Quản lý thu ngân sách ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố pleiku, tỉnh gia lai

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai .... Thực trạng công tác quản lý th

ĐẶNG BÁ VINH

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS HOÀNG THỊ HẢO

Gia Lai, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

_

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lắp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Gia Lai, ngày 10 tháng 10 năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đặng Bá Vinh

- Tập thể lãnh đạo, công chức tại Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Pleiku và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Pleiku đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

- Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Gia Lai, ngày 10 tháng 10 năm 2023

TÁC GIẢ

Đặng Bá Vinh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 8

1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước 12

1.1.4 Nội dung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 15

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước của các địa phương cấp huyện 24

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước ở một số địa phương cấp huyện 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 26

Chương 2.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku,

tỉnh Gia Lai 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 36

2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 37

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38

3.1 Kết quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 38

3.1.1 Các văn bản chính sách áp dụng trong quản lý thu NSNN 38

3.1.2 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước 39

3.1.3 Quy trình thu ngân sách nhà nước 42

3.1.4 Công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku 43

3.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 47

3.2.1 Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước 47

3.2.2 Công tác chấp hành thu ngân sách nhà nước 52

3.2.3 Công tác quyết toán thu ngân sách nhà nước 59

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước 65

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 67

3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 67

3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 70

3.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 75

3.4.1 Những kết quả đạt được 75

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 78

3.6 Khuyến nghị để thực hiện giải pháp 93

3.6.1 Đối với Trung ương, Chính phủ và Bộ Tài chính 93

3.6.2 Đối với tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Gia Lai 93

3.6.3 Đối với HĐND, UBND thành phố Pleiku 93

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

GTGT Giá trị gia tăng

HĐND Hội đồng nhân dân

KBNN Kho bạc nhà nước

KT-XH Kinh tế xã hội

NSNN Ngân sách nhà nước

NSTW Ngân sách trung ương

NSĐP Ngân sách địa phương

NHTM Ngân hàng thương mại

SXKD Sản xuất kinh doanh

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc TNDN Thu nhập doanh nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Pleiku giai đoạn 2020-2022 29

Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Pleiku qua 3 năm(2020 - 2022) 30 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm thành phố Pleikuqua 3 năm (2020 - 2022) 31

Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 35

Bảng 2.5 Mức điểm đánh giá của các tổ chức cá nhân 36

Bảng 3.1 Kết quả tổng hợp nguồn thu NSNN trên địa bànthành phố Pleiku giai đoạn (2020-2022) 44

Bảng 3.2: Kết quả thu NSNN theo hình thức thu trên địa bàn thành phố Pleiku giai đoạn (2020-2022) 46

Bảng 3.3: Công tác lập dự toán thu NSNN trên địa bànthành phố Pleiku giai đoạn (2020-2022) 49

Bảng 3.4 Kết quả khảo sát công tác lập dự toán thu NSNN 51

Bảng 3.5: Công tác chấp hành dự toán thu NSNN trên địa bànthành phố Pleiku giai đoạn (2020-2022) 53

Bảng 3.6 Kết quả khảo sát công tác chấp hành dự toán thu NSNN 58

Bảng 3.7 Quyết toán thu NSNN trên địa bàn thành phố Pleikugiai đoạn (2020-2022) 60

Bảng 3.8: Tổng hợp cân đối quyết toán NSNN trên địa bàn 61

thành phố Pleiku giai đoạn (2020-2022) 61

Bảng 3.9 Số đơn vị thực hiện quyết toán ngân sách nhà nướctrên địa bàn thành phố Pleiku 63

Bảng 3.10 Kết quả khảo sát công tác quyết toán thu NSNN 64

Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra giai đoạn (2020-2022) 65

Bảng 3.12 Kết quả khảo sát công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN 66

Bảng 3.13 Kết quả khảo sát yếu tố hệ thống pháp luậtvà chính sách của NN 67

Bảng 3.14 Kết quả khảo sát yếu tố trình độ phát triển, mức thu nhập và nhận thức của người dân 69 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát yếu tố dự báo, phân tích đánh giá nguồn thu 70 Bảng 3.16 Kết quả khảo sát yếu tố tổ chức bộ máy quản lý thu 71 Bảng 3.17 Kết quả khảo sát yếu tố trình độ của đội ngũ, cán bộ quản lý ngân sách 72 Bảng 3.18 Kết quả khảo sát yếu tố sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan trên địa bàn 74

