Hiệp định nông nghiệp của wto và những giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MÔN HỌC : LUẬT KINH TẾ QUỐC TẾ Đề tài: HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Sinh viên thực : NGƠ THỊ THANH LÝ Líp : LUẬT KINH TẾ ĐÀO TẠO TỪ XA Trung tâm : GDTX CÁT BÀ CÁT BÀ Cát Bà, tháng 11 - 2006 MỞ ĐẦU Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực xu hướng tất yếu diễn với nhịp độ ngày nhanh chóng Nước ta khơng đứng ngồi xu chung Trong năm qua Việt Nam bước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ký kết nhiều hiệp định hợp tác kinh tế khu vực nh với nhiều quốc gia giới Để phù hợp với xu hướng tất yếu thời đại, năm gần đây, Nhà nước ta chủ trương hoạch định xây dựng kinh tế thị trường Trước tình hình Nhà nước ta có sách thay đổi để phù hợp với hồn cảnh xã hội, đặc biệt nước ta nước nông nghiệp 75% dân số sống nông thôn chủ yếu làm nghề trồng trọt, chăn nuôi muốn hội nhập kinh tế giới phải có sách rõ ràng để bảo hộ hợp lý cho nơng nghiệp q trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề nóng bỏng Trong viết em xin trình bày hiệp định nông nghiệp WTO giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Với phương pháp trình bày diễn dịch, từ chung đến chi tiết cụ th, em làm sáng tỏ hiệp định nông nghiệp WTO giải pháp hợp lý nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù cố gắng tìm hiểu, xem xét kỹ lưỡng vấn đề khơng thể tránh thiếu sót sai lầm Em mong đóng góp thầy bạn để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn đóng góp q báu thầy bạn I HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO Thương mại sản phẩm nông nghiệp từ lâu bị đ vỡ hoạt động chủ yếu từ nước phát triển, họ muốn hỗ trợ cho nhà sản xuất nơng nghiệp nước Trong vịng đàm phán trước Urygoay, nước nhiều lần cố gắng đàm phán để đưa lĩnh vực nông nghiệp vào khuôn khổ GATT thất bại Việc tiến hành Vòng đàm phán Urugoay từ tháng năm 1986 đưa hội cho nước nông nghiệp thúc Ðp việc cải tổ thương mại nơng nghiệp tồn cầu Ngay từ khởi đầu vòng đàm phán, Bộ trưởng cam kết mạnh mẽ tự hóa nơng nghiệp lẫn đưa nguyên tắc việc sử dụng trợ cấp nước, hỗ trợ xuất Tuy nhiên, quan điểm mâu thuẫn nên Vịng đàm phán Urugoay nơng nghiệp tiến triển chậm chạp Đặc biệt cải tổ CAP EU không đạt nhiều kết khả quan để tạo động lực thúc đẩy trình đàm phán tiếp hteo Trước tình hình đó, Giám đốc GATT, ơng Dunkel dự thảo hiệp định nông nghiệp, bao hàm điều khoản nhân lực bên Theo dự thảo, q trình tự hóa nơng nghiệp thúc đẩy mạnh với nhiều ưu đãi cho nước phát triển nhiều lĩnh vực Mỹ nhóm Cainrs tuyên bố chấp nhận dự thảo EU phản đối mạnh mẽ, đặc biệt Pháp, cho đe họa phái hoại lợi Ých EU Ngày 20 11 - 1992, dự thảo khác soạn thảo gọi dự thảo Blair House Dự thảo có phần thiên đòi hỏi EU EU chấp nhận Mỹ nhóm Cainrs khơng hài lịng Tuy nhiên, đến năm 1994 Hiệp định nông nghiệp ký kết Hiệp định nông nghiệp đưa ba lĩnh vực cam kết chính, mở cửa thị trường, hỗ trợ tỏng nước trợ cấp xuất ĐỊNH NGHĨA CÁC THUẬT NGỮ CHÍNH TRONG HIỆP ĐỊNH NƠNG NGHIỆP 1.1 "Lượng trợ cấp tính gộp" "ASM" có nghĩa mức trợ cấp hàng năm tính tiền cho nông sản dành cho nhà sản xuất loại nông sản bản, mức trợ cấp không nhằm mặt hàng cụ thể dành cho