Thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố pleiku, tỉnh gia lai

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực thi đã phát sinh một số vướng mắc đó là: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo về thời gian, các thủ tục có lúc còn chậm, vă

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN THIỆN CHÂU

THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ

Gia Lai, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đề tài “Thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” là công

trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nêu trong luận văn này là trung thực, xuất phát từ những nghiên cứu thực tế Luận văn được hoàn thành dưới sự hướng dẫn và giúp đỡ của PGS.TS Trần Thị Thu Hà và kết luận trong luận văn này không trùng lặp và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Gia Lai, ngày 30 tháng 9 năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thiện Châu

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là kết quả của quá trình nghiên cứu, điều tra, khảo sát thực tế tại một số địa phương trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều sự hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân Xin cảm ơn quý thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Thu Hà - người hướng dẫn khoa học, đã tận tình, dành nhiều thời gian hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Xin cảm ơn Thành ủy, UBND Thành phố Pleiku và các phòng ban chuyên môn của Thành phố, Lãnh đạo UBND các xã, phường trên địa bàn Thành phố Pleiku đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu, phục

vụ quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng do hạn chế về thời gian và khả năng nghiên cứu nên trong luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong quý thầy giáo, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Gia Lai, ngày 30 tháng 9 năm 2023

HỌC VIÊN

Nguyễn Thiện Châu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 5

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách và thực thi chính sách an sinh xã hội 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Phân loại và đặc trưng của các đối tượng an sinh xã hội 9

1.1.3 Vai trò và đặc điểm thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào các dân tộc thiểu số 15

1.1.4 Nguyên tắc thực thi chính sách an sinh xã hội 18

1.1.5 Nội dung công tác thực thi chính sách an sinh xã hội 23

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách an sinh xã hội 27

1.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách an sinh xã hội 29

1.2.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số 29

1.2.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số của một số địa phương 31

1.2.3 Bài học đối với thành phố Pleiku trong thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số 37

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 39

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 42

2.1.3 Đánh giá chung 48

2.2 Phương pháp nghiên cứu 50

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 50

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 51

2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài 51

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53

3.1 Thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội là đồng bào dân tộc thiểu số tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 53

3.1.1 Công tác quản lý đối tượng thụ hưởng chính sách an sinh xã hội 53 3.1.2 Công tác tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội 70

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 85

3.2.1 Sự phù hợp và chất lượng của chính sách an sinh xã hội 85

3.2.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ thực thi chính sách an sinh xã hội 87 3.2.3 Nhận thức và trình độ của đối tượng hưởng thụ chính sách an sinh xã hội 90

3.2.4 Nguồn lực thực hiện chính sách an sinh xã hội 90

3.3 Đánh giá chung về thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 91

3.3.1 Những kết quả đạt được 91

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 92

3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách an sinh xã hội đối với DTTS tại thành phố Pleiku 95

3.4.1 Hoàn thiện công tác xây dựng, hoạch định chính sách an sinh xã hội đối với DTTS 95

3.4.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch triển khai chính sách an sinh xã hội đối với DTTS 96

3.4.3 Tăng cường sự tham gia của người DTTS trong thực thi chính sách ASXH 98 3.4.4 Tăng cường việc huy động nguồn lực thực hiện ASXH đối với DTTS 98 3.4.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS 100

KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm tai nạn BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh và Xã hội BNN Bệnh nghề nghiệp

CT-XH Chính trị - xã hội DTTS Dân tộc thiểu số GQVL Giải quyết việc làm HĐND Hội đồng nhân dân

KT – XH Kinh tế - xã hội TNLĐ Tai nạn lao động UBND Uỷ ban nhân dân XĐGN Xoá đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Đối tượng người dân tộc thiểu số được trợ cấp hàng tháng 56Bảng 3.2 Các đối tượng dân tộc thiểu số được cấp thẻ BHYT miễn phí 58Bảng 3.3 Các đối tượng dân tộc thiểu số được hỗ trợ bảo hiểm y tế 59Bảng 3.4 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh DTTS giai đoạn 2020-2022 61Bảng 3.5 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở và nước sạch đối với đồng bào DTTS giai đoạn 2020-2022 65Bảng 3.6 Tình hình tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức của nông hộ DTTS tại Agribank chi nhánh thành phố Pleiku 68Bảng 3.7 Tình hình tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức của nông hộ DTTS tại NHCSXH chi nhánh thành phố Pleiku 69Bảng 3.8 Trình độ của cán bộ công chức thực hiện ASXH tại thành phố Pleiku 88Bảng 3.9 Trình độ học vấn của chủ hộ DTTS được khảo sát 90Bảng 3.10 Tình hình huy động ngân sách thực thi chính sách an sinh xã hội tại thành phố Pleiku năm 2022 91

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 2.1 Bản đồ vị trí thành phố Pleiku 39Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dân số theo thành phần dân tộc tại thành phố Pleiku năm 2022 45Biểu đồ 3.1 Mức hỗ trợ học sinh DTTS giai đoạn 2020-2022 62Biểu đồ 3.2 Tình hình việc làm của sinh viên DTTS sau khi ra trường giai đoạn 2020-2022 63Biểu đồ 3.3 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở và đất sản xuất đối với đồng bào DTTS đến năm 2022 64Biểu đồ 3.4 Số học viên DTTS tham gia đào tạo nghề giai đoạn 2020 -2022 67Biểu đồ 3.5 Tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức của nông hộ DTTS tại Agribank chi nhánh thành phố Pleiku 69Biểu đồ 3.6 Tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức của nông hộ DTTS tại NHCSXH chi nhánh thành phố Pleiku 70Biểu đồ 3.7 Mức độ tham gia họp, thảo luận về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách của người DTTS tại thành phố Pleiku 71Biểu đồ 3.8 So sánh nhận định việc chồng chéo trong thực hiện các chính sách an sinh xã hội của người DTTS tại thành phố Pleiku 73Biểu đồ 3.9 Ý kiến phản hồi về cách thức tổ chức thực hiện chính sách ASXH từ trên xuống ở thành phố Pleiku 74Biểu đồ 3.10 Đánh giá hiệu quả của các kênh phổ biến chính sách 76Biểu đồ 3.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về chất lượng công tác tuyên truyền 77Hình 3.1 Mô hình tổ chức bộ máy và mối quan hệ phối hợp trong triển khai thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Pleiku 79Biểu đồ 3.12 Đánh giá về hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong thực hiện chính sách 81Biểu đồ 3.13 Đánh giá mức độ tham gia kiểm tra, giám sát của cán bộ, công

chức khi triển khai thực hiện chính sách ASXH đối với người DTTS 83

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng khẳng định: “Phát

triển hệ thống an sinh xã hội toàn diện, tiến tới bao phủ toàn dân với chính sách phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro cho người dân, bảo đảm trợ giúp cho các nhóm đối tượng yếu thế” Đây là yếu tố quan trọng góp phần

phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc và thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Mặc dù từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1992 cũng như trong các văn

kiện của Đảng thời kỳ này chưa đề cập tới cụm từ “an sinh xã hội”, nhưng các

chính sách xã hội cơ bản đã được thể hiện rõ trong nội dung của hiến pháp và nhiều văn kiện của Đảng Đến Đại hội IX (tháng 4/2001), Đảng ta chính thức

đề cập tới cụm từ “an sinh xã hội” khi xác định: “Khẩn trương mở rộng hệ

thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội” Nghị quyết 15-NQ/TW ngày

01/6/2012 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề về chính

sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” đã coi bảo đảm an sinh xã hội là nhiệm vụ

thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước ta Điều 34 Hiến pháp 2013

cũng khẳng định: “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội”

