối xử đặc biệt và khác biệt của GATT/WTO

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển c a quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt 1.1.1.1 T GATT 1947 tới tr ớc Vòng đàm ph n Uruguay

Năm 1947 khi các đàm phán về Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT)1 được tiến hành thì 11/23 quốc gia tham gia đàm phán và ký kết ban đầu là các nước đang phát triển2

Tuy vậy, vào thời điểm ra đời GATT không có những quy định đặc biệt áp dụng cho các nước đang phát triển vì nguyên tắc cơ bản của GATT là hạn chế rào cản thương mại, không phân biệt đối xử và “có đi có lại” Đồng thời, tất cả các quyền và nghĩa vụ được áp dụng thống nhất và bình đẳng cho tất cả các bên tham gia Tuy nhiên, trong dự thảo Hiến chương về thành lập Tổ chức thương mại quốc tế (ITO)3

đã tồn tại một điều khoản cho phép các Thành viên có thể sử dụng các biện pháp bảo hộ phục vụ cho việc xây dựng, phát triển và tái cơ cấu những ngành công nghiệp cụ thể hoặc những ngành nghề khác nhau trong nông nghiệp trái với các cam kết ban đầu nếu được sự đồng ý của các Thành viên có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan

Không lâu sau khi GATT được ký kết và thực hiện, các nước đang phát triển bắt đầu nhận thấy những thách thức mà họ phải đối mặt trong thương mại quốc tế khi phải thực hiện các quy chế thương mại bình đẳng như các nước công nghiệp phát triển Vì trên thực tế, các nước đang phát triển không thể cạnh tranh với các nước phát triển có trình độ phát triển kinh tế- xã hội cao và tiềm lực tài chính hơn hẳn so với mình Các nước đang phát triển cho rằng các nước này cần phải được đối xử ưu đãi trong thương

1

The General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) được đàm phán trong Hội thảo của Liên Hiệp quốc về Thương mại và việc làm sau khi chính phủ các nước thất bại trong việc thành lập Tổ chức Thương mại quốc tế ITO GATT được các bên tham gia đàm phán ký kết vào năm 1947 và tồn tại đến năm 1993 sau khi Tổ chức Thương mại thế giới ra đời vào năm 1995 Hiệp định GATT 1947 hiện vẫn còn hiệu lực thi hành theo WTO

- 2 Bao gồm các nước: Brazil, Myanma (Miến Điện), Ceylon, Chile, Trung Quốc, Cuba, Ấn Độ, Lebannon, Pakistan, Rhodesia và Syria

3 Theo đề xuất của Mỹ thì Uỷ ban kinh tế-Xã hội của Liên Hợp Quốc đã ra Nghị quyết vào tháng 2 năm 1946 về việc tổ chức cuộc họp để thông qua dự thảo hiến chương về việc thành lập Tổ chức thương mại quốc tế (Internation Trade Organization, Viết tắt là ITO) Trong cùng thời gian này, đàm phán về GATT ở Geneve diễn ra thành công

và Hiệp định dược ký kết vào 30 tháng 10 năm 1947 Tháng 3 năm 1948, đàm phán Hiến chương thành lập ITO kết thúc thành công ở Havana theo đó các bên thống nhất thành lập ITO nhằm tạo ra các quy định cơ bản trong thương mại quốc tế và các vấn đề kinh tế quốc tế khác Tuy nhiên, Hiến chương này không thể đưa vào thực hiện vì Quốc hội Mỹ không thông qua vì cho rằng ITO sẽ làm ảnh hưởng tới nền kinh tế của Mỹ

mại quốc tế so với các nước phát triển để có thể thực hiện các chính sách thương mại phù hợp với trình độ phát triển của mình

Tình hình trên dẫn đến yêu cầu cần phải có sự thay đổi trong hệ thống thương mại theo hướng có lợi cho các nước đang phát triển, đó là: Tạo điều kiện cho các nước đang phát triển tiếp cận thị trường các nước phát triển thông qua ưu đãi thương mại; áp dụng chính sách “không có đi có lại” hay ít nhất là chính sách “có đi có lại” không hoàn toàn trong quan hệ thương mại nhằm cho phép các nước đang phát triển duy trì cơ chế bảo hộ cần thiết; sự linh hoạt trong áp dụng các quy định của GATT dành cho các nước đang phát triển và ổn định thị trường các sản phẩm thiết yếu

Phản ứng của cộng đồng quốc tế trước những vấn đề các nước đang phát triển đưa ra trong giai đoạn đầu của GATT tới những năm 1950 là thừa nhận những đặc điểm khác biệt và những thách thức mà các nước đang phát triển phải đối mặt trong thương mại quốc tế Do đó, các nước đang phát triển cần phải được đối xử khác và ưu đãi hơn trong GATT như được phép không tự do hoá hoàn toàn thương mại và được tạo điều kiện tiếp cận thị trường ưu đãi hơn vào các nước phát triển

Quá trình xem xét lại GATT vào năm 1954-1955 là lần đầu tiên các điều khoản mới được đưa vào căn cứ trên những đòi hỏi từ nhóm các nước đang phát triển Có ba điều khoản mới đã được thông qua, hai trong số đó liên quan đến Điều XVIII GATT Dựa trên quan điểm của các nước đang phát triển về việc các nước này gặp phải tình trạng không ổn định trong cán cân thanh toán, Điều XVIII(B) được đưa vào có quy định

cụ thể cho phép các nước đang phát triển ở giai đoạn đầu có thể áp dụng biện pháp hạn chế nhập khẩu nếu cán cân thanh toán và dự trữ quốc gia bị mất cân đối, căn cứ theo chiến lược phát triển dài hạn của quốc gia ấy Điều XVIII(C) cho phép các nước đang phát triển áp dụng các biện pháp hạn chế thương mại (bao gồm cả biện pháp thuế quan

và hạn chế số lượng) nhằm hỗ trợ cho sản xuất trong nước

Năm 1956 vấn đề hàng hoá nông sản được các bên đề cập đến và đã thống nhất

thông qua Nghị quy t về những hó hăn li n quan đ n th ơng mại hàng nông s n cơ

b n 4 Nghị quyết yêu cầu xem xét lại xu hướng và sự phát triển của thương mại hàng nông sản và tổ chức cuộc gặp liên chính phủ hàng năm nếu điều này là cần thiết và có ích trong việc đưa ra các giải pháp cho các vấn đề liên quan đến hàng hoá nông sản cơ bản Năm 1958, trong bản báo cáo của Uỷ ban Haberler5 đã xác định “Có s lo lắng

nh t định c a c c n ớc s n xu t hàng nông s n ch y u đ i với những quy tắc hiện

- 4 Resolution on Particular Difficulties Connected with Trade in Primary Commodities

- 5 Ủy ban được thành lập tại Hội nghị Bộ trưởng GATT 1957

hành về chính s ch th ơng mại không có l i cho các qu c gia này” Bản báo cáo đề

xuất cần phải có chương trình bình ổn giá cả và giảm thuế nhập khẩu tại các nước phát triển đối với hàng hóa từ các nước đang phát triển

Năm 1961, GATT đã đưa ra tuyên bố khác về “Thúc đẩy th ơng mại c a các

cận thị trường cho các nước đang phát triển không thuộc phạm vi áp dụng của Hệ thống

ưu đãi thuế quan hay ưu đãi theo Liên minh hải quan hoặc Khu vực mậu dịch tự do đã được thành lập trước đây

Vào năm 1964 các bên đã thêm vào Phần IV- Thương mại và Phát triển của GATT ba điều khoản mới, các Điều từ XXXVI đến XXXVIII

Điều XXXVI đề cập tới việc các Thành viên dành cho các nước đang phát

triển“ c điều kiện ti p cận thị tr ờng u đãi hơn cho s n phẩm xu t khẩu th mạnh

c a c c n ớc đang ph t triển đặc biệt là s n phẩm cơ n và đã qua ch bi n”

Điều XXXVI cũng đề cập tới nguyên tắc “có đi có lại” không hoàn toàn, cho phép các nước đang phát triển không cần tuân thủ hoàn toàn nguyên tắc “có đi có lại” cũng như không cần cam kết thực hiện các biện pháp không phù hợp với mức độ phát triển của mình trong đàm phán thương mại

Điều XXXVII yêu cầu các bên đặt ưu tiên cao nhất cho việc gỡ bỏ các rào cản tạo

ra sự phân biệt không hợp lý giữa hàng hóa thô và hàng hóa qua chế biến Và yêu cầu các bên xem xét toàn diện tác động của các chính sách thương mại được cho phép theo GATT đến các nước đang phát triển

Điều XXXVIII kêu gọi các bên có hành động thông qua các Hiệp định quốc tế nhằm gia tăng khả năng tiếp cận thị trường cho hàng hóa xuất khẩu thế mạnh của các nước đang phát triển Ủy ban về Thương mại và Phát triển được thành lập với nhiệm vụ đánh giá lại việc thực thi các điều khoản trong phần IV qua đó có những đề xuất thay đổi phù hợp với mục tiêu phát triển thương mại

Tuy các bên của GATT đã thừa nhận mong muốn của các nước đang phát triển là không tự do hoá cơ chế nhập khẩu hàng hoá nhằm bảo hộ sản xuất trong nước đồng thời đảm bảo cân bằng cán cân thanh toán Nhưng liên quan đến vấn đề yêu cầu của các nước đang phát triển về gia tăng cơ hội tiếp cận thị trường vào các nước phát triển cũng như bình ổn giá cả hàng hoá thì GATT chưa đưa ra được các quy định có tính cam kết ràng buộc các bên Ví dụ, không một điều khoản nào trong Phần IV GATT có giá trị bắt buộc

về mặt pháp lý buộc các nước phát triển phải thực hiện các hành động cụ thể có lợi cho

- 6 Promotion of Trade of Least Developed Countries

các bên là nước đang phát triển Uỷ ban về Thương mại và Phát triển cũng chỉ dừng lại như một diễn đàn để các bên bày tỏ quan điểm và thảo luận các vấn đề nảy sinh không

có tính ràng buộc về mặt pháp lý

Các nước đang phát triển cho rằng các vấn đề mà họ phải đối mặt trong thương mại chưa được chú ý giải quyết đúng mức trong GATT nên các nước đang phát triển đã vận động và thành công trong việc thành lập một tổ chức độc lập để giải quyết các vấn

đề thương mại và phát triển đó là Hội nghị của Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD)7 vào năm 1964

