Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố pleiku, tỉnh gia lai

Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trên các mặt nội dung sau:

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẶNG MẬU THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU,

TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẶNG MẬU THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU,

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

4 Phương pháp nghiên cứu: 3

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan 5

6 Kết cấu của đề tài 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10

1.1.1 Khái niệm đô thị và tiêu chuẩn, phân loại đô thị 10

1.1.2 Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 13

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 16

1.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị 16

1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 18

1.2.3 Quản lý nhà nước hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng trình tự 21

1.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị 22

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 23

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 24

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24

1.3.2 Điều kiện kinh tế 24

1.3.3 Điều kiện xã hội 25

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 25

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ: 28

1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị đối với thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 32

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ PLEIKU ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 32

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 36

2.1.3 Đặc điểm xã hội 39

2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng của đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của thành phố pleiku 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 42

2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển

đô thị 42

2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thị 57

2.2.3 Quản lý nhà nước về hoạt động quy hoạch đô thị theo đúng trình tự 64

2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị 73

2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 75

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 77

2.3.1 Những kết quả đạt được 77

2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 80

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 81

3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 81

3.1.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về Quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 81

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về Quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 83

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 84 3.2.1 Hoàn thiện công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị 84 3.2.2 Hoàn thiện công tác Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 86 3.2.3 Hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng trình tự 87 3.2.4 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị 90 3.2.5 Hoàn thiện công tác Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Bảng khảo sát ý kiến về công tác Xây dựng và chỉ

đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô

thị trên địa bàn Thành p-hố Pleiku, tỉnh Gia Lai

56

2.4

Danh mục một số văn bản liên quan đến công tác

quy hoạch đô thị tại thành phố Pleiku giai đoạn

2017-2020

58

2.5

Bảng khảo sát ý kiến về công tác Ban hành và tổ

chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý

nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn

Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

63

2.6

Bảng khảo sát ý kiến về công tác Quản lý nhà nước

hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng

trình tự trên địa bàn Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

72

2.7

Bảng khảo sát ý kiến về công tác tuyên truyền, phổ

biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch

xây dựng đô thị

74

2.8

Bảng khảo sát ý kiến về công tác Kiểm tra, thanh

tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nước

về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành

phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

76

2.4 Sơ đồ định hướng phát triển không gian khu vực nội

2.6 Sơ đồ phát triển khu Trung tâm hành chính - chính trị

2.7 Sơ đồ phát triển khu Tài chính – thương mại – văn

2.8 Định hướng khu Tổ hợp chăm sóc sức khỏe – nghiên

2.9 Định hướng phát triển trục cảnh quan văn hóa nghệ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Thành phố Pleiku là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Gia Lai; Theo quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 22/01/2014, thành phố Pleiku là một trong những đô thị hạt nhân trong Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, là đô thị trung tâm của khu vực Bắc Tây Nguyên, có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng

Trong thời gian qua, việc đầu tư xây dựng, phát triển đô thị trên địa bàn thành phố Pleiku đã có nhiều bước phát triển rõ rệt, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố nói riêng và của cả Tỉnh nói chung

Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quy hoạch xây dựng và quản lý phát triển đô thị còn một số tồn tại, hạn chế như: Việc lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch xây dựng đô thị , quy hoạch xây dựng khu chức năng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới) chưa đồng bộ; công tác điều chỉnh quy hoạch, nhất

là điều chỉnh cục bộ quy hoạch xây dựng tại một số khu vực đã lập quy hoạch trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, điều chỉnh nhiều lần, có xu hướng gia tăng dân số, tầng cao, mật độ sử dụng đất và giảm các quỹ đất hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật gây nguy cơ quá tải hạ tầng đô thị trong thời gian tới

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, với mục tiêu chấn chỉnh công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị trên địa bàn Thành phố theo Đồ án “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” đã được UBND tỉnh Gia Lai phê duyệt tại Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 22/01/2018 định

hướng phát triển trở thành thành phố “Cao nguyên xanh vì sức khỏe”

Vì vậy, công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku cần được chú trọng và quản lý một cách rõ ràng, khoa học, tránh việc chồng chéo, điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây lãng phí nguồn kinh phí cho

công tác lập, quản lý quy hoạch; góp phần xác định các khu vực phát triển đô thị, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội của Thành phố

Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị đóng vai trò quan trọng đến chất lượng công tác lập quy hoạch và phát triển đô thị Chính vì

vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” là cần thiết và cấp bách, với

mong muốn đề tài sẽ phần nào đóng góp xây dựng thành phố Pleiku ngày càng tốt đẹp hơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát:

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận văn là phân tích thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017 - 2020

- Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước

về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn tập trung vào những vấn đề lý luận

và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trên các mặt nội dung sau: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị; Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

về quản lý hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị; Quản lý hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị; Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị

- Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác Quy hoạch xây dựng đô thị giai đoạn từ 2017 - 2020, định hướng và giải pháp thực hiện đến năm 2030

4 P ương p áp ng ên ứu:

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu:

4.1.1 Dữ liệu thứ cấp:

- Các tài liệu, thông tin, kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước; báo, tạp chí liên quan đến Quy hoạch xây dựng, tài liệu trên mạng Internet có liên quan đến đề tài nghiên cứu, thu thập tổng hợp kết quả quản lý Quy hoạch xây dựng của các đơn vị, định hướng chính sách của cơ quan quản lý Nhà nước về Quy hoạch xây dựng

- Số liệu về tình hình phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Đề tài còn tiến hành thu thập số liệu các đồ án Quy hoạch xây dựng

đô thị và tiến độ thực hiện các dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt tại thành phố Pleiku từ Sở Xây dựng tỉnh Gia Lai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Gia Lai, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Gia Lai, phòng Quản lý đô thị thành

phố Pleiku, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Pleiku và một số cơ quan, đơn vị có liên quan

