Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện nậm nhùn, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ QUANG NGỌC THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Quang Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, suốt trình nghiên cứu tác giả nhận nhiều động viên, giúp đỡ từ nhiều phía, qua tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Các thầy cô giáo Đại học Lâm nghiệp trực tiếp giảng dạy, truyền thụ kiến thức, kỹ nghiên cứu, tạo điều kiện, góp ý đưa dẫn quý báu, khuyến khích động viên tác giả trình học tập thực luận văn - Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Như Bằng tận tình hướng dẫn, phê bình, góp ý, hỗ trợ, động viên, khích lệ, giúp đỡ định hướng nghiên cứu cho tác giả Xin chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nậm Nhùn; lãnh đạo phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Trung tâm Y tế huyện, Bảo hiểm xã hội huyện, Phịng giao dịch Ngân hàng sách xã hội huyện, lãnh đạo xã, thị trấn giúp đỡ, hợp tác với tác giả trình nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Quang Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách an sinh xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trị sách an sinh xã hội 1.1.3 Một số sách an sinh xã hội chủ yếu 13 1.1.4 Nội dung thực thi sách an sinh xã hội 18 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác thực thi sách an sinh xã hội 23 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách an sinh xã hội 29 1.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách an sinh xã hội số địa phương nước 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thực thi sách an sinh xã hội cho huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn, Lai Châu 39 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 43 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 43 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Kết thực số sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 46 3.1.1 Chính sách người có cơng 46 3.1.2 Kết thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 48 3.1.3 Chính sách trợ giúp xã hội 52 3.1.4 Chính sách giảm nghèo bền vững 54 3.2 Thực trạng công tác thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 55 3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 55 3.2.2 Phổ biến tuyên truyền sách 63 3.2.3 Tổ chức thực sách 69 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra; đánh giá, điều chỉnh sách 72 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn 75 3.3.1 Cơ chế sách an sinh xã hội 75 3.3.2 Yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 78 3.3.3 Nhận thức sách an sinh xã hội 79 3.3.4 Trình độ đội ngũ thực thi sách an sinh xã hội 81 3.3.5 Khả ngân sách địa phương 84 3.4 Đánh giá chung công tác thực thi sách An sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 85 3.4.1 Những thành công 85 v 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 86 3.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 91 3.5.1 Hoàn thiện máy tăng cường phối hợp quan máy thực thi sách 91 3.5.2 Hồn thiện thực thi sách xóa đói, giảm nghèo 92 3.5.3 Hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến sách an sinh xã hội 93 3.5.4 Hồn thiện thực thi sách giải việc làm 94 3.5.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra thực thi sách an sinh xã hội 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vi DANH MỤC VIẾT TẮT Tên viết tắt AH LLVTND ASXH BHTN BHXH BHXHTN BHYT BTXH CĐHH CN-XD ĐVT DVXHCB GNBV GTSX HĐCM HĐND KCB KT-XH MTTQ NCC NSDLĐ NSNN TB&XH TBB TCXH TGXH TM-DV UBND ƯĐXH VHXH Nghĩa đầy đủ Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân An sinh xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thất nghiệp Bảo hiểm y tế Bảo trợ xã hội Chất độc hóa học Cơng nghiệp - Xây dựng Đơn vị tính Dịch vụ xã hội Giảm nghèo bền vững Giá trị sản xuất Hoạt động cách mạng Hội đồng nhân dân Khám chữa bệnh Kinh tế - xã hội Mặt trận tổ quốc Người có cơng Người sử dụng lao động Ngân sách Nhà nước Thương binh xã hội Thương bệnh binh Trợ cấp xã hội Trợ giúp xã hội Thương mại - Dịch vụ Ủy ban nhân dân Ưu đãi xã hội Văn hóa xã hội vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Nậm Nhùn 36 Bảng 2.2 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2020-2022 37 Bảng 2.3 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Nậm Nhùn 39 Bảng 2.4 Cơ cấu mẫu khảo sát 44 Bảng 3.1 Kết thực chế độ người có cơng địa bàn huyện Nậm Nhùn (2020 – 2022) 47 Bảng 3.2 Tổng hợp tình hình tham gia BHXH, BHYT, BHTN 49 Bảng 3.3 Tình hình chi lương hưu, trợ cấp BHXH, BHYT 50 Bảng 3.4 Tình hình nợ BHXH, BHYT, BHTN chủ sử dụng lao động địa bàn huyện Nậm Nhùn (2020 – 2022) 51 Bảng 3.5 Tình hình thực chế độ BTXH địa bàn 53 Bảng 3.6 Hiệu từ nguồn vốn tín dụng giai đoạn 2020 – 2022 54 Bảng 3.7 Kết đánh giá người thụ hưởng thời gian thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn 59 Bảng 3.8 Kế hoạch thực nguồn kinh phí thực thi sách ASXH địa bàn huyện Nậm Nhùn 61 Bảng 3.9 Kế hoạch kết kiểm tra, đơn đốc thực thi sách ASXH huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2020-2022 62 Bảng 3.10 Kết tổ chức tập huấn thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2020-2022 64 Bảng 3.11 Kết hoạt động thơng tin tun truyền thực thi sách ASXH địa bàn huyện Nậm Nhùn (2020 – 2022) 68 Bảng 3.12 Kết đánh giá người thụ hưởng việc tiếp nhận thơng tin tun truyền thực thi sách an sinh xã hội 69 Bảng 3.13 Kết đánh giá cán phối hợp quan có viii liên quan cơng tác thực sách ASXH 70 Bảng 3.14 Kiểm tra, giám sát, tra sách ASXH 73 Bảng 3.15 Một số sai phạm thực thi sách ASXH huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2020-2022 74 Bảng 3.16 Đánh giá cán việc ban hành văn hướng dẫn thực thực thi sách an sinh xã hội 76 Bảng 3.17 Kết đánh giá cán mơi trường sách ASXH 77 Bảng 3.18 Kết khảo sát nhận thức người dân sách ASXH 80 Bảng 3.19 Kết đánh giá người dân nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức 82 Bảng 3.20 Trình độ đội ngũ cán lao động thương binh xã hội cấp xã địa bàn huyện Nậm Nhùn 83 Bảng 3.21 Chi ngân sách nhà nước cho thực thi sách ASXH huyện Nậm Nhùn giai đoạn (2020 – 2022) 85 ix DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 34 Sơ đồ 3.1 Bộ máy thực thi sách ASXH địa bàn huyện Nậm Nhùn 57 Sơ đồ 3.2 Kế hoạch thời gian thực sách ASXH 59 Hình 3.1 Tổ chức họp, tập huấn thực thi sách an sinh xã hội 65 Hình 3.2 Tổ chức tuyên truyền thực thi sách an sinh xã hội 67 Hình 3.3 Tổ chức họp dân thực thi sách an sinh xã hội 68