Quy định trong Hiệp định Nông nghiệp của GATT_WTO về trợ cấp nông sản

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AMS AoA CAP Tổng khối lượng hỗ trợ gộp Hiệp định Nơng nghiệp Chính sách Nơng nghiệp chung Nhóm nước xuất nơng sản Caims Doanh nghiệp DN Liên minh Châu Âu EU EurepGAP Tiêu chuẩn thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Châu Âu Tiêu chuẩn thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Hiệp định chung Thuế quan Thưomg mại Danh GAP mục hài hòa hàng hóa _ \ GATT HS IMF _ Ị ĩ Quỹ tiên tệ quôc tê Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế Việt Nam Ngân hàng giới Tổ chức Thưomg mại giớiDANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bàng 1: Tỷ lệ cắt giảm Tổng hỗ trợ gộp 12 Bàng 2: Tỷ lệ cắt giảm Tổng hỗ trợ bóp méo thuomg mại 13 Bàng 3: Những mặt hàng nông sản xuất - nhập chủ 22 yếu Việt Nam Bàng 4: Cam kết cắt giảm thuế số sản phẩm 32 nông nghiệp Việt NamLỜI MỞ ĐÀU Nông nghiệp ngành phụ thuộc vào nhiều yếu tố thiên nhiên đất đai điều kiện khí hậu, mơi trường Đây lĩnh vực bị bóp méo thưong mại nhiều thưong mại tồn càu Do đó, ngày nay, xu bảo hộ trợ cấp nơng nghiệp tăng theo trình độ phát triển kinh tế Điều gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực khuyến khích sản xuất nước mức, tác động tới giá giới, làm tính cạnh tranh dẫn tới thị trường nông sản giới bị bóp méo Các chun gia ước tính trung bình thuế quan nơng sản cao gấp mặt hàng khác Do yêu càu cấp thiết càn có quy định chung cho thị trường nơng sản, hiệp định Nông nghiệp WTO đời Hiệp định Nông nghiệp WTO (AoA) văn quan trọng đày đủ họat động liên quan tới thưong mại nông sản Nhiều người biết sản xuất thưong mại nông sản nhiều nước thành viên WTO, nước phát triển không chi mang tính kinh tế mà mang tính trị xã hội Do đó, nước có xu hướng bảo hộ cao cho sản xuất nông nghiệp nước Hiệp định Nông nghiệp WTO ràng buộc nước bước cam kết cắt giảm bảo hộ làm cho thưong mại nông sản công hon Việt Nam nước xuất nông sản lớn giới có tới 70% lực lượng lao động sống nghề nơng, việc tìm hiểu thấu đáo nguyên tắc quy định hiệp định Nông nghiệp WTO càn thiết để mặc xúc tiến tốt thưong mại nông sản Việt Nam thị trường giới quan trọng hon để tránh bị áp đặt biện pháp hạn chế khả tiệp cận thị trường hàng nông sản ta.NỘI DUNG I Hiệp định Nông nghiệp GATT/WTO Giới thiệu chung Hiệp định Nông nghiệp (Agreement on Agriculture, viết tắt AoA) hiệp định Tổ chức thuơng mại giới (WTO) đuợc ký kết Vòng đàm phán Uruguay có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995, ngày mà WTO thức vào hoạt động AoA tượng trưng cho chấm dứt thời kỳ mà sách nơng nghiệp xây dựng độc lập với GATT Mục tiêu Hiệp định Nông nghiệp tiến hành cải cách lĩnh vực nông nghiệp xây dựng sách nơng nghiệp có định hướng thị trường sâu rộng Hiệp định nhằm nâng cao khả dự đoán trước thay đổi đảm bảo an ninh lương thực cho nước xuất nhập Mục tiêu xuất phát từ việc Nông sản mặt hàng “nhạy cảm” thương mại thương mại Nông sản đụng chạm đến lợi ích phận đơng đảo dân cư vốn có thu nhập thấp nước phát triển nước phát triển Mỗi nước có nhu càu đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định hồn cảnh giới thường xun có biến động thu hoạch nguy nạn đói rình rập Để đảm bảo thực tốt mục tiêu trên, Hiệp định có đề cập đến cơng cụ chủ yếu nhằm cho phép quốc gia hạn chế thỏa thuận mở cửa thị trường cắt giảm hình thức trợ cấp cho hàng Nơng sản mà nước thành viên WTO ký kết, bao gồm: - Các biện pháp cửa để kiểm sốt nhập nơng sản - Trợ cấp nơng nghiệp (trợ cấp xuất loại trợ cấp nước nông nghiệp nhằm ổn định thu nhập đời sống người làm nơng nghiệp) Ngồi ra, nhắc đến mở cửa thị trường nông sản tức việc giảm bớt “rào cản” vật chất thủ tục để hàng hóa nước ngồi tiếp cận thị trường nước nhập cách thuận lợi Theo Hiệp định Nông nghiệp, việc mở cửa thị trường nông sản đồng nghĩa với việc: Giảm thuế nhập (và không tăng trở lại), giảm loại bỏ rào cản