4.1.2 Dữ liệu sơ cấp:

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn khảo sát

Phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng bộ câu hỏi theo mẫu đã được thiết kế, từ đó thu thập các số liệu để đánh giá

- Phương pháp khảo sát: phát phiếu khảo sát

- Thiết kế mẫu phiếu điều tra:

Từ 4.21 - 5.00: Rất đồng ý

Như vậy, giá trị trung bình của các câu trả lời khảo sát càng cao thể hiện

sự đồng ý cao với các nhận định được đưa ra

4.2 Phương pháp phân tích:

4.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Sử dụng số liệu thống kê và kết quả điều tra thu thập về công tác quản

lý các quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt được thu thập từ các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Pleiku để mô tả, đánh giá thực trạng, phân tích biến động và mối liên hệ tìm ra quy luật biến thiên của các chủ thể nghiên cứu, nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến các quy luật này Mục đích là thông qua các hiện tượng bên ngoài phân tích, nhận xét, đánh giá nhiều chiều để tìm được ra bản chất của vấn đề, cuối cùng là đưa ra các hướng tác động, khắc phục sao cho đạt được yêu cầu đặt ra

4.2.2 Phương pháp so sánh

Phương pháp này sử dụng dựa trên số liệu của một kỳ làm gốc lấy các

kỳ sau để so sánh với kỳ gốc để biết mức độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước Nhóm nghiên cứu đã sử dụng cả so sánh tuyệt đối và tương đối để

có những số liệu làm cơ sở phân tích mức độ thay đổi của từng chỉ số

Phương pháp này thông qua việc so sánh công tác quản lý quy hoạch xây dựng, các hoạt động cấp phát vốn để phục vụ cho các đồ án quy hoạch xây dựng qua các năm, từ đó đưa ra những đánh giá phân tích về hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại UBND thành phố Pleiku

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan

Phan Huy Đường (2010), “Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế”,

Nhà xuất bản đại học quốc gia, Hà Nội Trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ

phận cấu thành của quản lý nhà nước về kinh tế Giáo trình đã cung cấp những kiến thức về lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của công tác Quản lý nhà nước về kinh tế Trong đó, tập trung nghiên cứu tổng quan về quản lý nhà nước về kinh tế; quy luật và nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế; công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế; mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; thông tin và quyết định trong quản lý nhà nước về kinh tế; bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế

Đỗ Hoàng Toàn (2005) “Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế”, tác

giả đã nêu lên vai trò của Nhà nước trong xã hội, nêu lên được hệ thống các cơ quan quản lý các lĩnh vực xã hội như: tuyên truyền, cổ động, cưỡng chế, và các

cơ quan quản lý khoa học kỹ thuật, tài chính,… Nhà nước phải gánh vác trước

xã hội là đảm bảo cho xã hội phát triển, các công dân đạt được nguyên vọng chính đáng của mình Tác giả cũng nêu lên khái niệm về Quản lý nhà nước về kinh tế, thực chế của quản lý nhà nước về kinh tế là việc tổ chức và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước mà Nhà nước có khả năng tác động vì mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước Tác giả cũng nêu lên công tác quản lý cán bộ và vai trò của cán bộ trong công tác quản lý nhà nước

Nguyễn Thế Bá (2011), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị” (tái bản), Nhà xuất bản Xây dựng Tác giả đã nêu lên được cốt lỗi của vấn đề quy

hoạch xây dựng phát triển đô thị là “tổ chức không gian đô thị”, nó là lời giải chung tổng hợp các vấn đề ở đô thị cho từng giai đoạn phát triển và là cái sườn cơ bản để chỉ đạo thực hiện xây dựng cho mỗi đô thị Đồng thời, nhấn mạnh các vấn đề quản lý đô thị giúp người đọc mở rộng kiến thức về quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng, bên cạnh đó thể hiện “khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn về quy hoạch xây dựng trong quá trình phát triển đô thị ở Việt Nam Sau khi có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị thì tiến hành quy hoạch xây dựng chung đối với từng đô thị để

làm căn cứ cho đầu tư xây dựng”

Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), “Đô thị hóa trong giai đoạn hiện nay – Những vấn đề lý thuyết và kinh nghiệm” Tác giả đã “chỉ ra rằng,

quá trình đô thị hóa có quan hệ chặt chẽ với quá trình phát triển, công nghiệp hóa và hiện đại hóa thành phố Công nghiệp lan ra đến đâu thì đô thị hóa đi liền với nó và tạo nên bộ mặt khác cho cả vùng đô thị cũng như cho mỗi đô thị” Đồng thời đề xuất 10 nhóm tiêu chí bền vững trong quá trình đô thị hóa,

để giúp chúng ta thấy, bản chất của đô thị hóa với phát triển bền vững con người là đảm bảo được sự hài hòa, thống nhất cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường trong quá trình phát triển đô thị, nhằm nâng cao chất lượng sống của thế hệ hiện tại mà không làm ảnh hưởng tới nhu cầu phát triển của thế hệ tương lai Nguyên tắc này phải xuyên suốt giữa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, quản lý phát triển đô thị và trong hành động thực hiện Đặc biệt, có sự tham gia của mọi thành phần xã hội, mọi cấp, mọi nơi thì sẽ đạt được hiệu quả cao hơn

Hoàng Cao Liêm (2013), “Những vấn đề bất cập trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam”, Trong bài viết này tác giả “cho biết tư duy hành chính thịnh

hành đã ảnh hưởng nhiều đến đô thị hóa kiểu hành chính Tức là chỉ bằng các quyết định hành chính mà đô thị này được nâng cấp, đô thị kia được mọc lên

