Quy định trong Hiệp định Nông nghiệp của GATTWTO về trợ cấp nông sản.doc

Quy định trong Hiệp định Nông nghiệp của GATTWTO về trợ cấp nông sản.

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AMS Tổng khối lượng hỗ trợ gộp AoA Hiệp định Nơng nghiệp CAP Chính sách Nơng nghiệp chung Cairns Nhóm nước xuất nơng sản DN Doanh nghiệp EU Liên minh Châu Âu EurepGAP Tiêu chuẩn thực hành sản xuất nông nghiệp tốt GAP Châu Âu GATT Tiêu chuẩn thực hành sản xuất nông nghiệp tốt HS Hiệp định chung Thuế quan Thương mại IMF Danh mục hài hịa hàng hóa OECD Quỹ tiền tệ quốc tế VN Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế WB Việt Nam WTO Ngân hàng giới Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1: Tỷ lệ cắt giảm Tổng hỗ trợ gộp 12 Bảng 2: Tỷ lệ cắt giảm Tổng hỗ trợ bóp méo thương mại 13 Bảng 3: Những mặt hàng nông sản xuất – nhập chủ 22 yếu Việt Nam Bảng 4: Cam kết cắt giảm thuế số sản phẩm 32 nông nghiệp Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Nông nghiệp ngành phụ thuộc vào nhiều yếu tố thiên nhiên đất đai điều kiện khí hậu, mơi trường … Đây lĩnh vực bị bóp méo thương mại nhiều thương mại tồn cầu Do đó, ngày nay, xu bảo hộ trợ cấp nông nghiệp tăng theo trình độ phát triển kinh tế Điều gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực khuyến khích sản xuất nước mức, tác động tới giá giới, làm tính cạnh tranh dẫn tới thị trường nơng sản giới bị bóp méo… Các chun gia ước tính trung bình thuế quan nơng sản cao gấp lần mặt hàng khác Do yêu cầu cấp thiết cần có quy định chung cho thị trường nông sản, hiệp định Nông nghiệp WTO đời Hiệp định Nông nghiệp WTO (AoA) văn quan trọng đầy đủ họat động liên quan tới thương mại nông sản Nhiều người biết sản xuất thương mại nông sản nhiều nước thành viên WTO, nước phát triển khơng chi mang tính kinh tế mà cịn mang tính trị xã hội Do đó, nước có xu hướng bảo hộ cao cho sản xuất nông nghiệp nước Hiệp định Nông nghiệp WTO ràng buộc nước bước cam kết cắt giảm bảo hộ làm cho thương mại nông sản công Việt Nam nước xuất nơng sản lớn giới có tới 70% lực lượng lao động sống nghề nơng, việc tìm hiểu thấu đáo nguyên tắc quy định hiệp định Nông nghiệp WTO cần thiết để mặc xúc tiến tốt thương mại nông sản Việt Nam thị trường giới quan trọng để tránh bị áp đặt biện pháp hạn chế khả tiệp cận thị trường hàng nông sản ta NỘI DUNG I Hiệp định Nông nghiệp GATT/WTO Giới thiệu chung Hiệp định Nông nghiệp (Agreement on Agriculture, viết tắt AoA) hiệp định Tổ chức thương mại giới (WTO) ký kết Vịng đàm phán Uruguay có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1995, ngày mà WTO thức vào hoạt động AoA tượng trưng cho chấm dứt thời kỳ mà sách nơng nghiệp xây dựng độc lập với GATT Mục tiêu Hiệp định Nông nghiệp tiến hành cải cách lĩnh vực nông nghiệp xây dựng sách nơng nghiệp có định hướng thị trường sâu rộng Hiệp định nhằm nâng cao khả dự đoán trước thay đổi đảm bảo an ninh lương thực cho nước xuất nhập Mục tiêu xuất phát từ việc Nông sản mặt hàng “nhạy cảm” thương mại thương mại Nông sản đụng chạm đến