Thực thi chính sách an sinh xã hội đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều trên địa bàn huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRỌNG THÂN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Người cam đoan Nguyễn Trọng Thân ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu viết luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo nhà trường cán bộ, cơng chức Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Hồ, tỉnh Cao Bằng Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Thu Hà, giảng viên trường Đại học Lâm nghiệp, người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, phòng Đào tạo, Ban Chủ nhiệm khoa Sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, cán Nhà trường tạo điều kiện giúp đỡ tôi, xin chân thành cám ơn tất bạn bè, người thân giúp đỡ thực nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Trọng Thân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix LỜI NÓI ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO CHUẨN NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách an sinh xã hội 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết sách an sinh xã hội người nghèo 10 1.1.3 Các sách an sinh xã hội người nghèo 13 1.1.4 Nội dung thực thi sách an sinh xã hội 17 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách an sinh xã hội hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều 21 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.2.2 Bài học rút cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quảng Hịa tới cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo 42 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng nghèo đa chiều địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 47 3.2 Thực trạng thực thi sách an sinh xã hội hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 48 3.2.1 Phổ biến tuyên truyền sách 48 3.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 50 3.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 61 3.2.4 Kiểm tra, giám sát thực sách 72 3.2.5 Tổng kết, đánh giá thực sách 74 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng thực thi sách an sinh xã hội nghèo theo chuẩn đa chiều địa bàn huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 76 3.3.1 Cơ chế, sách 76 3.3.2 Sự phối hợp ban ngành, đồn thể, trị xã hội 78 3.3.3 Năng lực đội ngũ cán thực sách an sinh xã hội 80 3.3.4 Nhận thức khả người dân 82 3.3.5 Nguồn kinh phí tổ chức thực thi sách 84 3.4 Đánh giá chung thực thi sách an sinh xã hội hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 85 3.4.1 Những kết đạt 85 3.4.2 Hạn chế 87 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 3.5 Giải pháp hồn thiện thực thi sách ASXH hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 90 v 3.5.1 Nâng cao lực cán tổ chức thực sách ASXH cấp xã 90 3.5.2 Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc xác định đối tượng hưởng an sinh xã hội 91 3.5.3 Tăng cường hoạt động truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo 92 3.5.4 Tăng cường huy động nguồn kinh phí trợ giúp xã hội địa bàn 93 3.5.5 Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm cho lao động nghèo 93 3.5.6 Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chăm sóc xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban Nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Quảng Hòa giai đoạn 2019 - 2021 35 Bảng 2.2 Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Quảng Hòa 38 Bảng 2.3 Dân số huyện Quảng Hòa giai đoạn 2019-2021 39 Bảng 2.4 Nguồn thông tin thu thập số liệu thứ cấp 43 Bảng 3.1 Kết thực giảm nghèo giai đoạn 2019 - 2021 47 Bảng 3.2 Kết hoạt động thông tin tuyên truyền 49 Bảng 3.3 Tình hình nắm bắt thơng tin sách an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng sách 49 Bảng 3.4 Đánh giá đối tượng nhận an sinh xã hội thời gian hồ sơ thực sách địa bàn 51 