Đô thị hóa kiểu hành chính đã làm cho cả hệ thống đô thị mang tính tự phát

và không có nguồn lực để xây dựng đô thị” Mặc dù phát triển với tốc độ nhanh song các đô thị Việt Nam hiện vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội hoá nhà ở cho mọi đối tượng Các đô thị lớn có sức hút mạnh đang tạo ra sự tập trung dân cư, công nghiệp quá tải mà chưa tìm ra những giải pháp hữu hiệu điều hoà quá trình tăng trưởng, trong khi các đô thị nhỏ và vừa thì kém sức hấp dẫn, không có khả năng đảm nhiệm nổi vị trí và vai trò trung tâm của mình trong mạng lưới đô thị quốc gia

- Hoàng Cao Thắng (2002), “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong

lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính,

Tác giả đã đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội, thực trạng pháp luật và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý quy hoạch xây dựng, làm rõ những vướng mắc, bất cập trong pháp luật về quản lý quy hoạch xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Hạn chế của đề tài này chỉ nêu lên thực trạng và bất cập của pháp luật quy định trong quản lý trật tự xây dựng, chưa đi sâu vào công tác Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, chưa làm rõ việc cấp phép xây dựng mà chỉ làm rõ công tác thanh tra kiểm tra sau cấp phép

- Võ Duy Đông (2011) ”Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của chính quyền cấp Quận tại thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viên Hành chính

Trong luận văn này tác giả đã làm rõ nội dung Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của chính quyền cấp Quận Trong đó tác giả nhấn mạnh đến công tác Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị và công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị Tác giả cũng đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của chính quyền cấp Quận Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của chính quyền cấp Quận tại thành phố Hồ Chí Minh

- Nguyễn Thị Kim Dung (2020), ”Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn Thạc sỹ

Quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên

Trong đó tác giả đã trình bày rõ nội dung công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị cấp thành phố Tác giả đã nhấn mạnh đến công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị cũng như công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

đô thị tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Chỉ rõ những mặt thành công, những mặt hạn chế và nguyên nhân của các mặt hạn chế Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của chính quyền cấp thành phố

Các tài liệu tuy nghiên cứu trên các địa bàn khác nhau, nội dung khác nhau liên quan tới quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị nhưng đã làm rõ được khái niệm, tầm quan trọng và nội dung Quản lý nhà nước về đối tượng này Nhìn chung những công trình kể trên chủ yếu đề cập nhiều tới quá trình đô thị hóa, quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị Đây là những cơ sở cho nghiên cứu đề tài này

Từ khi Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 được ban hành và có hiệu lực, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

6 Kết cấu củ đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY

DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

1.1.1 K á n ệm đô t ị và t êu uẩn, p ân loạ đô t ị

a Khái niệm đô thị:

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn [2]

- Theo góc độ về quản lý kinh tế thì đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp có cơ sở hạ tầng thích hợp

và là trung tâm chuyên ngành có vai trò và tầm quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của cả nước, hay của một miền lãnh thổ Ở Việt Nam đô thị được nhà nước quy định là các thành phố, thị xã, thị trấn có dân số từ 4000 người trở lên trong đó trên 65% lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp, và ngày nay được bổ sung thêm nhiều chỉ tiêu trong đó có chỉ tiêu phải có quy hoạch chung cho tương lai (Phạm Thị Chung Anh, 2019)

b Tiêu chuẩn đô thị

Theo Điều 6 Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ, các tiêu chuẩn cơ bản để phân loại đô thị được xem xét, đánh giá trên cơ

sở hiện trạng phát triển đô thị tại năm trước liền kề năm lập đề án phân loại

đô thị hoặc tại thời điểm lập đề án phân loại đô thị, bao gồm:

- Chức năng đô thị: Là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung

tâm của vùng trong tỉnh; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của

cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định

- Quy mô dân số toàn đô thị tối thiểu phải đạt 4 nghìn người trở lên

- Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị và được tính trong phạm vi nội thành, nội thị và khu phố xây dựng tập trung của thị trấn

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp được tính trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng

số lao động

- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị gồm hệ thống công trình hạ tầng xã hội và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật:

+ Đối với khu vực nội thành, nội thị phải được đầu tư xây dựng đồng

bộ và có mức độ hoàn chỉnh theo từng loại đô thị;

+ Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị phải được đầu tư xây dựng đồng bộ mạng hạ tầng và bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường và phát triển đô thị bền vững

- Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị được duyệt, có các khu đô thị kiểu mẫu, các tuyến phố văn minh đô thị, có các không gian công cộng phục vụ đời sống tinh thần của dân cư đô thị; có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu và phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên

c Phân loại đô thị:

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Đô thị được đánh giá theo các tiêu chí sau:

- Vị trí, chức năng, vai trò cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đô thị

- Dân số và lao động

- Chất lượng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường đô thị

- Chất lượng hệ thống hạ tầng xã hội

- Quản lý đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 của Chính phủ về phân loại đô thị, dựa trên các nhóm tiêu chí trên đô thị Việt Nam được phân thành 6 loại sau: Loại đặc biệt, loại I, loại

II, loại III, loại IV, loại V Cụ thể:

- Đô thị loại đặc biệt:

+ Đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, ngoại thành và các đô thị trực thuộc

+ Thủ đô hoặc đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học-kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của cả nước Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là hai đô thị được xếp vào loại đặc biệt của Việt Nam

- Đô thị loại I, loại II:

+ Đô thị loại I, loại II là thành phố thuộc tỉnh có các phường nội thành

và các xã ngoại thành

+ Đô thị loại I: Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của một vùng miền lãnh thổ liên tỉnh hoặc cả nước

+ Đô thị loại II: Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với cả nước

- Đô thị loại III:

+ Đô thị loại III là thành phố hoặc thị xã thuộc tỉnh có các phường nội

thành, nội thị và các xã ngoại thành, ngoại thị

+ Đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của một tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với vùng liên tỉnh

