điểm mới của luật phá sản 2004 so với luật phá sản doanh nghiệp 1993 về thủ tục phá sản
Trang 1Phá sản là vấn đề hết sức phức tạp và gây những hậu quả rất nghiêm trọng choxã hội Do đó, việc giải quyết phá sản phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhấtđịnh Thủ tục phá sản (TTPS) là một thủ tục tư pháp đặc biệt, một cách thức chủ nợthực hiện quyền đòi nợ khi một doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Luật phásản 2004 (LPS) đã có bổ sung nhiều quy định mới về thủ tục phá sản của Doanhnghiệp, Hợp tác xã so với luật phá sản doanh nghiệp 1993 (LPSDN) Trong phạm vibài làm dưới đây em xin tiếp cận một số nội dung mới của luật phá sản 2004 so vớiluật phá sản doanh nghiệp 1993 như sau :
Thứ nhất, LPS 2004 đã dành riêng một điều luật để quy định về TTPS
Điều 5 Thủ tục phá sản
1 Thủ tục phá sản được áp dụng đối với doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạngphá sản bao gồm: Nộp đơn yêu cầu và mở TTPS; Phục hồi hoạt động kinh doanh;Thanh lý tài sản, các khoản nợ; Tuyên bố doanh nghiệp, HTX bị phá sản v v…
Theo Điều 5 LPS, TTPS là một thủ tục lớn bao gồm nhiều thủ tục cấu thành vàgiữa những thủ tục cấu thành đó có mối liên hệ với nhau theo những nguyên tắckhác nhau Tính thứ tự, nối tiếp nhau không phải là yếu tố bắt buộc giữa các thủ tụccấu thành và giữa chúng có sự độc lập tương đối (còn LPSDN không nhìn nhận đó
là những thủ tục độc lập và mối liên hệ giữa chúng…):“Sau khi có quyết định mởTTPS, tùy vào tình hình cụ thể của từng doanh nghiệp, HTX mà thẩm phán quyếtđịnh áp dụng một trong hai thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh và thủ thục tụcthanh lý tài sản, các khoản nợ khác hoặc chuyển từ áp dụng thủ tục phục hồi hoạtđộng kinh doanh sang thủ tục thanh lý tài sản, các khoản nợ hoặc thủ tục tuyên bốdoanh nghiệp, HTX bị phá sản” (khoản 2 Điều 5 LPS) Chính quy định về mối quan
hệ đặc thù giữa các thủ tục cấu thành trong TTPS đó cho phép Tòa án giải quyết yêucầu tuyên bố phá sản một cách uyển chuyển tùy thuộc vào những tình huống cụ thể.Tòa án có thể tuyên bố phá sản mà không cần thụ lí đơn yêu cầu (K1-Đ87 LPS) hoặcsau khi thụ lí ( K2-Đ87 LPS) hoặc đình chỉ thủ tục thanh lí tài sản( Đ86 LPS)
- Về thủ tục phục hồi: LPS quy định bổ sung về đối tượng có quyền xây dựng
phương án phục hồi, theo đó không chỉ có doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạngphá sản phải lập phương án phục hồi như LPSDN (Điều 20 LPSDN) mà bất kì chủnợ hay người nào nhận nhiệm vụ phục hồi đều có quyền xây dựng phương án phụchồi LPS cho phép kéo dài thời hạn tối đa để thực hiện phương án phục hồi hoạtđộng kinh doanh (LPS thời hạn tối đa là 3 năm còn LPSDN tối đa không quá 2năm) Quy định này đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, HTX có thể phụchồi hoạt động kinh doanh của mình
Ngoài ra, LPS quy định thủ tục phục hồi không còn là một thủ tục bắt buộctrước thủ tục thanh lý tài sản trong tiến trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản.Thực tế cho thấy trong nhiều trường hợp tại thời điểm thụ lý đơn yêu cầu giải quyếttuyên bố phá sản đã có nhiều con nợ ngừng hoạt động, hoàn toàn không còn khảnăng phục hồi nhưng do Luật quy định, thẩm phán vẫn phải tuần tự thực hiện cácquy định của thủ tục phục hồi Điều này chỉ làm kéo dài thời gian vô ích, không có ýnghĩa gì cả Tuy nhiên LPS cũng quy định khi mà nhiệm vụ của thủ tục này không
Trang 2thể thực hiện hoặc thực hiện không thành công thì có thể chuyển sang thủ tục thanhlý tài sản ngay (Điều 79, 80) Đây là bước phát triển về lý luận của pháp luật phá sảnnước ta, theo đó TTPS được rút gọn tiết kiệm thời gian và chi phí giải quyết phá sản.