Vào năm 1968, các nước đang phát triển đạt được thành công trong việc thiết lập

Hệ thống ưu đãi phổ cập GSP8 với sự giúp đỡ của UNCTAD Hệ thống được thành lập dựa trên cam kết tự nguyện của các nước đang phát triển và không thuộc phạm vi điều chỉnh của GATT Hai năm sau, vào năm 1971 một ngoại lệ về nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN)9 trong GATT được thông qua với thời hạn có hiệu lực ban đầu là 10 năm

Tại cả hai Vòng đàm phám Kennedy và Vòng đàm phán Tokyo đều đạt được kết quả trong việc cắt giảm thuế quan đối với các sản phẩm công nghiệp10 theo công thức được thống nhất Tuy nhiên, việc cắt giảm thuế quan trung bình theo kết quả của các Vòng đàm phán11 không đem lại lợi ích nhiều hơn cho các nước đang phát triển so với các nước phát triển Nguyên nhân là do các mặt hàng xuất khẩu thế mạnh của các nước phát triển đã được miễn trừ khỏi công thức cắt giảm hoặc là đối tượng của công thức cắt giảm thấp hơn Mặt khác, nhiều nước phát triển cắt giảm ưu đãi “không có đi có lại” đối với thuế quan áp dụng với các hàng hoá từ các nước đang phát triển

Năm 1979 tại Vòng đàm phán Tokyo của GATT, Điều ho n u đãi12 đã được thông qua nhằm mục đích cho phép áp dụng các ưu đãi thương mại cho các nước đang phát triển và các nước kém phát triển nhất (LDC)13 mà trước đây được cho là vi phạm

Điều I của GATT về nguyên tắc MFN Điều ho n u đãi này đã thiết lập nguyên tắc

đối xử khác biệt và ưu đãi hơn dành cho các nước đang phát triển

- 7 United Nation Conference on Trade and Development (UNCTAD)

8 General System of preferences (GSP) là một hệ thống các ngoại lệ khỏi các quy định của GATT/WTO Đặc biệt

là ngoại lệ khỏi nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Thông qua hệ thống GSP các nước phát triển có các chính sách

ưu đãi riêng biệt cho các nước đang phát triển

- 9 Most Favour Nation (MFN)

- 10 Vòng đàm phán Kennedy yêu cầu cắt giảm 50 % thuế đối với sản phẩm công nghiệp Vòng đàm phán Tokyo yêu cầu cắt giảm thuế tới mức z, z=14x/(x+14), x là thuế áp dụng cũ

- 11 26 % của các nước đang phát triển so với mức cắt giảm trung bình 36 % đối với hàng hoá xuất khẩu thế mạnh của các nước phát triển sau Vòng đàm phán Kennedy (UNCTAD 1968) và sau Vòng đàm phán Tokyo là

26 % so với 33%

- 12 Enabling Clause

- 13 Least-Developed Country (LDC)

Về cơ bản, Điều ho n u đãi thiết lập quy chế cho các vấn đề: (i) Ưu đãi tiếp

cận thị trường các nước phát triển cho các nước đang phát triển trên cơ sở không có đi

có lại và không phân biệt đối xử; (ii) Đối xử ưu đãi hơn cho các nước đang phát triển đối với các quy định của GATT về các hàng rào phi thuế; (iii) Sự ra đời của chế độ ưu đãi thương mại giữa các nước đang phát triển với nhau và (iv) Thực hiện đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước LDC trên cơ sở các biện pháp cụ thể áp dụng cho các nước đang phát triển

Sự ra đời của Điều khoản ưu đãi đã xây dựng nền tảng cho việc hình thành các

quy định về đối xử đặc biệt và khác biệt (SDT)14 chính thức cho các nước đang phát

triển Điều kho n u đãi đã tạo ra một khung pháp lý mạnh hơn trong việc dành ưu đãi cho các nước đang phát triển trong thương mại quốc tế Tuy Điều kho n u đãi đã chính

thức đưa ra quan điểm về việc thực hiện SDT đối với các nước đang phát triển nhưng hạn chế của nó là chưa có nhiều các quy định mang tính ràng buộc pháp lý

Sự cho phép áp dụng quy định SDT cũng được thể hiện trong nhiều Hiệp định được đàm phán và ký kết trong Vòng đàm phám Tokyo về các vấn đề như trợ cấp xuất khẩu và các biện pháp đối kháng, hàng rào kỹ thuật và mua sắm chính phủ

Như vậy, tới năm 1980 dường như các nước đang phát triển đã đạt được mục tiêu trong việc thiết lập các quy định SDT trong thương mại quốc tế nhằm phục vụ cho mục tiêu hội nhập và phát triển Các nước đang phát triển được phép áp dụng các điều khoản của GATT linh hoạt hơn trong bảo hộ và đảm bảo cán cân thanh toán Các nước đang phát triển không phải mở cửa hoàn toàn theo nguyên tắc “có đi có lại”, có thể áp dụng các biện pháp trợ cấp xuất khẩu, được ưu đãi trong tiếp thị trường theo GSP và có Quỹ

để hỗ trợ ổn định thương mại hàng hóa15

Tuy nhiên trên thực tế các quy định chưa mang lại hiệu quả trong việc thúc đẩy thương mại ở các nước đang phát triển Vẫn còn

đó những vấn đề tồn tại trong quy định về tiếp cận thị trường theo GSP, các hàng rào phi thuế vẫn tồn tại và phần nào còn gia tăng đối với hàng hoá xuất khẩu thế mạnh của các nước đang phát triển; thuế quan được cắt giảm nhưng leo thang thuế quan vẫn tiếp diễn gây cản trở các nước đang phát triển xâm nhập vào thị trường hàng hoá chế biến; đặc biệt, lĩnh vực thương mại nông sản vẫn nằm ngoài phạm vi của GATT, cho phép các nước phát triển áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu và trợ cấp xuất khẩu đối với hàng loạt nông sản xuất khẩu thế mạnh của các nước đang phát triển

1.1.1.2 T Vòng đàm ph n Uruguay tới nay

- 14 Special and Differential Treatment (SDT)

- 15 Quỹ chung dành cho các loại hàng hoá (Common Fund for Commodities) được thành lập năm 1980 và hoạt động vào năm 1989 là kết quả của hàng loạt các cuộc đàm phán trong UNCTAD

Sự kiện tiếp theo có ý nghĩa quan trọng trong việc thiết lập và hoàn thiện quy định SDT cho các nước đang phát triển là Vòng đàm phán Uruguay cùng với nó là sự ra đời của WTO và hàng loạt Hiệp định mới được ký kết Khi bắt đầu, Vòng đàm phán Uruguay không có kế hoạch thay đổi các quy định về SDT và thậm chí vấn đề SDT còn không có trong chương trình của Vòng đàm phán Dưới áp lực của nhóm các nước đang phát triển, Tuyên bố khai mạc Vòng đàm phán đã có những cam kết rõ ràng rằng các nước đang phát triển sẽ tiếp tục được hưởng các quy định SDT theo các kết quả đàm phán đã đạt được tại Vòng đàm phán Tokyo 197916

Trong Vòng đàm phán Uruguay, các vấn đề quan trọng của quy định SDT đã được vào đàm phán để thảo luận và tiến hành sửa đổi bổ sung Khi Vòng đàm phán Uruguay kết thúc cùng với nhiều Hiệp định mới được ký kết thì các quy định về SDT đều được đưa vào các Hiệp định mới này Đối xử đặc biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển gần như trở thành nguyên tắc trong hoạt động của WTO

Tuy đã có những bước đột phá trong quan điểm cũng như các quy định thực tại nhưng các quy định SDT sau Vòng đàm phán Uruguay còn nhiều vấn đề hạn chế khiến các nước đang phát triển phải quan tâm Ví dụ, liên quan đến vấn đề sử dụng các biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu, các nước đang phát triển không được ưu đãi hơn các nước phát triển Trái lại, theo quy định tại một số Hiệp định mới các nước phát triển còn

có được lợi thế lớn hơn Điển hình là các nước phát triển có thể sử dụng biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu đối với hàng may mặc và vì mục đích tự vệ mà không gặp phải phản đối từ các Thành viên khác Tương tự, Hiệp định về trợ cấp cho phép các nước phát triển trợ cấp đối với các hoạt động nghiên cứu cơ bản, đào tạo nguồn lao động và bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện của các nước phát triển, trong khi đó lại cấm trợ cấp với các hoạt động khác có lợi cho các nước đang phát triển như trợ cấp cho việc phát triển sản phẩm

Các quy định SDT sau Vòng đàm phán Uruguay cho các nước đang phát triển tập trung vào kéo dài thời gian chuyển tiếp cho các nước đang phát triển để các nước này có thể thực hiện các quyền và cam kết ngang bằng với các nước phát triển Đối với các nước LDC thì các quy định SDT trước và sau Vòng đàm phán Uruguay không có sự khác biệt lớn

Vòng đàm phán Uruguay kết thúc vào năm 1995 với sự ra đời của Tổ chức Thương mại thế giới WTO theo Hiệp định Marakesh Vòng đàm phán Uruguay cho thấy

- 16 WTO (1986), Ministerial Declaration on the Uruguay Round (20 September 1986), Geneva,

Switzerland, part I-B(iv)

sự đột phá trong cách nhìn nhận của các nước đang phát triển đối với các điều khoản SDT Các Hiệp định mới ra đời với các điều khoản SDT cho các nước đang phát triển tiếp tục được thực hiện theo các nguyên tắc đã được thống nhất trong các vòng đàm phán trước

Vòng đàm phán Doha bắt đầu từ năm 2001 với mục tiêu là giải quyết các yêu cầu

và lợi ích của các nước đang phát triển nằm ở vị trí trung tâm của Vòng đàm phán.17

Yêu cầu của Vòng đàm phán Doha hướng tới việc xem xét lại các điều khoản

SDT hiện hành “Với mục ti u tăng c ờng và làm cho c c điều kho n chính x c hơn,

hiệu qu hơn và có h năng th c hiện hơn” 18 Ủy ban Thương mại và phát triển của

WTO được yêu cầu xem xét lại các vấn đề pháp lý và thực tiễn để chuyển đổi các điều khoản SDT thành các điều khoản bắt buộc Như Ban thư ký của WTO ghi nhận là nhiều

điều khoản SDT “ hỉ mang tính khuy n hích và hông thúc đẩy các Thành viên có

hành động cụ thể hơn”

Hiện tại Vòng đàm phán Doha vẫn đang diễn ra với các đề xuất mới bao gồm cả các đề xuất đối với vấn đề SDT cho các nước đang phát triển Khi Vòng đàm phán Doha kết thúc, nhiều khả năng sẽ có các quy định SDT mới hợp lý hơn và ưu đãi hơn cho các nước đang phát triển