- Đô thị loại IV: Đô thị loại IV là thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thị và các xã ngoại thị Đô thị với chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế,

xã hội của một tỉnh hoặc một vùng trong tỉnh

xã hội của một thành phố hoặc một cụm xã

Trong đó, đô thị loại I và loại II phải do Thủ tướng Chính phủ ra quyết định công nhận; Các đô thị loại III và IV do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ra quyết định công nhận; Loại V do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công nhận (Luật Quy hoạch đô thị, 2009)

1.1.2 Quản lý n à nướ về quy oạ xây ựng đô t ị

a Khái niệm quy hoạch xây dựng đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 “Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị”

Quy hoạch đô thị là một khái niệm được dùng để chỉ các hoạt động

kiểm soát hay tổ chức môi trường sống đô thị Các hoạt động này bao gồm: quy định kiểm soát phát triển, ban hành luật, quản lý quy hoạch đô thị, lập phê duyệt quy hoạch, đề ra tiêu chí, lập và phê duyệt quy hoạch, nghiên cứu đào tạo phát triển đô thị, Trong các bối cảnh khác nhau thì các hoạt động này được thực hiện theo các phương pháp khác nhau Do việc nhìn nhận, đánh giá, giải quyết các vấn đề đô thị không chỉ phụ thuộc vào năng lực các

bộ máy chuyên môn mà còn lệ thuộc nhiều vào chủ trương của bộ máy cầm quyền và khả năng đáp ứng của nền kinh tế

Trong các hoạt động trên có thể nói hoạt động quản lý quy hoạch là quan trọng nhất trong quản lý đô thị vì nó mang tính quyết định đến sự phát triển của mỗi vùng miền, ảnh hưởng đến tất cả các lĩnh vực từ giao thông, đô thị đến kinh tế, xã hội Công tác quản lý quy hoạch đô thị trong thực tế được

cụ thể thành những nhiệm vụ như sau: lập và xét duyệt Quy hoạch đô thị, soạn thảo và ban hành hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, xây dựng hệ thống kiểm soát và phát triển đô thị theo quy hoạch và pháp luật, tổ chức quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị

b Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị

Theo Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là “quá trình thiết lập các quy định bắt buộc, lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển xã hội nhằm đảm bảo cho các đồ án, đề án quy hoạch, các phân khu đô thị… đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là quá trình nghiên cứu những bất cập của các đồ án, đề án quy hoạch, các phân khu đô thị, nghiên cứu các bất cập của những chính sách áp dụng trong quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý, đề xuất với các cấp có thẩm quyền để giải quyết một cách kịp thời”

c Vai trò của quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị

Quy hoạch có vai trò rất quan trọng trong đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Công tác quy hoạch tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ, là

cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị giúp bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch, hạn chế tình trạng quy hoạch và thực hiện không khớp nhau Kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh và không còn phù hợp với nhu cầu của

xã hội để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Vì vậy, có thể hiểu quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là nền tảng về không gian và cơ sở vật chất cho các ngành kinh tế phát triển nên có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển của đất nước Một số hoạt động liên quan về quy hoạch đô thị như:

- Chính sách phát triển kinh tế - xã hội

- Các chính sách phát triển bền vững của nhân loại

Các hoạt động trên như một phần trong tổng thể, tác động qua lại, ảnh hưởng lẫn nhau trong một tổng thể quy hoạch chung

Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những lĩnh vực quan trọng bậc nhất của quản lý đô thị tại mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, vùng miền Với những ý nghĩa quan trọng:

- Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kiến trúc, cảnh quan và phát triển xã hội đồng thời là một trong những

giải pháp chủ yếu để xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, nâng cao đời sống người dân

- Đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng với quy hoạch và thiết kế được duyệt Đảm bảo tính bền vững, mỹ quan đô thị, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tại mỗi vùng, miền Ngăn ngừa được các ảnh hưởng tiêu cực khác có thể gây ra

- Sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả như tài nguyên đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

- Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng đô thị sau đây:

+ Quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh là đô thị loại I, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên và đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh trở lên;

+ Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố trực thuộc trung ương là đô thị loại đặc biệt;

+ Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết của khu vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, lịch

sử của quốc gia theo quy định của Chính phủ

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng đô thị sau đây:

+ Quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn, đô thị mới, trừ các quy hoạch xây dựng đô thị do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đối với đồ

án quy hoạch chung đô thị loại II, III, IV và đô thị mới, trước khi phê duyệt phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng;

+ Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố trực thuộc trung ương, trừ các quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng;

+ Quy hoạch phân khu thuộc đô thị loại đặc biệt và loại I; quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các khu vực trong đô thị có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực có ý nghĩa quan trọng, khu vực trong đô thị mới, trừ các quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Trách nhiệm và quyền hạn quản lý quy hoạch, xây dựng và kiến trúc đô thị của các cấp chính quyền: Chính phủ thống nhất quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị trên địa bàn cả nước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc

đô thị trên địa bàn mình phụ trách Các sở ban ngành của địa phương đó, trong đó có Sở Xây dựng có trách nhiệm giúp UBND tỉnh, thành phố ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ Các cơ quan chuyên môn có trách nhiệm giúp UBND các cấp tương ứng quản lý quy hoạch, xây dựng và kiến trúc đô thị theo sự ủy quyền của UBND và các cơ quan chuyên môn cấp trên [4]

Tiêu chí đánh giá công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị:

- Công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

- Công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị được quan tâm đúng mức

- Chất lượng công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị còn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển

- Việc điều chỉnh, bổ sung định hướng, chiến lược phát triển đô thị theo nhu cầu thực tế chưa kịp thời