phi thuế quan hàng hóa nhập (như hạn ngạch, quy định giá nhập tối thiểu, loại thuế-phí liên quan đến việc nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu, biện pháp mang tính hạn chế khác, ) Hiệp định cho phép phủ khuyến khích khu vực kinh tế nơng thơn, nên thơng qua sách làm biến dạng thưomg mại Hiệp định cho phép có linh động việc thực thi cam kết Hiệp định Các nước phát triển không càn phải giảm bớt trợ cấp hay cắt giảm thuế quan nhiều nước phát triển Họ có thời gian chuyển tiếp dài hom để thực cam kết Các nước phát triển hồn tồn khơng phải thực cam kết giống nước phát triển phát triển Hiệp định có điều khoản đặc biệt giải mối quan tâm nước phải nhập lưomg thực nước phát triển Nội dung AoA 2.1 Các khoản mục AoA Hiệp định AoA gồm 13 phàn, 21 điều khoản phụ lục Phàn I: Điều 1: Định nghĩa thuật ngữ Điều 2: Diện sản phẩm Phàn II: Điều 3: Xây dựng nhượng cam kết Phàn III: Điều 4: Tiếp cận thị trường Điều 5: Tự vệ đặc biệt Phàn IV: Điều 6: Cam kết hỗ trợ nước Điều 7: Các nguyên tắc chung hỗ trợ nước Phàn V: Điều 8: Cam kết cạnh tranh xuất Điều 9: Cam kết trợ cấp xuất Điều 10: Ngăn chặn việc trốn tránh cam kết trợ cấp xuất Điều 11: Các sản phàm cấu thành Phàn VI: Điều 12: Các quy tắc hạn chế cấm xuất Phàn VII: Điều 13: Kiềm chế càn thiết Phàn VIII: Điều 14: Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật Phàn IX: Điều 15: Đối xử đặc biệt khác biệt PhànX: Điều 16: Các nuớc phát triển phát triển nhập luơng thực chủ yếu Phàn XI: Điều 17: ủy ban Nông nghiệp Điều 18: Rà soát việc thực cam kết Điều 19: Tham vấn giải tranh chấp Phàn XII: Điều 20: Tiếp tục trình cải cách Phàn XIII: Điều 21: Điều khoản cuối Phụ lục Phụ lục 1: Diện sản phẩm Phụ lục 2: Hỗ trợ nước: sở để miễn trừ cam kết cắt giảm Phụ lục 3: Hỗ trợ nước: cách tình lượng hỗ trợ tính gộp Phụ lục 4: Hỗ trợ nước: tính toán lượng hỗ trợ tương đương Phụ lục 5: Đối xử đặc biệt theo khoản 2, điều 2.2 Nội dung Các quy định cam kết Hiệp định Nơng nghiệp xây dựng xoay quanh ba nhóm vấn đề gọi ba trụ cột (pillars) Đó là: Tiếp cận thị trường: giảm bớt rào cản thương mại hàn nông sản nhập Trợ cấp nội địa: đưa quy định cam kết quản lý trợ cấp cho sản xuất nước chương trình tương tự khác, bao gồm chương trình kích thích tăng giá nơng sản trang trại bán chương trình đảm bảo thu nhập cho người nơng dân Trợ cấp xuất khẩu: đưa quy định cam kết quản lý trợ cấp hàng nông sản xuất hay biện pháp tương tự khác khiến cho hàng nơng sản xuất có tính cạnh tranh giả tạo thị trường quốc tế II Hiệp định Nông nghiệp trợ cấp nông sản Đối tượng trợ cấp Hiệp định Nông nghiệp Trong WTO, hàng hố chia làm hai (02) nhóm chính: nơng sản phi nông sản Nông sản xác định Hiệp định Nông nghiệp tất sản phẩm liệt kê từ Chương I đến XXIV (trừ cá sản phẩm cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS (Hệ thống hài hồ hố mã số thuế) Với cách hiểu này, nông sản bao gồm phạm vi rộng loại hàng hố có nguồn gốc từ hoạt động nơng nghiệp như: Các sản phẩm nông nghiệp lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau tươi ; Các sản phẩm phái sinh bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt ; Các sản phẩm chế biến từ sản phẩm nông nghiệp bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá, xơ, da động vật thô Tất sản phẩm lại Hệ thống thuế mã HS gọi sản phẩm phi nơng nghiệp (còn gọi sản phẩm công nghiệp) Khác biệt khải niệm hàng nông sản WTO Việt Nam Theo phân chia có tính chất tương đối Việt Nam, nông nghiệp thường hiểu theo nghĩa rộng bao gồm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản lại gộp vào lĩnh vực cơng nghiệp Theo WTO nơng sản lại bao gồm toàn sản phẩm thuộc Chương đến 24 (trừ cá sản phẩm từ cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS Việt Nam không bao gồm sản phẩm thuộc lĩnh vực thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Tại WTO lại phải có hiệp định riêng hàng hóa nơng sản? Hàng nơng sản vốn nhóm mặt hàng nhạy