Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố pleiku, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG MẬU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG MẬU THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣờ ƣớng ẫn o ọ : TS LÊ BẢO Đà Nẵng - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: 2 4 Phƣơng pháp nghiên cứu: 3 5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan 5 6 Kết cấu của đề tài 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10 1.1.1 Khái niệm đô thị và tiêu chuẩn, phân loại đô thị 10 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 16 1.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hƣớng, chiến lƣợc phát triển đô thị 16 1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị 18 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng trình tự 21 1.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị 22 1.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 24 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24 1.3.2 Điều kiện kinh tế 24 1.3.3 Điều kiện xã hội 25 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 25 1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ: 28 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị đối với thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 31 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ PLEIKU ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 36 2.1.3 Đặc điểm xã hội 39 2.1.4 Đánh giá ảnh hƣởng của đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị của thành phố pleiku 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 42 2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hƣớng, chiến lƣợc phát triển đô thị 42 2.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thị 57 2.2.3 Quản lý nhà nƣớc về hoạt động quy hoạch đô thị theo đúng trình tự 64 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị 73 2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 75 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 77 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 77 2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 80 CHƢƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 81 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 81 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về Quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 81 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về Quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 83 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 84 3.2.1 Hoàn thiện công tác Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hƣớng, chiến lƣợc phát triển đô thị 84 3.2.2 Hoàn thiện công tác Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị 86 3.2.3 Hoàn thiện công tác Quản lý nhà nƣớc hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng trình tự 87 3.2.4 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị 90 3.2.5 Hoàn thiện công tác Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng Trang bảng 34 2.1 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Pleiku năm 2020 36 2.2 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu 56 2.3 của thành phố Pleiku 58 Bảng khảo sát ý kiến về công tác Xây dựng và chỉ 2.4 đạo thực hiện định hƣớng, chiến lƣợc phát triển đô 63 thị trên địa bàn Thành p-hố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.5 Danh mục một số văn bản liên quan đến công tác 72 quy hoạch đô thị tại thành phố Pleiku giai đoạn 74 2.6 2017-2020 Bảng khảo sát ý kiến về công tác Ban hành và tổ 76 2.7 chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn 2.8 Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Bảng khảo sát ý kiến về công tác Quản lý nhà nƣớc hoạt động quy hoạch xây dựng đô thị theo đúng trình tự trên địa bàn Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Bảng khảo sát ý kiến về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch xây dựng đô thị Bảng khảo sát ý kiến về công tác Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu Tên hình Trang hình 32 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 43 2.2 Sơ đồ cơ cấu không gian đô thị Pleiku 43 2.3 Sơ đồ phân vùng phát triển 44 2.4 Sơ đồ định hƣớng phát triển không gian khu vực nội 44 2.5 đô 46 2.6 Sơ đồ phân vùng phát triển đô thị Sơ đồ phát triển khu Trung tâm hành chính - chính trị 47 2.7 - văn hóa - dịch vụ - thƣơng mại Sơ đồ phát triển khu Tài chính – thƣơng mại – văn 49 2.8 phòng (CBD) Định hƣớng khu Tổ hợp chăm sóc sức khỏe – nghiên 50 2.9 cứu ngành y dƣợc Định hƣớng phát triển trục cảnh quan văn hóa nghệ thuật suối Hội Phú 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết củ đề tài Thành phố Pleiku là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Gia Lai; Theo quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 22/01/2014, thành phố Pleiku là một trong những đô thị hạt nhân trong Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, là đô thị trung tâm của khu vực Bắc Tây Nguyên, có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng Trong thời gian qua, việc đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị trên địa bàn thành phố Pleiku đã có nhiều bƣớc phát triển rõ rệt, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố nói riêng và của cả Tỉnh nói chung Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quy hoạch xây dựng và quản lý phát triển đô thị còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ: Việc lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch xây dựng đô thị , quy hoạch xây dựng khu chức năng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới) chƣa đồng bộ; công tác điều chỉnh quy hoạch, nhất là điều chỉnh cục bộ quy hoạch xây dựng tại một số khu vực đã lập quy hoạch trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, điều chỉnh nhiều lần, có xu hƣớng gia tăng dân số, tầng cao, mật độ sử dụng đất và giảm các quỹ đất hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật gây nguy cơ quá tải hạ tầng đô thị trong thời gian tới Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, với mục tiêu chấn chỉnh công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị trên địa bàn Thành phố theo Đồ án “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” đã đƣợc UBND tỉnh Gia Lai phê duyệt tại Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 22/01/2018 định hƣớng phát triển trở thành thành phố “Cao nguyên xanh vì sức khỏe” Vì vậy, công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị tại thành phố Pleiku cần đƣợc chú trọng và quản lý một cách rõ ràng, khoa học, tránh việc chồng chéo, điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây lãng phí nguồn kinh phí cho