Mới đây nhất, trong Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng nêu rõ một

trong những định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021- 2030 là: “Thực

hiện tốt chính sách xã hội, bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội, an ninh con

người, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong quản lý phát triển xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống và hạnh phúc của nhân dân” Như vậy, an sinh xã hội đã được xác định là yếu tố xuyên

suốt trong quá trình phát triển đất nước trong thời gian tới

Với những nguy cơ, rủi ro kinh tế và xã hội ngày càng có xu hướng tăng như khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu tiếp tục đặt ra nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hộ và các dịch vụ chăm sóc xã hội cho các

cá nhân và tổ chức Điều này đòi hỏi các chính sách an sinh xã hội phải hiệu quả hơn, phù hợp hơn với nhu cầu và đặc điểm của xã hội

Tuy hiện nay các quy định của Luật và các văn bản dưới Luật về chính sách an sinh xã hội cơ bản đầy đủ, đối tượng thụ hưởng chính sách đã được

mở rộng gắn với phương thức thực thi cũng được đa dạng hóa, nhưng chính sách an sinh xã hội vẫn chưa đáp ứng được so với nhu cầu và sự đòi hỏi của

xã hội, chưa bao phủ hết các tất cả các đối tượng thật sự cần trợ giúp, một số quy định, quy trình thủ tục thực thi chính sách an sinh xã hội chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra

Từ thực tế thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại Thành phố Pleiku - tỉnh Gia Lai, trung bình hàng năm có hơn 1.410 đối tượng người đồng bào dân tộc thiểu số được thụ hưởng các giá trị

mà chính sách an sinh xã hội mang lại với tổng kinh phí trên 1,523 tỷ đồng/tháng đã góp phần cải thiện đời sống của đối tượng liên quan Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực thi đã phát sinh một số vướng mắc đó là:

bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo về thời gian, các thủ tục có lúc còn chậm, văn bản quy định đôi lúc chưa phù hợp với thực

tế, xuất phát từ thực tế đó bản thân chọn đề tài: “Thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành

Quản lý kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở lý luận về thực thi chính sách an sinh xã hội và đánh giá thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trong thời gian qua, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

- Chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách an sinh

xã hội trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai;

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc thực thi các chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Pleiku , tỉnh Gia Lai

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung:

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến việc thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai gồm các chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng, chính sách trợ giúp về y tế, chính sách về giáo dục, chính sách về đất đai, nhà

ở và nước sạch, chính sách tín dụng, đào tạo nghề và việc làm

- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu trong phạm vi thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập đến 2022, số liệu sơ cấp thu thập trong năm 2023

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận về thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào

dân tộc thiểu số;

- Thực trạng công tác thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng

bào dân tộc thiểu số tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách an sinh xã hội

đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai;

- Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách

an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa thành phố Pleiku,

tỉnh Gia Lai

5 Kết cấu nội dung của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách an sinh xã hội Chương 2: Đặc điểm địa bản và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH

AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận về chính sách và thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Chính sách công

Chính sách trong tiếng Anh là Policy Chính sách là những hướng dẫn,

phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra

Chính sách công là chính sách có bản chất thuộc về chính trị Quá trình

ra quyết định chính sách là một quá trình chính trị Nhưng sản phẩm của quá trình hoạch định chính sách thì dễ nhận thấy hơn, ví dụ như các quy định cụ thể, chi tiết của pháp luật, và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội, đến sinh kế của mỗi người

Chính sách công được làm ra bởi nhà nước Điều này có nghĩa nhà nước là chủ thể có thẩm quyền quyết định ban hành chính sách công, với những nguồn lực công để đảm bảo chính sách được làm ra theo cách tốt nhất

có thể, và thực thi sao cho hiệu lực, hiệu quả

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO): "ASXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, cú sốc về kinh tế và xã hội

làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động hoặc tử vong Cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có nạn nhân trẻ em" Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh phân phối phúc lợi, bảo hiểm và mở rộng việc làm cho những đối tượng ở khu vực kinh

tế không chính thức Theo Ngân hàng Thế giới (WB): "ASXH là những biện pháp công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập" Định nghĩa này nhấn mạnh đến các giải pháp nhằm kiềm chế nguy cơ làm giảm thu nhập của các cá nhân, gia đình và cộng đồng Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): "ASXH là các chính sách, chương trình giảm nghèo và sự giảm sự yếu thế bởi sự thúc đẩy

có hiệu quả thị trường lao động, giảm thiểu rủi ro của người dân và nâng cao năng lực của họ để đối phó với rủi ro và suy giảm hoặc mất thu nhập" Định nghĩa nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc đảm bảo ASXH, giảm nhẹ những tác động bất lợi đến người dân Ở Việt Nam, xung quanh khái niệm ASXH cũng còn có nhiều ý kiến khác nhau

GS.TS Mai Ngọc Cường trong công trình "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam lại cho rằng, để thấy hết được bản chất của ASXH cần phải tiếp cận khái niệm này theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, "ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội" Còn khi hiểu ASXH theo nghĩa hẹp thì đó "là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do

họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ"

Theo GS Hoàng Chí Bảo “ASXH là sự an toàn của cuộc sống con người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực phát triển con người

và xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con người và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách” Trong Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020 do Bộ Lao động, thương binh

và xã hội xây dựng thì: "ASXH là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế" Tóm lại, An sinh xã hội là những can thiệp của Nhà nước và xã hội bằng các biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa và khắc phục rủi ro cho các thành viên trong cộng đồng do bị mất hoặc giảm thu nhập bởi các nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con

vụ xã hội Nó bao gồm các hướng dẫn, nguyên tắc, luật pháp và các hoạt động liên quan ảnh hưởng đến điều kiện sống có lợi cho phúc lợi con người, chẳng hạn như chất lượng cuộc sống của một người

Khoa Chính sách Xã hội tại Trường Kinh tế Luân Đôn định nghĩa

chính sách xã hội là “một môn học liên ngành và ứng dụng liên quan đến việc

phân tích các phản ứng của xã hội đối với nhu cầu xã hội”, nhằm mục đích

bồi dưỡng cho sinh viên của mình khả năng hiểu lý thuyết và bằng chứng rút

ra từ một loạt các ngành khoa học xã hội, bao gồm kinh tế, xã hội học, tâm lý học, địa lý, lịch sử, luật, triết học và khoa học chính trị

Trung tâm Chính sách Xã hội Malcolm Wiener tại Đại học Harvard mô

tả chính sách xã hội là “chính sách công và thực hành trong các lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, dịch vụ con người, tư pháp hình sự, bất bình đẳng, giáo dục và lao động” Chính sách xã hội cũng có thể được mô tả là những hành động ảnh hưởng đến hạnh phúc của các thành viên trong xã hội thông qua việc định hình việc phân phối và tiếp cận hàng hóa và tài nguyên trong xã hội đó Chính sách xã hội thường giải quyết những vấn đề xấu xa

Chính sách xã hội giải quyết rõ ràng chính sách xã hội và chính sách công từ cả quan điểm của các hệ thống phúc lợi tiên tiến và của các nước đang phát triển Nó rất chú ý đến các cấu hình khác nhau của các chủ thể chính sách công (nhà nước, gia đình, thị trường, xã hội dân sự) liên quan đến việc cung cấp phúc lợi xã hội trong các bối cảnh khác nhau

1.1.1.4 Trợ giúp xã hội

Trợ giúp xã hội được hiểu là giúp đỡ của Nhà nước, cộng đồng xã hội đối với những người có hoàn cảnh khó khăn mà bản thân họ không tự khắc phục được, nhằm mục đích an sinh xã hội