cảm thương mại quốc tế Vì vậy, khơng dễ đạt đuợc thoả thuận mở cửa thị trường cắt giảm hình thức trợ cấp cho loại hàng hố Vậy nông sản lại coi loại hàng hố “nhạy cảm” thương mại quốc tế? Có nhiều lý kinh tế, trị, văn hố, xã hội khiến sách thương mại hàng nông sản trở nên đặc biệt “bảo thủ” so với loại hàng hố cơng nghiệp, lý chủ yếu nêu là: Thứ nhất: Thương mại hàng nơng sản đụng chạm đến lợi ích phận dân cư vốn có thu nhập không cao nước phát triển nước phát triển; Thứ hai: Mỗi nước có nhu càu đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định hồn cảnh giới thường xun có biến động thu hoạch nguy nạn đói rình rập Thứ ba: Là lĩnh vực sử dụng nhiều lao động, đặc biệt nước phát triển, lực lượng đáng kể tác động đến ổn định trị, xã hội quốc gia Thứ tư: Các nước muốn thông qua nông nghiệp để bảo vệ giá trị khơng đếm được, ví dụ như: bảo vệ môi trường, bảo tồn cộng đồng cảnh quan nông thôn Do vậy, hàu dều có khuynh hướng bảo hộ sản xuất nơng nghiệp nước cách dựng hàng rào thuế quan thật cao, đề tiêu chuẩn khắt khe, đồng thời tăng cường trợ cấp cho nông dân nước Vì lẽ mà nơng sản trở thành loại hàng hóa gặp nhiều trở ngại trong thưong mại quốc tế chủ đề tranh cãi liệt diễn đàn thưong mại Hiệp định AoA đời để cải cách thưong mại nơng sản làm cho sách nơng nghiệp có định hướng thị trường hon dài hạn, Hiệp định nhằm nâng cao khả dự báo an ninh cho quốc gia nhập xuất Các điều khoản trợ cấp nông sản Hiệp định Nông nghiệp a Hỗ trợ nước Hỗ trợ nước bao gồm khoản hỗ trợ trợ cấp phủ cho nơng dân Biện pháp hỗ trợ nước bóp méo thưong mại nước giàu áp dụng tác động tiêu cực đến lợi ích xuất nơng sản nước phát triển chúng khuyến khích sản xuất mức làm giá nông sản trôn thị trường giới Nhóm trợ cấp nước bao gồm: • Trợ cấp hộp màu xanh cây: (trợ cấp phép) gồm biện pháp hỗ trợ không hàu khơng gây bóp méo thưong mại nên nước phép trì khơng giới hạn Đặc điểm biện pháp hỗ trợ thuộc Hộp Xanh ngân sách phủ chi trả khơng mang tính chất hỗ trợ giá Trợ cấp “Hộp xanh cây” bao gồm biện pháp trợ cấp thuộc 05 nhóm xác định phải đáp ứng đủ 03 điều kiện cụ thể đây: Nhỏm - Trợ cấp cho Dịch vụ chung Ví dụ: Trợ cấp cho nghiên cứu khoa học; kiểm soát dịch bệnh; đào tạo; khuyến nông, tư vấn; kiểm tra sản phẩm mục đích sức khoẻ người; tiếp thị, thông tin thị trường, tư vấn; kết cấu hạ tàng nơng nghiệp (điện, đường, thuỷ lợi ) Nhóm - Trợ cấp nhằm mục tiêu dự trữ an ninh lương thực quốc gia Khối lượng lương thực dự trữ phải phù hợp với tiêu chí định trước, việc thu mua để dự trữ lý hết hạn dự trữ phải thực theo giá thị trường Nhóm - Trợ cấp lưong thực nước Tiêu chí hưởng trợ cấp lương thực phải rõ ràng, có liên quan đến mục tiêu dinh dưỡng Nhóm - Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai Các khoản chi phí hỗ trợ nhằm phục hồi sản xuất nơng nghiệp cho vùng bị thiên tai giống, thuốc BVTV, thuốc thú y, san ủi lại đồng ruộng Nhóm - Hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất Hỗ trợ thu nhập (không gắn với yêu càu sản xuất): ❖ Hỗ trợ tài Nhà nước vào chưong trình an tồn bảo hiểm thu nhập cho nông dân (khi mùa giá); ❖ Hỗ trợ bù đắp thiệt hại thiên tai gây ra; ❖ Hỗ trợ hưu trí cho người sản xuất nông nghiệp; ❖ Hỗ trợ điều chỉnh cấu thơng qua chương trình chuyển nguồn lực (đất đai, vật ni ) khỏi mục đích sản xuất thương mại; ❖ Hỗ trợ điều chỉnh cấu thông qua chương trình trợ cấp đàu tư (đàu tư nhằm khắc phục bất lợi cấu); ❖ Hỗ trợ theo chương trình mơi trường (bù đắp chi phí sản xuất phải tăng thêm sản lượng giảm thực yêu càu môi trường); ❖ Hỗ trợ theo chương trình trợ giúp vùng (vùng có vị trí điều kiện bất lợi) Các điều kiện sau: 4- Là biện pháp khơng tác động bóp méo thương mại; J- Thơng qua chương trình Chính phủ tài trợ (kể khoản đáng phải thu để lại); ị- Không có tác dụng trợ giá cho người sản xuất Trong lĩnh vực hỗ trợ chính, lĩnh vực hỗ trợ nước có thay đổi Thơng qua việc giới thiệu Hộp xanh cuối Vòng Uruguay, cam