1.1.2 Phân loại c c quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt trong th ơng mại qu c t

Trong tất cả các Hiệp định của WTO có 14819 điều khoản quy định về SDT cho các nước đang phát triển và được xếp vào hai dạng là mang tính bắt buộc hoặc không bắt buộc20 Các điều khoản có từ “nên” được xem là không mang tính bắt buộc và các điều khoản có từ “cần” được cho là mang tính bắt buộc Tuy nhiên, thậm chí các điều khoản có từ “cần” trên lý thuyết là bắt buộc nhưng thực tế tính bắt buộc là yếu vì nhiều điều khoản vẫn cho phép linh hoạt trong áp dụng

Các điều khoản quy định về SDT cả bắt buộc và không bắt buộc được phân loại dựa trên cách phân loại được đưa ra bởi Ban thư ký vào năm 2001 Theo đó, các điều khoản quy định về SDT được chia thành sáu nhóm, cụ thể:

Nhóm các điều khoản nhằm gia tăng cơ hội thương mại cho các nước đang phát triển

Các điều khoản nằm trong nhóm này thể hiện ở nhiều hình thức và nằm trong các Hiệp định khác nhau Về cơ bản các điều khoản thuộc nhóm này yêu cầu các bên liên quan áp dụng các biện pháp nhằm gia tăng cơ hội thương mại cho các nước đang phát triển thông qua các ưu đãi về tiếp cận thị trường cho các sản phẩm xuất khẩu thế mạnh của các nước đang phát triển hoặc cho phép các nước phát triển dành những ưu đãi thương mại cho các nước đang phát triển

Hiệp định Marakesh về việc thành lập WTO trong phần Lời mở đầu đã ghi nhận

những nhu cầu đặc biệt của các nước đang phát triển, trong đó đặc biệt nhấn mạnh sự quan tâm tới vấn đề đảm bảo các nước đang phát triển được hưởng lợi từ sự phát triển của thương mại quốc tế tương ứng với nhu cầu phát triển của từng nước

Phần IV của GATT 1994 về “Th ơng mại và phát triển” yêu cầu Thành viên là

các nước phát triển chấp nhận dành ưu tiên cho việc cắt giảm các hàng rào thương mại đối với hàng hoá xuất khẩu từ các nước LDC và yêu cầu các Thành viên phát triển duy

trì các đối xử ưu đãi được cho phép theo Điều kho n u đãi 1979

Điều 4.1 Hiệp định chung về thương mại trong lĩnh vực dịch vụ (GATS)21

lại nhằm mục đích gia tăng sự tham gia hội nhập của các nước đang phát triển qua sự tự do hoá thương mại về dịch vụ trên nhiều lĩnh vực

Các điều khoản trong Hiệp định hàng dệt may quy định về việc dành nhiều ưu đãi trong việc cấp quota cho hàng hoá xuất khẩu từ các nước nhỏ, các Thành viên mới của WTO và các nước LDC

Nhóm các điều khoản yêu cầu các Thành viên WTO đảm bảo lợi ích của các nước đang phát triển

Các điều khoản SDT thuộc nhóm này đề cập tới các hành động được phép thực hiện và các hành động bị cấm đối với các Thành viên nhằm mục đích đảm bảo lợi ích của các Thành viên đang phát triển Các điều khoản thuộc nhóm này xuất hiện trong các

Hiệp định của WTO trong các Lời mở đầu hoặc các điều khoản cụ thể, kêu gọi các

Thành viên thực thi các Hiệp định theo hướng đảm bảo và quan tâm tới lợi ích của các nước đang phát triển Các điều khoản SDT thuộc nhóm này có điều khoản mang tính bắt buộc và cả không bắt buộc

Các điều khoản không bắt buộc ví dụ như trong Lời mở đầu Hiệp định thành lập WTO ghi nhận “S cần thi t đ i với các nỗ l c tích c c nhằm đ m b o c c n ớc đang

- 21 General Agreement on Trade in Services (GATS)

phát triển, đặc biệt là c c n ớc kém phát triển nh t có đ c l i ích t s phát triển c a

th ơng mại qu c t ” Các Hiệp định khác như Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định về

hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT)22, và Hiệp định chống bán phá giá thì kêu gọi

các Thành viên “Xem xét một cách toàn diện”23, “Dành s chú ý đặc biệt”24

và thực hiện

“Quan tâm đặc biệt”25

đối với các nhu cầu cụ thể của các nước đang phát triển khi thi hành các Hiệp định trên

Các điều khoản bắt buộc ví dụ điển hình là Điều 10 Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS)26:

“ hi chuẩn bị và áp dụng các biện pháp vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động th c

vật, Các Thành viên cần xem xét tới các nhu cầu đặc biệt c a c c Thành vi n đang ph t

triển, và đặc biệt biệt là các Thành viên kém phát triển nh t”

Tương tự, Điều 12 Hiệp định TBT quy định các Thành viên “Cần dành s chú ý

đặc biệt tới c c điều kho n c a Hiệp định này li n quan đ n quyền và nghĩa vụ c a các

n ớc đang ph t triển và cần tính đ n nhu cầu phát triển, tài chính và th ơng mại đặc biệt c a c c Thành vi n đang ph t triển”

Tuy nhiên, trên thực tế các điều khoản này không có mấy tác dụng Như điều 10 Hiệp định SPS có quy định nghĩa vụ bắt buộc nhưng lại không có mục tiêu cụ thể và ít

có tác dụng bắt buộc các Thành viên phát triển đặt ưu tiên xem xét các vấn đề của các nước đang phát triển khi áp dụng các biện pháp theo Hiệp định SPS

Tương tự như vậy, Điều 12 Hiệp định TBT không quy định nghĩa vụ bắt buộc cụ thể nào đối với các Thành viên phát triển phải xem xét các tác động đối với các Thành viên đang phát triển

Cả hai Điều khoản trên đều không có quy định cụ thể việc gỡ bỏ hay thay đổi các biện pháp áp dụng đối với các Thành viên đang phát triển khi các Thành viên này chứng minh được ảnh hưởng của các biện pháp ấy đối với nước mình

Nhóm các điều khoản cho phép các nước đang phát triển linh hoạt trong việc thực hiện các cam kết cũng như chính sách thương mại

Các điều khoản thuộc nhóm này quy định các nước đang phát triển được quyền miễn trừ khỏi các quy định chung của WTO áp dụng một cách thông thường cho các Thành viên Bên cạnh đó, các điều khoản SDT thuộc nhóm này cũng cho phép các

- 22 Agreement on Techinal Barrier on Trade (TBT)

- 23 Lời mở đầu Hiệp định nông nghiệp

- 24 Điều 12.2 Hiệp định TBT

- 25 Điều 15 Hiệp định chống bán phá giá

- 26 Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS)

Thành viên là nước đang phát triển được miễn trừ khỏi các cam kết, hoặc thể hiện dưới dạng các nước đang phát triển được giảm mức độ của các cam kết theo các Hiệp định của WTO, so sánh với mức độ cam kết của các Thành viên thông thường

Các điều khoản thuộc nhóm này cũng xuất hiện ở nhiều Hiệp định của WTO, điển hình như Điều XVII, XXXVI GATT 1994, GATS, TBT, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng…

Nhóm các điều khoản quy định thời gian chuyển tiếp lâu hơn cho các nước đang phát triển

Các nước đang phát triển có thể sử dụng các điều khoản cho phép kéo dài thời gian thực thi các cam kết theo các Hiệp định của WTO Sự linh hoạt trong thời gian chuyển tiếp được quy định trong tất cả các Hiệp định của WTO ngoại trừ Hiệp định chống bán phá giá và Hiệp định về kiểm tra hàng hoá trước khi gửi hàng Cơ sở của việc cho thời gian chuyển tiếp kéo dài là sự yếu kém về năng lực thể chế của các nước đang phát triển và các nước LDC Và như vậy thời gian chuyển tiếp dài hơn sẽ tạo điều kiện cho các nước này củng cố và nâng cao khả năng trong việc đáp ứng các yêu cầu và cam kết theo WTO Ví dụ như trong trường hợp của duy trì trợ cấp, việc cho phép duy trì trợ cấp nhằm tạo điều kiện cho các nước đang phát triển thời gian cần thiết để áp dụng các biện pháp thay thế khác được cho phép theo quy định của các Hiệp định

Trong hầu hết các trường hợp, sự linh hoạt thể hiện ở chỗ các Thành viên là nước đang phát triển được tạm hoãn thực hiện một số điều khoản hoặc một phần của điều khoản nào đó trong một Hiệp định Ví dụ, trong Hiệp định về các khía cạnh thương mại liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS)27 cho phép các nước đang phát triển hoãn thực hiện 5 năm và với các nước LDC là 11 năm nhằm sửa đổi pháp luật nội địa phù hợp với các quy định của TRIPS

Nhóm các điều khoản quy định về hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển

Tương tự như nhóm các điều khoản về thời gian chuyển tiếp, các điều khoản SDT

về hỗ trợ kỹ thuật nhằm mục đích giúp đỡ các Thành viên nâng cao năng lực thể chế và khả năng đáp ứng được các yêu cầu trong việc thực hiện các quy định của WTO đặc biệt

là đối với các nước đang phát triển và các nước LDC Hỗ trợ kỹ thuật cung cấp cho các nước đang phát triển thể hiện dưới nhiều hình thức ví dụ như hỗ trợ tài chính, hỗ trợ đào

- 27 The Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS)

tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ xây dựng pháp luật…Lấy Hiệp định TRIPS làm ví dụ, tại Điều 67 có quy định như sau:

“Nhằm tăng c ờng kh năng th c hiện Hiệp định này, Thành vi n là c c n ớc

phát triển cần h p tác, theo yêu cầu hoặc tho thuận song ph ơng và c c điều kiện khác,

kỹ thuật và tài chính với Thành vi n là c c n ớc đang và ém ph t triển nh t, s h p tác này bao gồm c s tr giúp trong việc soạn th o pháp luật và c c quy định về b o hộ và

th c thi quyền sở hữu trí tuệ ”

Các Hiệp định khác cũng có các điều khoản quy định về vấn đề này có thể kể tới Điều 11 và Điều 12.7 Hiệp định TBT, Điều 9 Hiệp định SPS, Điều 1.2 Hiệp định về kiểm tra hàng hoá trước khi gửi hàng, và Điều 27.2 Cơ chế giải quyết tranh chấp