Chế độ trợ giúp xã hội: Bao gồm các quy định của Nhà nước về chính sách, chế độ đối với những người có hoàn cảnh khó khăn

* Nguyên tắc cơ bản về chính sách trợ giúp xã hội

Nguyên tắc cơ bản của chính sách bảo trợ xã hội được quy định tại Điều 3 Nghị định 20/2021/NĐ-CP như sau:

- Chính sách trợ giúp xã hội được thực hiện kịp thời; công bằng, công khai, minh bạch; hỗ trợ theo mức độ khó khăn và ưu tiên tại gia đình, cộng đồng nơi sinh sống của đối tượng

- Chế độ, chính sách trợ giúp xã hội được thay đổi theo điều kiện kinh

tế đất nước và mức sống tối thiểu dân cư từng thời kỳ

- Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức và cá nhân nuôi dưỡng; chăm sóc và trợ giúp đối tượng trợ giúp xã hội

1.1.1.5 Bảo trợ xã hội

Bảo trợ xã hội có thể hiểu là tổng thể các biện pháp, các chính sách, các hình thức khác nhau mà Nhà Nước và cộng đồng giúp đỡ đối với các đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, khuyết tật, vì nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến không đủ khả năng tự lo liệu cho cuộc sống của bản thân và gia đình, nhằm giúp họ tránh được mối đe dọa của cuộc sống thường nhật hoặc giúp họ vượt qua những khó khăn, ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng

1.1.1.6 Thực thi chính sách an sinh xã hội

Thực thi chính sách ASXH là một khâu hợp thành chu trình chính sách,

đó là toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã xác định từ trước Như vậy, thực thi chính sách ASXH là việc đưa các chính sách ASXH vào áp dụng trong thực tiễn, hoạt động này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện Trong đó chủ yếu là cơ quan Lao động thương binh xã hội ở các cấp tham mưu cho ủy ban nhân dân cùng cấp để thực hiện

Trong quá trình thực hiện các bước của chính sách ASXH cần phải được được có sự phối hợp, gắn kết chặt chẽ Đồng thời cần tạo sự linh hoạt tránh cứng nhắc trong từng giai đoạn thực hiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với

từng vùng

1.1.2 Phân loại và đặc trưng của các đối tượng an sinh xã hội

1.1.2.1 Phân loại đối tượng được hưởng an sinh xã hội

ASXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, được Đảng, Nhà nước rất coi trọng, coi đây là yếu tố bậc nhất khẳng định vai trò của

Đảng, Nhà nước, của chế độ đối với người dân Vì thế, từ Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ IX (2001) của Đảng, cụm từ ASXH lần đầu tiên được ghi trong văn kiện Từ đó đến nay, thuật ngữ này được sử dụng khá phổ biến trong xã hội Tuy nhiên, ASXH có nội hàm rất rộng, bao gồm nhiều bộ phận cấu thành, còn được gọi là các trụ cột Vì vậy, việc phân loại đối tượng được hưởng an sinh xã hội có thể thông qua các trụ cột chính bao gồm:

a Việc làm, thu nhập và giảm nghèo

Để công khai, minh bạch các chính sách, pháp luật về việc làm, thu nhập và giảm nghèo, các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền đã sử dụng đa dạng các hình thức như gửi văn bản; thiết lập Trang thông tin điện tử về việc làm, giáo dục nghề nghiệp, giảm nghèo trên cổng thông tin điện tử của Bộ, các cơ quan, đơn vị thành viên trong Bộ (ví dụ: Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Cục Việc làm…); niêm yết công khai tại cơ quan, nơi công cộng; công bố tại cuộc họp, hội nghị; thông báo đến đối tượng… và xác định thời điểm công khai phù hợp, đại chúng, người dân dễ tiếp cận Đối với thu nhập của người lao động, thang lương, bảng lương và mức lao động phải được công bố công khai tại nơi làm việc trước khi thực hiện (Khoản 3 Điều 93 Bộ luật Lao động năm 2019) Việc thu, chi tài chính của tổ chức người lao động tại doanh nghiệp phải được theo dõi, lưu trữ và định kỳ hằng năm công khai cho thành viên của

tổ chức (Khoản 1 Điều 174 Bộ luật Lao Động năm 2019)… Về chính sách hỗ trợ tạo việc làm, Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai tại trụ sở, các nơi sinh hoạt cộng đồng và thông báo trên các phương tiện truyền thông của cấp xã về các nội dung thông báo (Điều 4 Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và Quỹ quốc gia về việc làm)

b Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Đây là trụ cột được quan tâm nhất, nên yêu cầu các cơ quan phải thực hiện công khai, minh bạch kịp thời những nội dung có liên quan về chính sách, pháp luật về BHXH theo yêu cầu của tổ chức, cá nhân Nội dung công

khai, minh bạch gồm: chính sách, chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động; BHXH một lần, chế độ bảo hiểm thất nghiệp khi bị mất việc làm, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (TNLĐ&BNN) khi bị TNLĐ&BNN… Hiện nay, các cơ quan quản lý trực tiếp trong lĩnh vực này là

Vụ Bảo hiểm xã hội, Cục Việc làm, Cục An toàn vệ sinh lao động, Bảo hiểm

xã hội Việt Nam thuộc Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; đối với lĩnh vực bảo hiểm y tế thuộc trách nhiệm của Bộ Y tế, cụ thể là Vụ Bảo hiểm y tế Các chủ thể có thẩm quyền tập trung làm rõ, công khai một cách kịp thời, rõ ràng,

cụ thể các nội dung, thông tin về chính sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo các yêu cầu của tổ chức, cá nhân; trong đó có các quy định về điều kiện hưởng, thời gian hưởng, mức hưởng và các quy trình, thủ tục để được hưởng chế độ ốm đau, thai sản, bảo hiểm xã hội một lần (Khoản 7 Điều

18, Điều 23 theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014); các thông tin liên quan đến mức đóng, mức hưởng, điều kiện hưởng và các quy trình, thủ tục để được hưởng chế độ bảo hiểm tai nạn, bệnh nghề nghiệp (Khoản 2 Điều 62, Điều 84 Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015), các vấn đề về chế độ bảo hiểm thất nghiệp nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm, hỗ trợ những người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm (Điều 29, Điều 36 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP); các quy định về đối tượng hưởng, mức đóng, mức hưởng và các chế độ khác của Bảo hiểm y tế (theo Luật Bảo hiểm y tế 2008 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2014)

c Trợ giúp xã hội

Đây là lĩnh vực có đông đối tượng thụ hưởng như: người già, người khuyết tật, nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, những người bị nhiễm HIV/AIDS, nạn nhân bom mìn,… Các chủ thể theo luật định thực hiện công khai, minh bạch về các quy định trong chính sách, pháp luật, các chế độ và quy trình, thủ tục xác định đối tượng hưởng trợ cấp

xã hội bằng tiền mặt hàng tháng tại cộng đồng, chế độ chăm sóc và nuôi

dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội công lập và ngoài công lập, chính sách trợ giúp xã hội đột xuất khi gặp sự cố bất ngờ (Điều 3 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP; Điểm b khoản 4 Điều III Quyết định số 488/QĐ-TTg năm

2017 phê duyệt Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn

2017-2025 và tầm nhìn đến năm 2030”) Ngoài ra, đối với từng đối tượng cụ thể, các cơ quan nhà nước thực hiện công khai, minh bạch các nội dung ASXH khác như:

Đối với người cao tuổi: Nhà nước cung cấp thông tin, tài liệu, người

hướng dẫn để người cao tuổi học tập, nghiên cứu (Điểm a Khoản 2 Điều 14 Luật Người cao tuổi năm 2009); thực hiện các biện pháp thông tin đại chúng