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN thành phố Pleiku 39

Sơ đồ 3.2 Quy trình thu NSNN tại Kho bạc nhà nước thành phố Pleiku 42

Sơ đồ 3.3 Quy trình thu NSNN qua ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu 43

MỞ ĐẦU

Quản lý thu ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm tập trung nguồn lực tài chính của quốc gia để thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết một cách hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế Trong quá trình cải cách hành chính hiện nay, quản lý thu ngân sách nhà nước ở các cấp chính quyền địa phương đã từng bước thay đổi để thực hiện tốt nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Những năm qua, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đã đạt được những thành tựu tương đối toàn diện về kinh tế – xã hội, nhiều công trình kinh tế, hạ tầng quan trọng của địa phương được hoàn thành, đưa vào khai thác hiệu quả đã góp phần đáng kể vào sự phát triển chung của tỉnh Gia Lai, đó là, tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, sản xuất kinh doanh (SXKD) phát triển, cơ cấu kinh

tế chuyển dịch rõ nét theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại, công nghiệp

và xây dựng Có được kết quả này là do thành phố đã làm tốt công tác thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, đáp ứng được nhiệm vụ chi thiết yếu cho

bộ máy quản lý nhà nước, chi sự nghiệp kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng

và bổ sung cân đối ngân sách xã cũng như chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị của thành phố

Cùng với sự phát triển chung của cả nước, công tác xây dựng và quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đã dần từng bước được hoàn thiện tạo được những đổi mới trong lĩnh vực quản lý thu ngân sách của các đơn vị, địa phương, nhiều nguồn thu có những bước chuyển biến tích cực, thu ngân sách tăng dần theo các năm, cân đối ngân sách ngày càng vững chắc, bước đầu đã thực hiện quản lý ngân sách ở một số lĩnh vực đem lại kết quả đáng khích lệ

Tuy nhiên, hiện nay công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Pleiku vẫn còn những tồn tại, đó là việc xây dựng kế hoạch hóa nguồn thu,

dự toán thu ngân sách đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính Việc quản

lý nguồn thu NSNN còn thiếu tính quyết liệt, coi nhẹ công tác thu và coi đó là nhiệm vụ riêng của ngành thuế Công tác lập dự toán thu NSNN, Chi cục Thuế

và các đơn vị chức năng chưa tính toán đầy đủ các nguồn thu, vẫn để tình trạng

bỏ sót nguồn thu, gây thất thoát cho NSNN Quy trình thu NSNN còn một số phức tạp đặc biệt là khoản thu phạt, phí, lệ phí của các cá nhân Các phương thức thu NSNN đang được áp dụng hiện nay chưa mang tính cưỡng chế cao, còn phụ thuộc vào tính tự giác của người nộp thuế Thu ngân sách vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, thất thoát, lãng phí, tỷ lệ nợ thuế còn cao, phân cấp tỷ lệ điều tiết một số khoản thu trên địa bàn còn bất cập

Với mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng được đặt ra như một nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản

lý vì NSNN là cấp ngân sách trực tiếp, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước tổ chức nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Nhận thức được tầm quan trọng, sự cần thiết trong việc tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trong điều kiện hiện nay, tôi chọn đề tài

“Quản lý thu ngân sách ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh

tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu 4 nội dung chính về công tác

quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai bao gồm

+ Công tác lập dự toán thu NSNN

+ Công tác chấp hành thu NSNN

+ Công tác quyết toán thu NSNN

+ Công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN

- Về không gian: thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2020-2022, số liệu

sơ cấp được điều tra khảo sát từ tháng 03-06/2023

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

- Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, bố cục của luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách chính phủ, hay ngân sách quốc gia là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất, có nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu [6]

Theo Khoản 14 Điều 4 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 của

Việt Nam định nghĩa: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi

của Nhà nước đước dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”