- Định hướng, chiến lược phát triển đô thị được công bố công khai

- Định hướng, chiến lược phát triển đô thị xuất phát từ nhu cầu phát triển đô thị của thành phố Pleiku

- Định hướng, chiến lược phát triển đô thị đảm bảo tính khoa học, tính đồng bộ trong phát triển đô thị của thành phố Pleiku

1.2.2 B n àn và tổ ứ t ự ện văn bản quy p ạm p áp luật quản lý n à nướ về quy oạ xây ựng đô t ị

Quản lý nhà nước về nhà ở đô thị: Cơ sở pháp lý để quản lý nhà nước

về nhà ở đô thị là Pháp lệnh nhà ở năm 1991, Nghị định 30/CP ngày 5/7/1994

về nhà ở, đất ở; Nghị định 61/CP ngày 5/7/1994 về mua bán, kinh doanh nhà ở; Quyết định số 27/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp ở đô thị và các văn bản pháp quy khác của Trung ương và địa phương Nội dung quản lý nhà nước về nhà ở đô thị có: (i) Lập quy hoạch và kế hoạch xây dựng phát triển nhà ở đô thị (ii) Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hay cơ quan quản lý nhà, đất được ủy quyền cấp cho chủ sở hữu, chủ sử dụng hợp pháp, người thay mặt đại diện hợp pháp cho các tổ chức, người nước ngoài định cư tại Việt Nam có nhà ở hợp pháp (iii) Quản lý việc mua bán nhà và chuyển nhượng nhà ở, hình thành và phát triển thị trường nhà ở, thị trường thuê nhà ở chính thức (iv) Xây dựng nhà ở, quỹ nhà ở cho đối tượng chính sách ưu đãi hoặc người có thu nhập thấp: Nhà nước quản lý việc huy động,

khai thác, xây dựng quỹ hỗ trợ nhà ở cũng như vốn đầu tư xây dựng nhà ở cho các thành phần thuộc diện chính sách, ưu đãi, cho người thu nhập thấp theo hình thức quà biếu, tặng hay hỗ trợ một phần kinh phí [5]

Quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị: Hạ tầng kỹ thuật đô thị (Giao thông vận tải, cấp thoát nước, cấp điện, năng lượng, xử lý rác ) có ý nghĩa rất quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội cũng như đáp ứng những nhu cầu trong đời sống của người dân đô thị Nhà nước cần phải đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở đô thị để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng trong đô thị Quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm [12]:

+ Quản lý nhà nước về giao thông đô thị

+ Quản lý nhà nước về cung cấp nước sạch đô thị

+ Quản lý nhà nước về cấp điện, chiếu sáng công cộng và thông tin liên lạc

+ Quản lý nhà nước về thoát nước đô thị

+ Quản lý nhà nước về bảo vệ cảnh quan và môi trường đô thị

+ “Chính quyền đô thị xây dựng định hướng phát triển kiến trúc đô thị mang tính đa dạng trong sự thống nhất, ban hành các chính sách, quy chế và

kế hoạch đầu tư phát triển cảnh quan đô thị đảm bảo hiện đại văn minh nhưng vẫn bảo tồn được giá trị văn hóa, truyền thống dân tộc”

+ Chính quyền cần xây dựng định hướng kiến trúc cho các thể loại công trình trong đô thị, quy hoạch mỹ quan các đường phố

+ Kêu gọi đầu tư nước ngoài, hỗ trợ người dân duy tu, bảo tồn các giá trị văn hóa lịch sử, danh lam thắng cảnh

+ Cơ quan Quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm xây dựng, phá vỡ quy hoạch

+ Các cơ quan Quản lý nhà nước quản lý chặt chẽ các công trình được cấp phép xây dựng theo quy định của nhà nước, hạn chế chặt bỏ cây xanh

+ Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương cần tăng cường đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, có kế hoạch và hoạch định chiến lược về bảo

Tiêu chí đánh giá công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị:

- Công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị chưa tuân thủ đúng quy trình

- Các quy định ràng buộc pháp lý và các chế tài xử lý trong công tác ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước

về quy hoạch xây dựng đô thị rất rõ rang, minh bạch

- Công tác Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị là phù hợp với nhu cầu phát triển của thành phố và người dân

- Công tác Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị phù hợp với đặc điểm và điều kiện của thành phố

- Công tác Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị đảm bảo tính khoa học, hợp

lý và hiệu quả

1.2.3 Quản lý n à nướ oạt động quy oạ xây ựng đô t ị theo đúng trìn tự

Các hoạt động quản quy hoạch xây dựng đô thị có thể bao gồm: ban hành luật, quy định kiểm soát phát triển; xây dựng và vận hành các bộ máy quản lý đô thị; đề ra các tiêu chí, lập và phê duyệt quy hoạch; thực hiện các chương trình đầu tư phát triển đô thị; nghiên cứu đô thị; đào tạo bộ máy nhân lực; trao đổi tranh luận về các vấn đề đô thị

Hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị cần thực hiện các bước cơ bản sau:

- Tổ chức lập quy hoạch xây dựng đô thị

- Tổ chức lấy ý kiến về quy hoạch xây dựng đô thị

- Lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng đô thị

- Lập đồ án quy hoạch xây dựng đô thị

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng trình tự :

- Công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị phù hợp với sự phát triển của thành phố

- Quy hoạch hệ thống vườn hoa, cây xanh đô thị, hệ thống hạ tầng, kỹ thuật hợp lý

- Các chủ trương lập quy hoạch phù hợp với quy hoạch chung, và thiết thực cho công tác quản lý

- Các bước lập quy hoạch xây dựng đô thị được thực hiện nhanh chóng, kịp thời

- Việc giải ngân vốn cho hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị được thực hiện đúng theo kế hoạch, chính sách

- Công tác ngân vốn cho hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị kịp thời, nhanh chóng

- Thủ tục giải phóng mặt bằng cho hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị nhanh chóng