Mục đích chính của các loại hỗ trợ này nhằm tăng cường năng lực thể chế của các nước đang phát triển trong việc thực hiện các yêu cầu cũng như các cam kết theo các Hiệp định của WTO Các lĩnh vực nhận được ưu tiên hỗ trợ kỹ thuật được quy định trong các Hiệp định TBT, Hiệp định SPS, Hiệp định định giá hải quan, Cơ Cơ chế giải quyết tranh chấp, Hiệp định kiểm tra hàng hoá trước gửi hàng và Hiệp định TRIPS Trong hầu hết các trường hợp, các điều khoản về hỗ trợ kỹ thuật yêu cầu các loại hỗ trợ được cung cấp theo đề nghị của các nước đang phát triển và các nước LDC với các điều kiện phù hợp

Cơ sở của các điều khoản hỗ trợ kỹ thuật là quan điểm cho rằng sự hạn chế về mặt thể chế là vấn đề cốt lõi trong việc đảm bảo sự hội nhập thương mại quốc tế của các nước đang phát triển và các nước LDC Trong khi việc ban hành các chính sách nhằm tự

do hóa thương mại là dễ dàng thì việc phát triển năng lực thực hiện và tận dụng các cơ hội từ thương mại quốc tế là khó khăn hơn nhiều Sự thiếu hụt nguồn nhân lực trình độ cao và cơ sở hạ tầng yếu là vấn đề lớn cản trở sự phát triển và tận dụng các lợi ích mà thương mại quốc tế đem lại

Thực hiện các quy định của các điều khoản thuộc nhóm này, hỗ trợ kỹ thuật đã được các nước phát triển cũng như các tổ chức quốc tế cung cấp cho các nước đang phát triển Tuy nhiên, bên cạnh tác dụng của nó giúp các nước đang phát triển có điều kiện hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và đào tạo nhân lực, các biện pháp hỗ trợ kỹ thuật còn nhiều hạn chế nổi bật là không đạt được thành công trong việc gia tăng sự hội nhập của các nước đang phát triển và các biện pháp hỗ trợ kỹ thuật không được xây dựng căn cứ vào tình hình cụ thể của từng nước dẫn đến tác dụng của nó không nhiều trong việc nâng cao năng lực của các nước đang phát triển

Nhóm các điều khoản dành riêng cho các nước LDC

Điều kho n u đãi 1979 đã tạo cơ sở cho việc áp dụng quy định SDT đối với các

nước LDC Các Hiệp định của WTO có 24 điều khoản áp dụng cho các nước LDC28 bên cạnh các điều khoản áp dụng chung cho cả các nước đang phát triển Các điều khoản SDT thuộc nhóm này thường quy định các ưu đãi cho các nước LDC hơn hẳn ưu đãi dành cho các nước đang phát triển, hầu như các nước LDC được miễn trừ khỏi tất cả các cam kết theo quy định của WTO Ví dụ như trong các Hiệp định TRIPS, SPS và Hiệp định nông nghiệp miễn trừ các nước LDC khỏi tất cả các cam kết mang tính giảm và loại bỏ; Hiệp định trợ cấp cho phép các nước LDC áp dụng dài hạn các biện pháp trợ cấp xuất khẩu

Một số ưu đãi cho các nước LDC đã được thực hiện từ khi WTO được thành lập

Quy t định về các biện ph p u đãi cho c c n ớc kém phát triển nh t thông qua năm

1994 cho phép các Thành viên LDC hạn chế số lượng các cam kết và nhượng bộ phù hợp với mức độ phát triển, tình hình kinh tế-tài chính và năng lực pháp chế của mình

Đây là nhóm các điều khoản SDT bổ sung cho năm nhóm trên và các điều khoản thuộc nhóm này chỉ được áp dụng cho các nước LDC Tất cả các điều khoản trong nhóm này đều nằm trong một trong năm nhóm như đã nói ở trên So với các nước đang phát triển thì quy định về SDT cho các nước LDC rộng hơn và tính ưu đãi cao hơn xuất phát

từ thực tế phát triển và năng lực của nền kinh tế các nước này

1.2 Khái quát Hiệp định nông nghiệp của WTO

1.2.1 S ra đời c a Hiệp định nông nghiệp

Từ khi GATT được ký kết vào năm 1947 thì vấn đề thương mại trong lĩnh vực nông nghiệp không được đề cập cụ thể trong Hiệp định Nguyên nhân là các bên xem nông nghiệp là lĩnh vực đặc biệt của nền kinh tế và để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia thì không thể đối xử với nông nghiệp như các ngành khác

Kết quả là thương mại trên lĩnh vực nông nghiệp được miễn trừ khỏi một số các quy tắc quan trọng của GATT, như: Các biện pháp hạn chế số lượng nhập khẩu vốn bị cấm đối với các sản phẩm khác có thể được áp dụng đối với các sản phẩm nông sản; việc trợ cấp xuất khẩu cho các sản phẩm nông nghiệp được cho phép; các cơ chế khác để bảo hộ nông nghiệp như hỗ trợ trong nước có thể được áp dụng…

Sự thiếu sót trong các quy định của GATT đối với thương mại nông nghiệp dẫn đến sự gia tăng mức độ bảo hộ và trợ cấp cho nông nghiệp, đặc biệt là tại các nước phát triển như các nước Châu Âu, Nhật và Mỹ khiến cho thị trường dành cho các nước xuất

- 28 WTO (2001), WT/COMTD/W/77/Rev.1 (21 December 2001), Implementation of Special and Differential Treatment Provisions in WTO Agreements and Decisions: A Review of Mandatory Special and Differential Treatment Provisions, Committee on Trade and Development, Geneva, Switzerland, para 12

khẩu nông sản ngày càng bị thu hẹp, đặc biệt là các nước đang phát triển Các chính sách bảo hộ của các nước phát triển đã gây ra tình trạng thương mại bị bóp méo trên thị trường lương thực, giá cả nông sản xuống thấp, thị trường thế giới bất ổn định

Sự méo mó trong thương mại nông sản làm nảy sinh yêu cầu thiết lập các quy tắc thương mại đa phương nhằm xây dựng hệ thống thương mại nông nghiệp quốc tế công bằng hơn, mang tính thị trường hơn Mỹ, Cộng đồng Châu Âu (EC)29 và các nước phát triển cũng bắt đầu quan tâm tới vấn đề này vì các chương trình trợ cấp nông nghiệp nội địa của họ đang trở nên quá tốn kém và không ổn định Các nước xuất khẩu lương thực đang phát triển cũng muốn có các quy tắc thương mại như một công cụ để ổn định và tăng giá

cả nông sản xuất khẩu và hi vọng rằng họ sẽ thu được nhiều hơn từ xuất khẩu phục vụ cho việc xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế

Mặc dù tại các vòng đàm phán trước của GATT, một vài mặt hàng nông sản đơn

lẻ cũng đã được đưa vào nội dung đàm phán Điển hình như tại Vòng đàm phán Dillon (1960-1961) đã thành công trong việc cắt giảm thuế quan đối với các mặt hàng như đậu nành, các loại rau quả và trái cây đóng hộp xuống mức thấp và tại Vòng đàm phán Kennedy (1964-1967) đã đạt được thoả thuận thông qua Hiệp định lúa mì quốc tế và Hiệp định sữa và thịt quốc tế Nhưng phải tới Vòng đàm phán Uruguay (1986-1994) thì các vấn đề liên quan đến nông nghiệp mới chính thức có mặt trong nội dung chương trình đàm phán

Vòng đàm phán Uruguay được bắt đầu vào năm 1986 theo Tuyên bố Punta del Este với các mục tiêu đàm phán được đề ra, trong đó mục tiêu liên quan đến lĩnh vực nông

nghiệp là “Nhằm đạt đ c s t do lớn hơn trong th ơng mại nông nghiệp và đ a t t c

các biện ph p có t c động đ n nhập khẩu và cạnh tranh xu t khẩu d ới phạm vi điều chỉnh c a c c quy định và quy tắc đ c c ng c và có hiệu qu hơn c a GATT”

Một điểm quan trọng trong Tuyên bố là việc các bên công khai thừa nhận tác động của các chính sách nông nghiệp trong nước đối với thương mại quốc tế Vòng đàm phán do đó không chỉ tập trung vào các biện pháp cửa khẩu và trợ cấp xuất khẩu mà còn tập trung vào nhiều vấn đề khác liên quan đến các chính sách nông nghiệp trong nước

Các bên tham gia đàm phán về nông nghiệp chính trong Vòng đàm phán Uruguay

là Mỹ, EC và các nước thuộc nhóm CAIRNS30 Về cơ bản Mỹ muốn thúc đẩy tự do hoá

- 29 European Communities: Tiền thân của Liên minh Châu Âu EU (European Union)

30

Nhóm các nước CAIRNS được thành lập năm 1986 tại Thành phố Cairns thuộc Australia Nhóm này bao gồm 19 quốc gia xuất khẩu nông sản chiếm 25% lượng nông sản xuất khẩu của thế giới Các quốc gia thành viên bao gồm Argentina, Australia, Bolivia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Indonesia, Malaysia, New Zealand, Pakistan, Paraguay, Peru, Philippin, Nam Phi, Thái Lan và Uruguay

thương mại trong lĩnh vực nông nghiệp và mong muốn cắt giảm các biện pháp trợ cấp và bảo hộ được thực hiện bởi các nước EC Trong khi đó, các nước EC thì không muốn cam kết tự do hoá nhưng cũng muốn đạt được thoả thuận để giảm thiểu những tranh chấp có thể xảy ra với Mỹ trong tương lai Các nước thuộc nhóm CAIRNS đòi hỏi cắt giảm mạnh mẽ đối với chủ nghĩa bảo hộ và các các biện pháp hỗ trợ trong nước tại các nước phát triển

Các nước đang phát triển ngoài nhóm CAIRNS cũng có tham gia vào Vòng đàm phán tuy nhiên ảnh hưởng của các nước này là không lớn đến quá trình đàm phán Ngoài

ra, Nhật Bản và Hàn Quốc cũng đặc biệt quan tâm tới kết quả của Vòng đàm phán vì hai nươc này thực hiện bảo hộ lớn đối với sản phẩm gạo

Trên thực tế đàm phán về nông nghiệp tại Vòng đàm phán Uruguay chủ yếu tập trung vào việc giải quyết các khác biệt về quan điểm giữa Mỹ và EC trong việc mở cửa lĩnh vực nông nghiệp, cắt giảm trợ cấp và chủ nghĩa bảo hộ

Trong khi đó mối quan tâm của các nước đang phát triển tập trung vào sự cần thiết của các nước này đối với việc được hưởng các ưu đãi SDT Các nước đang phát triển nhấn mạnh vào thực tế nông nghiệp giữ vai trò quan trọng đối với nền kinh tế và sự phát triển của họ Do đó các quy định mới không nên gây cản trở tới sự tăng trưởng của nông nghiệp bằng việc hạn chế các chính sách hỗ trợ của chính phủ