kết nước phát triển đưa dễ thực hiện, hỗ trợ theo hộp miễn cắt giảm Chỉ có nước OECD xem xét tiếp cận giới hạn hỗ trợ tối đa cho phép Trong trường hợp nước phát triển bị bắt buộc giảm hình thức hỗ trợ trực tiếp bóp méo thưong mại (hộp vàng), hỗ trợ thường biến đổi sang nhiều dạng khác để trở thành hỗ trợ theo Hộp canh Hộp xanh da trời Các số liệu so OECD đưa cho thấy, hỗ trợ nước thực tăng thời hạn thực hiện, chứng tỏ cam kết có tác động vừa phải Sự tăng lên chủ yếu thể hộp màu xanh câu Ước tính, 60% mức hỗ trợ nước nước phát triển khơng thuộc phạm vi đòi hỏi cắt giảm nào, cho dù hàu hết dạng hỗ trợ chứng minh động lực sản xuất Thực tế cam kết đề cập hỗ trợ nước áp dụng tất loại sản phẩm nói chung, khơng phải sản phẩm riêng rẽ, tiếp tục làm giảm tác động Hiệp định nông nghiệp, oxfam trích mạnh mẽ cách mà hiệp định nông nghiệp xây dựng nhận xét hiệp định hoàn toàn chấp nhận nước phát triển, vậy, nước phát triển khơng gặp vấn đề thực cam kết Phàn lớn hỗ trợ nước tập trung số nước EU, Mỹ Nhật Bản chiếm 90% tổng mức hỗ trợ nước Một đánh giá sản phẩm nước OECD hỗ trợ nhiều thấy rằng, sản phẩm hàng hóa thuộc diện quan tâm đặc biệt nước phát triển Mặt khác, hỗ trợ nước phát triển thực có qui mơ nhỏ hon nhiều (tuy vậy, việc đánh giá hỗ trợ nước nước phát triển khơng dễ dàng, 80% nước phát triển khơng có khái niệm chung hỗ trợ mà họ thực ) Một số nước phát triển cam kết cắt giảm hỗ trợ nước khơng gặp vấn đề thực cam kết Có dấu hiệu rõ ràng Hiệp định nơng nghiệp khơng có tác động định cách thức mà nước phát triển áp dụng để hỗ trợ ngành nơng nghiệp họ Ví dụ, việc trợ giá giảm mạnh Thái Lan Brazil, cho dù hên thực tế, kiểu hỗ trợ phép áp dụng WTO Theo số nhà quan sát, điều cho thấy nước tuân thủ chương trình cấu mà WB IMF khởi xướng vào năm 1980 Nhóm nước có thay đổi liên quan rõ rệt Hiệp định nông nghiệp nước gia nhập WTO thời gian gàn Trong trường hợp này, mức hỗ trợ tối đa đặt ngưỡng thấp nước bị đòi hổi phải giảm mức hỗ trợ để tuân thủ yêu càu e Hệ tự hóa thưong mại nước phát triển Trên đây, chứng minh cải thiện mở cửa thị trường sau đời Hiệp định Nông nghiệp có tác động đến sản phẩm mà nước phát triển có lợi ích Trợ cấp xuất giảm, nhwung hỗ trợ nước nước phát triển dường lại tăng lên Một nhận định chung sách thương mại nước phát triển nước phát triển thay đổi chưa đáng kể thực Hiệp định Nông nghiệp 3.2 Đổi với Việt Nam a Thực trạng thực cam kết hiệp định Nông nghiệp trự cấp nông sản Việt Nam Hàng nông sản mạnh xuất VN Cụ thể: Bảng 3: Những mặt hàng nông sản xuất - nhập chủ yểu Việt Nam 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 10 tháng 2006 Xuất Gạo (1.000 tấn) 3 721 236 810 74 060 97 202 88 Cà phê (1.000 tấn) 931 722 5 4365 718 Hạt tiêu (1.000 tấn) Hạt điều (1.000 tấn) Cao su (1.000 tấn) Rau (triệu USD) Chè (1.000 tấn) Đậu phọng (1.000 tấn) 57 44 78 74 62 82 30 45 43 348 225 152 68 77 59 78 106 98 98 82 11 110 10 105 573 513 234 179 99 89 45 55 112 104 582 219 87 12 Nhập Bông (1.000 tấn) 92 138 146 152 Nguồn: Kỉnh tể 2005-2006 VN thể giới Hiện tương lai hàng nông sản mặt hàng xuất quan trọng Việt Nam (VN) Song trcn thực tế với phí vận chuyển nơng phẩm xuất VN nhiều bất hợp lý (chiếm 85% tổng chi phí xuất khẩu); với giá cước vận chuyển cao nước khác từ 0,5-1,5 USD/kg cộng với chất lượng nông sản không đồng đều, kỹ thuật canh tác, thu hoạch chưa đạt tiêu chuẩn an toàn quốc tế (EurepGAP), bao bì sản phẩm chưa hấp dẫn w Đây trở ngại không nhỏ đường hội nhập WTO Đặc biệt ngành chăn nuôi bị tác động lớn khả cạnh tranh thấp suất, chất lượng giá thức ăn chăn nuôi gia súc VN cao so với quốc gia khu vực từ 10- 20% mức bình quân giới 20-25% Thêm vào với phương thức chăn ni thả rơng trâu bò, gà, vịt hộ gia đình để tận dụng sản phẩm phụ sản xuất nơng nghiệp đời sống (trong 90% sản phẩm chăn nuôi nước phát triển xuất phát từ trang trại) khiến cho việc cung ứng sản phẩm chăn ni VN gặp nhiều khó khăn mà chăn nuôi phổ biến phân tán manh mún chăn muôi công nghiệp tập trung Để tăng trưởng cao liên tục ổn định, hàng nơng sản VN càn có sách hợp lý ví sách ruộng đất có ảnh hưởng lớn đến hiệu sản xuất nông nghiệp Tại VN ruộng đất bị chia nhỏ manh mún dẫn đến khả áp dụng giới hóa đồng gặp nhiều khó khăn, hạn chế việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, không đáp ứng yêu càu thị trường hàng hóa chất lượng cao, khối lượng lớn, giá cạnh tranh Hiện VN số nơng hộ có diện tích trcn phổ biến; số nước phát triển có sách hạn điền thay quy định mức giới hạn trcn VN quốc gia quy định mức giới hạn để tránh tình trạng manh mún đất đai làm giảm hiệu canh tác Trong hộ nơng dân thiếu đất đai nơng trường quốc doanh kiểm sốt 25% diện tích đất nơng nghiệp sản xuất hiệu tạo 1% GDP (TS Lê Đăng Doanh) Tổ chức lại sản xuất nông nghiệp sở tăng cường hợp tác thơng qua sách giải pháp thích hợp tiền đề cho việc phát triển nông nghiệp thời kỳ hậu WTO Bối cảnh hội nhập quốc tế đặt yêu càu Việt Nam phải mở cửa thị trường, thay đổi sách kinh tế Cam kết quan trọng Việt Nam lĩnh vực trợ cấp hỗ trợ nơng nghiệp xố bỏ trợ cấp xuất sau gia nhập WTO Việt Nam không thực biện pháp trợ cấp làm bóp méo thương mại, đặc biệt biện pháp trợ cấp xuất Do nguồn tài hạn hẹp, phàn lớn hình thức trợ cấp nơng nghiệp nước ta nằm nhóm “hộp xanh cây” Theo số liệu thống kê đàm phán gia nhập WTO, cấu sách hỗ trợ nước cho ngành nông nghiệp (giai đoạn 1999-2001) cho thấy sách thuộc nhóm hộp xanh (được phép áp dụng) Việt Nam chiếm 84,5% tổng nhóm hỗ trợ nước, tập trung chủ yếu xây dựng kết cấu hạ tàng nông nghiệp, dịch vụ khuyến nông, chương trình hỗ trợ vùng, hỗ trợ khắc phục thiên tai, dự trữ cơng mục đích đảm bảo an ninh lương thực, 10,7% dùng vào chương trình phát triển mà chủ yếu hỗ trợ đàu tư Các sách hỗ trợ đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ kiểm tra giám sát dịch bệnh sâu bệnh, hỗ trợ điều chỉnh cấu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi hỗ trợ nhóm hộp xanh, chiếm tỷ lệ khoảng 1-3% Chỉ có 4,9% dùng để hỗ trợ lãi suất mua tạm trữ thuộc nhóm "đèn đỏ" xem bóp méo thị trường thấp xa so với mức WTO cho phép Theo bà Nguyễn Thị Hồng, chuyên gia Dự án Hỗ trợ thương mại đa biên giai đoạn (Mutrap 2) .Hiện tổng mức hỗ trợ nước (AMS) chiếm 3,4%, thấp nhiều so với mức phép theo quy định WTO 10% giá trị sản lượng tổng mức hỗ trợ tình gộp (ASM) trôn 4000 tỷ đồng /năm Điều cho thấy, ngun tắc khơng phải cắt giảm Việt Nam nhiều địa dư để điểu chỉnh tăng trợ cấp b.Tác động hiệp định AoA trợ cấp Nông sản Việt Nam Với quy mô dân số sống nơng thơn 60, 41 triệu người, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có 9, 531 triệu hecta (bình qn 0,15ha/người), sản xuất nơng nghiệp chủ yếu mang tính nhỏ lẻ, chất lượng thấp Kể với mặt hàng Việt Nam có thị phàn đáng kể giới, trợ cấp xuất càn thiết nhiều trường hợp thị trường nông sản diễn biến phức tạp, giá thành hạ Những doanh nghiệp nhà nước gặp nhiều khó khăn Việt Nam (VN) gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) điểm mặt ngay, là: doanh nghiệp (DN) mía đường, chăn ni, rau Riêng mía đường hưởng hỗ trợ cao (98,7%) nên ngành chịu ảnh hưởng đáng kể buộc phải cắt giảm trợ cấp Với việc gia nhập WTO, VN phải mở cửa nhập hạn ngạch 25% với đường thơ, ngồi hạn ngạch 65%, khối lượng nhập hạn ngạch tăng 5% năm Cùng nằm nhóm ngành gặp khó khăn với ngành mía đường ngành sản xuất rau Đại diện DN rau cho theo cam kết cắt giảm thuế hoa VN gia nhập WTO nho tươi giảm từ 40% xuống 20% xuống 10% sau năm năm Khi bảo hộ, rau VN phải đối mặt với cạnh hạnh gay gắt không thị trường quốc tế mà sân nhà từ hoa Trung Quốc, Thái Lan Nay, với việc cắt giảm thuế, mở cửa hội nhập, DN trái VN phải đối mặt với nhiều thách thức hom Nguyên nhân ngân sách dành cho nơng nghiệp thấp “ Nhưng khơng phải nơng dân hưởng lợi Nông dân sản xuất lĩnh vực đàu vào thay xuất mía đường, trồng loại khơng có chức cung