- Ở thủ tục thanh lí tài sản: LPS đã bỏ sự ưu tiên thanh toán cho các khoản nợ thuế
(Đ37- LPS) mà xem đó như là các khoản nợ thông thường khác Đây là quy địnhhợp lí nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa chủ nợ là Nhà nước với các chủ nợ khác.Ngoài ra LPS quy định Tòa án có thể mở thủ tục thanh lí tài sản đối với con nợ là:thứ nhất là trong trường hợp đặc biệt (điều 78); thứ hai là khi Hội nghị chủ nợ khôngthành (điều 79); thứ ba khi Doanh nghiệp, HTX không xây dựng được phương ánphục hồi sản xuất kinh doanh; và cuối cùng là khi Hội nghị chủ nợ không thông quaphương án phục hồi sản xuất kinh doanh của Doang nghiệp, HTX ( K2-Đ80 ).
- Về quan hệ giữa thanh lý tài sản và tuyên bố phá sản: LPSDN quy định phải
tuyên bố phá sản rùi sau đó mới thanh lý tài sản của doanh nghiệp, HTX Quy địnhnày là bất hợp lí vì sau khi bị tuyên bố phá sản, doanh nghiệp sẽ chấm dứt hoạt độngvà như vậy quyền lợi của doanh nghiệp trong việc thanh lí tài sản không được đảmbảo Mặt khác, do chưa thanh lí tài sản nên Tòa án khó mà xác định Doanh nghiệpđã phá sản hay chưa Khắc phục điểm này LPS quy định sau khi kết thúc thủ tụcthanh lí tài sản, Tòa án sẽ ra quyết định tuyên bố phá sản chính thức, chấm dứt hoạtđộng của Doanh nghiệp, HTX Với trình tự mới này, Doanh nghiệp bị yêu cầu tuyênbố phá sản vẫn là một chủ thể trong quá trình thanh lí tài sản, do đó quyền lợi củadoanh nghiệp sẽ được đảm bảo và doanh nghiệp vẫn có thể tiếp tục thực hiện cácnghĩa vụ đối với chủ nợ, Tòa án có quyết định rõ ràng trong việc tuyên bố doanhnghiệp bị phá sản.
Thứ hai, LPS đã quy định rõ, đầy đủ và hợp lý hơn về các đối tượng có quyền,
nghĩa vụ nộp đơn cũng như thủ tục, trình tự và hồ sơ yêu cầu mở TTPS:
- Mở rộng quyền nộp đơn yêu cầu mở TTPS: Ngoài những chủ thể có quyền nộpđơn yêu cầu mở TTPS như quy định của LPSDN thì LPS bổ sung một số đối tượngkhác là: chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước (Điều 16-LPS),cổ đông công ty cổ phần(Điều 17-LPS) và thành viên hợp danh trong công ty hợp danh (Điều 18-LPS)
- Đồng thời LPS cũng loại bỏ quy định về nghĩa vụ của các chủ nợ khi nộp đơnyêu cầu mở TTPS phải cung cấp các giấy tờ, tài liệu chứng minh doanh nghiệp mấtkhả năng thanh toán nợ đến hạn Họ chỉ cần chứng minh chủ nợ đã đòi nợ nhưngkhông được doanh nghiệp mắc nợ thanh toán nợ đến hạn Cho phép người lao độngđược quyền nộp đơn yêu cầu mở TTPS trong trường hợp doanh nghiệp, HTX khi họkhông được trả lương cũng như các khoản nợ khác và nhận thấy doanh nghiệp, HTXlâm vào tình trạng phá sản mà không cần điều kiện “không trả được lương cho ngườilao động trong thời hạn ba tháng” như quy định của LPSDN Những quy định trên,nhằm tạo điều kiện thúc đẩy việc làm đơn yêu cầu giải quyết phá sản, góp phầnchấm dứt tình trạng có doanh nghiệp thực chất đã không thể hoạt động trên thực tếnhưng vẫn tồn tại về mặt pháp lý
Thứ ba, LPS mở rộng thẩm quyền tiến hành TTPS của Tòa án LPSDN quy định
chỉ có Tòa án nhân dân tỉnh (TP trực thuộc TW) mới có quyền tiến hành TTPS Quy