nhà sản xuất nơng nghiệp nói chung, khác với trợ cấp theo chương trình có đủ tiêu chuẩn miễn trừ cắt giảm Phụ lục Hiệp định này, trợ cấp này: (i) Được nêu cụ thể bảng trợ cấp tương ứng tài liệu kèm dẫn chiếu Phần IV Danh mục thành viên, trợ cấp cung cấp giai đoạn sở và: (II) Được tính tốn phù hợp với quy định Phụ lục Hiệp định có tính đến số liệu hợp thành phương pháp sử dụng bảng hỗ trợ tương ứng tài liệu kèm dẫn chiều Phần IV Danh mục thành viên, trợ cấp cung cấp năm tỏng giai đoạn thực năm sau đó: 1.2 "Nơng sản bản" có liên quan đến cam kết hỗ trợ nước định nghĩa sản phẩm gần với điểm bán nêu cụ thể Danh mục thành viên tài liệu hỗ trợ có liên quan 1.3 "Trợ cấp xuất khẩu" trợ cấp dự kết thực xuất khẩu, kể loại trợ cấp xuất Danh mục Điều Hiệp định 1.4 "Giai đoạn thực hiện" có nghĩa giai đoạn năm kể từ năm 1995, ngoại trừ, mục đích Điều 13, giai đoạn năm kể từ năm 1995 MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG Còng nh lĩnh vực khác, nông nghiệp, tiếp cận thị trường mức độ nước cho phép hàng nhập bên thâm nhập vào thị trườngcủa Trong nơng nghiệp, ngồi thuế quan, biện pháp phi thuế quan thường sử dụng để điều tiết việc nhập nông sản Các điều khoản tiếp cận thị trường Hiệp định nông nghiệp nhằm điều tiết hạn chế cản trở thương mại nông nghiệp 2.1 Thuế hóa Hiệp định nơng nghiệp quy định nước thành viên phải dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan lĩnh vực nông nghiệp chuyển thành biện pháp thuế quan (TE) Phương pháp sử dụng việc tính "khoảng cách giá", tức khác tiền giá tham khảo hàng hóa nước nước ngồi, biểu thị nh loại thuế đặc tính Sau thiết lập mức thuế quan đặc định, nhiều nước đề nghị thuế tính theo giá trị, số trường hợp, tính nh thuế hỗn hợp Hướng dẫn cho việc tính tốn TE nêu Bảng đính kèm Phụ lục Hiệp định nơng nghiệp (GATT 1994) Các điều khoản là: a Thời kỳ sở cho tính tốn - 1986 đến 1988 b Thiết lập TE mức thuế chữ số mức cụ thể hơn; c TE sản phẩm chế biến tính từ TE mặt hàng tương tự xếp số sản phẩm nơng nghiệp chính, sở tỷ lệ d Gia tham khảo nước ngoài: trị giá đơn vị CIF trung bình thực tế nước nhập khẩu, khơng trị giá đơn vị CIF trung bình nước gần đó; trị giá FOB trung bình nhà xuất điều chỉnh theo sở CIF e Gia tham khảo nước: giá bán bn đại diện trung bình đại lượng ước lượng giá khơng có số liệu khác f Điều khoản để kết hợp với chênh lệch chất lượng thấy cần thiết g Điều khoản để thiết lập TE ban đầu sở thuế suất ràng buộc thuế suất chào cam kết nh việc áp dụng hướng dẫn đưa TE âm Tuy nhiên, có ngoại tệ việc chuyển đổi Đó là: - Các biện pháp áp dụng nhằm điều chỉnh cán cân toán - Các biện pháp tiến hành theo điều khoản chung GATT 1994 (ví dụ nh biện pháp tự vệ, biện pháp thuộc lệ chung (Điều XX, GATT 1994) - Các nước lựa chọn khơng áp dụng biện háp thuế hóa số mặt hàng dành cho lượng nhập đinh mặt hàng hội tiếp cận thị trường tối thiếu đặc biệt Mức tương đối thuế quan biện pháp phi thuế quan tính dựa số liệu năm 1986 - 1988 Mức tương đương thuế quan cộng với mức thuế quan sẵn có tạo thành tổng mức thuế quan Lịch trình tỷ lệ cắt giảm tổng mức thuế quan quy định theo Bảng Bảng 1: Lịch trình cắt giảm tổng mức thuế quan sản phẩm nông nghiệp sau thuế hóa Nước Phát