- Chính sách giá đền bù cho hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị phù hợp với thực tế

- Việc áp dụng chính sách đền bù cho hoạt động quy hoạch xây dựng

đô thị đúng với quy định pháp luật

- Công tác cấp phép xây dựng phù hợp với cảnh quan đô thị, và kiến trúc quy hoạch

1.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô t ị

Nhằm mục đích nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân, các lực lượng chức năng nhất là người đứng đầu chính quyền các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch được duyệt, trong đó tập trung triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp cụ thể góp phần thực hiện tốt các nội dung đã đề ra

Các địa phương cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch được duyệt; Phát huy vai trò của các tổ chức thành viên trong tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch được duyệt; nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng, công tác điều chỉnh quy hoạch đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành Đồng thời tăng cường các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị

Tiêu chí đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị:

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về

quy hoạch xây dựng đô thị được tiến hành thường xuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị được công bố công khai

- Người dân hiểu biết về pháp luật liên quan đến quy hoạch xây dựng

đô thị

- Người dân dễ dàng tiếp cận với thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị

1.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý

n à nước về quy hoạch xây dựng đô t ị

Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị không thể thiếu hoạt động thanh tra, kiểm tra

Thanh tra, kiểm tra, xử phạt nghiêm các hành vi gây ô nhiễm môi trường đô thị theo luật định, tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường sống, khai thác sự đóng góp của các tổ chức xã hội, kinh tế và dân cư [1]

Ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ hiện đại trong việc bảo vệ và thanh tra quản lý về môi trường, đặc biệt các công nghệ mới trong thu gom,

xử lý các chất thải sinh hoạt, hạn chế ô nhiễm môi trường không khí [3]

Tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị:

- Công tác tổ chức thanh tra, kiểm tra hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị đúng quy định pháp luật

- Công tác thanh tra, kiểm tra được tiến hành khách quan, trung thực

- Công tác xử lí vi phạm cho hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị đúng qui định pháp luật

- Công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phậm đảm bảo không bỏ lọt sai

phạm

- Các quy định pháp lý thiếu cụ thể và các chế tài chưa đủ mạnh

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

Quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước Để công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị hiệu quả nhất và giúp phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương Tại mỗi địa phương khác nhau, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị sẽ khác nhau Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm: Các yếu tố về điều kiện tự nhiên; Các yếu tố

về kinh tế và các yếu tố về xã hội

1.3.1 Đ ều ện tự n ên

Điều kiện tự nhiên, như thời tiết khí hậu, địa hình, đất đai, tài nguyên nước… có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị Nó có thể gây ra những khó khăn cũng như thuận lợi cho quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị của địa phương Về mặt gây khó khăn của điều kiện tự nhiên có thể nhận thấy ở những vùng có địa hình phức tạp, nhiều đồi núi, sông ngòi thì việc quy hoạch xây dựng đô thị phải cần nhiều vốn đầu

tư cho việc xây dựng cầu, cống, san ủi mặt bằng Ở những vùng có khí hậu nắng nóng, mưa nhiều, lũ lụt sẽ dễ dàng gây hư hỏng công trình quy hoạch xây dựng đô thị Ở những vùng có cấu tạo địa chất không ổn định, lòng đất xấu sẽ làm gia tăng vốn cho quy hoạch xây dựng đô thị Về mặt tạo điều kiện thuận lợi của điều kiện tự nhiên có thể nhận thấy ở những vùng địa hình bằng phẳng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quy hoạch xây dựng đô thị

đô thị được coi như điều kiện đủ để phát triển đô thị Chính sách đô thị đúng đắn, và phù hợp sẽ mở ra một vùng kinh tế phát triển mạnh mẽ

1.3.3 Đ ều ện xã ộ

Truyền thống văn hóa của dân tộc có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển mỗi đô thị mà trước tiên là ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai, xã hội, dân số Mỗi dân tộc có một nền văn hóa riêng và nền văn hóa đó ảnh hưởng đến tất cả các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội và kiểu đô thị Con người ở mỗi vùng miền, đều có những nét đặc trưng riêng về văn hóa và biểu hiện qua các công trình kiến trúc, mỗi vùng miền có sự khác biệt và điều đó

đã tạo nên một kiến trúc riêng tại mỗi vùng miền

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC

1.4.1 K n ng ệm ủ t àn p ố Hạ Long, tỉn Quảng N n

Quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Hạ Long là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội, giáo dục và đào tạo của tỉnh Quảng Ninh; Quy hoạch phát triển Hạ Long, phải lấy Di sản vịnh Hạ Long là trung tâm; lấy việc bảo tồn và phát huy giá trị Di sản vịnh Hạ Long làm trọng tâm để định hướng, giới hạn phát triển không gian đô thị, phát triển các lĩnh vực, các ngành kinh tế thành phố và khụ vực lân cận; mặt khác cần kết hợp việc bảo tồn, khai thác và phát huy giá trị các di tích lịch sử khác tại thành phố Hạ Long; nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hạ tầng du lịch - thương mại của đô thị để phục vụ phát triển du lịch - dịch vụ; nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ - du lịch, hệ thống thông tin, khoa học công nghệ, văn hóa du lịch, văn hóa Hạ Long làm nền tảng sự phát triển; khai thác tối ưu lợi thế cảnh quan, điều kiện tự nhiên phục vụ phát triển du lịch - dịch

vụ [9]

Quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Hạ Long cần khai thác các lợi thế