Bảng 3.5 Đánh giá đối tượng an sinh xã hội công tác chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng 55 Bảng 3.6 Số lượng đối tượng hưởng an sinh xã hội qua năm cấp xã 57 Bảng 3.7 Đánh giá cán công tác xác định đối tượng hưởng ASXH 58 Bảng 3.8 Cập nhập số lượng đối tượng thụ hưởng sách an sinh xã hội địa bàn huyện Quảng Hòa 59 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá công tác cập nhập đối tượng hưởng an sinh xã hội 60 Bảng 3.10 Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách an sinh xã hội giai đoạn 2019 - 2021 73 Bảng 3.11 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Quảng Hòa giai đoạn 2019 - 2021 75 Bảng 3.12 Kết điều tra hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều huyện 76 Bảng 3.13 Ý kiến đánh giá cán điều tra việc huy động thực Chương trình giảm nghèo huyện Quảng Hòa 78 Bảng 3.14 Đánh giá cán phối hợp quan có liên quan cơng tác thực sách an sinh xã hội 80 viii Bảng 3.15 Trình độ đội ngũ cán lao động thương binh xã hội cấp xã địa bàn huyện Quảng Hòa 80 Bảng 3.16 Đánh giá đối tượng bảo hiểm xã hội lực cán thực thi sách trợ giúp xã hội 81 Bảng 3.17 Một số tiêu liên quan đến nghèo xã năm 2021 83 Bảng 3.18 Kinh phí đảm bảo thực sách trợ giúp đối tượng hưởng sách an sinh xã hội địa bàn huyện 84 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 3.1 Quy trình thực sách ASXH 50 Hình 3.2 Sơ đồ phân cấp xây dựng thực thi sách an sinh xã hội 69 Hình 3.3 Sơ đồ cấu máy tổ chức thực thi sách an sinh xã hội 70 Hộp 4.1 Khó khăn việc thay đổi tâm lý quan điểm người nghèo 83 91 TB&XH Giúp nâng số lượng cán Lao động - TB&XH địa bàn huyện có trình độ chun mơn từ đại học trở lên đạt 100% Bên cạnh đó, huyện Quảng Hòa cần phối hợp với sở Lao động - TB&XH tỉnh Cao Bằng mở lớp đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xác định đối tượng hưởng an sinh xã hội cho cán làm công tác Lao động TB&XH, giúp việc xác định đối tượng hưởng ASXH xác, tránh tình trạng bỏ sót đối tượng Nâng cao lực cán cịn có ý nghĩa người cán Lao động TB&XH phải tự nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm triển khai thực sách an sinh xã hội để giúp đối tượng hưởng sách trợ giúp Nhà nước Theo điều tra đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên cho cán làm công tác Lao động - TB&XH thiếu tinh thần trách nhiệm thực sách Vì thời gian tới, huyện Quảng Hòa cần quán triệt tinh thần làm việc đội ngũ cán làm công tác Lao động - TB&XH, nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên 3.5.2 Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc xác định đối tượng hưởng an sinh xã hội Để xác định xác đối tượng hưởng an sinh xã hội cần phải có phối hợp chặt chẽ ngành Ngành Lao động - TB&XH cần có phối hợp chặt chẽ với ngành Tài chính, Y tế, Bảo hiểm xã hội huyện việc xác định đối tượng, lập kế hoạch đảm bảo kinh phí, cấp phát, tốn kinh phí chi trả trợ cấp cho đối tượng, kiểm tra, giám sát việc thực sách sách hoạt động ổn định, có nề nếp từ khâu lập kế hoạch, tổ chức xét duyệt, nhận dạng đối tượng đến khâu thẩm định hồ sơ, định trợ cấp tổ chức chi trả trợ cấp cho đối tượng, cụ thể: - Ngành Lao động - TB&XH phối hợp với ngành Y tế việc khám, điều trị, giám định dạng tật, mức độ khuyết tật 92 - Ngành Lao động - TB&XH phối hợp với quan BHXH việc lập danh sách, mua cấp thẻ BHYT cho đối tượng - Ngành Lao động - TB&XH phối hợp với ngành Tài việc xây dựng kế hoạch đảm bảo nguồn kinh phí, phê duyệt tốn kinh phí hành năm Tăng cường phối hợp cấp, ngành liên quan việc kiểm tra, xác định đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều loại sách nhiều đơn vị tổ chức thực sách để tránh việc cho hưởng trùng chế độ, đặc biệt việc thực sách người từ đủ 80 tuổi trở lên không lương hưu không trợ cấp xã hội Trong trình triển khai thực sách, để xác định xác đối tượng hưởng an sinh xã hội, cán Lao động - TB&XH chủ trì phối hợp chặt chẽ với trạm y tế, hội khuyết tật, hội người cao tuổi… xác định xác tiêu chuẩn đối tượng có đảm bảo theo quy định để hưởng sách hay khơng, tránh trường hợp trùng lặp, xác định không đối tượng 3.5.3 Tăng cường hoạt động truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo Xác định người nhân tố định thực chương trình giảm nghèo, trước hết cần nâng cao nhận thức cho người nghèo hoạt động giảm nghèo, tự vượt lên xóa đói nghèo, trọng hoạt động truyền thông cao nhận thức, lực cho người nghèo, xuất tài liệu chương trình giảm nghèo, hướng dẫn kỹ thực hiện, quan truyền thông xây dựng chuyên mục, chuyên trang hoạt động giảm nghèo, tuyên truyền phổ biến kinh nghiệm hay, gương điển hình thực chương trình giảm nghèo, mơ hình sản xuất kinh doanh hiệu thoát nghèo vươn lên làm giàu Đặc biệt, nhận thức thân người nghèo cịn hạn chế, bên cạnh vùng nghèo hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, người nghèo ngày 93 thụ hưởng nhiều sách quan tâm hỗ trợ trực tiếp Đảng, Nhà nước (chế độ khám chữa bệnh qua BHYT, miễn giảm học phí, vay vốn tín dụng ưu đãi, xố nhà tạm) nên số địa phương, phận người nghèo xuất tư tưởng trông chờ, ỷ nại thụ hưởng sách giảm nghèo khơng có ý chí vươn lên thoát nghèo 3.5.4 Tăng cường huy động nguồn kinh phí trợ giúp xã hội địa bàn Theo số liệu nghiên cứu từ năm 2019-2021 dự toán kinh phí an sinh xã hội năm huyện xây dựng đảm bảo cho chi năm tỉnh cấp 80% kinh phí vào đầu năm, đến tháng 10 hàng năm cân đối bổ sung dẫn đến nguồn kinh phí khơng kịp thời Tăng cường kết hợp quan quản lý đối tượng quan tài nhằm đảm bảo dự tốn chi ngân sách phân bổ ngân sách chi đảm bảo đối tượng Ngân sách huy động tăng bảo đảm nhu cầu kinh phí thực sách, đồng thời tiết kiệm chi phí hệ thống tổ chức thực thi Chính sách ASXH địa bàn huyện thời gian qua quan tâm đến việc bảo đảm nguồn để thực sách Cịn nguồn chi phí cho máy chưa bố trí riêng mà thực sách dựa vào quan hành tăng chi phí 3.5.5 Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm cho lao động nghèo Tập trung bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, kỹ thuật chuyên môn cho đội ngũ cán sở Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý cho đội ngũ cán Đảng, quyền, tổ chức đồn thể cấp; đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề, bồi dưỡng, tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất Thực sách ưu đãi, thu hút cán có trình độ cao, sinh viên đại học tốt nghiệp loại giỏi công tác huyện Đưa tiêu đào tạo, bồi dưỡng huyện Bắc Yên vào tiêu đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp dạy nghề tỉnh kế hoạch hàng năm 94 Bồi dưỡng, tập huấn mơ hình sản xuất để nâng cao nhận thức nơng dân thơng qua chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, trợ giúp pháp lý, có chế phù hợp để người dân chủ động tham gia vào nội dung trình phát triển kinh tế - xã hội để tự vươn lên xố đói giảm nghèo Như phần ngun nhân đói nghèo trình bày trên, gần 70% số hộ đói nghèo khơng biết cách làm ăn, chưa hiểu biết kỹ thuật công nghệ sản xuất, để đảm bảo đồng vốn cho người nghèo vay có hiệu quả, thực hữu ích giúp người nghèo vươn lên đói nghèo, làm giàu cho thân cộng đồng, việc hướng dẫn cho họ cách làm ăn, giúp họ có kiến thức khoa học công nghệ ứng dụng vào sản xuất cần thiết Về đào tạo nghề: Trước hết, quan chức địa phương cần tổ chức rộng rãi việc dạy nghề cho niên đến độ tuổi lao động, hướng vào ngành nghề phù hợp với yêu cầu thị trường khu vực địa phương Đồng thời, địa phương cần có sách hỗ trợ phát triển ngành nghề, khôi phục nghề truyền thống, tạo việc làm chỗ Đặc biệt hộ đói nghèo, vùng khó khăn lại khơng có ngành nghề Do cần định hướng hỗ trợ phát triển ngành nghề theo vùng để khuyến khích hỗ trợ khơi phục nghề truyền thống, đồng thời phát triển ngành nghề phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong chế thị trường, cấp quyền cần khôi phục số ngành nghề bị mai