Theo quan niệm của các nhà kinh tế Nga: “Ngân sách nhà nước là bảng

liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia”

Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước,

sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN

1.1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội,

an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của NSNN luôn gắn

liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế,

xã hội, NSNN có các vai trò chủ yếu sau:

NSNN là công cụ chủ yếu để phân bổ trực tiếp hay gián tiếp các nguồn tài chính quốc gia, định hướng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững

NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN như là công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định kinh tế xã hội

NSNN là công cụ có hiệu lực của nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, góp phần giải quyết vấn đề xã hội Việc sử dụng NSNN như một công

cụ điều chỉnh vĩ mô trong lĩnh vực thu nhập đối với các thành viên của xã hội

là nhằm thực hiện công bằng xã hội về thu nhập, đảm bảo và ổn định cuộc sống của các tầng lớp dân cư, đảm bảo vai trò kích thích của thu nhập đối với sự phát triển đời sống vật chất và tinh thần của người lao động

NSNN có vai trò đối với việc củng cố và tăng cường sức mạnh của bộ máy nhà nước, bảo vệ đất nước và giữ gìn an ninh trật tự NSNN là công cụ tài chính quan trọng để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương

1.1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP)

- Ngân sách trung ương là ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương

- Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và Ủy ban Nhân dân Ngân sách các cấp chính quyền địa phương gồm:

+ Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp Tỉnh)

+ Ngân sách cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp Huyện)

+ Ngân sách Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Phân cấp quản lý NSNN: là việc phân bổ theo pháp luật trách nhiệm,

quyền hạn quản lý qua các khoản thu và chi của ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyển nhà nước để họ có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách của mình nhằm bảo đảm giải quyết các nhiệm vụ quan trọng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các địa phương

Ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý theo các nguyên tắc: Ngân

sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể:

+ NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương

+ NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản

lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

+ Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải

có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp

+ Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm

vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được

ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan ủy quyền khoản kinh phí này

+ Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương

1.1.2 Thu ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước

Trong thực tiễn đời sống xã hội, thuật ngữ “thu ngân sách nhà nước” thường gắn với khái niệm “ngân sách nhà nước”, “quỹ ngân sách nhà nước” và tùy vào ngữ cảnh cụ thể thuật ngữ này có thể dùng để chỉ các hoạt động thu bằng tiền hoặc khoản thu bằng tiền của Nhà nước

Thu ngân sách nhà nước được hiểu là các hoạt động thu bằng tiền khi xem xét sự vận động của các luồng tài chính để hình thành quỹ NSNN Theo

nghĩa này, “Thu NSNN là quá trình nhà nước huy động một phần giá trị của

cải cải xã hội dựa trên hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật như các luật thuế, luật phí và lệ phí để hình thành quỹ NSNN” Mặc dù về hình thức biểu

hiện đó là những hoạt động thu bằng tiền, song về bản chất thu NSNN chứa đựng các quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác (doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ) trong xã hội [6]

Theo điều 7, Luật NSNN năm 2015: “Thu NSNN bao gồm các khoản thu

được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do các cơ quan quyền lực nhà nước quyết định” Theo đó dự toán thu NSNN là một trong

những căn cứ pháp lý để các cơ quan quyền lực nhà nước giám sát quá trình tổ chức, thực hiện thu ngân sách của các cấp chính quyền (gồm: Trung ương, tỉnh, huyện, xã) [6]

1.1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước

Thứ nhất, Thu ngân sách nhà nước là tiền đề cần thiết để duy trì quyền lực

chính trị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Mọi khoản thu của nhà nước đều được thể chế hóa bởi các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước

Thứ hai, Thu ngân sách nhà nước phải căn cứ vào tình hình hiện thực

của nền kinh tế; biểu hiển ở các chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v

Thứ ba, Thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc hoàn

trả không trực tiếp là chủ yếu

Thứ tư, Thu ngân sách theo hai phương thức: tự nguyện và bắt buộc 1.1.2.3 Cơ cấu thu ngân sách nhà nước

Cơ cấu thu NSNN là nội dung các khoản thu NSNN và tỷ trọng từng khoản thu trong tổng thu NSNN, bao gồm:

+ Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí

+ Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

+ Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương

+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

1.1.2.4 Phân loại thu ngân sách nhà nước

Phân loại thu NSNN là việc sắp xếp các khoản thu theo những tiêu thức nhất định nhằm phục vụ cho công tác thống kê, phân tích, đánh giá tình hình thu và quản lý thu NSNN, trên cơ sở đó hoạch định chính sách thu phù hợp trong từng thời kỳ

Phân loại thu NSNN căn cứ vào phạm vi phát sinh:

Căn cứ vào phạm vi phát sinh các khoản thu NSNN chia thành các khoản thu trong nước hay thu nội địa và các khoản thu ngoài nước:

- Thu nội địa bao gồm các khoản thu phát sinh tại lãnh thổ Việt Nam, trong đó chủ yếu là các loại thuế như: Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB, thuế TNCN, thuế tài nguyên…Ngoài ra còn có các khoản thu từ phí, lệ phí, thu bán cổ phần các doanh nghiệp nhà nước, thu từ hoạt động xổ sổ kiến thiết…

- Thu ngoài nước bao gồm các khoản thu phát sinh từ các hoạt động bên ngoài lãnh thổ Việt Nam như các khoản thu viện trợ không hoàn lại của chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế và cá nhân ở ngoài nước cho Nhà nước Việt Nam

Cách phân loại này cho phép đánh giá được mức độ thu ngân sách từ trong nước, ngoài nước từ đó có chính sách biện pháp khai thác các nguồn thu cho hợp

lý để đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và tính độc lâp, tự chủ trong điều hành NSNN

Phân loại thu NSNN căn cứ vào nội dung kinh tế của các khoản thu:

Theo nội dung này thì thu ngân sách được chia làm bốn nhóm thu chính:

- Thu từ thuế, phí và lệ phí như: Thuế TNCN, thuế TNDN, thuế GTGT, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, phí sử dụng đường bộ, phí chợ, lệ phí quốc tịch, hộ tịch, hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân, lệ phí làm thủ tục hải quan…

- Thu từ tài sản đóng góp xã hội và thu khác: Thu tiền bán tài sản nhà nước, thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu tiền bán tài sản nhà nước trên đất và tiền sử dụng đất gắn với tài sản trên đất, thu cấp quyền khai thác khoáng sản, thu cấp quyền khai thác tài nguyên nước, thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, thu từ dầu thô: huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Nhà nước, Chính phủ Việt Nam, cho cơ quan nhà nước ở địa phương

- Thu bán cổ phần của Nhà nước, các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế bao gồm: cổ phần doanh nghiệp nhà nước và các liên doanh

Cách phân loại này giúp cho việc xem xét từng nội dung thu theo tính chất và hình thức động viên vào ngân sách, đánh giá tính cân đối, bền vững, hợp lý về cơ cấu của các nguồn thu Trên cơ sở đó giúp cho việc hoạch định chính sách cũng như tổ chức điều hành ngân sách phù hợp với các mục tiêu mà Nhà nước theo đuổi trong từng thời kỳ

Phân loại thu NSNN căn cứ vào phân cấp nguồn thu giữa các cấp chính quyền trong thời kỳ ổn định ngân sách:

Căn cứ vào phân cấp nguồn thu giữa các cấp chính quyền (trung ương,

tỉnh, huyện và xã) trong thời kỳ ổn định ngân sách, các khoản thu ngân sách

theo nội dung này được chia thành ba nhóm lớn, cụ thể:

- Các khoản thu ngân sách từng cấp chính quyền hưởng 100%

- Các khoản thu phân chia theo tỷ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách

- Các khoản thu bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trực tiếp

Số bổ sung cân đối ngân sách là khoản ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối ngân sách cấp mình để thực hiện nhiệm vụ được giao Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định theo nguyên tắc, tiêu chí

và định mức phân bổ ngân sách và các chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, khả năng của ngân sách cấp trên và khả năng cân đối ngân sách của từng địa phương cấp dưới

Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách là

tỷ lệ phần trăm mà từng cấp ngân sách được hưởng trên tổng số các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách Tỷ lệ này không thay đổi trong thời kỳ ổn định ngân sách Hằng năm căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới so với năm đầu thời kỳ ổn định