Tới phiên xem xét giữa kỳ tại Montreal-Canada năm 1988 các bên đàm phán vẫn chưa tìm được tiếng nói chung Tới tháng 4 năm 1989 thì các bên mới có được bước tiến mới với sự ra đời của Hoà ước Geneva với sự thống nhất của các bên về các biện pháp ngắn hạn tạm tời liên quan đến hỗ trợ trong nước, trợ cấp xuất khẩu và các biện pháp cửa khẩu Các bên cam kết tiếp tục tiến hành đàm phán với mục tiêu dài hạn là giảm sự can thiệp của chính phủ trên các lĩnh vực trên và các bên tiến hành đàm phán để đạt được những cam kết riêng lẻ trên từng lĩnh vực

Tới năm 1991, các bên đàm phán đi đến một thoả thuận là đồng ý thực hiện các nhượng bộ trên ba lĩnh vực chính là tiếp cận thị trường, hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu Ba lĩnh vực trên sau này trở thành ba vấn đề chính trong Hiệp định cuối cùng

về nông nghiệp

Vào cuối năm 1991, Tổng giám đốc GATT31 đưa ra Bản thảo cuối cùng là Bản thảo Dunkel32 nhằm đưa Vòng đàm phán đến điểm kết thúc Bản thảo đề cập tới các lĩnh

-

- 31 Tổng giám đốc GATT lúc này là Ông Arthur Dunkel người Thuỵ Sỹ

- 32 Dunkel Draft

vực được đề ra trong Vòng đàm phán trong đó có lĩnh vực nông nghiệp Bản thảo đưa ra văn bản hoàn thiện đầu tiên về lĩnh vực nông nghiệp trong đó có các đề xuất cụ thể về các cam kết trên lĩnh vực nông nghiệp

Tháng 11-1992, Mỹ và EC đã vượt qua phần lớn những bất đồng về nông nghiệp giữa hai bên để cùng đi đến một hiệp định chung mang tên “Hiệp định Blair House”33 Với Hiệp định Blair House, các bên đàm phán đã đạt được các thoả thuận trong việc đưa nông nghiệp vào khung pháp lý của GATT và các cam kết cuối cùng đã được các bên đồng ý Hiệp định nông nghiệp (AoA)34 đã được thông qua tại Vòng đàm phán Uruguay

Đây là Hiệp định đa phương đầu tiên về lĩnh vực nông nghiệp có mặt trong hệ thống pháp luật của GATT/WTO Có thể thấy là quy định đối với thương mại nông nghiệp đã được đưa vào GATT kể từ năm 1948, tuy nhiên lĩnh vực này bị hạn chế bởi rất nhiều các quy định về miễn trừ quan trọng, ví dụ như về trợ cấp và thuế quan Sự cần thiết phải thay đổi hệ thống thương mại nông nghiệp đã được manh nha từ rất lâu để đối phó với tình trạng các mức thuế cao và trợ cấp được sử dụng tràn lan trong nông nghiệp gây biến dạng thương mại quốc tế Ví dụ, trước 1995, không hề có các quy định về tiếp cận thị trường tối thiểu vào thị trường khác và trợ cấp xuất khẩu được sử dụng không giới hạn

Và như vậy chỉ có các nước lớn như Mỹ và EU mới có đủ năng lực tài chính và tận dụng

1.2.2 Nội dung cơ n c a Hiệp định nông nghiệp

AoA quy định ba vấn đề chính là: Tiếp cận thị trường, hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu Các cam kết về tự do hoá thương mại trên ba lĩnh vực trên được yêu cầu đối với tất cả các Thành viên của WTO

Tiếp cận thị trường

Tiếp cận thị trường là sự cho phép nhập khẩu hàng hoá từ một quốc gia khác Các nước thông thường sử dụng cả các biện pháp thuế quan và phi thuế quan để kiểm soát việc nhập khẩu nông sản

- 33 Blair House Agreement

- 34 Agreement on Agriculture (AoA)

AoA ra đời đã tạo nên sự thay đổi mang tính hệ thống trong vấn đề tiếp cận thị trường đó là việc thay thế các biện pháp phi thuế quan sang dùng thuế quan ràng buộc và các cam kết cắt giảm Các thay đổi cơ bản này đã thúc đẩy đầu tư, thúc đẩy sản xuất và thương mại trên lĩnh vực nông nghiệp thông qua việc làm cho các điều kiện tiếp cận thị trường rõ ràng hơn, dễ dự đoán hơn và mang tính cạnh tranh hơn Đồng thời tạo ra mối liên kết gữa thị trường nông sản trong nước và quốc tế

Tất cả các Thành viên bắt buộc phải cam kết loại bỏ tất cả các biện pháp phi thuế quan như các biện pháp cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu hay hạn chế số lượng nhập khẩu Tất cả các biện pháp phi thuế quan này sẽ được chuyển đổi thành thuế quan thông thường thông qua quá trình được gọi là “Thuế hoá” 35

Các mức thuế áp dụng phải tương đương với các biện pháp phi thuế quan (về mức độ và hiệu quả tác động) được áp dụng trong giai đoạn cơ sở 1986-1988

Tất cả các Thành viên phải tiến hành ràng buộc thuế quan đối với các sản phẩm nông nghiệp và thực hiện cắt giảm dần mức thuế này bắt đầu từ mức thuế ràng buộc ban đầu vào năm 1995 tới mức ràng buộc cuối cùng vào thời điểm kết thúc giai đoạn thực hiện Mức cắt giảm trung bình đối với các nước phát triển là 36% trong vòng 6 năm với mức cắt giảm ít nhất 15%, các nước đang phát triển cắt giảm trung bình 24% trong vòng

10 năm với mức cắt giảm ít nhất 10% Việc cắt giảm được thực hiện bằng nhau từng năm một

Các ngoại lệ của cam kết thuế hoá các biện pháp phi thuế quan được thực hiện thông qua Điều khoản tư vệ đặc biệt (SSG)36 và Điều khoản SDT với các sản phẩm cụ thể

Điều khoản SSG quy định tại Điều 5 AoA chỉ được áp dụng đối với các sản phẩm

là đối tượng của quá trình thuế hoá Điều khoản này cho phép các nước áp đặt thêm phần thuế bổ sung vào mức thuế áp dụng hiện tại trong trường hợp có sự gia tăng đột biến số lượng hàng hoá nhập khẩu hoặc giá cả hàng hoá xuống thấp tại một mức cụ thể

do từng quốc gia quy định Mức thuế bổ sung không được vượt quá một phần ba mức thuế đang thực tế áp dụng thông thường đối với hàng hoá đó Mức thuế thêm này sẽ chỉ được duy trì cho đến hết năm áp dụng SSG và không áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu trong hạn ngạch thuế quan Chỉ một trong hai trường hợp được áp dụng tại cùng một thời điểm

- 35 Tariffication Process

- 36 Special Safeguard Provision (SSG)

Điều khoản SDT đối với vấn đề thuế hoá được quy định tại Phụ lục 5 cho phép các nước được tạm hoãn quá trình thuế hoá tới cuối giai đoạn thực hiện nếu đáp ứng các điều kiện do AoA quy định Điều khoản SDT này chỉ áp dụng hạn chế với một số nước

Điều khoản khác nhằm gia tăng cơ hội tiếp cận thị trường là quy định về M c ti p

cận hiện tại và M c ti p cận t i thiểu Tuy nhiên, quy định này chỉ có giá trị bắt buộc

nếu được ghi nhận trong Danh mục Thành viên của các quốc gia Cam kết về M c ti p

cận t i thiểu quy định các nước phải cung cấp cơ hội tiếp cận thị trường cho sản phẩm

nông sản mà trong quá khứ không có sự nhập khẩu đáng kể với mức thuế áp dụng cho các sản phẩm này ở mức thấp nhất Mức thuế thấp áp dụng này được gọi là “Mức thuế trong hạn ngạch” và số lượng hàng hoá nhập khẩu được áp dụng mức thuế thấp này gọi

là “Hạn ngạch thuế quan” (TRQ)37 TRQ được cung cấp cho các nước bằng nhau theo nguyên tắc MFN

Phần lớn TRQ là kết quả của Vòng đàm phán Uruguay, tuy nhiên cũng có một số cam kết về hạn ngạch thuế quan là kết quả của quá trình đàm phán gia nhập WTO Vào năm 2002, có 43 Thành viên có các cam kết về hạn ngạch thuế quan được ghi nhận trong Danh mục Thành viên Tính tổng cộng hạn ngạch thuế quan được áp dụng đối với

1425 dòng thuế38

Hỗ trợ trong nước

Mục tiêu chính của AoA là quy định việc thực hiện và cắt giảm các loại hỗ trợ trong nước Cách thức tiếp cận của AoA nhằm mục đích đảm bảo các cam kết trên lĩnh vực tiếp cận thị trường và trợ cấp xuất khẩu không bị vô hiệu hoá bới các biện pháp hỗ trợ trong nước AoA chia các loại hỗ trợ trong nước làm ba loại:

Hộp hổ phách (Amber Box): Các loại hỗ trợ thuộc hộp này được cho là có tác

động gây bóp méo thương mại và là đối tượng của việc thực hiện cắt giảm Các biện pháp hỗ trợ bao gồm hỗ trợ về giá và hỗ trợ nguyên liệu đầu vào cho sản xuất nông nghiệp

Các loại hỗ trợ thuộc Hộp hổ phách được tính toán thông qua Tổng mức hỗ trợ gộp (AMS)39 cho sản phẩm cụ thể40 và không cho sản phẩm cụ thể41 Mức Tổng AMS này sẽ được cắt giảm theo từng năm Căn cứ vào Tổng AMS trong giai đoạn cơ sở

- 37 Tariff-Rate Quota (TRQ): là hệ thống thuế 2 mức, tức là một mức thuế thấp sẽ được áp dụng cho một lượng hàng nhập khẩu nhất định (trong phạm vi hạn ngạch), nếu lượng hàng nhập khẩu vượt quá mức hạn ngạch này sẽ phải chịu mức thuế MFN thông thường

38WTO (2002), TN/AG/S/5 (21 March 2002), Tariff and Other Quotas- Background Paper by the Secretariat, Committee on Agriculture, Geneva, Switzerland, para 6-7 (Xem thêm phụ lục 5)

- 39 Aggreate Measures of Support (AMS)

- 40 Product Specific Support

- 41 Non-Product Specific Support

(1986-1988), các nước phát triển được yêu cầu phải giảm 20% của Tổng AMS trong 6 năm với mức cắt giảm hàng năm bằng nhau Các nước đang phát triển cắt giảm bằng 2/3 trong 10 năm