cấp hàng hóa cho thị trường mà mang tính tự cung tự cấp chính, nơng dân vùng xa xơi hẻo lánh hưởng lợi nhất, chí thiệt hại từ việc thực cam kết WTO” - bà Hồng nhấn mạnh Tuy nhiên, có nhiều sách khơng bị cấm lại chưa sử dụng trợ cấp điều chỉnh cấu thơng qua chương trình rút nguồn lực khỏi sản xuất nông nghiệp, chi trả trực tiếp cho người sản xuất thay cho người xuất Bên cạnh đó, chưa có hỗ trợ riêng cho thu nhập chương trình bảo hiểm thu nhập mạng lưới an sinh thu nhập cho nông dân xuất nông sản, chưa tận dụng trợ cấp chi phí tiếp thị, chi phí chuyên chở nước quốc tế, quỹ xúc tiến xuất cho vay tín dụng để xuất Tuy nhiên khơng thể phủ nhận tác động tích cực hiệp định trợ cấp nông sản Việt Nam Đây hội cho Việt Nam để: điều chỉnh sách nước: Rà sốt lại hệ thống quy phạm pháp luật phù hợp với WTO, thông lệ quốc tế tạo hội: - Thu hút đàu tư (Công nghệ đại, đào tạo nguồn nhân lực) - Môi trường kinh doanh nước bình đẳng - Tạo tính minh bạch cho hệ thống sách điều hành - Chính phủ quan tâm nhiều tăng đàu tư cho nông nghiệp - Mở rộng thị trường: Xâm nhập thị trường trôn 150 nước thành viên, chiếm 90% khối lượng giá trị thương mại giới - Giải bất công thưong mại, giải tranh chấp - Nền sản xuất nuớc phải tự điều chỉnh phát triển để phù hợp với thị trường - Các dịch vụ liên quan đến nông nghiệp, xuất nông sản c Các giải pháp kiến nghị Trước hết, WTO u càu việc trợ cấp phải có chương trình cụ thể, tiêu chí rõ ràng Trong đó, Việt Nam lại thường xử lý theo tình ứng phó ngắn hạn với thị trường, khơng đảm bảo tính minh bạch Bên cạnh đó, WTO quy định hỗ trợ trực tiếp cho nông dân số nông dân đông, quản lý cụ thể nên nhà nước thường hỗ trợ thông qua doanh nghiệp Nông dân người hưởng lợi gián tiếp Đây điểm càn sửa đổi để trợ cấp trở nên hợp lý hon Theo ông Antonia Cordelia, chuyên gia Mutrap 2, để sách có lợi cho nông dân nông nghiệp, càn biện pháp hướng mở rộng tiếp cận thị trường, cải thiện hệ thống tiếp thị quan trọng hệ thống thông tin thị trường “Khi người nông dân biết quan tâm đến phát triển sản phẩm phó thác khâu phân phối, tiếp thị cho người mơi giới, trung gian việc càn làm quan quản lý phải cung cấp thông tin thị trường nhiều tốt” - ơng Cordelia nói Hầu hết sách hỗ trợ nước thuộc sách hộp xanh hộp phát triển (là sách WTO cho phép nước phát triển phép áp dụng), tiếp tục trì bên cạnh đẩy mạnh sách “Hộp xanh mới” Một vài sách “Hộp xanh cây” áp dụng cho Việt Nam: - Tăng cường phạm vi việc áp dụng dịch vụ tư vấn (áp dụng GAP) - Huấn luyện cho nhà chế biến (GMP) - Cải thiện công cụ tiếp thị - Nâng cao hiệu kênh phân phối -Tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng SPS cải tiến chất lượng - Thực khả truy tìm nguồn gốc - Đẩy mạnh dịch vụ tẩy trùng, tra - Đẩy mạnh sách nhằm gia tăng giá trị cho sản phẩm nông dân - Đẩy mạnh việc tập hợp ruộng nhỏ lẻ thành trang trại lớn (cả trang trại gia đình) - Bổ sung khối lượng thức ăn chăn nuôi để tăng sản lượng (ví dụ sữa, trứng) chất lượng (ví dụ thịt bò) (Nguồn: Antonio Cordelia, Hội thảo Rà sốt nghĩa vụ Việt Nam đổi với Hiệp định Nông nghiệp đề xuất sách phù hợp với quy định WTO, 4/2007) Trong bối cảnh hội nhập, xu hướng thặng dư thưomg mại giảm dự báo diễn gay gắt Theo ông Antonio Berenguer, Tham tán Thưomg mại, Phái đoàn Uỷ ban Châu Âu Việt Nam, Việt Nam càn xây dựng sách nhằm: • Nâng cao khả cạnh tranh sản xuất nước cách cắt giảm chi phí sản xuất, tăng sản lượng • Tập trung nhiều hom vào chủ trang trại tư nhân • Tập trung vào xúc tiến thưomg mại cung cấp thông tin tới nông dân • Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng, sức khoẻ trồng vật ni • Là thành viên WTO, sách hỗ trợ chuyển từ biện pháp “hộp đỏ” sang “hộp xanh”, Việt Nam càn nhắm vào loại hàng hoá mà Việt Nam có lợi cạnh tranh, áp dụng biện pháp “hộp xanh mới” Bên cạnh nỗ lực nước VN càn phải vượt qua rào cản phi thuế quan thị trường quốc gia Nhất VN thành viên WTO rào cản thuế quan sản phẩm