triển Giai đoạn thực 1995 - 2000 Tỷ lệ cắt giảm Cắt giảm trung bình 36 (giảm tối thiếu 15% với m dịng thuế) Đang phát triển 1995 - 2004 Cắt giảm trung bình 24% (giảm tối thiểu 10% với dịng thuế) Nguồn: Hiệp định nông nghiệp WTO 2.2 Cơ hội tiếp cận thị trường Để khắc phục tình trạng mức thuế nhập thực tế cao sau hóa, Hiệp định nơng nghiệp có ba khái niệm cụ thể quy định nước phải dành cho hàng nông sản phẩm nhập hội tiếp cận thị trường theo phần giá trị nhập nằm giới hạn hưởng mức thuế suất thấp - Cơ hội tiếp cận tại: Cơ hội tiếp cận yêu cầu dành cho sản phẩm thuế quan hóa Ýt tổng kim ngạch nhập trung bình hàng năm giai đoạn 1986 đến 1988 mức thuế suất áp dụng Cơ hội mở cửa xác định tất số lượng sản phẩm thực tế nhập phép nhập biện pháp phi thuế quan (hạn ngạch tương tự), tùy theo số lớn - Cơ hội tiếp cận tối thiểu: hội tiếp cận thị trường tối thiểu năm 1995 phải mức không Ýt 3% mức tiêu dùng hàng năm giai đoạn 1986 - 1988 Tỷ lệ tăng lên 5% vào cuối năm 2000 nước phát triển vào cuối năm 2004 với nước phát triển - Cơ hội tiếp cận tối thiểu đặc biệt (áp dụng với mặt hàng khơng tiến hành thuế hóa): nước phát triển, hội tiếp cận tối thiếu đặc biệt 4% mức tiêu dùng trung bình giai đoạn 1986 - 1988 tăng dần 0,8% năm cuối năm 2000 Với nước phát triển, tỷ lệ quy định tương ứng 1% mức tiêu dùng hàng năm, 2% vào năm 1999 lên đến 4% vào năm 2004 Sở dĩ lấy giai đoạn sở 1986 - 1988 khoảng thời gian năm đầu vòng đàm phán Urugoay kéo dài năm từ năm 1986 đến 1994 Giai đoạn sở thay đổi nước đàm phán gia nhập sau: 2.3 Các điều khoản tự vệ đặc biệt Ngoài việc phép áp dụng biện pháp tự vệ để hạn chế nhập với mặt hàng có giá trị nhập tăng nhanh nhằm bảo hộ sản xuất nước theo quy Điều GATT - 1994 Hiệp định nông nghiệp cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt mà không cần thiết biểu việc gây (hoặc đe họa gây ra) ảnh hưởng đói với sản xuất nước miễn nơng sản thuế hóa biểu cảm thành viên có ký hiệu SSG bên cạnh sản phẩm 2.3.1 Mức lẫy số lượng Theo khoản 4, Điều 5, Hiệp định nông nghiệp, thuế bổ sung áp dông năm lượng nhập tuyệt đối cao mức lẫy Mt công thức đây: Mt = M x + y Mt: mức lẫy số lượng M: lượng nhập trung bình năm liên tiếp x: mức lẫy sở xác định dựa hợi tiếp cận thị trường năm trước đó: Nếu hội tiếp cận thị trường 10% mức lẫy sở x = 125% Nếu hội tiếp cận thị trường từ 10% đến 30 % mức lẫy sở x = 110% Nếu hội tiếp cận thị trường lớn 30% mức lẫy sở x = 105% y: lượng thay đổi tiêu dùng nội địa (lấy số liệu năm gần có thể) Việc áp dụng SSG số lượng phải tuân thủ điều kiện: (i) mức thuế bổ sung vượt 1/3 mức thuế thơng thường có hiệu lực vào thời điểm áp dụng SSG: (ii) trì hết năm (phù hợp với cách xác định mức lẫy số lượng theo năm) (iii) không áp dụng thuế bổ sung nhập hạn ngạch thuế quan 2.3.2 Tự vệ đặc biệt dựa giá nhập Mức giá lẫy xác định giá CIF trung bình nông sản giai đoạn sở 1986 - 1988 quy đổi nội tệ Về nguyên tắc, giá nhập thấp giá lẫy mức thuế bổ sung cao Tuy nhiên tính tốn cho thấy thuế bổ sung cho phép mức bù đắp phần khơng bù đắp hồn tồn sụt giảm giá Cách tính mức thuế bổ sung tự vệ đặc biệt giá: (a) D < 10% t = 0% (b) 10% < D < 40% t = 0,27 (Pt/Pm) - 03 (c) 40% < D 60% t = 0,39 (Pt/Pm) - 0,5 (d) 60% < D < 75% t = 0,47 (Pt/Pm) - 0,7 (e) D > 75% t = 0,52 (Pt/Pm) - 0,9 Trong trường hợp, thành viên áp dụng SSG theo giá có nghĩa vụ thơng báo cho Uỷ ban Nơng nghiệp vịng 10 ngày sau thực hành động kèm theo số liệu giải trình Đồng thời thành viên cam kết kiềm chế việc áp dụng biện pháp nhập nông sản liên quan giảm Đặc điểm chế áp dụng tự vệ dựa giá thực cho chuyến hàng cụ thể Có nghĩa chuyến hàng chịu mức thuế bổ sung riêng tùy thuộc độ chênh lệch giá nhập giá lẫy HỖ TRỢ TRONG NƯỚC Hiệp định nông nghiệp phân loại biện pháp phi thuế có tác dụng hỗ trợ nước lĩnh vực nông sản thành ba nhóm lớn: hỗ trợ dạng hộp hổ phách, hỗ trợ dạng hộp xanh da trời, hỗ trợ dạng họp xanh vào mức độ ảnh hưởng biện pháp thương mại nông nghiệp 3.1 Hỗ trợ dạng hộp hỗ phách Đây biện pháp trợ cấp không miễn trừ phải bị cắt giảm Theo đó, biện pháp hỗ trợ lượng hóa Tổng hỗ trợ tính gộp (tổng AMS) Tổng AMS tính phần tiêu ngân sách Chính phủ bỏ phần ngân sách phải chịu thu bỏ qua không thu Các nước thành viên cam kết Tổng AMS cho năm, tỷ lệ cắt giảm, mức cam kết trần cuối giai đoạn thực (xem bảng 2) Bảng 2: Lịch trình cắt giảm tổng AMS Nước Giai đoạn thực Tỷ lệ giảm Phát triển 1995 - 2000 Giảm 20% tổng AMS Đang phát triển 1995 - 2004 Giảm 13,35 tổng AMS Nguồn: Hiệp định nông nghiệp WTO Mức hỗ trợ cho phép: Các nước trì mức độ hỗ trợ dạng hộp hổ phách định tổng giá trị hỗ trợ chiếm tỷ lệ nhỏ (5% nước phát triển 10% nước phát triển) giá trị sản xuất sản phẩm cụ thể tổng giá trị sản xuất nông nghiệp 3.2 Hỗ trợ dạng hộp xanh Đây sách hỗ rợ chung cho ngành nơng nghiệp, khơng Ýt bóp méo giá trị thương mại thường xây dựng thành chương trình Chính phủ Các nước tự áp dụng biện pháp phi thuế dạng cam kết cắt giảm với điều kiện biện pháp phi thuế cấp thông qua chương trình Chính phủ tài trợ; khơng liên quan tới khản thu từ người tiêu dùng khơng có tác dụng trợ giá cho người sản xuất Hiệp định nông nghiệp WTO quy định dạng biện pháp phi thuế (NTM) thuộc nhóm nh sau: Dịch vô chung: NTM thuộc loại liên quan đến chương trình cung cấp dịch vụ, phúc lợi cho nông nghiệp cộng đồng nông thôn cụ thể chương trình nghiên cứu, kiểm sốt dịch bệnh côn trùng, dịch vụ đào tạo, dịch vụ tư vấn, dịch vụ kiểm tra, kiểm hóa, dịch vụ tiếp thị xúc tiến thương mại, hạ tầng sở Dự trữ cơng mục đích an ninh lương thực Viện trợ lương thực nước Thanh toán trực tiếp cho người sản xuất, gồm: + Trợ cấp thu nhập dựa số tiêu chí khách quan thu nhập, nhà sản xuất, mức sản xuất (không liên quan đến loại hình, tư liệu, quy mo sản xuất) + Sù tham gia Chính phủ chương trình bảo hiểm thu nhập + Thanh tốn (trực tiếp thực tham gia tài Chính phủ chương trình bảo hiểm mùa màng) nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây + Trợ cấp điều chỉnh cấu thông qua chương trình hỗ trợ người sản xuất ngừng từ bỏ sản xuất nông nghiệp + Hỗ trợ điều chỉnh cấu thơng qua chương trình giải phóng nguồn lực khỏi hoạt động sản xuất nông nghiệp + Trợ cấp đầu tư để người sản xuất cấu lại hoạt động nơng sản xuất + Thanh tốn chương trình hỗ trợ vùng + Thanh tốn chương trình mơi trường 3.3 Hỗ trợ dạng hộp xanh da trời Đây biện pháp hỗ trợ không bị cam kết cắt giảm, toán trực chương trình hạn chế