Các quốc gia Thành viên phải cam kết không vượt quá mức Tổng AMS của họ trong mỗi năm đã được cam kết và thể hiện trong Danh mục Thành viên

Các biện pháp hỗ trợ cho một sản phẩm cụ thể (hay hỗ trợ không cho sản phẩm

cụ thể) sẽ được loại trừ ra khỏi tính toán Tổng AMS nếu hỗ trợ đó không lớn hơn mức

cho phép đã được quy định, gọi là M c t i thiểu42

Nếu tổng giá trị các hỗ trợ trong nước thuộc Hộp hổ phách cho một mặt hàng cụ thể nào đó không lớn hơn 5% (10% cho những nước đang phát triển) tổng giá trị sản xuất của sản phẩm đó thì hỗ trợ này không cần phải đưa vào trong tính toán Tổng AMS, tức là sẽ không phải cắt giảm Cơ chế tương tự áp dụng cho hỗ trợ không cụ thể

Hiệp định cũng quy định các trường hợp hỗ trợ khác được miễn trừ cắt giảm theo quy định SDT cho các nước đang phát triển, các chương trình trợ cấp lương thực và chương trình hạn chế sản xuất cho các nước

Hộp xanh lá cây (Green Box): Các loại hỗ trợ này được cho là ít hoặc không có

tác động bóp méo thương mại do không có tác động ảnh hưởng đến sản xuất Các loại

hỗ trợ này được chấp nhận và không phải cam kết cắt giảm như hỗ trợ nghiên cứu, hỗ trợ quảng cáo, dịch vụ hạ tầng, trợ cấp lương thực43

Hộp xanh lam (Blue Box): Các loại hỗ trợ thuộc Hộp xanh lam là kết quả quá

trình đàm phán cuối cùng về AoA được đưa ra bở Mỹ và các nước EC nhằm cho phép các nước này duy trì các khoản chi cho nông dân của họ theo chương trình hạn chế sản xuất

Các biện pháp hỗ trợ thuộc hộp này như các khoản chi trả trực tiếp cho nông dân nhằm hạn chế, giới hạn sản xuất Các loại hỗ trợ này cũng được chấp nhận và không nằm trong đối tượng hỗ trợ bị cắt giảm

- 42 De minimis

- 43 Quy định trong Phụ lục 2, Đoạn 3-4 -AoA

Về nguyên tắc, trợ cấp xuất khẩu trong nông nghiệp bị cấm Tuy nhiên, đối với các nước có thực hiện trợ cấp xuất khẩu trong quá khứ thì phải cam kết cắt giảm, cụ thể:

Các Thành viên phải cam kết cắt giảm lượng trợ cấp xuất khẩu dựa trên mức cơ

sở đã cam kết Các nước phát triển phải giảm khối lượng hàng hóa hưởng trợ cấp là 21%

và chi tiêu cho trợ cấp là 36% mức trợ cấp trong giai đoạn cơ sở 1986-1988 trong vòng 6 năm Với những nước đang phát triển, mức cam kết cắt giảm là 14% về khối lượng và 24% cho các khoản chi tiêu trong vòng 9 năm

Bất kỳ một loại hình trợ cấp xuất khẩu mới mà không nằm trong Biểu cam kết (Danh mục Thành viên) đều bị cấm áp dụng, đồng thời các nước cũng không được phép

áp dụng trợ cấp xuất khẩu đối với bất kỳ một mặt hàng nông sản nào không có trong Biểu cam kết44

Các nước được phép trợ cấp vượt mức đã cam kết để đối phó với tình trạng bất

ổn của thị trường từ năm thứ 2 đến năm thứ 5 của quá trình thực hiện Tuy nhiên, mức trợ cấp phải được cắt giảm trong những năm sau để đảm bảo mức cắt giảm theo đúng như cam kết ban đầu Đồng thời, các nước không được trợ cấp xuất khẩu nếu loại trợ cấp ấy đã không được thực hiện trong giai đoạn cơ sở hoặc không được tăng lên so với mức áp dụng trong giai đoạn cơ sở nếu đã có áp dụng

Cam kết cắt giảm thường được thực hiện đối với một nhóm mặt hàng cụ thể không áp dụng cho từng mặt hàng đơn lẻ AoA đưa ra một danh sách cụ thể đối với 23 nhóm mặt hàng khác nhau như đường, thịt bò, bơ, phô mai45

Các Thành viên có thể trợ cấp với mục đích trợ cấp lương thực và các loại trợ cấp này không bị cho là trợ cấp xuất khẩu tuy nhiên phải tuân thủ các tiêu chí cụ thể được quy định tại Điều 10 của Hiệp định

Kết luận

Từ những nội dung đã được làm rõ trên, luận văn rút ra một số nhận xét sau:

1 Quan điểm về SDT cho các nước đang phát triển trong thương mại quốc tế đã được hình thành ngay từ khi GATT được các bên đàm phán và ký kết Với sự phát triển của thương mại quốc tế và sự tham gia ngày càng sâu rộng của các nước đang phát triển thì đòi hỏi cần phải có các quy định về SDT cụ thể hơn, hiệu quả hơn ngày càng lớn Đòi hỏi này dẫn đến việc các bên của GATT tiếp tục đàm phán và đưa ra các quy định

về SDT cho các nước đang phát triển Tới Vòng đàm phán Uruguay, vấn đề SDT trở thành vấn đề chính của nội dung đàm phán Vòng đàm phán Uruguay cùng với sự ra đời

- 44 Quy định tại Điều 9.1 AoA

- 45http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/ag_intro04_export_e.htm , truy cập ngày 7/11/2011

của WTO cũng đánh dấu bước phát triển mới của quy định SDT trong hệ thống quy định của WTO Quy định đã được chính thức thừa nhận và có mặt trong hầu hết tất cả các Hiệp định quan trọng của WTO

2 Các điều khoản về SDT trong các Hiệp định của WTO đã quy định các ưu đãi

mà các nước đang phát triển được hưởng Tuy trên thực tế các quy định này còn hạn chế bởi không mang tính bắt buộc cao nhưng cũng phần nào thể hiện sự thừa nhận của các Thành viên WTO đối với việc các nước đang phát triển cần được đối xử đặc biệt

3 AoA ra đời đánh dấu sự thay đổi mang tính hệ thống trong thương mại nông nghiệp AoA đã thiết lập các quy định mới cho hoạt động thương mại đối với các sản phẩm nông nghiệp trên ba vấn đề chính là tiếp cận thị trường, hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu

4 AoA đã góp phần xây dựng thương mại nông nghiệp minh bạch hơn, rõ ràng hơn và phần nào công bằng hơn đối với các Thành viên Các biện pháp phi thuế bị yêu cầu gỡ bỏ, các Thành viên phải cam kết cắt giảm các loại trợ cấp và hỗ trợ gây bóp méo thương mại Đồng thời, AoA cũng có các quy định SDT cho các nước đang phát triển

CHƯƠNG II

2.1 Quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong Hiệp định nông nghiệp

2 1 1 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt về ti p cận thị tr ờng

Sự tiến bộ lớn nhất trong AoA trong quy định về vấn đề tiếp cận thị trường cho sản phẩm nông nghiệp là việc yêu cầu loại bỏ các biện pháp phi thuế quan như hạn chế

số lượng nhập khẩu, quy định giá nhập khẩu tối thiểu, thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu phức tạp Không một biện pháp phi thuế quan nào được phép duy trì và tất cả đều sử dụng thuế quan thông thường Đồng thời các nước phải thực hiện cắt giảm thuế quan theo lộ trình cụ thể

Mặc dù yêu cầu gỡ bỏ tất cả các biện pháp phi thuế quan nhưng các Thành viên

có thể sử dụng quy định SDT được quy định tại Phụ lục 5 cuả AoA46 để tạm hoãn quá trình thuế hoá các biện pháp phi thuế quan đối với các sản phẩm cụ thể được ghi trong Danh mục Thành viên47 trong giai đoạn thực hiện Tuy nhiên, các Thành viên phải cung

cấp M c ti p cận t i thiểu Các nước phát triển phải cung cấp M c ti p cận t i thiểu ở

mức 4% trên tổng lượng hàng hoá tiêu thụ trong giai đoạn cơ sở trong năm đầu tiên của quá trình thực hiện AoA (năm 1995) và sẽ được tăng lên 8% vào năm 2000 Các nước

đang phát triển chỉ phải cung cấp M c ti p cận t i thiểu ở mức 1% vào năm 1995 và

tăng lên 4% vào năm 2000

Quy định SDT này được áp dụng cho 4 Thành viên với các sản phẩm cụ thể, đó là: Nhật Bản (nước phát triển), Philipin và Hàn Quốc với sản phẩm gạo, Israel với phô mai và thịt cừu Nhật Bản và Israel đã từ bỏ quyền áp dụng ưu đãi này Đài Loan sau khi gia nhập WTO đã đăng ký áp dụng đối với sản phẩm gạo trong năm đầu tiên là năm

2002

Các nước đang phát triển muốn được sử dụng điều khoản SDT theo Phụ lục 5 cần được ghi nhận trong danh mục Thành viên và phải đáp ứng các tiêu chí cụ thể được quy định trong Phụ lục 5-B

- 46 Phụ lục 5A đối với các nước phát triển, Phụ lục 5B đối với các nước đang phát triển

- 47 Điều khoản này được thông qua vào cuối Vòng đàm phán theo yêu cầu của Nhật Bản và Hàn Quốc nhằm cho phép hai nước này có thể thực hiện bảo hộ đối với sản phẩm chính trong bữa ăn truyền thống của hai nước này là gạo

Sau khi giai đoạn thực thi AoA kết thúc (năm 2000 đối với các nước phát triển và năm 2004 đối với các nước đang phát triển), SDT sẽ được tiếp tục áp dụng nếu được sự nhượng bộ và thống nhất của các bên liên quan thông qua đàm phán

Nếu không có đàm phán về việc tiếp tục thực hiện quy định này sau khi giai đoạn thực hiện AoA kết thúc thì Thành viên đấy phải thực hiện đầy đủ cam kết thuế hoá và tiếp tục duy trì mức tiếp cận thị trường được điều chỉnh ở mức 8% lượng tiêu thụ trong nước đối với các nước phát triển và 4% đối với các nước đang phát triển

Đối với yêu cầu cam kết cắt giảm thuế quan, các nước đang phát triển được ưu đãi cắt giảm ở mức thấp hơn so với các nước phát triển Các nước phát triển phải cắt giảm trung bình là 36% với mức giảm tối thiểu 15% trong vòng 6 năm trong khi các nước đang phát triển được ưu đãi cắt giảm trung bình 24% với mức giảm tối thiểu chỉ ở mức 10% trong vòng 10 năm Các nước LDC không phải cam kết cắt giảm thuế quan