để tạo sức hút, khai thác các nguồn lực đầu tư Đặc biệt là nguồn lực từ ngoài

ngân sách dành cho Dự án có chất lượng cao, giá trị khác biệt, từ đó thu hút đầu tư các Dự án đó với các cơ chế chính sách ưu đãi đặc biệt, tạo thành động lực thu hút, thúc đẩy phát triển; hạn chế các dự án khai thác các nguồn lực hữu hạn, các tài nguyên không tái tạo hướng tới ưu tiên phát triển các Dự án bền vững, các dự án khai thác từ các nguồn lực vô hạn, tài nguyên tái tạo được [6]

“Quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Hạ Long cần nghiên cứu bảo tồn, phát triển, khai thác giá trị các không gian sinh thái, môi trường, hỗ trợ cho Hạ Long”:

Không gian sinh thái đô thị - du lịch: Hồng Gai, Bãi Cháy, Hùng Thắng, Tuần Châu, Đại Yên, Hoàng Tân : Mô hình gắn lác khu ở, khu du lịch, cây xanh, mặt nước, khai thác địa hình cảnh quan tự nhiên; Kết hợp khai thác tối đa các giá trị văn hóa, lịch sử, văn hóa tâm linh, văn hóa làng nghề truyền thống ở khu vực các phường trung tâm thành phố (Hòn Gai, Bạch Đằng, Trần Hưng Đạo) [17]

Không gian sinh thái rừng, núi: Trên các khu đồi, rừng cao phía Hồng Gai, Bãi Cháy, Đại Yên, Việt Hưng ; vành đai cách ly khu dân cư với các khai trường mỏ (các bãi thải mỏ hoàn nguyên trồng rừng ); hệ thống các núi

đá ven vịnh (Bài Thơ, Cô Tiên, Cặp Bè ) [17]

Không gian sinh thái biển, mặt nước: Vùng di sản vịnh Hạ Long, vịnh Cửa Lục, vùng giáp núi Quang Hanh, vùng hồ Yên Lập;

Không gian sinh thái vùng công nghiệp: sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện Hà Khánh, các khai trường than, tổ chức gắn kết với cây xanh;

Quy hoạch hệ thống công viên cây xanh công cộng, cây xanh trong các công trình, cây xanh đường phố; nghiên cứu trồng loại cây phù hợp, tạo đặc sắc riêng [17]

Về trung tâm dân cư đô thị, các đô thị vệ tinh: Xây dựng mới, nâng cấp chỉnh trang hoàn thiện đô thị trung tâm Hạ Long; phát triển các đô thị vệ tinh

Việt Hưng, Trới, Minh Thành, Quang Hanh hỗ trợ, giảm tải cho đô thị trung tâm Gắn phát triển các khu dân cư đô thị hiện đại với các cơ sở thương mại, dịch vụ - du lịch để khai thác hiệu quả hệ thống hạ tầng kỹ thuật, cây xanh, môi trường [15]

Về hệ thống bệnh viện, trường học: Quy hoạch nâng cấp Bệnh viện Hồng Gai, Bệnh viện Bãi Cháy, Bệnh viện sản nhi tại Đại Yên, Bệnh viện Quốc tế tại Hùng Thắng quy hoạch trường Đại học quốc tế tại khu vực Đại Yên, Tuần Châu [15]

“Định hướng kiến trúc cảnh quan, quy hoạch xây dựng, chỉnh trang các khu đô thị: Nghiên cứu khai thác tiềm năng lợi thế điều kiện địa hình, cảnh quan tự nhiên ; tập trung khai thác cảnh quan dọc tuyến ven bờ vịnh Hạ Long, hai bên Cửa Lục, tạo điểm nhìn ra vịnh và ngược lại; quy hoạch các trục đường tạo không gian mở, hướng ra biển và vịnh Cửa Lục, tạo nhiều không gian mềm dọc ven biển, đưa các dịch vụ - du lịch tiếp cận khu vực ven biển; giới hạn và hạn chế tối đa việc lấn biển, khai thác tốt cảnh quan, quỹ đất, điểm nhìn trên đồi cao, khu vực ven biển khống chế cao độ san nền hợp

lý, đảm bảo ứng phó biến đổi khí hậu; phát triển đô thị sinh thái đặc trưng gắn với Di sản vịnh Hạ Long, cảnh quan núi Bài Thơ, dải đồi cao ; cải tạo hệ thống kênh - mương thoát nước gắn với cảnh quan, cây xanh; từng bước phát triển đồng bộ và chất lượng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; định hướng để tập trung đầu tư xây dựng giải quyết tốt nhà ở xã hội đô thị; quản lý tốt các quỹ đất trống, đất chưa khai thác”

“Đối với các dự án hạ tầng khu đô thị hiện có: rà soát điều chỉnh phù hợp các chủ đầu tư hoàn thiện hạ tầng, quản lý hướng dẫn Nhân dân xây dựng theo quy hoạch; đối với các khu dân cư cũ tại trung tâm Hạ Long, thực hiện chuyển đổi dần theo hướng giảm dần nhà liên kế, sắp xếp hợp khối kiến trúc, chuyển đổi sang chức năng hỗn hợp: dịch vụ, thương mại, văn phòng, ở chung cư trên cơ sở đảm bảo hạ tầng kỹ thuật Đối với các khu dân cư cũ

ven đô thị, xa trung tâm: chỉnh trang hạ tầng, quản lý xây dựng theo chỉ giới, hạn chế mật độ xây dựng Đối với các dự án khu đô thị mới tại Hạ Long phải xây dựng đồng bộ hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các công trình kiến trúc, không bán nền, hạn chế xây dựng nhà liên kế; quy hoạch các bãi đỗ xe tĩnh, quảng trường”