nông nghiệp thuận lợi nước thành viên có nghĩa vụ phải giảm thuế nhập hàng nông sản Nhưng phải nỗ lực phấn đấu để vượt qua rào cản phi thuế quan Điều đòi hỏi doanh nghiệp sản xuất chế biến hàng nông sản xuất phải hiểu rõ hệ thống rào cản phi thuế quan thị trường để điều chỉnh sản xuất theo hướng nâng cao chất lượng thỏa mãn tiêu chuẩn đối tác Khơng lợi trước mắt mà gây tổn hại lâu dài cho thân doanh nghiệp doanh nghiệp ngành Mặc dù VN nước nhiệt đới, trái quanh năm thị hiếu tiêu dùng nhu càu nguyên liệu nước nên thời gian qua nhập nhiều loại nông phẩm như: bông, rau quả, sữa, cà phê, thịt gia súc gia cầm, đậu nành, dầu thực vật vv Nơng phẩm nhập có ưu chất lượng, giá cả, mẫu mã vv Do có lợi cạnh tranh nơng phẩm sản xuất nước chất lượng giá chưa hợp lý Chính điều buộc phủ VN phải có biện pháp bảo hộ hợp lý Năm 1999 Quỹ hỗ trợ phát triển thành lập nhằm hỗ trợ thực dự án kinh tế quan trọng phát triển vùng có điều kiện khó khăn nhằm tạo điều kiện để nâng cao lực cạnh tranh nông sản nước Quỹ hỗ trợ phát triển nhằm khuyến khích mở rộng sản xuất xuất hàng hóa, mở rộng thị trường xuất khẩu, tăng sức cạnh tranh hàng hóa VN thị trường quốc tế phủ thực hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp vay vốn ngân hàng để mua hàng hóa xuất Những mặt hàng xuất bị lỗ hay cạnh tranh bị rủi ro phủ can thiệp biện pháp thuế nhằm nâng đỡ doanh nghiệp Ngồi phủ hỗ trợ tài để doanh nghiệp xúc tiến thưong mại, phát triển thị trường, thưởng xuất Sự hỗ trợ cho nơng sản tập trung vào hình thức: + Hỗ trợ dạng hộp xanh Dựa quy định Hiệp định nông nghiệp WTO thực hỗ trợ sản xuất nông nghiệp theo nhóm: Thứ nhất, dịch vụ chung, phù hợp với quy định WTO phủ VN cung cấp dịch vụ phúc lợi cho nông nghiệp hình thức: (1) Nghiên cứu khoa học: phủ VN cấp kinh phí cho Viện nghiên cứu thực đề tài khoa học có liên quan đền nơng nghiệp như: giống trồng gia súc, kỹ thuật canh tác, nghiên cứu kinh tế vv ; (2) Đào tạo: Nhà nước cấp kinh phí cho trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, trung tâm dạy nghề để đào tạo cán kỹ thuật, kinh tế, công nhân lành nghề phục vụ sản xuất nông nghiệp; (3) Công tác khuyến nông: Một hệ thống khuyến nông từ Trung ưong đến làng thành lập Nhà nước cấp kinh phí để hệ thống khuyến nơng họ at động, nhiều cán khuyến nông hưởng lưong từ ngân sách nhà nước Cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác khuyến nông Nhà nước hỗ trợ Thứ hai, dự trữ cơng mục đích an ninh lương thực; phủ VN thực số chương trình dự trữ quốc gia như: lúa gạo, giống lúa, ngô, rau, thuốc bảo vệ thực vật vv Thứ ba, hỗ trợ lương thưc thực phẩm nước; phủ áp dụng số chương trình hỗ trợ cho sản xuất nơng nghiệp cho vùng khó khăn sản xuất nông nghiệp (vùng sâu, vùng xa, vùng bị thiên tai vv ) Thứ tư, hỗ trợ chuyển dịch cấu; phủ tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương chuyển dịch cấu kinh tế thông qua hình thức ưu đãi thuế, đàu tư, tín dụng phủ + Hỗ trợ dạng hộp xanh da trời VN áp dụng biện pháp phi thuế quan thuộc dạng “Chương trình phát triển” Dạng hỗ trợ Chính phủ bao gồm: (1) Trợ cấp đàu tư phủ, hoạt động sản xuất nơng nghiệp VN có phong trào chuyển dịch mơ hình sản xuất từ hộ nơng nghiệp sang kinh tế trang trại Chính phủ VN thực trợ cấp đàu tư phát triển hình thức hỗ trợ tài chính, cho vay với lãi suất ưu đãi để phát triển kinh tế trang trại Bên cạnh với khoản nợ xấu phủ thực khoanh nợ xóa nợ (2) Trợ cấp đàu vào cho người sản xuất nông nghiệp có thu nhập thấp Chính phủ VN thành lập hệ thống ngân hàng người nghèo nhằm cung cấp vốn ưu đãi cho người nghèo để họ có khả phát triển sản xuất Khi người nghèo gặp khó khăn việc tốn vốn vay Chính phủ cấp bù chênh lệch lãi suất, khoanh nợ, xóa nợ Hiện người nghèo vay từ Ngân hàng phục vụ người nghèo lãi suất 5,4%/năm cho khu vực vùng núi cao, hải đảo 6,0%/năm cho vùng lại thấp nhiều so với lãi suất vay vốn ngân hàng thương mại (3) Trợ cấp dành cho sản xuất nhằm