Trang 3định này không phù hợp với thực tiễn khi mà nền kinh tế ngày càng phát triển sốlượng doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản rất nhiều, nếu chỉ có tòa áncấp tỉnh giải quyết thì không thể giải quyết hết các yêu cầu tuyên bố phá sản Do đó,LPS đã quy định thêm thẩm quyền của Tòa án cấp huyện (quận, thị xã ) thuộc tỉnh Thay quy định trong quá trình thực thi công việc, nếu phát hiện Doanh nghiệp,HTX lâm vào tình trạng phá sản chỉ Tòa án mới có trách nhiệm thông báo chonhững người có quyền nộp đơn yêu cầu mở TTPS như LPSDN, thì LPS quy địnhthêm các cơ quan: Viện Kiểm sát, Thanh tra nhà nước, cơ quan quản lý vốn, tổ chứckiểm toán hoặc cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp mà không phải là chủ sởhữu nhà nước của doanh nghiệp cũng có quyền và nghĩa vụ đó (Điều 20 LPS) Bêncạnh đó, LPS thành lập một tổ duy nhất gọi là tổ quản lí, thanh lí tài sản thay tổ quảnlí tài sản như LPSDN Đồng thời LPS cũng giảm bớt thành phần tham gia của tổquản lí, thanh lí tài sản, bổ sung trách nhiệm của tổ trưởng tổ quản lí thanh lí tài sản.
Thứ tư, Hội nghị chủ nợ theo quy định của LPS không còn là thủ tục bắt buộc
trong tiến trình giải quyết đơn yêu cầu mở TTPS như LPSDN Khi tiến hành TTPSthẩm phán có thể không cần triệu tập hội nghị chủ nợ nếu thuộc trường hợp quy địnhtại Điều 78 LPS Quy định khắt khe hơn, cao hơn về điều kiện hợp lệ của hội nghịchủ nợ, bổ sung thêm phải có sự tham gia của người có nghĩa vụ tham gia hội nghịchủ nợ (Điều 65) Bổ sung căn cứ để tòa án ra quyết định đình chỉ tiến hành TTPSkhi người nộp đơn yêu cầu mở TTPS rút đơn yêu cầu (Điều 67).
Thứ năm, Điều 19 LPSDN chỉ quy định một cách chung chung về tài sản của
doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản còn LPS đã có quy định chi tiết, cụthể về việc xác định tài sản, nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp, HTX lâm vào tìnhtrạng phá sản tại chương III và tăng cường các biện pháp bảo toàn tài sản tại chươngIV nhằm tạo khả năng phục hồi cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Bổsung trách nhiệm của ngân hàng, nhân viên và người lao động trong doanh nghiệp,HTX bị mở TTPS và các quy định về tạm đình chỉ giải quyết yêu cầu doanh nghiệp,HTX lâm vào tình trạng phá sản thực hiện nghĩa vụ tài sản (Điều 27 và đình chỉ thihành án dân sự hoặc giải quyết vụ án (Điều 57) Đây là những quy định mới so vớiLPSDN nó tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sảnphục hồi hoạt động kinh doanh và thể hiện sự bình đẳng giữa các chủ nợ trong vụviệc phá sản.
LPS đã quy định một cách cụ thể và hợp lý hơn về TTPS so với LPSDN Vớiviệc quy định TTPS một cách cụ thể và hợp lí như vậy tạo cơ hội cho doanh nghiệp,HTX tổ chức lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, giúp họ khắc phục những khó khănvề tài chính để trở lại hoạt động bình thường, cũng như bảo vệ được quyền lợi củachủ nợ, người lao động khi doanh nghiệp, HTX bị tuyên bố phá sản Tuy nhiên, LPSvẫn còn một số hạn chế nhất định, TTPS đúng luật vẫn chưa thực sự phù hợp vớithực tiễn nên hiện tượng “sinh dễ, tử khó” của doanh nghiệp vẫn đang diễn ra Dovậy, trong thời gian tới nhà làm luật cần nghiên cứu để hoàn thiện hơn các quy địnhvề thủ tục phá sản nói riêng và phá sản nói chung, để LPS có thể phát huy đượcđúng vai trò và mục đích của nó.