lợi ích phận đơng đảo dân cư vốn có thu nhập thấp nước phát triển nước phát triển Mỗi nước có nhu cầu đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định hồn cảnh giới thường xun có biến động thu hoạch nguy nạn đói rình rập Để đảm bảo thực tốt mục tiêu trên, Hiệp định có đề cập đến công cụ chủ yếu nhằm cho phép quốc gia hạn chế thỏa thuận mở cửa thị trường cắt giảm hình thức trợ cấp cho hàng Nơng sản mà nước thành viên WTO ký kết, bao gồm: - Các biện pháp cửa để kiểm sốt nhập nơng sản - Trợ cấp nông nghiệp (trợ cấp xuất loại trợ cấp nước nông nghiệp nhằm ổn định thu nhập đời sống người làm nơng nghiệp) Ngồi ra, nhắc đến mở cửa thị trường nông sản tức việc giảm bớt “rào cản” vật chất thủ tục để hàng hóa nước ngồi tiếp cận thị trường nước nhập cách thuận lợi Theo Hiệp định Nông nghiệp, việc mở cửa thị trường nông sản đồng nghĩa với việc: Giảm thuế nhập (và không tăng trở lại), giảm loại bỏ rào cản phi thuế quan hàng hóa nhập (như hạn ngạch, quy định giá nhập tối thiểu, loại thuế-phí liên quan đến việc nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu, biện pháp mang tính hạn chế khác,…) Hiệp định cho phép phủ khuyến khích khu vực kinh tế nơng thơn, nên thơng qua sách làm biến dạng thương mại Hiệp định cịn cho phép có linh động việc thực thi cam kết Hiệp định Các nước phát triển không cần phải giảm bớt trợ cấp hay cắt giảm thuế quan nhiều nước phát triển Họ có thời gian chuyển tiếp dài để thực cam kết Các nước phát triển hồn tồn khơng phải thực cam kết giống nước phát triển phát triển Hiệp định có điều khoản đặc biệt giải mối quan tâm nước phải nhập lương thực nước phát triển Nội dung AoA 2.1 Các khoản mục AoA Hiệp định AoA gồm 13 phần, 21 điều khoản phụ lục Phần I: Điều 1: Định nghĩa thuật ngữ Điều 2: Diện sản phẩm Phần II: Điều 3: Xây dựng nhượng cam kết Phần III: Điều 4: Tiếp cận thị trường Điều 5: Tự vệ đặc biệt Phần IV: Điều 6: Cam kết hỗ trợ nước Điều 7: Các nguyên tắc chung hỗ trợ nước Phần V: Điều 8: Cam kết cạnh tranh xuất Điều 9: Cam kết trợ cấp xuất Điều 10: Ngăn chặn việc trốn tránh cam kết trợ cấp xuất Điều 11: Các sản phầm cấu thành Phần VI: Điều 12: Các quy tắc hạn chế cấm xuất Phần VII: Điều 13: Kiềm chế cần thiết Phần VIII: Điều 14: Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật Phần IX: Điều 15: Đối xử đặc biệt khác biệt Phần X: Điều 16: Các nước phát triển phát triển nhập lương thực chủ yếu Phần XI: Điều 17: Ủy ban Nông nghiệp Điều 18: Rà soát việc thực cam kết Điều 19: Tham vấn giải tranh chấp Phần XII: Điều 20: Tiếp tục trình cải cách Phần XIII: Điều 21: Điều khoản cuối Phụ lục Phụ lục 1: Diện sản phẩm Phụ lục 2: Hỗ trợ nước: sở để miễn trừ cam kết cắt giảm Phụ lục 3: Hỗ trợ nước: cách tình lượng hỗ trợ tính gộp Phụ lục 4: Hỗ trợ nước: tính tốn lượng hỗ trợ tương đương Phụ lục 5: Đối xử đặc biệt theo khoản 2, điều 2.2 Nội dung Các quy định cam kết Hiệp định Nơng nghiệp xây dựng xoay quanh ba nhóm vấn đề gọi ba trụ cột (pillars) Đó là: - Tiếp cận thị trường: giảm bớt rào cản thương mại hàn nông sản nhập - Trợ cấp nội địa: đưa quy định cam kết quản lý trợ cấp cho sản xuất nước chương trình tương tự khác, bao gồm chương trình kích thích tăng giá nơng sản trang trại bán chương trình đảm bảo thu nhập cho người nông dân - Trợ cấp xuất khẩu: đưa quy định cam kết quản lý trợ cấp hàng nông sản xuất hay biện pháp tương tự khác khiến cho hàng nơng sản xuất có tính cạnh tranh giả tạo thị trường quốc tế II Hiệp định Nông nghiệp trợ cấp nông sản Đối tượng trợ cấp Hiệp định Nơng nghiệp Trong WTO, hàng hố chia làm hai (02) nhóm chính: nơng sản phi nơng sản Nông sản xác định Hiệp định Nông nghiệp tất sản phẩm liệt kê từ Chương I đến XXIV (trừ cá sản phẩm cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS (Hệ thống hài hồ hố mã số thuế) Với cách hiểu này, nông sản bao gồm phạm vi rộng loại hàng hố có nguồn gốc từ hoạt động nơng nghiệp như: - Các sản phẩm nông nghiệp lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau tươi…; - Các sản phẩm phái sinh bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt…; - Các sản phẩm chế biến từ sản phẩm nông nghiệp bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá, bơng xơ, da động vật thô… Tất sản phẩm lại Hệ thống thuế mã HS gọi sản phẩm phi nơng nghiệp (cịn gọi sản phẩm công nghiệp) Khác biệt khái niệm hàng nông sản WTO Việt Nam Theo phân chia có tính chất tương đối Việt Nam, nông nghiệp thường hiểu theo nghĩa rộng bao gồm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản lại gộp vào lĩnh vực công nghiệp Theo WTO nơng sản lại bao gồm tồn sản phẩm thuộc Chương đến 24 (trừ cá sản phẩm từ cá) số sản phẩm thuộc chương khác Hệ thống thuế mã HS Việt Nam không bao gồm sản phẩm thuộc lĩnh vực thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Tại WTO lại phải có hiệp định riêng hàng hóa nơng sản? Hàng nơng sản vốn nhóm mặt hàng nhạy cảm thương mại quốc tế Vì vậy, khơng dễ đạt thoả thuận mở cửa thị trường cắt giảm hình thức trợ cấp cho loại hàng hoá Vậy nông sản lại coi loại hàng hoá “nhạy cảm” thương mại quốc tế? Có nhiều lý kinh tế, trị, văn hố, xã hội khiến sách thương mại hàng nông sản trở nên đặc biệt “bảo thủ” so với loại hàng hố cơng nghiệp, lý chủ yếu nêu là: Thứ nhất: Thương mại hàng nơng sản đụng chạm đến lợi ích phận dân cư vốn có thu nhập khơng cao nước phát triển nước phát triển; Thứ hai: Mỗi nước có nhu cầu đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định hoàn cảnh giới thường xuyên có biến động thu hoạch nguy nạn đói rình rập Thứ ba: Là lĩnh vực sử dụng nhiều lao động, đặc biệt nước phát triển, lực lượng đáng kể tác động đến ổn định trị, xã hội quốc gia Thứ tư: Các nước muốn thông qua nông nghiệp để bảo vệ giá trị khơng đếm được, ví dụ như: bảo vệ mơi trường, bảo tồn cộng đồng cảnh quan nông thôn Do vậy, hầu dều có khuynh hướng bảo hộ sản xuất nông nghiệp nước cách dựng hàng rào thuế quan thật cao, đề tiêu chuẩn khắt khe, đồng thời tăng cường trợ cấp cho nông dân nước Vì lẽ mà nơng sản trở thành loại hàng hóa gặp nhiều trở ngại trong thương mại quốc tế chủ đề tranh cãi liệt diễn đàn