“Trong lộ trình xây dựng phát triển tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch

vụ công nghiệp hiện đại vào năm 2025 với hai khu hành chính - kinh tế đặc biệt Móng Cái, Vân Đồn Cần chú trọng chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh

tế, phát triển nền kinh tế xanh với Di sản - Kỳ quan thiên nhiên thế giới mới vịnh Hạ Long làm trung tâm trong xây dựng, phát triển Quảng Ninh Theo đó, định hướng phát triển không gian kiến trúc đối với quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh theo hướng hình thành một tâm hai tuyến, trong đó trung tâm là thành phố Hạ Long Hạ Long giữ trọng trách là đầu tầu, đảm bảo thực hiện các mục tiêu trên Muốn vậy, cần thiết phải có sự nghiên cứu, nhận diện

và đặt Hạ Long trong điều kiện, bối cảnh phát triển mới, đánh giá đúng các tiềm năng lợi thế, thách thức, khó khăn, cơ hội để có một định hướng đúng cho phát triển Hạ Long Trong đó, công tác quy hoạch xây dựng cho thành phố là rất quan trọng, khắc phục các hạn chế, giảm thiểu các mâu thuẫn trong phát triển, tạo không gian, mặt bằng để phát triển Hạ Long hiện đại, bền vững đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt, nhưng vẫn đảm bảo các mục tiêu cho tương lai”

1.4.2 K n ng ệm ủ t àn p ố V ệt Trì, tỉn P ú T ọ:

Việc quản lý quy hoạch được thực hiện tốt, đặc biệt Quy hoạch chung xây dựng thành phố Việt Trì đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mở thêm nhiều tiềm năng cho vị thế đô thị Việt Trì Cấu trúc đô thị được chia thành 12 phân khu với trọng tâm là xây dựng trục phát triển với trục chính lễ hội, kết nối không gian đô thị từ cửa ngõ phía Nam thành phố đến Khu di tích lịch sử Đền Hùng; hai trục còn lại hướng song song gắn với

khai thác tổ chức không gian của tuyến đường sắt, nhà ga đường sắt và nút cao tốc Hà Nội - Lào Cai đi qua địa bàn tỉnh Phú Thọ; tiến hành mở rộng đô thị ở vùng ven sông Lô để khai thác các giá trị cảnh quan thiên nhiên nhằm tạo dựng không gian đô thị liên hoàn sinh động và phong phú

Có thể khẳng định, việc thực hiện công tác quy hoạch và quản lý đô thị đúng hướng, hiệu quả đã giúp nâng tầm đô thị của Việt Trì lên một tầm cao mới, xứng đáng là trung tâm kinh tế năng động của vùng Trung du và miền núi phía Bắc, cửa ngõ quan trọng của Vùng Thủ đô

Diện mạo thành phố thay đổi hẳn hình ảnh bởi sự khang trang, sạch đẹp hiện đại, với sự xuất hiện ngày càng nhiều các quần thể kiến trúc, mảng đô thị hiện đại, các công trình cao tầng Đời sống của người dân được nâng lên cả chất và lượng, đồng thời cũng giúp cho cơ quan hữu quan quản lý đô thị phục

vụ và quản lý ngày một nâng cao

1.4.3 Bà ọ n ng ệm quản lý n à nướ về quy oạ xây ựng đô t ị đố vớ t àn p ố Ple u, tỉn G L

Với sự bùng nổ của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, xu hướng xây dựng thành phố thông minh đã trở thành phương thức phát triển tất yếu đối với các đô thị Kinh nghiệm quy hoạch và phát triển đô thị trên thế giới cho thấy không có một định nghĩa chung “thông minh” cho mọi đô thị Mỗi quốc gia, mỗi thành phố khác nhau xây dựng đô thị thông minh của mình theo những tiêu chí, lĩnh vực khác nhau, tùy thuộc vào quy mô, tính chất đô thị, điều kiện kinh tế, văn hóa – xã hội, mức độ đầu tư mong muốn và các vấn đề

đô thị phải đối mặt

Thành phố Pleiku vốn có những lợi thế nhất định về cảnh quan tự nhiên như có dòng suối Hội Phú chảy theo hướng Bắc – Nam và suối Ia Linh chảy theo hướng Tây - Đông trong lòng thành phố, nhiều làng đồng bào dân tộc đặc sắc văn hóa, có núi lửa dương Hàm Rồng và các miệng núi lửa âm; có thắng cảnh Biển Hồ là khu du lịch trọng điểm quốc gia, khu du lịch sinh thái;

Vì vậy, trong công tác quy hoạch xây dựng thành phố luôn chú trọng đến việc phát huy cảnh quan thiên nhiên, kinh nghiệm rút ra cho thành phố Pleiku đó là:

Thứ nhất, thành phố Pleiku cần quan tâm đến khâu lập, thẩm định và

phê duyệt đồ án quy hoạch đi liền với quản lý thực hiện quy hoạch Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị theo hướng bền vững, bảo đảm theo quy hoạch chung đã được phê duyệt định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050

Thứ hai, chính quyền thành phố cần tăng cường cơ chế mở để thu hút

đầu tư trong nước và nước ngoài đến đầu tư Mở rộng mạng lưới giao thông,

hạ tầng kỹ thuật

Thứ ba, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp, vận động quần chúng

nhân dân xây dựng nếp sống văn minh đô thị từ gia đình đến cơ quan

Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, và có các chế tài xử

phạt các hành vi vi phạm trật tự xây dựng, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương này, luận văn đã trình bày cơ sở lý luận Quản lý nhà nước

về quy hoạch xây dựng đô thị Trong đó, luận văn đã tập trung trình bày cơ sở

lý luận về Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị, nêu bật khái niệm,

vị trí và trò của Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị Đồng thời luận văn cũng làm rõ nội dung công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị

Chương I cũng đề cập đến những nhân tố có ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, điều kiện xã hội Bên cạnh đó luận văn cũng đưa ra những cơ sở thực tiễn bài học kinh nghiệm về công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị ở một số một số nước trên thế giới và ở các địa phương trong nước Từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Pleiku Toàn bộ nội dung Chương I là cơ sở lý luận để thực hiện nghiên cứu cho các chương tiếp theo của luận văn