khuyến khích hộ nơng dân từ bỏ thuốc phiện chuyển sang sản phẩm nông nghiệp khác với hình thức hỗ trợ giống trồng gia súc Ngày 7.11.2006 VN thức thành viên thứ 150 đại gia đình WTO với xuất phát điểm GDP năm 2005 đạt 52,4 tỷ USD (1% GDP giới) kim ngạch xuất 32,4 tỷ USD (0,3% tổng kim ngạch xuất giới) Việc tham gia WTO tạo hội cho VN thâm nhập thị trường nông sản giới với kim ngạch 548 tỷ USD/năm Song phải chia sẻ thị trường nội địa 82 triệu dân điều kiện cạnh tranh công Trong lĩnh vực nơng nghiệp cam kết phủ VN gia nhập WTO là: Bỏ trợ cấp xuất nông sản, hỗ trợ nông sản nội địa trì mức tối đa 10% giá trị sản lượng nước phát triển khác WTO mức cam kết cắt giảm bình quân sản phẩm nông nghiệp từ 25,2% xuống 21% Một số sản phẩm nơng nghiệp tiêu biểu phủ VN cam kết cắt giảm thuế biểu bảng sau: Bảng 4: Cam kêt căt giảm thuê sô sản phâm nông nghiệp Việt Nam T Cam kết với WTO Mặt hàng Thuế suất Thuế suất Thời hạn gia nhập cuối cùng(%) thực (năm) (%) T Thịt bò 14 Thịt heo 20 30 15 - Sữa nguyên liệu Sữa thành phẩm 20 30 18 25 5 Thịt chế biến 40 22 Bánh kẹo (thuế suất BQ) Bia 34,4 65 25,3 35 3-5 Rượu Thuốc điếu 65 150 45-50 135 5-6 Xì gà 150 Thức ăn gia súc 10 100 1 Bột mì 15 Cam Chuối 20 40 40 20 25 5 Đậu loại 30 20 Đường tinh luyện Hạt điều 100 40 85 25 5 Khoai tây 20 10 Thịt cừu, dê 10 Nguôn: www.mof.gov.vn Những cam kết trôn thể rõ tâm hội nhập phủ VN song thách thức, khó khăn lớn sản xuất nông nghiệp nuớc - nơi nguồn sống 75% dân số nơi tạo việc làm cho khoảng 70% lao động KẾT LUẬN Sự đời Hiệp định Nông nghiệp WTO - văn quan họng đày đủ họat động liên quan tới thương mại nông sản - đưa tới cạnh tranh công quốc gia sản xuất xuất sản phẩm nông nghiệp Các nước có động thái tích cực cam kết cắt giảm thuế, hỗ trợ nước trợ cấp xuất Nỗ lực quốc gia để tới việc thực điều khoản Hiệp định mở hướng lạc quan cho thị trường nông sản công bằng, minh bạch Qua trình thực tiểu luận “Quy định Hiệp định Nông nghiệp GATT/WTO trợ cấp nông sản”, chúng em có thêm nhiều kiến thức, hiểu biết hữu ích Hiệp định Nông nghiệp GATT/WTO Tuy nhiên, tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, chúng em mong nhận đóng góp ý kiến để chúng em hoàn thiện tiểu luận này.TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách ấn phẩm - GS.TS Bùi Xuân Lưu & PGS.TS Nguyễn Hữu Khải, 2009 Giảo trình Kỉnh tể Ngoại thương, Hà Nội: Nhà xuất Thông tin Truyền thơng - Ban pháp chế - Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam VCCI, Hiệp định Nông nghiệp: hiệp định nguyên tắc WTO - ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, 2005 Tác động hiệp định WTO đổi với nước phát triển, Hà Nội - Antonio Cordelia, 4/2007 Hội thảo Rà soát nghĩa vụ Việt Nam đổi với Hiệp định Nông nghiệp đề xuất sách phù họp với quy định WTO, Hà Nội Website - Bộ Công thương, vẩn đề trợ cấp nơng nghiệp vòng Doha tác động tới Việt Nam, [Online] http://wto nciec.gov vn/Lists/Vng%20DOHA/Backup/DispForm.aspx?ID=35 [truy cập ngày 23/10/2011], - Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Cam kết trợ cấp nông nghiệp [Online] http ://trungtamwto ■ vn/wto/cam-ket- gia-nhap-wto-cua-viet-namtrong-linh-vuc- thuong-mai-hang-hoa/cam-ket-ve-tro-cap-nong-ngh [truy cập ngày 23/10/2011] O [O nli ne ] (c ập nh ật ng ày 16 /1 1/ 20 07 ) htt p:/ /w w w nc ie c go v /in de x nc ie c? 13 54 ... định Nông nghiệp trợ cấp nông sản Đối tượng trợ cấp Hiệp định Nông nghiệp Trong WTO, hàng hố chia làm hai (02) nhóm chính: nơng sản phi nông sản Nông sản xác định Hiệp định Nông nghiệp tất sản. .. phép để hỗ trợ ngành nông nghiệp nội địa nhu muốn giữ vững vị trí dẫn đàu trcn thị trường nông sản giới thông qua cách trợ cấp xuất Tác động Hiệp định nông nghiệp WTO (AoA) trợ cấp nông sản tới... thực Hiệp định Nông nghiệp 3.2 Đổi với Việt Nam a Thực trạng thực cam kết hiệp định Nông nghiệp trự cấp nông sản Việt Nam Hàng nông sản mạnh xuất VN Cụ thể: Bảng 3: Những mặt hàng nông sản xuất