để công khai những thông tin về nội dung chăm sóc sức khỏe (Khoản 1 Điều

3 Thông tư số 35/2011/TT-BYT); các trung tâm y tế phối hợp với người cao tuổi cung cấp các thông tin liên quan đến người cao tuổi (Điều 4 Thông tư số 96/2018/TT-BTC quy định về quản lý và sử dụng kinh phí chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người cao tuổi tại nơi cư trú; chúc thọ, mừng thọ; ưu đãi tín dụng

và biểu dương, khen thưởng người cao tuổi)

Đối với người khuyết tật: Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực

hiện công khai, minh bạch những thông tin liên quan đến quyền, nghĩa vụ, các chủ trương, chính sách và quy trình, thủ tục để được hưởng những trợ cấp do

bị khuyết tật (Điều 13, Điều 18, Điều 50 Luật Người khuyết tật năm 2010; Điều 21 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP; Điều 6 Thông tư số 01/2019/TT-BLĐTBXH)

Đối với những người bị HIV/AIDS: Các chủ thể theo luật định được

công khai những quyền, nghĩa vụ và các chế độ của người bị nhiễm HIV/AIDS (Điều 9, Điều 10 Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người HIV/AIDS 2006)

d Bảo đảm mức tối thiểu một số dịch vụ xã hội cơ bản

Đây là trụ cột rất quan trọng liên quan đến phúc lợi xã hội mà người dân được hưởng, nhất là các đối tượng như: người nghèo, nhóm yếu thế, dễ bị

tổn thương Trong thời gian qua, các cơ quan nhà nước đã tích cực thực hiện công khai, minh bạch các chính sách về nhà ở xã hội, các điều kiện, tiêu chuẩn và đối tượng để được mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội, giúp cho các đối tượng được hỗ trợ nhà ở như những người có thu nhập thấp, hộ nghèo, người có công với cách mạng biết được những thông tin đó, góp phần nâng cao, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần (Điều 20, khoản 3 Điều 30 Nghị định số 100/2015/ NĐ-CP) Mặt khác, các chủ thể theo luật định có thẩm quyền công khai, minh bạch xác định đối tượng hưởng chính sách, hỗ trợ cung cấp nước sạch (Khoản 1 Điều 2, Khoản 1, 2 Điều 4 Quyết định số 2085/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh

tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017-2020) Trong lĩnh vực giáo dục: các cơ sở giáo dục thực hiện công khai mức học phí hỗ trợ giảm học phí, miễn học phí cho các đối tượng khi đủ điền kiện (Khoản 4 Điều

3, Khoản 4 Điều 4, Điều 11 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP; Khoản 6 Điều 3 Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH)

Về y tế, các chủ thể có thẩm quyền thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý tại các đơn vị y tế từ trung ương đến địa phương; ngoài ra còn công khai, minh bạch về giá dịch vụ khám, chữa bệnh, phương pháp điều trị, tình trạng sức khỏe cũng như các dịch vụ khám, chữ bệnh (Điều 7, Điều 10, Điều 11, Điều 35 Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009)

e Cung cấp dịch vụ công về ASXH thông qua công tác xã hội chuyên nghiệp

Hoạt động công khai, minh bạch về công tác xã hội được thực hiện bởi các cơ quan, đơn vị quản lý của ngành lao động, thương binh và xã hội một cách thường xuyên, liên tục và nghiêm túc (bảo trợ xã hội, trẻ em, việc làm, giáo dục nghề nghiệp, bảo hiểm xã hội, giảm nghèo,…) Các cơ quan, đơn vị quản lý tập trung giải thích, làm rõ, cung cấp những thông tin liên quan về chính sách, pháp luật về công tác xã hội, nhất là việc cấp giấy phép hoạt động của các cơ sở công tác xã hội, giấy phép hành nghề công tác xã hội của nhân viên công tác xã hội, giá dịch vụ công tác xã hội, hay như việc miễn, giảm

thuế đối với các hoạt động cung cấp dịch vụ công tác xã hội,… theo yêu cầu,

đề nghị của các tổ chức, cá nhân (Điều 30, Điều 41 Nghị định số 103/2017/NĐ-CP; Khoản 5 Điều 3, Khoản 3 Điều 8 Thông tư số 01/2017/TT-BLĐTBXH)

Hình thức công khai, minh bạch chủ yếu là thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, cổng thông tin điện tử của các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý hoạt động công tác xã hội,… Thời điểm công khai, minh bạch cũng bảo đảm phù hợp, không gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực đối với các đối tượng, nhất là trong thủ tục hành chính cấp giấy phép hoạt động cho tổ chức và cá nhân

Tóm lại, việc công khai, minh bạch trong lĩnh vực ASXH của các chủ thể có thẩm quyền thực hiện có trách nhiệm đã được quy định khá rõ trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật Qua đó, người dân được tiếp cận và hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp tốt hơn từ các chính sách, pháp luật về ASXH có tính nhân văn sâu sắc, tạo điều kiện và cơ hội cho người dân nâng cao khả năng phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro bởi những tác động tiêu cực, biến cố trong cuộc sống, vươn lên hoà nhập với cộng đồng chung, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội và phát triển bền vững đất nước

1.1.2.2 Về đặc trưng đối tượng thụ hưởng

Đối tượng thụ hưởng an sinh xã hội tại một địa phương cụ thể là cư dân sinh sống, làm việc trên địa bàn, có hộ khẩu cư trú và có thể chia thành 2 nhóm:

Nhóm dân cư trong nội thành (khu vực đô thị) chủ yếu là những người hoạt động trong lĩnh vực kinh tế công nghiệp, dịch vụ Họ chủ yếu sinh sống

ở nội thành Đây là những đối tượng đang gặp nhiều khó khăn về diện tích nhà ở, có nguy cơ thất nghiệp cao do sự tác động khách quan đến nền kinh tế Điều này dẫn đến thất nghiệp, thiếu việc làm hoặc nguy cơ phá sản của một số đông người dân hiện nay Đối tượng này, đảm bảo ASXH cần tập trung vào

GQVL, thực hiện tốt công tác trợ cấp bất thường, đẩy mạnh hoạt động BHXH, BHYT và ưu đãi xã hội cho người dân

Cư dân ngoại thành (khu vực nông thôn) là những người làm việc chủ yếu trong lĩnh vực thủ công nghiệp, nông nghiệp, một bộ phận nhỏ làm việc trong nhà máy, xí nghiệp Cư dân ngoại thành có điều kiện thu nhập thấp hơn

so với cư dân trong nội thành, khả năng tìm kiếm công việc khó khăn hơn rất nhiều Hoạt động của cư dân trong lĩnh vực nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan (thiên tai, bệnh dịch) tác động đến cây trồng, vật nuôi

Do vậy, đảm bảo ASXH cho đối tượng này cần tập trung vào giải quyết XĐGN, GQVL cho người lao động, hỗ trợ nguồn lực để họ có điều kiện để vươn lên

Ngoài ra, đối với các địa phương có điều kiện đặc trưng như miền núi, hải đảo, biên giới, đồng bào dân tộc thiểu số các đối tượng thụ hưởng an sinh

xã hội có nhưng đặc điểm riêng biệt Từ đặc điểm này cho thấy đảm bảo ASXH rất khó khăn, phức tạp, khả năng bao phủ của chính sách ASXH phải toàn diện, đồng bộ hơn nếu không việc thực hiện hiệu quả đảm bảo ASXH không cao

1.1.3 Vai trò và đặc điểm thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào các dân tộc thiểu số

Để thấy được vai trò của chính sách ASXH chúng ta xem xét trên hai khía cạnh:

Thứ nhất, vai trò của chính sách ASXH đối với nhà nước và cộng đồng

Chính sách ASXH là một trong những hợp phần quan trọng trong chương trình xã hội của một quốc gia và là một công cụ quản lý của nhà nước Thông qua hệ thống luật pháp, biện pháp và chương trình hành động, nhà nước đảm bảo ASXH cho người dân, qua đó giữ gìn sự ổn định về chính trị - kinh tế - xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển

Nhà nước thông qua chính sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho các vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo ra sự hài hoà, giảm bớt chênh lệch giữa các khu vực, hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư Thông qua chính sách ASXH để nhà nước thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế hiệu quả và bền vững Thực hiện chính sách ASXH sẽ góp phần đảm bảo xã hội không có sự loại trừ và hạn chế các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn từ quá trình phát triển kinh tế, qua đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Một chính sách ASXH ổn định và bao phủ rộng có thể giúp cho nhà nước tái phân phối của cải xã hội nhằm giải phóng tối đa các nguồn lực trong dân cư Chính vì thế, hệ thống ASXH hiện đại không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thay thế thu nhập mà đã trở thành những "véctơ hỗn hợp" thực hiện chức năng "chuyển giao xã hội", tức là những công cụ, những biện pháp phân phối lại tiền bạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người "yếu thế" hơn Thực hiện chính sách ASXH đã trở thành chức năng cơ bản của các nhà nước, nhằm tạo ra điều kiện cần và đủ cho sự phát triển KT - XH bền vững

Hệ thống chính sách ASXH được thiết kế dựa trên nguyên tắc công bằng, đoàn kết còn thể hiện giá trị và định hướng phát triển KT - XH của mỗi quốc gia Thông qua cách thức thiết kế và thực hiện chính sách ASXH còn cho thấy mô hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho con người của mỗi nhà nước Mục tiêu cuối cùng và cao nhất của chính sách ASXH là vì con người, bảo đảm cho mọi người tự do, hạnh phúc, có việc làm, thu nhập và phát triển toàn diện luôn là mục tiêu phấn đấu của việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách ASXH

Ngoài ra, việc nhận thức và đề ra chính sách ASXH còn thể hiện một bước tiến mới về tư duy phát triển xã hội của các nhà nước Nhà nước thông qua chính sách ASXH để kích hoạt, định hướng sự phát triển xã hội bền vững

Việc thực hiện chính sách ASXH góp phần tạo ra điều kiện phát triển

xã hội, thể hiện sự gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nhanh với phát triển bền

vững, coi phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt của quá trình phát triển kinh tế Thực hiện chính sách ASXH hiệu quả góp phần giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với đảm bảo ASXH, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Hiệu quả của chính sách ASXH sẽ góp phần thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của các nhân tố khác trong xã hội Vì thế, khi nói nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong thực hiện chính sách ASXH thì điều này không chỉ nhấn mạnh đến nguồn lực vật chất mà phải đặt

nó - chính sách ASXH - trong sự tác động đến các chính sách KT - XH khác

và trong tổng thể phát triển KT - XH nói chung

Thứ hai, vai trò của chính sách ASXH đối với các cá nhân và hộ gia

đình Mỗi người trong xã hội là những biểu hiện khác nhau về địa vị, chủng tộc, tôn giáo và trình độ kinh tế Nhưng vượt lên trên tất cả, với tư cách là một con người, họ phải được đảm bảo những điều kiện cơ bản nhất để phát huy hết khả năng của mình mà không có sự phân biệt Vì thế, vai trò của chính sách ASXH là phải cung cấp cho những người bất hạnh, những người kém may mắn những điều kiện và lực đẩy cần thiết để khắc phục những "rủi ro", nhanh chóng hoà nhập vào cộng đồng Chính sách ASXH hợp lý sẽ góp phần kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người

Với tư cách là một trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội, chính sách ASXH được coi như là một giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu, bảo vệ giá trị cơ bản và là thước đo trình độ phát triển của một nước trong quá trình phát triển

Một chính sách ASXH được thiết kế hiệu quả có thể hỗ trợ cho các hộ gia đình "quản lý" được rủi ro và có đủ năng lực vật chất để đương đầu được trong những giai đoạn khó khăn Đồng thời, chính sách ASXH còn hỗ trợ các

hộ gia đình có điều kiện đầu tư tốt hơn cho tương lai, giúp họ tiếp cận được các cơ hội để phát triển Một chính sách ASXH rộng mở sẽ hỗ trợ người nghèo và đối tượng dễ bị tổn thương, phá vỡ vòng tròn nghèo đói

Có thể nói, chính sách ASXH có vai trò rất quan trọng đối với sự ổn định và phát triển toàn xã hội cũng như mỗi cá nhân Từ phương diện tiếp cận quyền, các chính sách và hệ thống ASXH chính là sự phúc đáp của nền quản trị đối với các quyền cơ bản, thiết yếu của con người Trên bình diện xã hội, chính sách ASXH là một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là đối với những người nghèo khó, những nhóm dân cư

"yếu thế" Trên bình diện kinh tế, chính sách ASXH trở thành một công cụ phân phối lại thu nhập theo hai chiều ngang và dọc giữa các thành viên trong

xã hội Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập, những nỗ lực cải thiện hệ thống ASXH còn là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hội nhập vào khu vực và thế giới của một quốc gia Với ý nghĩa là thước đo trình độ phát triển của một quốc gia, đảm bảo ASXH luôn là mục tiêu phấn đấu của tất cả các nước, dù ở bất kỳ thể chế chính trị nào

1.1.4 Nguyên tắc thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.4.1 Nguyên tắc toàn diện

Chính sách an sinh xã hội phải đảm bảo tính xã hội, nó không được loại trừ bất kì đối tượng xã hội nào nằm trong diện cần được giúp đỡ Việc xây dựng và vận hành hệ thống chính sách về an sinh xã hội phải đảm bảo có sự tham gia đông đảo của mọi tầng lớp nhân dân từ việc xây dựng chế độ, tạo nguồn, thực hiện cũng như quản lí việc thực hiện các chính sách, chế độ đó Muốn vậy, việc đầu tiên là cần có sự thống nhất về cách xác định loại đối tượng cần trợ giúp để làm sao không được bỏ sót các đối tượng cần trợ giúp Trong công việc này, công tác thống kê và tập hợp ý kiến đề xuất từ cơ sở một cách toàn diện và chọn lọc là rất cần thiết Hiện nay, việc đảm bảo chế độ cho các đối tượng hưởng chính sách xã hội chưa được toàn diện Nói cách khác, việc tập hợp, nghiên cứu để đưa các đối tượng hưởng chính sách xã hội vào danh mục nhà nước chưa đầy đủ Nhiều người, trong nhiều năm, nằm trong diện ưu đãi bị bỏ quên làm thiệt hại cả về mặt vật chất và tinh thần của

họ và gia đình họ

1.1.4.2 Nguyên tắc đối xử công bằng

Hoạt động đảm bảo các chế độ phải dựa trên hệ thống các quy tắc, tiêu chuẩn, được định tính, định lượng rõ ràng, minh bạch, về mặt nguyên tắc, các đối tượng thuộc cùng hệ phải được đối xử ngang nhau Trong một số trường hợp, tính công bằng biểu hiện ở việc tính toán mức độ đóng góp, cống hiến cho xã hội mà giải quyết các chế độ đảm bảo vật chất hoặc tinh thần cụ thể nhằm tránh gây nên sự thiệt thòi, thiếu cân đối giữa các đối tượng chính sách