Luật NSNN năm 2015 quy định cụ thể về các khoản thu NSTW và NSĐP được hưởng 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSTW

và NSĐP Theo đó HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp cụ thể nguồn thu giữa ngân sách các cấp ở địa phương

Cách phân loại này giúp cho việc xem xét tính cân đối, bền vững, hợp lý

về cơ cấu của các nguồn thu của từng cấp chính quyền Trên cơ sở đó xác minh mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý ngân sách của từng cấp chính quyền nhằm đạt các mục tiêu kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động trong quản lý NSNN

1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước

Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển

Quản lý thu NSNN được hiểu là quá trình xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, theo dõi và đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch thu NSNN Cơ quan thu NSNN là cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao hoặc ủy quyền tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu NSNN [7]

1.1.3.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) Ngân sách huyện là một bộ phận của NSĐP Việc quản lý ngân

sách cấp huyện phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý chung trong quản lý NSNN

và do các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện, trong đó các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện đóng vai trò chủ đạo

Quản lý thu NSNN cấp huyện là quá trình chính quyền cấp huyện sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế

và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích SXKD phát triển Đây là khoản tiền chính quyền huyện huy động vào ngân sách mà không bị rằng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc tuân thủ thực hiện

Quản lý thu NSNN cấp huyện là hệ thống các hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, tương trợ nhau nhằm làm

cho hoạt động quản lý thu NSNN cấp huyện được thực hiện có hiệu quả

1.1.3.3 Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Nhà nước là chủ thể quản lý, các mối quan hệ, các bộ phận của ngân sách cấp huyện là đối tượng, khách thể quản lý, vai trò quản lý của nhà nước đối với ngân sách cấp huyện một tất yếu, bời vì:

Cấp huyện là một cấp chính quyền có ngân sách Ngân sách cấp huyện

là một bộ phận hợp thành của hệ thống NSNN Ngân sách huyện được hợp thành bởi các kế hoạch tài chính và dự toán kinh phí của các ngành, các cơ quan trực thuộc huyện là công cụ tài chính phục vụ việc thực hiện các nhiệm vụ KT-

XH của chính quyền địa phương theo sự phân cấp quản lý Quản lý thu NSNN cấp huyện đóng vai trò rất quan trọng thể hiện:

Thứ nhất, quản lý thu NSNN cấp huyện là công cụ quản lý của chính

quyền cấp huyện để kiểm soát, điều tiết các hoạt động SXKD của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm mục đích động viên sự đóng góp của người dân đảm bảo sự công bằng, hợp lý của địa phương

Thứ hai, quản lý thu NSNN cấp huyện chính là công cụ động viên, huy động

các nguồn lực tài chính vào một phần vốn của NSTW hoạt động trên địa phương

Thứ ba, quản lý thu NSNN cấp huyện là nhằm khai thác, phát hiện, tính

toán chính xác các nguồn tài chính của địa phương để có thể động viên được

và cũng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để

có cơ chế tổ chức quản lý thu hợp lý

Thứ tư, quản lý thu NSNN cấp huyện góp phần tạo môi trường bình đẳng

công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với chế độ miễn giảm công bằng, thu NSNN tác động trực tiếp đến quá trình SXKD của các cơ sở

1.1.3.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thứ nhất, toàn bộ các khoản thu NSNN phải được dự toán tổng hợp đầy

đủ vào NSNN

Nguyên tắc này nhằm giúp Quốc hội và HĐND các cấp khi quyết định

dự toán thu ngân sách có thể xem xét tổng thể về tình trạng thu, khả năng bội chi ngân sách, mức vay, mức giới hạn an toàn quốc gia, nợ công, nợ chính phủ,

từ đó lựa chọn các ưu tiên chi và tìm ra giải pháp quản lý phù hợp Ngoài ra tuân thủ tốt nguyên tắc này sẽ tránh được sự tùy tiện trong quản lý thu của các

cơ quan thu và bảo đảm công bằng đối với người nộp thuế

Thứ hai, toàn bộ các khoản thu NSNN phải được nộp qua tài khoản của KBNN tại ngân hàng thương mại hoặc nộp trực tiếp tại KBNN