sản xuất thỏa mãn điều kiện sau: - Các khoản chi trả dựa diện tích sản lượng cố định - Các khoản chi trả tính số đầu gia sóc/ gia cầm cố định Các đãi ngộ đặc biệt ưu đãi dành cho nước phát triển: Hiệp định nông nghiệp quy định nước phát triển cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: Trợ cấp đầu tư Chính phủ Trợ cấp đầu vào cho người sản xuất thu nhập thấp Trợ cấp dành cho người sản xuất nhằm khuyến khích từ bỏ việc trồng thuốc phiện TRỢ CẤP XUẤT KHẨU Theo cách hiểu WTO trợ cấp khoản tốn trực tiếp từ ngân sách việc nhà nước miễn khoản phải thu Theo hiệp định nông nghiệp WTO, cá nước thành viên phải cam kết cắt giảm trợ cấp xuất qua năm giai đoạn thực (1995 2000) với nước phát triển 1995 - 2004 với nước phát triển Sự cắt giảm tiến hành hai yếu tố tổng chi tiêu ngân sách cho trợ cấp xuất tổng giá trị hàng xuất nhận trợ cấp Bảng 3: Lịch trình cắt giảm trợ cấp xuất hàng Nhà nước Hạng mục cắt giảm Phát triển Đang phát triển Tổng chi tiêu ngân sách cho trợ cấp xuất 36% 24% 10 Tổng giá trị hàng xuất nhận trợ cấp 21% 14% Nguồn: Hiệp định nông nghiệp WTO Cụ thể nước thành viên phải tiến hành cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: Trợ cấp trực tiếp Chính phủ quan Chính phủ có liên quan đÕn kết thực nhập Trợ cấp cho nông sản với điều kiện tham gia vào xuất Việc bán lý dự trữ nơng sản phi thương mại Chính phủ với giá thấp giá so sánh thị trường nội địa Các khoản tốn tốn xuất nơng sản Chính phủ thực Các khoản trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất nơng sản bao gồm chi phí vật tư, nâng cao chất lượng sản phẩm chi phí chế biến khác; chi phí vận tải quốc tế cước phí Phí vận tải nội địa cước phí chuyến hàng xuất Chính phủ cung cấp ủy quyền với điều kiện thuận lợi so với chuyến hàng nội địa Các nước phát triển trì áp dụng hai biện pháp cuối II THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT Nam Về mở cửa thị trường Do tác động q trình thuế hóa cắt giảm thuế quan, Việt Nam có điều kiện thâm nhập nhiều vào thị trường nước phát triển Đồng thời việc loại bỏ biện pháp phi thuế quan khiến cho thương mại lĩnh vực nông nghiệp cơng khai minh bạch có tính dự đán cao Tuy nhiên, kết trình mở cửa lĩnh vực nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế nên Việt Nam phải đối mặt với khó khăn sau: Thứ nhất, cho dù hàng rào bảo hộ nông nghiệp trở nên rõ ràng không khai thơng qua q trình thuế hóa tất biện pháp phi thuế 11 quan, mức sách bảo hộ thuế tỏng nơng nghiệp cịn cao nước phát triển Thứ hai, trình cắt giảm thuế, quy định cắt giảm chung 36% mức cắt giảm tối thiểu với dòng thuế quy định 15%, nước phát triển thường giữ mức thuế cao đối ovứi sản phẩm nhạy cảm lại cắt giảm mạnh sản phẩm khác để đảm bảo tổng số mức cắt giảm 365 Về hỗ trợ nước: Nhìn chung, điều khoản giảm dần xóa bỏ hỗ trợ nước sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện tăng tính cạnh tranh hàng nơng sản nước xuất phát triển có Việt Nam Do mức hỗ trợ nội địa giảm, hàng nông sản nước phát triển mạnh phải cạnh tranh cách bình đẳng với hàng nơng sản nước phát triển Tuy nhiên, thực tế điều khoản liên quan đến hỗ trợ xuất phần hợp pháp hóa hỗ trợ phủ nước phát triển với hàng nông sản họ tăng mức