như, dệt thổ cẩm đồng thời tìm kiếm phát triển nghề mành gỗ xuất khẩu, bao bì, để giải việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo cách thiết thực Dạy nghề chuyển giao công nghệ Để thực việc kết hợp hướng nghiệp dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp, trung tâm dạy nghề thuộc sở cần mở lớp tập huấn chỗ xã phường, giúp người nghèo có điều kiện tham gia Chú ý phát 95 triển hình thức học nghề từ xa, khuyến khích hộ làm ăn giỏi đỡ đầu hộ nghèo, dìu dắt giúp đỡ hộ nghèo khơng bí cơng nghệ, mà cịn dạy cách tổ chức sản xuất nhà Hiện hộ nghèo vay vốn làm nghề phụ, hỗ trợ mức vay từ - 10 triệu đồng Hình thức hỗ trợ địa phương tạo tiền đề vật chất để hộ nghèo học nghề có điều kiện tổ chức triển khai nghề nghiệp Về xuất lao động: - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền hoạt động xuất lao động thông qua tổ chức Đoàn niên cấp sở có chế độ khuyến khích cộng tác viên tư vấn cho lao động nghèo - Nâng cao chất lượng lao động thông qua hình thức hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hố bao gồm học phí, tài liệu học tập Hỗ trợ học nghề, học ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động thị trường cụ thể Hỗ trợ chi phí đào tạo làm thủ tục để lao động nghèo có điều kiện tham gia xuất lao động - Cho vay ưu đãi sở đào tạo người xuất lao động để đầu tư nâng cấp, xây dựng phịng học, trang bị máy móc thiết bị phục vụ cho nhu cầu đào tạo lao động - Bảo vệ quyền lợi hợp pháp người xuất lao động, quy định chặt chẽ kỷ luật với trường hợp vi phạm hợp đồng, nâng cao ý thức người lao động làm việc thị trường nước ngoài, đảm bảo chất lượng lao động xuất giữ uy tín với nhà tuyển dụng - Tiến hành tìm kiếm thị trường có nhu cầu sử dụng lao động lớn, tập trung đào tạo ngành nghề phù hợp với nhu cầu người sử dụng lao động Thực việc đào tạo nghiêm túc, đảm bảo chất lượng lao động kỹ tay nghề, trình độ ngoại ngữ ý thức tổ chức kỷ luật 3.5.6 Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo Tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo: Cung cấp tín dụng cho hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vốn phát triển sản xuất, tăng thu nhập tự vượt 96 nghèo, hộ nghèo Tín dụng ưu đãi, chủ yếu tín dụng quy mơ nhỏ cho hộ gia đình nghèo với thủ tục vay thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, phù hợp với người nghèo, áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu tín chấp thơng qua hình thức nhóm tín dụng – tiết kiệm, nhóm tương trợ tự nguyện người nghèo, đồn thể xã hội Hộ nghèo vay bình quân từ 4-7 triệu đồng Kết hợp chặt chẽ tín dụng với hoạt động tiết kiệm giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: Hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập bền vững Hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất có điều kiện áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất trang bị kiến thức kỹ khuyến nông, lâm, ngư thông qua áp dụng khuyến nơng có tham gia dân, hội nghị đầu bờ, tập huấn sở mơ hình thực tế Gắn kết chặt chẽ khuyến cáo tiến kỹ thuật với giới thiệu phương pháp tổ chức sản xuất, bảo quản chế biến, hạch toán kinh tế tiêu thụ sản phẩm Dạy nghề cho người nghèo: Trợ giúp người nghèo có tay nghề cần thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thông qua khố dạy nghề ngắn hạn để họ tìm việc làm doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ; lao động xuất tự tạo việc làm, góp phần giảm nghèo bền vững Hỗ trợ y tế cho người nghèo: Người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế ốm đau thuận lợi giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho người nghèo Miễn 100% chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo đau ốm đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú sở y tế, việc miễn phí khám chữa bênh cho người nghèo thực thông qua mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo 97 Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Hỗ trợ em hộ nghèo tới trường học tập bình đẳng trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hoá người nghèo, giảm nghèo bền vững Con hộ nghèo thành viên khác hộ nghèo độ tuổi học; đó, ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số trẻ em tàn tật Miễn tồn học phí (đối với cấp học bậc học phải đóng học phí) khoản đóng góp xây dựng trường cho người học thành viên hộ nghèo, người dan tộc thiểu số, trẻ em tàn tật Về trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người nghèo, góp phần bảo đảm cơng lý công cho người nghèo việc tiếp cận với pháp luật; nâng cao hiểu biết pháp luật cho người nghèo để họ thực pháp luật cho người nghèo để họ thực pháp luật, tham gia phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo, thực dân chủ sở 98 KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trường Mặc dù, với diễn đạt khác nhau, quan niệm an sinh xã hội có điểm chung sau: Một bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro dẫn đến suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn nguồn thu nhập thành viên xã hội; Hai sách nhà nước tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba tạo lưới an toàn cho thành viên xã hội Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nước quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực huyện hạn hẹp, Đảng nhân dân huyện Quảng Hịa ln coi trọng công tác ASXH, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển kinh tế xã hội huyên Đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng, cơng tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phương ngày mở rộng Đặc biệt, Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thơn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực tồn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Trong thực tiễn, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH Chính sách an sinh xã hội có vai trị quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế- xã hội huyện Quảng Hịa, góp phần làm thay đổi mặt nông 99 thôn Tuy vậy, việc thực ASXH nước ta nói chung huyện Quảng Hịa nói riêng cịn nhiều bất cập yếu kém: giảm nghèo chưa bền vững, người dân nhiều khó khăn, phân hố giàu nghèo ngày lớn Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hố thất nghiệp cịn nhiều Nguồn lực để thực ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp, chưa theo kịp với phát triển KTTT, định hướng XHCN Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, cịn khơng tiêu cực, phiền hà Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo tương đối lớn Kết giảm nghèo nhanh thiếu bền vững, nguy tái nghèo cao Các yếu tố ảnh hưởng: (i) Cơ chế, sách; (ii) Sự phối hợp ban ngành, đoàn thể, trị xã hội; (iii) Năng lực đội ngũ cán thực sách an sinh xã hội; (iv) Nhận thức khả người dân; (v) Nguồn kinh phí tổ chức thực thi sách Các giải pháp: (i) Nâng cao lực cán tổ chức thực sách an sinh xã hội cấp xã; (ii) Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc xác định đối tượng hưởng an sinh xã hội; (iii) Tăng cường hoạt động truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo; (iv) Tăng cường huy động nguồn kinh phí trợ giúp xã hội địa bàn; (v) Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm cho lao động nghèo; (vi) Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh, An sinh xã hội Việt Nam – Khái niệm, thực trạng giải pháp, tạp chí Xã hội học (số 2), 2013 Bộ lao động - Thương binh xã hội (2021), Báo cáo dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2019-2021, Cao Bằng Bộ lao động - Thương binh xã hội, Cục an sinh xã hội (2000), Hệ thống văn bản pháp luật an sinh xã hội, NXB Lao động – xã hội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011) Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, NXB Lao động – xã hội Chi cục thống kê huyện Quảng Hòa (2021), Điều kiện kinh tế xã