Tuy nhiên, cũng cần phải hiểu rằng trong hệ thống các chế độ an sinh

xã hội không phải chế độ nào cũng máy móc áp dụng nguyên tắc phân phối theo lao động, theo sự cống hiến Có những đối tượng vừa sinh ra đã chịu sự thiệt thòi do tâm sinh lí bẩm sinh có vấn đề không bình thường, đặc biệt là các nạn nhân chất độc màu da cam Hoặc có những người vừa mới tham gia quá trình lao động, chiến đấu, học tập, nghiên cứu thì đã phải chịu những rủi ro làm mất khả năng tiếp tục lao động, cống hiến Do đó, nếu chỉ áp dụng nguyên tắc phân phối theo lao động sẽ không nhận được sự đồng tình của xã hội Đối với các đối tượng đó, nguyên tắc công bằng có biểu hiện đặc biệt, rộng hơn, là một trong những khía cạnh quan trọng của vấn đề nhân đạo và quyền con người chứ không chỉ trong phạm vi của phạm trù cống hiến và hưởng thụ

sự hỗ trợ của mọi người, mọi tổ chức, mọi cá nhân, thậm chí cần có sự cố

gắng vươn lên của chính những người được hưởng sự chăm sóc đó Tinh thần chung là 1 cần xã hội hoá công tác xã hội, cả trong quá 1 trình xây dựng, tạo lập các quỹ đảm bảo xã hội và trong quá trình thực hiện các chế độ đảm bảo

xã hội đó Trong đó, cần kết hợp ba nguồn lực: Nhà nước, cộng đồng và các đối tượng chính sách tự vươn lên

1.1.4.4 Nguyên tắc phân luồng

Việc quy định và thực hiện các chính sách xã hội phải được đặt vào từng “kênh’ cụ thể trên cơ sở phân loại Sự phân biệt rõ rệt các đối tượng là vấn đề có tính nguyên tắc, bởi lẽ, những đặc điểm căn bản của các đối tượng

xã hội sẽ quyết định tính chất của chính sách áp dụng Ví dụ: Đối với những người có công với cách mạng, đặc điểm của họ là có sự đóng góp đặc biệt, không thể định lượng được cả về vật chất lẫn tinh thần cho cách mạng, cần phải có hình thức ưu đãi đặc biệt Đối với những người gặp khó khăn trong đời sống thì chính sách áp dụng lại không phải là sự “ưu đãi” mà là sự hỗ trợ

vì rủi ro trong đời sống Sự phân luồng chính là một trong những điều kiện tạo cơ hội cho việc thực hiện nguyên tắc công bằng trong đối xử xã hội

1.1.4.5 Nguyên tắc định mức đảm bảo

Việc xây dựng và thực hiện các chính sách xã hội phải dựa trên cơ sở các định mức nhất định Các định mức đảm bảo phải được thiết lập thống nhất, dựa trên đặc điểm của từng đối tượng (về sự cống hiến, về nhu cầu ) và khả năng đảm bảo Định mức đảm bảo vừa mang tính nhân văn, vừa mang tính hiện thực - tức là nó phải tạo nên được ấn tượng và tác dụng xã hội - con người đối với các đối tượng chính sách, mặt khác, phải là đảm bảo có tính thiết thực đối với đời sống của họ mà không phải chỉ là sự “tượng trưng” Ví

dụ, đối với mức trợ cấp ưu đãi xã hội, có ý kiến cho rằng có thể dựa trên những căn cứ sau: “Mức chi phí tối thiểu cho nhu cầu cá nhân bình quân trong cả nước; mức thu nhập bình quân theo đầu người trong cả nước và mức sống trung bình của người dân trên phạm vi cả nước ” Tuy nhiên, đó chỉ là ví

dụ về mức ưu đãi xã hội Đối với những đối tượng khác nhau trong chính sách

an sinh xã hội cần phải có những định mức khác nhau phù hợp với điều kiện sống cũng như điều kiện đảm bảo của xã hội và Nhà nước

1.1.4.6 Nguyên tắc Nhà nước thống nhất quản lí

Nhà nước có điều kiện nhất để quản lí thống nhất việc thực hiện các chính sách xã hội Nhà nước chính là đại diện lớn nhất của xã hội, có sức mạnh toàn diện để có thể thực hiện các mục tiêu xã hội Việc thực hiện các chính sách xã hội của Nhà nước như là loại trách nhiệm xã hội lớn lao, vừa

có tính truyền thống, vừa có tính hiện đại Nói như vậy không có nghĩa là Nhà nước là duy nhất hoặc là tổ chức độc đoán đối với các vấn đề xã hội Không dựa vào sức mạnh cộng đồng, nhà nước không thể thực hiện được chức năng xã hội của nó Do đó, vấn đề quan trọng là tìm ra “người cầm cờ” cho các “chiến dịch” nhằm tạo ra tính thống nhất và cuối cùng là để đạt hiệu quả cao nhất

Không chỉ vậy, việc Nhà nước quản lí công tác an sinh xã hội còn có lí

do khác, đó là vấn đề chính trị - xã hội An sinh xã hội không phải là lĩnh vực

kinh doanh mà là lĩnh vực đảm bảo xã hội An sinh xã hội gắn liền với việc duy trì các chính sách xã hội, với nền dân chủ, với chế độ xã hội An sinh xã hội như là thước đo về sự cam kết của Nhà nước, của Đảng cầm quyền đối với người dân và đối với xã hội Do đó, Nhà nước có trách nhiệm phải thực hiện tốt và chỉ có thể là tốt đối với công tác này

Lí do khác, nếu xem xét về khía canh nguồn đảm bảo, an sinh xã hội chủ yếu phải được đảm bảo, chi tiêu từ ngân sách nhà nước Không phải là loại quỹ bình thường, an sinh xã hội là hệ thống tài chính đặc biệt, được đảm bảo với độ an toàn đặc biệt An sinh xã hội thuộc hệ thống phúc lợi xã hội Do

đó, ngân sách nhà nước có nhiệm vụ đảm bảo cho sự an toàn tài chính để tránh những rủi ro, bất trắc từ đó là giảm hoặc mất khả năng đảm bảo chi trả cho các đối tượng hưởng chính sách xã hội

Việc Nhà nước thống nhất quản lí hệ thống an sinh xã hội sẽ tạo ra những điều kiện làm cho an sinh xã hội trở thành hệ thống trong sạch và công bằng An sinh xã hội với mục đích mang lại những quyền lợi vật chất cho những người thụ hưởng có thể trở thành mục tiêu của các hành vi sai phạm Việc Nhà nước tổ chức quản lí với ưu thế về sức mạnh tổng hợp về chính trị - kinh tế - pháp luật của mình sẽ góp phần phát hiện và xử lí kịp thời các hành

vi vi phạm nhằm đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng cần được chăm sóc trong xã hội, tránh việc thất thoát tiền bạc, tài sản vào tay những người có ý

đồ xâm phạm tài sản của Nhà nước, của nhân dân

Xã hội càng phát triển thì vai trò xã hội của Nhà nước càng lớn lao Và không phải là cái gì xa xôi hoặc lạ lẫm, đó chính là vai trò tổ chức điều hành

và thực thi các chính sách, chế độ an sinh xã hội Một trong những biểu hiện của nhà nước hiện đại, hình ảnh đẹp của nhà nước sẽ thu hút sự chú ý của mọi người chính là sự đảm bảo các chế độ an sinh xã hội

1.1.4.7 Nguyên tắc pháp chế

An sinh xã hội là hình thức tổ chức mang tính cộng đồng xã hội, xuất phát từ nhu cầu thiết yếu của các thành viên trong xã hội nhưng lại do Nhà nước đứng ra tổ chức nhằm thực hiện chức năng xã hội của Nhà nước, vì thế Nhà nước không thể buông lỏng quản lí đối với lĩnh vực an sinh xã hội Trong các biện pháp quản lí được sử dụng, Nhà nước đặc biệt coi trọng công cụ pháp luật và pháp chế