Ngoài ra, các nước đang phát triển có thể duy trì biện pháp hạn chế số lượng

nhập khẩu vì lý do cân bằng cán cân thanh toán và không phải cung cấp M c ti p cận t i

thiểu

2 1 2 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt về hỗ tr trong n ớc

Ngoại trừ các loại hỗ trợ thuộc Hộp xanh lá cây không thuộc danh mục các biện pháp hỗ trợ phải cắt giảm vì ít hoặc không gây bóp méo thương mại thì AoA quy định một số các biện pháp hỗ trợ khác được loại trừ không đưa vào tính tổng AMS

Theo quy định tại Điều 6.2, các loại hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp của chính phủ nhằm mục đích khuyến khích phát triển nông nghiệp nông thôn thuộc chương trình phát triển của quốc gia thì sẽ được loại trừ khỏi danh mục cam kết cắt giảm hoặc không phải đưa vào để tính lượng hỗ trợ gộp AMS, cụ thể:

+ Các loại trợ cấp đầu tư, là loại trợ cấp nông nghiệp nói chung thường có tại các nước đang phát triển

+ Các loại trợ cấp nguyên liệu sản xuất đầu vào, là loại trợ cấp thường được chính phủ cấp cho những người sản xuất có thu nhập thấp hoặc nông dân nghèo tại các nước đang phát triển

+ Hỗ trợ của chính phủ dành cho những người sản xuất tại các nước đang phát triển nhằm mục đích khuyến khích việc từ bỏ trồng các loại cây thuốc phiện

 Mức hỗ trợ tối thiểu

Đối với các loại trợ cấp thuộc Hộp hổ phách theo quy định về hỗ trợ trong nước tại Điều 6 cho phép không đưa vào tính AMS đối với các hỗ trợ không vượt quá 5%

tổng trị giá sản lượng một sản phẩm nông nghiệp cơ bản hoặc tổng sản lượng nông nghiệp của Thành viên đó (đối với các Thành viên là nước phát triển)

Quy định SDT tại Điều 6.4 cho phép loại trừ cắt giảm các hỗ trợ không vượt quá 10% tổng trị giá sản lượng của một sản phẩm nông nghiệp cơ bản hoặc tổng sản lượng

nông nghiệp của Thành viên đang phát triển đấy Điều này có nghĩa M c t i thiểu không

đưa vào tính AMS đối với các nước đang phát triển là 10%

Ngoài các loại hỗ trợ được loại trừ khỏi cam kết cắt giảm và không đưa vào tính AMS như đã nói trên, AoA còn cho phép các nước đang phát triển thực hiện các loại hỗ trợ khác và vẫn được xem là phù hợp với các quy định về hỗ trợ trong nước của AoA Theo quy định tại đoạn 3, 4 chú thích 5, 6 -Phụ lục 2 cho phép các nước đang phát triển thực hiện các loại hỗ trợ sau:

+ Chi tiêu ngân sách hoặc phần ngân sách bị bỏ qua vì mục đích dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo an ninh lương thực Đây là tiền chi tiêu hoặc không thu do chính phủ thực hiện việc tích trữ và dự trữ lương thực

+ Chi tiêu ngân sách cho trợ cấp lương thực trong nước cho một bộ phận dân chúng có nhu cầu

Với điều kiện việc chi ngân sách cho mục đích dự trữ quốc gia và trợ cấp lương thực của các nước đang phát triển phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Các chương trình dự trữ quốc gia phải rõ ràng và phù hợp với các tiêu chí khách quan và được thông báo công khai

+ Việc trợ cấp lương thực với giá trợ cấp nhằm đáp ứng nhu cầu của người nghèo thành thị và nông thôn phải trên cơ sở thường xuyên và với giá hợp lý

Đối với các loại hỗ trợ thuộc diện cắt giảm khác, các nước đang phát triển chỉ phải cam kết cắt giảm ở mức bằng 2/3 so với mức cắt giảm của các nước phát triển trong vòng 10 năm Các nước LDC không phải cam kết cắt giảm

2 1 3 Quy định đ i xử đặc biệt và khác biệt về tr c p xu t khẩu

AoA yêu cầu các Thành viên phải cam kết cắt giảm trợ cấp xuất khẩu đối với sáu loại trợ cấp đang được áp dụng Các Thành viên được yêu cầu phải cam kết cắt giảm mức trợ cấp căn cứ vào giai đoạn cơ sở 1986-1988 trên cả trị giá lẫn số lượng xuất khẩu lần lượt ở mức 36% và 21% trong giai đoạn thực hiện 6 năm

Quy định SDT tại Điều 9.2(b) cho phép các nước đang phát triển chỉ phải cắt giảm 24% đối với trị giá trợ cấp xuất khẩu và 14% đối với khối lượng được trợ cấp xuất khẩu và được thực hiện trong vòng 10 năm

Bên cạnh đó, vì chi phí cho quảng cáo và chi phí vận chuyển tại các nước đang phát triển thường cao hơn so với ở các nước phát triển nên Điều 9.4 AoA cho phép loại trừ cam kết cắt giảm đối với các loại trợ cấp nhằm mục đích giảm chi phí quảng cáo và các chi phí vận chuyển cả nội địa và quốc tế

Các nước đang phát triển cũng được hưởng SDT trong việc áp dụng các biện pháp cấm và hạn chế xuất khẩu Điều 12.2 AoA quy định các nước đang phát triển không bị ràng buộc bởi các nghĩa vụ liên quan đến việc áp dụng các biện pháp cấm và hạn chế xuất khẩu trừ khi nước đang phát triển ấy là nước xuất khẩu lương thực, thực phẩm chủ yếu (NFIDC)48 có liên quan và phải tuân thủ các quy định:

+ Thành viên áp dụng cấm hoặc hạn xuất khẩu cần quan tâm đầy đủ tới lợi ích của các Thành viên khác

+ Trước khi một Thành viên áp dụng một biện pháp cấm hoặc hạn chế xuất khẩu phải thực hiện thủ tục thông báo và thảo luận với các Thành viên khác có các nhà nhập khẩu có lợi ích liên quan tới các biện pháp cấm và hạn chế xuất khẩu được áp dụng

2.2 Thực tiễn áp dụng quy định đối xử đặc biệt và khác biệt trong hiệp định nông nghiệp

Quan điểm ban đầu cho việc hình thành các quy định SDT xuất phát từ thực tế các nước đang phát triển gặp nhiều khó khăn và bất lợi trong thương mại quốc tế, đặc biệt trong thương mại đối với các loại hàng hoá đã qua các quá trình sản xuất Việc được miễn trừ thực hiện các quy định và cam kết theo WTO có tác dụng tạo điều kiện cho các nước đang phát triển có điều kiện cạnh tranh công bằng và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế và hưởng lợi từ thương mại quốc tế Các nước đang phát triển cần nhiều thời gian và sự hỗ trợ hơn để nâng cao khả năng cạnh tranh với các Thành viên phát triển khác Trong thương mại nông nghiệp, lĩnh vực có tầm quan trọng lớn đối với các nước đang phát triển, chủ yếu là các nước phụ thuộc nông nghiệp, sự ra đời của AoA đã ít nhiều tạo ra cơ chế cần thiết cho các nước đang phát triển cạnh tranh công bằng hơn trên lĩnh vực này Các quy định SDT cho Thành viên là các nước đang phát triển trên ba vấn

đề tiếp cận thị trường, hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu đều xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn Với mục đích như vậy, từ khi AoA có hiệu lực áp dụng vào năm 1994, AoA nói chung và quy định SDT trong AoA nói riêng đã ít nhiều có những hiệu quả nhất định Tuy nhiên, việc áp dụng các quy định SDT trong AoA vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập và cần phải được đánh giá lại để từ đó có cái nhìn chính xác, cụ thể hơn về hiệu quả cũng như hạn chế của các quy định này

- 48 Net Food Importing Developing Countries (NFIDC)

2 2 1 Đ i với v n đề ti p cận thị tr ờng

Vấn đề thuế hoá

Theo các cam kết về thuế quan thì tất cả các các Thành viên WTO phải chuyển đổi tất cả các biện pháp phi thuế quan thành thuế quan thông thường đối với các sản phẩm nông sản nhập khẩu và được thể hiện ở các mức thuế cam kết đối với các dòng sản phẩm nông nghiệp được ghi trong Danh mục Thành viên Hầu hết các nước phát triển sử dụng quy định này để chuyển đổi các biện pháp phi thuế quan được áp dụng trước đây thành các mức thuế cam kết ở mức rất cao, thậm chí nếu tính ra trị giá tương đương thì việc áp dụng các biện pháp phi thuế quan trước đây còn có lợi hơn cho các nước đang phát triển Và trên thực tế, các nước phát triển thường áp dụng các mức thuế đối với các sản phẩm nông nghiệp là cao hơn nhiều so với mức thuế áp dụng đối với các sản phẩm phi nông nghiệp Theo Tổ chức cho Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD)49 vào năm

2001 thì các mức thuế đối với sản phẩm nông nghiệp tại các nước phát triển thường cao hơn 500% so với mức thuế đối với các sản phẩm phi nông nghiệp50

Trong khi đó, tại các nước đang phát triển trong giai đoạn cơ sở lại không áp dụng nhiều các biện pháp phi thuế quan nên cũng không có nguồn để chuyển đổi thành thuế quan đối với các sản phẩm nông nghiệp cụ thể và buộc phải thực hiện cam kết mức thuế trần Như vậy, vô hình trung các nước phát triển có thể tận dụng quy định của AoA

để áp đặt các mức thuế rất cao đối với các sản phẩm nông nghiệp nhập khẩu từ các nước đang phát triển tương đương (thậm chí cao hơn) với mức áp dụng các biện pháp phi thuế quan Còn các nước đang phát triển, vì bản chất không áp dụng các biện pháp phi thuế quan lại phải cam kết các mức thuế ở mức thấp

Quy định SDT trong vấn đề thuế hoá chỉ áp dụng giới hạn đối với 4 nước trong

đó có 3 nước đang phát triển là Hàn Quốc, Philipin và Israel (nước còn lại là Nhật Bản) Tuy nhiên, chỉ có Hàn Quốc và Philipin thông báo việc áp dụng điều khoản ưu đãi này

Cụ thể đối với Hàn Quốc, nước này đã áp dụng quy định SDT đối với vấn đề tiếp cận thị trường liên quan đến thuế quan, các cam kết mức tiếp cận thị trường tối thiểu và gia hạn áp dụng SDT sau 10 năm thực hiện Vào năm 2005, tức sau 10 năm thực hiện theo quy định tại Phụ lục 5-B, Hàn Quốc vào ngày 20/04/2004 đã đã gửi thông báo lên WTO thông báo về việc Hàn Quốc tiếp tục đàm phán về việc áp dụng SDT trong tiếp cận thị trường đối với 16 sản phẩm gạo theo quy định tại Đoạn 7, Đoạn 8 và 9 Phụ lục 5