KBNN có chức năng quản lý tập trung, thống nhất ngân quỹ nhà nước

để đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như bảo đảm quản lý an toàn và sử dụng có hiệu quả ngân quỹ nhà nước

Trường hợp ở những địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại địa điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó, phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN

Thứ ba, các khoản thu NSNN phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán nhà nước, đúng mục lục ngân sách nhà nước, đúng niên độ ngân sách

Tất cả các khoản thu NSNN phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam Trường hợp nghiệp vụ kinh tế phát sinh là ngoại tệ, phải ghi theo nguyên tệ và đồng Việt Nam theo tỷ giá hối đoái thực tế hoặc quy đổi theo tỷ giá hối đoái do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm phát sinh Quy định này nhằm đảm bảo tính thống nhất trong hạch toán kế toán, quyết toán khi đồng Việt Nam là đơn vị tiền tệ chính thức của Việt Nam

Thứ tư, công khai thủ tục thu ngân sách nhà nước

Cơ quan thu và KBNN phải thực hiện các quy định về thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại các khoản thu bằng các hình thức niêm yết tại nơi giao dịch và công bố trên trang thông tin điện tử của các cơ quan này Thực hiện tốt công khai thủ tục NSNN một mặt nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp các khoản thu vào ngân sách, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và tăng cơ hội tham gia vào quá trình quản lý thu, hạn chế các hành vi tiêu cực của cơ quan thu Trên cơ sở đó giảm chi phí tuân thủ và chi phí hành thu cho xã hội

1.1.4 Nội dung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.4.1 Lập dự toán thu ngân sách

Lập dự toán thu NSNN cấp huyện là quá trình các tổ chức thu xác định mục tiêu, nhiệm vụ về thu và phương pháp thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đó

để trình các cơ quan có thẩm quyền quyết định Đây là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách nói chung

và quản lý thu NSNN cấp huyện nói riêng Kết quả đạt được là dự toán thu ngân sách được các cấp có thẩm quyền quyết định và trở thành căn cứ pháp lý để tổ chức thu, theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện thu NSNN cấp huyện

Sự hiểu biết đầy đủ của các cơ quan liên quan về hệ thống khuôn khổ pháp

lý, nội dung từng bước, phương pháp dự báo và quy trình phối hợp của các cơ

quan, tổ chức liên quan trong xây dựng kế hoạch thu là rất cần thiết Điều đó không những bảo đảm dự báo về các khoản thu có tính khả thi, mà còn tạo căn

cứ vững chắc để các cơ quan có thẩm quyền thiết lập trần ngân sách cho các đơn

vị sử dụng ngân sách

Trong quá trình lập dự toán thu NSNN, có quy định về thời gian thực hiện theo từng nội dung cụ thể:

- Yêu cầu của lập dự toán: Các nội dung thu NSNN phải được tổng hợp

theo từng nguồn thu, chi tiết các nội dung thu, chi tiết theo các sắc thuế, theo cấp ngân sách Dự toán phải được lập đúng theo quy định về biểu mẫu, nội dung và thời hạn đã quy định Dự toán phải có kèm theo báo cáo thuyết minh

cụ thể về cơ sở, căn cứ tính toán các nội dung trong dự toán

- Căn cứ lập dự toán:

+ Căn cứ vào kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, 5 năm và căn cứ

vào kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính NSNN hàng năm Kế hoạch tài chính 5 năm là kế hoạch tài chính được xây dựng trong thời hạn 5 năm cùng với kế hoạch phát triển KT-XH Kế hoạch phát triển KT-XH là cơ

sở để dự báo nhu cầu và khả năng thu NSNN năm kế hoạch

+ Căn cứ vào hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, phí, lệ phí và thu NSNN là căn cứ pháp lý để xây dựng dự toán thu NSNN năm kế hoạch Các khoản thu ngân sách, cơ sở thu, mức thu, các trường hợp miễn giảm, các trường hợp hoàn thu, phương pháp tính toán các khoản thu từ đó dự báo các chỉ tiêu tổng hợp và chi tiết dự toán thu NSNN Phân cấp nguồn thu ngân sách và tỷ lệ phần trăm phân chia đối với các khoản thu ngân sách phân chia cho các cấp ngân sách theo hướng dẫn tại Nghị quyết HĐND tỉnh