Cũng giống như các lĩnh vực khác, nền pháp chế an sinh xã hội phải bắt đầu từ hệ thống pháp luật được xây dựng có quy mô từ thấp đến cao, cả về chiều dọc lẫn chiều ngang, cả về hệ nguyên tắc lẫn các quy định cụ thể, cả về

hệ thống các chế độ và phương cách tổ chức thực hiện Pháp chế an sinh xã hội phải được thể hiện trước tiên từ quan điểm pháp lí và sản phẩm của cơ quan quyền lực (Quốc hội, hội đồng nhân dân) Sau đó là sự hướng dẫn, tổ chức điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước và cuối cùng là sự kiểm

soát của hệ thống cơ quan tư pháp và của nhân dân Trong quá trình xây dựng

và thực hiện các chế độ an sinh xã hội cần đề cao việc tuân thủ pháp luật, tuân thủ sự điều hành của các cơ quan nhà nước có thẳm quyền Bất kì sự thay đổi nào mang tính nguyên tắc cần phải được cơ quan quyền lực phê chuẩn, bất kí

sự ấn định nào đã thể hiện bằng quy định của pháp luật đều phải được thi hành nghiêm chỉnh Các cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương đều phải hành động trên nền tầng pháp luật hiện hành Những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đều phải được giải quyết theo cơ chế pháp luật thống nhất và đảm bảo tình đúng đắn nhằm bảo vệ quyền lợi của những người thụ hưởng các chế

độ an sinh xã hội, của Nhà nước và xã hội

1.1.5 Nội dung công tác thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.5.1 Quản lý đối tượng thụ hưởng chính sách

Công tác quản lý đối tượng được công khai, minh bạch trong lĩnh vực

an sinh xã hội là nghĩa vụ của Nhà nước trong việc công bố, cung cấp thông tin chính sách, pháp luật về an sinh xã hội và việc thực hiện cho đối tượng thụ hưởng một cách chủ động, đầy đủ và rõ ràng để dân biết được, hiểu được; qua

đó, đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện chính sách pháp luật về an sinh xã hội

Công khai, minh bạch trong quản lý đối tượng an sinh xã hội có vai trò rất lớn đối với việc bảo đảm thực hiện các quyền của công dân, giúp người dân nắm bắt được các chính sách ưu đãi, các quy định của pháp luật về an sinh xã hội, hiểu rõ các dịch vụ mà Nhà nước đang cung cấp cho người dân; giúp Nhà nước thấy được các nhu cầu thực sự của người dân để có những thay đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng được các nhu cầu đó Qua đó, tăng cường niềm tin của người dân vào chính quyền

Ngoài ra, quá trình thực hiện quản lý đối tượng an sinh xã hội công

khai, minh bạch còn giúp Nhà nước quản lý và phân bổ các nguồn lực có hiệu quả Thông qua hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin cùng với sự minh bạch trong

hoạt động quản lý, Nhà nước có thể sử dụng tối ưu và tăng cường hiệu quả, tránh được thất thoát, lãng phí, những hậu quả nghiêm trọng có thể xảy ra Đồng thời, đảm bảo cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện các quy định của pháp luật đúng mục đích, đúng đối tượng; ngăn chặn những sai phạm và phòng, chống tham nhũng trong việc thực hiện các quy định về an sinh xã hội Từ đó, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực an sinh

xã hội, đáp ứng được các yêu cầu của công cuộc cải hành chính hiện nay

1.1.5.2 Tổ chức thực thi chính sách

a Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bao gồm những nội dung cơ bản sau:

Kế hoạch về tổ chức, điều hành; xác định các nguồn lực; xây dựng thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; Dự kiến những nội qui, qui chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ,

và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia: tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách

Dự kiến kế hoạch thực thi ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

b Phổ biến tuyên truyền chính sách

Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước

và các đối tượng thực thi chính sách:

Để một chương trình chính sách đạt hiệu quả như mục tiêu đã đưa ra thì một yêu cầu tất yếu đó là phải phổ biến, tuyên truyền nội dung, mục đích, yêu

cầu, đối tượng thụ hưởng… cho tất cả các chủ thể trong chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, qui mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách

được giao

c Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách Trong thực tế thường hay phân công cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện một chính sách cụ thể nào đó Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên cần phải phối họp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý.Hoạt động phân công, phối họp cần được thực hiện theo tiến trình, có kế hoạch một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách

d Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường ở các vùng, địa phương không giống nhau, cũng như trình độ, năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước không đồng đều, do vậy các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách Qua kiểm tra, đôn đốc, các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ,

công chức, mỗi đối tượng thực thi chính sách tập trung chú ý những nội dung

ưu tiên trong quá trình thực thi chính sách Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc

đã được phê duyệt các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực thi chính sách vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu

chính sách

e Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm

Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội

và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách Cơ sở để đánh giá tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách trong các cơ quan nhà nước là

kế hoạch được giao và những nội qui, qui chế được xây dựng ở bước 2 của phần này Đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản qui phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách của các tổ chức chính trị và xã hội với Nhà nước

Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo - điều hành của các cơ quan nhà nước, chúng ta còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tư cách là công dân Thước đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những qui

định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian

1.1.5.3 Công tác kiểm tra, giám sát

Việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về an sinh xã hội được quy định cụ thể tại Quyết định số 31/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 02 tháng 06 năm 2011 Theo đó chủ thể chịu trách nhiệm công khai, minh bạch là cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện pháp luật về Bảo hiểm xã hội; Bảo hiểm y tế; trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; ưu đãi đối với người có công; vận động, tiếp nhận, phân phối và sử dụng các nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn do thiên tai, hỏa hoạn, sự cố nghiêm trọng, các bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo; hoạt động của quỹ xã hội, quỹ từ thiện và cơ sở bảo trợ xã hội; các chương trình xã hội

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.6.1 Sự phù hợp và chất lượng của chính sách an sinh xã hội

Sự phù hợp và chất lượng của chính sách tác động vô cùng to lớn đến hiệu quả quá trình thực hiện chính sách công Sự ảnh hưởng đó thể hiện ở hai điểm chủ yếu:

Một là, tính đúng đắn của chính sách Tính đúng đắn của chính sách là

tiền đề cơ bản cho việc thực hiện có hiệu quả chính sách Chính sách đúng đắn, phù hợp với quy luật khách quan và sự phát triển xã hội, thể hiện lợi ích công, thúc đẩy sự phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng chính sách thì sẽ có được sự thừa nhận, ủng hộ của đối tượng chính sách, người thực hiện và xã hội, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả thực thi Trái lại,

sẽ không có được sự thừa nhận, ủng hộ của đối tượng chính sách Chính sách đúng đắn thể hiện ở sự đúng đắn về nội dung, phương hướng cũng như việc hoạch định chính sách dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ

Hai là, tính rõ ràng, cụ thể của chính sách Tính rõ ràng, cụ thể của

chính sách là yếu tố then chốt để thực hiện chính sách có hiệu quả, là căn cứ cho hoạt động thực hiện chính sách của chủ thể thực hiện chính sách và cũng

là cơ sở để tiến hành đánh giá và giám sát quá trình thực hiện chính sách Trong thực hiện chính sách, sự thiếu rõ ràng, cụ thể của chính sách sẽ dẫn đến

sự khó khăn trong thực hiện, từ đó ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách

1.1.6.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ thực thi chính sách an sinh xã hội