- 49 Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)

50

Xiaozhen Li (2008), WTO Agreement on Agriculture: A Developing Country Perspective, Journal of Politic and

Law Vol.1-No.2, China, pp 20

Phần B51 Ngày 6/01/2005 Hàn Quốc gửi Thông báo chính thức lên WTO về việc thông

qua và áp dụng quy định SDT đối với quy định về M c ti p cận t i thiểu, chủ yếu là với

gạo và các sản phẩm liên quan, có thời gian thực hiện tới năm 201452 Theo các nội dung

mà phía Hàn Quốc thông báo thì việc áp dụng sẽ được xem xét lại sau 5 năm đầu thực hiện của giai đoạn 10 năm tiếp53 Đồng thời hàn Quốc áp dụng hạn ngạch tiếp cận thị trường tối thiểu cho các nước (CSQ)54

xuất khẩu gạo chính vào Hàn Quốc, cụ thể Trung quốc là 116.159 tấn, Mỹ 50.076 tấn, Thái Lan 29.963 tấn và Úc là 9.030 tấn Trong thông báo Hàn Quốc cũng đề cập tới vấn đề việc áp dụng SDT có thể được xem xét chấm dứt sau mỗi năm thực hiện và sẽ áp dụng các nghĩa vụ hải quan thông thường khác

Đối với Philipin, ngày 29/03/2004 nước này đã gửi Thông báo về việc đàm phán

và tiếp tục sử dụng quy định SDT về tiếp cận thị trường đối với các sản phẩm gạo và liên quan đến gạo theo các quy định tại Đoạn 7, 8 và 9 Phần B Phụ Lục 5 AoA55

Vào ngày 8/07/2005 và ngày 27/09/2006 Philipin đã gửi các bản Thông báo về lịch trình thực hiện quy định SDT đối với các sản phẩm gạo của mình Theo đó, SDT đối với sản phẩm gạo sẽ được tiếp tục thực hiện thêm 7 năm tới năm 2012 Nội dung cụ thể, Philipin sẽ cung cấp mức tiếp cận thị trường tối thiểu cho sản phẩm gạo ở mức tối đa là 350.000 tấn với mức thuế áp dụng là 50% và có thể giảm xuống 40%, mức này được giữ nguyên cho hết thời gian thực hiện SDT Philipin cũng phân bổ quota cụ thể cho các nước xuất khẩu gạo chính vào Philipin là Úc, Trung Quốc và Thái Lan lần lượt là 15.000 tấn, 25.000 tấn

và 98.000 tấn với mức thuế ưu đãi Sau khi hết thời gian thực hiện SDT số lượng trên sẽ được áp dụng cho tất cả các nước theo nguyên tắc tối huệ quốc56

Cắt giảm thuế quan

Theo quy định của AoA, các loại thuế bao gồm cả các loại thuế là kết quả của quá trình thuế hoá các biện pháp phi thuế quan, đều phải cắt giảm trung bình là 36% với mức giảm tối thiểu là 15% đối với mỗi dòng thuế Mức cắt giảm thuế quan được cắt giảm bằng nhau theo từng năm trong vòng 6 năm Như đã nói ở trên, các nước đang phát triển được ưu tiên trong việc cắt giảm thuế quan và thực hiện ràng buộc các mức thuế đối với

51 WTO (2004), G/AG/W/62 (20 january 2004), Notification of Iniating The Negotiation Set out In Section B of Annex 5 of The Agreement on Agriculture, Committee on Agriculture, Geneva, Switzerland, para 1-2

- 52 WTO (2005), G/MA/TAR/RS/98 (06 January 2005), Rectification and Modification of Schedule, Committee on market Access, Geneva, Switzerland, para 2

- 53 WTO (2005), G/MA/TAR/RS/98 (06 January 2005), Rectification and Modification of Schedule, Committee on Market Access, Geneva, Switzerland, para 4.1

54 Country-Specific Quota (CSQ): Hạn ngạch quốc gia cụ thể

- 55 WTO (2004), G/AG/W/63 (20 March 2004), Notification of Iniating The Negotiation Set out In Section

B of Annex 5 of The Agreement on Agriculture, Committee on Agriculture, Geneva, Switzerland, para 1-3

56 WTO (2006), G/MA/TAR/RS/99/Rev.1 (27 September 2006), Rectification and Modification of Schedule, Committee on Agriculture, Geneva, Switzerland, para 4.

các sản phẩm nông nghiệp Các nước đang phát triển được ưu đãi lựa chọn sử dụng mức thuế trần đối với các sản phẩm là đối tượng của các dòng thuế thông thường chưa cam kết Đối với các sản phẩm nông nghiệp đã được ràng buộc mức thuế trong các cuộc đàm phán trước Vòng đàm phán Uruguay, AoA quy định các nước đang phát triển phải cắt giảm trung bình 24% với mức cắt giảm tối thiểu 10% đối với mỗi loại thuế và thực hiện trong vòng 10 năm

Về mặt lý thuyết thì quy định trên là ưu đãi và có lợi cho các nước đang phát triển

so với các nước phát triển vì các các nước đang phát triển được cho phép cắt giảm ở mức thấp hơn và thời gian thực hiện các cam kết cắt giảm là dài hơn so với các nước phát triển Tuy nhiên, trên thực tế việc quy định ưu đãi cho các nước đang phát triển như vậy theo quy định SDT không đem lại lợi ích nhiều cho các nước đang phát triển Vì hầu hết các nước đang phát triển chưa tiến hành ràng buộc các loại thuế nông nghiệp trong các vòng đàm phán trước ở một mức cụ thể nên phải thực hiện cam kết các mức thuế trần để thiết lập các mức thuế ban đầu cho các sản phẩm nông nghiệp nhập khẩu từ các quốc gia khác và tiến hành cắt giảm theo quy định của AoA

Theo kết quả khảo sát các mức thuế áp dụng đối với các sản phẩm nông nghiệp trong giai đoạn thực thi AoA thì hầu hết các nước đang phát triển chọn áp dụng mức thuế trần ràng buộc ở mức cao ngoại trừ một số trường hợp của các nước như Ai Cập, Srilanka và một số nước Mỹ La tinh có mức thuế ràng buộc thấp Các nước mới gia nhập WTO (hầu hết là các nước đang phát triển) được yêu cầu cam kết mức thuế ràng buộc ở mức thấp57

Điều đáng chú ý là mức thuế áp dụng tại các nước đang phát triển lại thấp hơn rất nhiều so với mức thuế trần ràng buộc mà các nước này cam kết58 Trong nghiên cứu năm

2002, tác giả Shamar nghiên cứu mức thuế ràng buộc và mức thuế áp dụng tại 32 nước đang phát triển cho thấy mức thuế áp dụng trung bình tại các nước này là 20% so với mức thuế ràng buộc trung bình là 84%59 Cũng nghiên cứu về vấn đề trên, năm 2002 tác giả Alan Mathew nghiên cứu 23 nước đang phát triển nhận thấy mức thuế áp dụng trung bình tại các nước này là 18% so với mức thuế ràng buộc trung bình là 84%.60 Tác giả Gibson và cộng sự cũng đưa ra kết luận tương tự, khi nghiên cứu 12 nước Mỹ Latinh

- 57 Alan Mathew (2005), Dicussion paper No 61: Special and Differential Treatment in the WTO Agriculture Negotiations, Department of economics, Trinity College Dublin, Ireland, pp 4

thấy rằng vào năm 1998 mức thuế ràng buộc của các nước này ở mức trung bình là 45% trong khi đó mức thuế áp dụng trung bình chỉ là 13% hoặc ít hơn một phần ba so với mức thuế ràng buộc cam kết61

Các số liệu trên cho thấy các nước đang phát triển cơ bản chưa tận dụng được sự linh hoạt mà họ được phép trong việc sử dụng các mức thuế trần để tăng thuế đối với các hàng hoá nhập khẩu khi họ thấy phù hợp Có nhiều lý do dẫn đến tình trạng trên:

Th nh t, trong nhiều trường hợp các nước đang phát triển khi tiến hành cam kết

các mức thuế quan ràng buộc của mình nhằm có được sự linh hoạt cao nhất và tạo ra lợi thế trong việc đàm phán trong tương lai với các Thành viên khác Ngược lại, mức thuế

áp dụng lại thấp vì quá trình cải cách thuế đang diễn ra tại các nước đang phát triển

Th hai, quá trình hội nhập khu vực có sự tham gia của nhiều nước đang phát

triển trong những năm 1990 đặc biệt chú trọng tới vấn đề giảm thuế và áp dụng các mức thuế thấp Điển hình như đàm phán khối MERCOSUR62, mức thuế áp dụng cao nhất đối với các sản phẩm nông nghiệp được thống nhất ở mức 20% trong khi đó mức thuế ràng buộc cam kết của Brazin theo AoA lại ở mức 35% đối với hầu hết các sản phẩm nông nghiệp nhập khẩu và 55% đối với các sản phẩm quan trọng trong bữa ăn hàng ngày63

Th ba, một vài nước với số lượng dân số sống ở mức nghèo hoặc cận nghèo lớn

thường áp dụng mức thuế thấp nhằm giảm giá lương thực trong nước

Th t , một số nước bị bắt buộc phải áp dụng các mức thuế thấp hơn nhiều so với

mức ràng buộc theo WTO như là một điều kiện khi tiến hành vay tiền từ các tổ chức quốc tế như ngân hàng thế giới hoặc quỹ tiền tệ quốc tế…

Một vấn đề nữa cho thấy các nước đang phát triển không sử dụng các quy định SDT trong AoA là việc các nước đang phát triển tiếp tục thực hiện cắt giảm thuế quan

áp dụng trong giai đoạn thực hiện AoA Theo AoA, các nước đang phát triển chỉ phải cam kết cắt giảm các mức thuế ràng buộc trong vòng 10 năm nhưng không bị yêu cầu cắt giảm mức thuế áp dụng trong giai đoạn thực hiện Tuy nhiên, trên thực tế các nước đang phát triển đã tiếp tục thực hiện việc cắt giảm mức thuế áp dụng trong thời gian thực thi AoA Điển hình là Costa Rica, nước này đã cắt giảm thuế áp dụng từ 17.1% xuống

- 63 FAO (2003), WTO Agreement on Agriculture: The Implementation Experience-Developing Country Case Study, Rome, Italy, pp 13