giới hạn ràng buộc hổ trợ Chính phủ nước phát triển hàng nông sản họ Phần lớn hỗ trợ nội địa hộp xanh da trời miễn trừ cắt giảm Việt Nam áp dụng biện pháp thuộc hộp xanh, nhiên để thực cần có chi phí lớn nên Ýt áp dụng Ngồi hình thức hỗ trợ nội địa khác hỗ trợ đầu tư đầu vào cho hội nơng dân có thu nhập thấp, phép lại bị ràng buộc mức trần không vượt mức hỗ trợ năm 1992 Cuối tương tự nh mở cửa thị trường, nước phát triển trì hỗ trợ nội địa với hàng nông sản thiết yếu Đây thách thức nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Về trợ cấp xuất Đã từ lâu quy luật thị trường bị bóp méo lĩnh vực xuất nông sản trợ cấp nặng nề nước phát triển Nếu lĩnh vực công 12 nghiệp, trợ cấp cho phép nước xuất với giá trị thấp giá nước bị coi bán phá giá bị cấm theo WTO ngược lại, hiệp định nông nghiệp, Mỹ EU nước xuất nông sản lớn nên họ không đề cập đến thuật ngữ bán phá dùng cụm từ khác để thay trợ cấp xuất cạnh tranh xuất Nhưng chất vấn đề không thay đổi việc cắt giảm chúng tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam tăng tính cạnh tranh xuất nơng sản Tuy nhiên thời gian đầu trình cắt giảm trợ cấp xuất khẩu, kết khả quan Việt Nam nói hạn chế nước phát triển có biện pháp khôn khéo để bảo đảm hỗ trợ xuất mặt thực cam kết cắt giảm trợ cấp xuất Ví dụ, nước phát triển biến biện pháp trợ cấp xuất thành toán thiếu hụt liên quan đến sản lượng biện pháp nằm biện pháp "Hộp xanh" Cuối cùng, việc cắt giảm tính theo nhóm mặt hàng không theo mặt hàng cụ thể nên nước có điều kiện trí trợ cấp cho mặt hàng quan trọng đến cuối thời kỳ cắt giảm Điều khiến cho Việt Nam giai đoạn đầu việc thực Hiệp định nơng nghiệp khó cạnh tranh cách bình đẳng với hàng nơng sản tiếp tục trợ cấp nước phát triển III VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HỘ NÔNG NGHIỆP VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ NƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH VIỆT Nam HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HỘ NÔNG NGHIỆP Việt Nam quốc gia phát triển trình độ thấp Nền kinh tế nước ta thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Các yếu tố kinh tế thị trường cịn chưa tạo lập đồng Cơng đổi Đảng ta khởi xướng đạo mang lại cho kinh tế nước ta thay đổi lớn lao lĩnh vực, 13 đặc biệt nông nghiệp Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam nông nghiệp sản xuất nhỏ lẻ, kỹ thuật canh tác lại lạc hậu, khả cạnh tranh hàng nông sản thấp Trước xu hướng tự hóa thương mại q trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế trạng khả cạnh tranh yếu nhiều sản phẩm nông nghiệp nước ta, việc phải bảo hộ để thúc đẩy sản xuất nước, thúc đẩy sản xuất kết sức cần thiết Vai trị bảo hộ nơng nghiệp thể mặt: - Bảo cho nhà sản xuất nơng sản có khả cạnh tranh thấp - Bảo hộ nông sản phẩm nhằm tạo công ăn việc làm - Bảo hộ nông sản nhằm khuyến khích xuất - Bảo hộ nơng sản để thực mục tiêu khác nh an toàn lương thực, bảo vệ an toàn sức khỏe người, bảo vệ môi trường sinh thái… MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ NÔNG NGHIỆP TỎNG QUÁ TRÌNH VIỆT Nam HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 Chính sách bảo hộ Việt Nam phải điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế cam kết Việt Nam với quốc tế 2.1.1 Về thuế quan Về lâu dài, Việt Nam phải cam kết ràng buộc thuế quan với tất hàng nơng nghiệp Thuế suất trung bình đơn giản với tất nông sản phải giảm đáng kể so với mức hành Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, gia nhập WTO, Trung Quốc giảm thuế suất từ 36,2% năm 1992 xuống 17,4% năm 1998 xuống 14,5% vào năm 2005 Chỉ trì thuế suất nhập cao 40% cho vài nông sản sản phẩm nơng sản Ngồi có số hình thức thuế quan đa quốc tế chấp nhận nhiều nước sử dụng chưa áp dụng Việt Nam Một thuế thời vụ hình thức áp dụng mức thuế nhập khác cho dòng thuế tùy thuộc vào thời gian chịu thuế sản phẩm, áp dụng thuế thời vụ kết hợp với loại thuế khác thuế theo phần trăm, thuế cụ thể… vừa 14 đáp ứng yêu cầu Hiệp định nông nghiệp vừa tăng vừa tăng tính linh hoạt thuế cho mặt hàng cụ thể chịu thuế thời vụ Hai thuế tuyệt đối Khai áp dụng hình thức thuế cho phép vừa giảm thuế suất %theo cam kết mà vừa không giảm mức độ bảo hộ mà ta mong muốn việc lượng hóa mức độ bảo hộ thuế tuyệt đối Ýt nước áp dụng 2.1.2 Về hàng rào thuế quan (NTB) Trong trình hội nhập kinh tế thương mại quốc tế, Việt Nam cần áp dụng nhiều biện pháp phi thuế quan mét cách tinh vi có hiệu để bảo hộ thành cơng lĩnh vực sản xuất có chọn lọc nhằm đạt mục tiêu phát triển Hơn việc sử dụng NTB "cổ điển" nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch… để bảo hộp sản xuất nước ngày khó khăn, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên WTO Do cần nhanh chóng nghiên cứu áp dụng NTB để tiếp tục bảo hộ số ngành sản xuất theo mục tiêu phát triển dài hạn đất nước Ngoài Việt Nam cần: - Xóa bỏ hồn tồn hạn chế định lượng - Giảm dần việc quản lý quản lý giá theo hướng khơng mở rộng diện kiểm sốt giá giá thị trường định - Về trợ cấp xuất khẩu: Việt Nam cần xem xét loại bỏ dần NTM thuộc nhóm Việt Nam nên tập kinh nghiệp nước thiết lập ngân hàng xuất để bảo lãnh cung cấp tín dụng xuất với lãi suắt đãi cho doanh nghiệp - Cố gắng áp dụng NTM lĩnh vực thương mại nông sản như: biện pháp kiểm dịch động thực vật; tự vệ đặc biệt; biện pháp chống bán phá giá; trợ cấp biện pháp đối kháng; quy tắc xuất xứ; biện pháp liên quan đến môi trường… 2.2 Chính sách nhằm nâng cao khả cạnh tranh hàng nông sản Về lâu dài, biện pháp bảo hộ, hỗ trợ Nhà nước việc nâng 15 cao khả cạnh tranh hàng nông sản cần theo hướng - Các sách phát triển nông nghiệp nên hướng vào sản xuất nông sản Việt Nam có lợi so sánh: Mức độ cạnh tranh ngày gay gắt với nông sản nhập chế biến chưa chế biến với chất lượng cao giá tương đối rẻ khiến cho nhà sản xuất nước dần thị phần với nơng sản truyền thống có thị trường nước tương đối ổn định Hơn nữa, cơng cụ thương mại góp phần bảo hộ sản xuất cho nông sản nữa, cơng cụ thương mại góp phần bảo hộ sản xuất cho số nơng sản khơng cịn, cách tồn phát triển tốt phải phát triển nhng ngành có lợi so sánh từ phải tạo lợi so sánh đủ để tồn phát triển Đã đến lúc quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp dài hạn phải cân nhắc kỹ đến cam kết quốc tế để tránh đầu tư vào lĩnh vực sau số năm lại đòi bảo hộ - Coi trọng nhiều tới hỗ trợ cho việc phát triển công nghiệp chế biến; Phát triển công nghiệp chế biến