Việc người thực hiện chính sách am hiểu, nắm vững chính sách, luôn

có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với công việc và có trình độ quản

lý tương đối cao là điều kiện quan trọng để thực hiện chính sách có hiệu quả Trong thực tế, nếu người thực hiện chính sách thiếu tri thức và năng lực cần thiết, không nắm vững chính sách, không nắm được yêu cầu cơ bản của chính sách sẽ dẫn đến sự sai sót, thậm chí là sai lầm trong tuyên truyền và thực hiện chính sách

1.1.6.3 Nhận thức của đối tượng hưởng thụ đối với chính sách an sinh xã hội

Đối tượng hưởng thụ chính sách ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện chính sách Chính sách có đạt được mục đích đề ra hay không, không chỉ phụ thuộc vào chất lượng chính sách và năng lực của chủ thể thực hiện chính sách mà còn phụ thuộc vào thái độ của đối tượng hưởng thụ chính sách Rõ ràng, nếu đối tượng hưởng thụ chính sách tiếp nhận và ủng hộ chính sách thì việc thực hiện chính sách sẽ vô cùng thuận lợi, còn nếu đối tượng hưởng thụ chính sách không tiếp nhận chính sách, không ủng hộ chính sách thì việc thực hiện sẽ gặp nhiều khó khăn, làm tăng chi phí thực hiện chính sách

1.1.6.4 Nguồn lực thực hiện chính sách an sinh xã hội

Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách đó là nguồn lực thực hiện ASXH Nếu các điều kiện nguồn lực tố

sẽ có lợi cho việc thực hiện chính sách ASXH và ngược lại nếu không thích

hợp sẽ cản trở việc thực hiện chính sách Cụ thể, nếu trình độ kinh tế phát triển, nhất là kinh tế thị trường phát triển thì cơ quan thực hiện chính sách càng có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực hiện chính sách; trình độ văn hóa và sự hiểu biết của người dân sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện chính sách và ngược lại

1.2 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách an sinh xã hội

1.2.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số

Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốt hơn ASXH luôn là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta và có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự ổn định chính trị - xã hội và phát triển bền vững của đất nước Trong nhiều thập kỷ qua, trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội, cùng với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công và nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng và Nhà nước rất quan tâm chăm lo đến ASXH cho nhân dân

Dân tộc thiểu sổ (DTTS) ở Việt Nam có quy mô khoảng hơn 13 triệu người, chiếm 14,6% dân số cả nước năm 2015, hiện tại đang có cơ cấu dân số trẻ Đây là yếu tố thuận lợi để nâng cao chất lượng lao động và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực DTTS (cả thể lực và trí lực) còn thấp, kiến thức, kỹ năng, năng lực làm việc, khả năng thích nghi của lao động DTTS còn nhiều yếu kém; chủ yếu làm việc trong khu vực nông nghiệp và phi chính thức; tình trạng thiếu việc làm, nhất

là ở thanh niên ngày càng gia tăng Đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có sự quan tâm đặc biệt bằng những chính sách đặc thù để đảm bảo ASXH cho đồng bào được cải thiện, góp phần vào ổn định, phát triển đất nước

Trong lịch sử phát triển đất nước dưới sự lãnh đạo của đảng, các chính sách đối với vùng đồng bào DTTS luôn được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm, nhất là các chính sách, chương trình ASXH, lao động việc làm, đã

tạo những chuyển biến tích cực cho vùng đồng bào DTTS Trong những năm gần đây, tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc và miền núi trung bình mỗi năm giảm 3

- 4%, nhanh hơn tỷ lệ giảm nghèo chung của cả nước, là một nỗ lực rất lớn của Đảng và Nhà nước ta

Tuy nhiên, đến nay để phát huy hiệu quả của các chính sách ASXH vẫn còng tồn tại những hạn chế do nhiều nguyên nhân, nhất là trong công tác quản

lý dân cư, người dân cư trú phân tán và xen kẽ nhau; trình độ phát triển kinh

tế - xã hội không đồng đều, chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, mỗi dân tộc

có những giá trị và sắc thái văn hóa riêng; đất đai và rừng là nguồn sinh kế chủ yếu nhưng do nằm trên địa hình dốc, tỷ lệ diện tích đất tốt, màu mỡ để canh tác thấp, thường xuyên bị thiếu nước, xói mòn, sạt lở cho nên hiệu quả

sử dụng đất không cao (nhiều hộ DTTS thiếu hoặc không có đất sản xuất) Vùng đồng bào DTTS thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, khí hậu khắc nghiệt đã ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân, gây thiệt hại về người, nhà cửa, tài sản

Mặc dù đã có nhiều nguồn lực ưu tiên đầu tư nhưng điều kiện cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội của vùng DTTS còn nhiều khó khăn, người dân chưa được tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ thiết yếu Thu nhập chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông, lâm nghiệp Bên cạnh đó, bà con DTTS bị hạn chế về vốn xã hội do rào cản về ngôn ngữ, khả năng tiếp cận thông tin, định kiến của cộng đồng, sự mặc cảm, tự ti và một số hủ tục

Để bảo đảm chính sách ASXH bền vững đối với đồng bào DTTS, cần chuyển đổi mạnh mẽ các chính sách hỗ trợ trực tiếp mang tính chất "cho không", sang chính sách tạo cơ hội cho đồng bào DTTS tự vươn lên thoát nghèo, cải thiện đời sống Trong đó, cần ưu tiên theo các lĩnh vực: đầu tư cơ

sở hạ tầng thiết yếu, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, sử dụng cán bộ người DTTS, giảm nghèo tiếp cận đa chiều và giảm nghèo bền vững

Các chính sách cần chú trọng hơn trong việc đầu tư phát triển để khai thác các thế mạnh vùng DTTS, miền núi Các chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS nghèo vừa qua mới tính đến việc hỗ trợ ngắn hạn

mà chưa tính đến những hỗ trợ dài hạn bảo đảm cuộc sống cho người dân

Tăng cường sự tham gia của người dân vùng đặc biệt khó khăn trong việc thiết kế, thực hiện và giám sát chính sách Cần coi người dân như là một đối tác trong công tác dân tộc và ASXH, lao động, việc làm bền vững trong vùng DTTS Các biện pháp hỗ trợ an sinh cho đồng bào DTTS cần tính toán

rõ sự khác biệt giữa các nhóm DTTS, điều chỉnh kịp thời những chính sách chưa phù hợp đặc điểm của DTTS, chưa phù hợp trình độ dân trí và đặc điểm phong tục, tập quán vùng, miền DTTS Từ đó, bảo đảm hiệu quả và tính bền vững trong quá trình thực hiện

Năng lực thực hiện và cơ sở vật chất để thực hiện các chính sách ASXH đối với vùng DTTS cũng cần được đặc biệt tăng cường Chú trọng công tác điều tra, rà soát đối tượng thụ hưởng chính sách ở một số địa phương Xây dựng hệ thống chỉ tiêu theo dõi, đánh giá, giám sát việc thực hiện các chính sách giảm nghèo, ASXH đối với khu vực này và hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu về DTTS

Mặt khác, cần bảo đảm nguồn lực thực hiện chính sách phù hợp, tránh bố trí dàn trải Các chính sách cần bảo đảm tính liên kết, liên thông tốt hơn như cơ sở hạ tầng kết hợp phát triển kinh tế, chính sách tín dụng gắn với tạo việc làm, dạy nghề gắn với nhu cầu việc làm Tăng cường thực hiện cơ chế xã hội hóa và sự đóng góp nguồn lực của các tổ chức, doanh nghiệp, qua đó huy động cao nhất các nguồn lực cho giảm nghèo, ASXH tại vùng đồng bào DTTS

1.2.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc thiểu số của một số địa phương

1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Mường La, tỉnh Sơn La