hội huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Về quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng an sinh xã hội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội Nguyễn Thị Huyên (2011), ‘ Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác an sinh xã hội tỉnh Hải Dương’, luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Huyên (2011), ‘ Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác an sinh xã hội tỉnh Hải Dương’, luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội” 10 Luật người cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 11 Luật người khuyết tật ngày 17 tháng 06 năm 2010 12 Niên giám thống kê huyện Quảng Hòa năm 2018 13 Phòng Lao động – Thương Binh xã hội huyện Quảng Hòa (2021), Báo cáo cơng tác ASXH từ 2019-2021 14 Phịng Lao động - TB&XH huyện Quảng Hòa (2021) Báo cáo kiểm tra công tác An sinh xã hội năm 2017 UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 101 15 Phòng Lao động - TB&XH huyện Quảng Hòa (2021) Báo cáo kiểm tra công tác An sinh xã hội năm 2018 UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 16 Phòng Lao động - TB&XH huyện Quảng Hòa (2021) Báo cáo kiểm tra công tác An sinh xã hội năm 2019 UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 17 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 18 Quốc hội (2009), Luật người cao tuổi, Hà Nội 19 Sở Lao động - TB&XH tỉnh Cao Bằng (2021), Tài liệu tập huấn công tác An sinh xã hội Cao Bằng 20 Nguyễn Ngọc Toản (2011), Chính sách an sinh xã hội cộng đồng Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hòa Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện Quảng Hòa năm 2019 22 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hịa Báo cáo cơng tác lao động thương binh xã hội huyện Quảng Hòa năm 2019, 2020, 2021 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phiếu khảo sát ý kiến cán Ban Chỉ đạo thực thi sách an sinh xã hội cán Ban Chỉ đạo cấp xã địa bàn huyện Quảng Hịa I Phần thơng tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Vị trí cơng tác: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin quý Ông/Bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu Đánh giá Ơng/bà cơng tác xác định đối tượng hưởng an sinh xã hội? Về đối tượng thụ hưởng sách Đối tượng Đúng đối tượng Khơng đối tượng Về qui trình xác định đối tượng thụ hưởng sách ASXH Quy trình Quy trình xác xác định định chưa chặt chẽ chặt chẽ Cán Lao động TB&XH xã Cán ASXH huyện Đánh giá Ơng/bà cơng tác cập nhập đối tượng hưởng ASXH địa bàn Huyện Quảng Hòa? Đối tượng Cán Lao động TB&XH huyện Cán Lao động TB&XH xã Nhanh Đúng thời gian Còn chậm Q Ơng/Bà có góp ý nhằm hồn thiện hoạt động thực thi sách an sinh xã hội người nghèo địa phương thời gian tới? Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào lựa chọn câu hỏi Trân trọng cảm ơn ý kiến quý báu Quý Ông/Bà! PHỤ LỤC Phiếu khảo sát ý kiến đối tượng thụ hưởng địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng I Phần thông tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Đánh giá Ông/bà thời gian hồ sơ thực sách địa bàn? Đối tượng Thời gian thực Chậm Hồ sơ Đúng thời gian Nhanh Đúng Không Đơn giản Phức tạp Người cao tuổi Người nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Người chăm sóc người khuyết tật Người đơn thân nghèo ni nhỏ Đánh giá Ơng/bà cơng tác chi trả trợ cấp hàng tháng? Đối tượng Người cao tuổi Người nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Người chăm sóc người khuyết tật Người đơn thân ni nhỏ Đánh giá Đúng thời gian Chậm Tình hình nắm bắt thơng tin sách an sinh xã hội Ông/bà? Lựa chọn câu Nội dung nghiên cứu trả lời Nắm bắt tất thơng tin sách Nắm bắt phần thơng tin sách Biết Chương trình, song khơng rõ sách hỗ trợ Khơng biết Chương trình nội dung sách Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Trân trọng cảm ơn ý kiến quý báu Quý Ông/Bà!