thương mại Hiệp định AoA đời để cải cách thương mại nơng sản làm cho sách nơng nghiệp có định hướng thị trường Về dài hạn, Hiệp định nhằm nâng cao khả dự báo an ninh cho quốc gia nhập xuất Các điều khoản trợ cấp nông sản Hiệp định Nông nghiệp a Hỗ trợ nước Hỗ trợ nước bao gồm khoản hỗ trợ trợ cấp phủ cho nơng dân Biện pháp hỗ trợ nước bóp méo thương mại nước giàu áp dụng tác động tiêu cực đến lợi ích xuất nông sản nước phát triển chúng khuyến khích sản xuất mức làm giá nông sản thị trường giới Nhóm trợ cấp nước bao gồm:  Trợ cấp hộp màu xanh cây: (trợ cấp phép) gồm biện pháp hỗ trợ không khơng gây bóp méo thương mại nên nước phép trì khơng giới hạn Đặc điểm biện pháp hỗ trợ thuộc Hộp Xanh ngân sách phủ chi trả khơng mang tính chất hỗ trợ giá Trợ cấp “Hộp xanh cây” bao gồm biện pháp trợ cấp thuộc 05 nhóm xác định phải đáp ứng đủ 03 điều kiện cụ thể đây: Nhóm - Trợ cấp cho Dịch vụ chung Ví dụ: Trợ cấp cho nghiên cứu khoa học; kiểm soát dịch bệnh; đào tạo; khuyến nông, tư vấn; kiểm tra sản phẩm mục đích sức khoẻ người; tiếp thị, thơng tin thị trường, tư vấn; kết cấu hạ tầng nông nghiệp (điện, đường, thuỷ lợi…) Nhóm - Trợ cấp nhằm mục tiêu dự trữ an ninh lương thực quốc gia Khối lượng lương thực dự trữ phải phù hợp với tiêu chí định trước, việc thu mua để dự trữ lý hết hạn dự trữ phải thực theo giá thị trường Nhóm - Trợ cấp lương thực nước Tiêu chí hưởng trợ cấp lương thực phải rõ ràng, có liên quan đến mục tiêu dinh dưỡng Nhóm - Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai Các khoản chi phí hỗ trợ nhằm phục hồi sản xuất nơng nghiệp cho vùng bị thiên tai giống, thuốc BVTV, thuốc thú y, san ủi lại đồng ruộng… Nhóm - Hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất Hỗ trợ thu nhập (không gắn với yêu cầu sản xuất):  Hỗ trợ tài Nhà nước vào chương trình an tồn bảo hiểm thu nhập cho nông dân (khi mùa giá);  Hỗ trợ bù đắp thiệt hại thiên tai gây ra;  Hỗ trợ hưu trí cho người sản xuất nông nghiệp;  Hỗ trợ điều chỉnh cấu thơng qua chương trình chuyển nguồn lực (đất đai, vật nuôi…) khỏi mục đích sản xuất thương mại;  Hỗ trợ điều chỉnh cấu thơng qua chương trình trợ cấp đầu tư (đầu tư nhằm khắc phục bất lợi cấu);  Hỗ trợ theo chương trình mơi trường (bù đắp chi phí sản xuất phải tăng thêm sản lượng giảm thực yêu cầu môi trường);  Hỗ trợ theo chương trình trợ giúp vùng (vùng có vị trí điều kiện bất lợi) Các điều kiện sau: Là biện pháp khơng tác động bóp méo thương mại; ... Hiệp định Nông nghiệp trợ cấp nông sản Đối tượng trợ cấp Hiệp định Nơng nghiệp Trong WTO, hàng hố chia làm hai (02) nhóm chính: nơng sản phi nơng sản Nông sản xác định Hiệp định Nông nghiệp tất... nơng nghiệp có định hướng thị trường Về dài hạn, Hiệp định nhằm nâng cao khả dự báo an ninh cho quốc gia nhập xuất Các điều khoản trợ cấp nông sản Hiệp định Nông nghiệp a Hỗ trợ nước Hỗ trợ. .. trợ cấp cho hàng Nơng sản mà nước thành viên WTO ký kết, bao gồm: - Các biện pháp cửa để kiểm sốt nhập nơng sản - Trợ cấp nông nghiệp (trợ cấp xuất loại trợ cấp nước nông nghiệp nhằm ổn định