vừa tạo giá trị gia tăng, vừa tạo đầu ổn định cho ngành trồng trọt chăn nuôi Hơn việc chế biến nông sản đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thay đổi giới giúp ta giành thị phần cho hàng hóa thị trường quốc tế Ngoài thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế tạo cho nhà chế biến nông sản hội kinh doanh tốt dự báo trước thơng tin liên quan tới nông sản nguyên liệu đầu vào - nhân tố quan trọng ngành cơng nghiệp chế biến nơng sản - Hệ thống sách quản lý liên qua tới nông nghiệp cần có thay đổi kịp thời, định hướng cho nông nghiệp chuyển dịch cấu sản xuất, xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Hỗ trợ phát triển thương hiệu cho sản phẩm nông nghiệp: Nhà nước cần hỗ trợ cho hoạt động phát triển thương hiệu công ty, doanh 16 nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nước tận dụng uy tín khu vực vốn có sản phẩm nông nghiệp đặc sản để dùng làm dẫn địa lý, tăng thêm sức thu hút sản phẩm nơng nghiệp Đồng thời Nhà nước cần khuyến khích doanh nghiệp đăng ký thương hiệu thị trường nước cho phép Nhà nước can thiệp việc bảo vệ thương hiệu cho doanh nghiệp - Thành lập củng cố hiệp hội ngành hàng nơng nghiệp: Trong nơng nghiệp có đặc điểm sản phẩm nông nghiệp sản xuất nhiều nhà sản xuất có quy mơ nhỏ lẻ thị trường lại đòi hỏi cung cấp với khối lượng lớn Mâu thuẫn nguyên nhân làm giảm đáng kể hiệu sản xuất nông nghiệp nước ta muốn phát triển lên quy mơ lớn Vì bối cảnh chưa thể phát triển tập đồn kinh doanh nơng sản có quy mơ lớn việc phát triển hiệp hội ngành hàng hướng đắn ta - Nâng cao hiệu loại hoạt động xuất tiến thương mại hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất nơng sản KẾT LUẬN Nói tóm lại vấn đề hiệp định nông nghiệp WTO vấn đề nhạy cảm đàm phán Hiện đàm phán nông nghiệp lên vấn đề sau: - Cắt giảm thuế quan - Cắt giảm trợ cấp bóp méo thương mại - Loại bỏ trợ cấp xuất - Đưa quy tắc tín dông xuất viện trợ lương thực - Hỗ trợ nghiên cứu phát triển (S & D) cho nước phát triển phát triển - Áp dụng quy tắc cách linh hoạt nước gia nhập Nhưng giải pháp bảo hộ hợp lý nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế phải điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc 17 tế cam kết Việt Nam quốc tế, hệ thống sách nâng cao khả cạnh tranh hàng nơng sản - hệ thống sách quản lý liên quan tới nông nghiệp cần có thay đổi kịp thời định hướng cho nơng nghiệp chuyển dịch cấu sản xuất, xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 18 MỤC LỤC Mở đầu i hIệP Định nông nghiệp WTO .3 Định nghĩa thuật ngữ hiệp định nông nghiệp Më cưa thÞ trêng 2.1 ThuÕ hãa 2.2 Cơ hội tiếp cận thị trờng 2.3 Các điều khoản tự vệ đặc biệt .7 2.3.1 Mức lÉy sè lỵng 2.3.2 Tự vệ đặc biệt dựa giá nhập Hỗ trợ nớc .9 3.1 Hỗ trợ dạng hộp hỗ phách 3.2 Hỗ trợ dạng hộp xanh .9 3.3 Hỗ trợ dạng hộp xanh da trời 10 Trỵ cÊp xt khÈu 11 II Th¸ch thøc ®èi víi ViƯt Nam 12 VỊ më cưa thÞ trêng 12 Về hỗ trợ nớc: .12 VỊ trỵ cÊp xuÊt khÈu 13 III Vai trò sách bảo hộ nông nghiệp giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 14 Vai trò sách bảo hộ nông nghiệp 14 Một số giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp tỏng trình Việt Nam hội nhập kinh tÕ quèc tÕ .15 19