+ Hướng dẫn xây dựng và thông báo số kiểm tra dự toán thu NSNN của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền Số kiểm tra dự toán thu NSNN là số thu NSNN năm kế hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền dự kiến, thông báo cho các cấp, cơ quan thu và các cơ quan, đơn vị được cấp có thẩm quyền

giao nhiệm vụ thu NSNN Số kiểm tra dự toán thu NSNN có ý nghĩa định hướng

về số thu NS cho các cấp, cơ quan đơn vị trong việc dự báo, xác định các chỉ tiêu dự toán số thu NSNN

+ Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm trước là cơ sở rút ra các bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng các chỉ tiêu dự toán và các giải pháp phù hợp để thực hiện các chỉ tiêu dự toán thu NSNN năm kế hoạch

- Trình tự xây dựng dự toán thu NSNN

+ Bước 1: Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra

Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước ngày 15 tháng 06 hàng năm (theo Luật NSNN năm 2015) Sau khi số kiểm tra đã được xác lập, các Bộ và cơ quan trung ương thông báo số kiểm tra

về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc

và UBND cấp huyện UBND cấp huyện tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND xã

+ Bước 2: Trình tự, thời gian xây dựng và tổng hợp dự toán thu NSNN

Các cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ thu ngân sách xây dựng dự toán thu ngân sách gửi cơ quan, đơn vị cấp trên trực tiếp để tổng hợp gửi đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp, xây dựng dự toán thu ngân sách gửi

cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư đồng cấp trước ngày 20/7, kèm theo bản thuyết minh chi tiết

Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương tổng hợp, xây dựng dự toán thu NSNN và thu NSĐP trình UBND để trình thường thực HĐND cùng cấp cho ý kiến Sau đó cơ quan tài chính các cấp ở địa phương hoàn chỉnh dự toán thu NSNN và thu NSĐP trình UBND cùng cấp để gửi UBND, cơ quan tài chính,

cơ quan kế hoạch và đầu tư cấp trên

Bộ Tài chính chủ trì xem xét, tổng hợp dự toán thu ngân sách của các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ thu ngân sách và cơ quan thu ngân sách ở trung ương, dự toán thu ngân sách của các địa phương để xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước và dự toán thu NSTW trình Chính phủ để trình Quốc hội quyết định trước ngày 20/9 hàng năm

Trên cơ sở ý kiến thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội, Bộ tài chính chủ trì hoàn thiện báo cáo đánh giá tình hình thực hiện thu NSNN năm hiện hành, dự toán thu NSNN năm sau trình Chính phủ để gửi đến các Đại biểu Quốc hội, chậm nhất là 20 ngày trước ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm

+ Bước 3: Trình tự, thời gian quyết định, phân bổ và giao dự toán thu NSNN

Trước ngày 15 tháng 11 năm trước Quốc hội quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước năm sau

Trước ngày 20 tháng 11 năm trước Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu NSNN năm sau cho từng Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Trước ngày 10 tháng 12 năm trước, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán thu NSĐP năm sau, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp dưới Căn cứ vào nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho từng

cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách của UBND cấp trên, UBND huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ dự toán

ngân sách cấp mình

1.1.4.2 Chấp hành thu ngân sách

Chấp hành thu NSNN là quá trình các cơ quan thu sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các mục tiêu thu đã

được các cấp có thẩm quyền quyết định trong dự toán thu NSNN

- Yêu cầu của chấp hành thu NSNN:

Triển khai thực hiện các chỉ tiêu thu trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng dự kiến thành hiện thực, từ đó góp phần thực hiện các nhiệm vụ trong

kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương đã đề ra trong một giai đoạn cụ thể Trong khâu chấp hành dự toán thu phải đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời vào NSNN đảm bảo phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Trong tổ chức thu cần đảm bảo tính công bằng, tránh thất thu và phải đảm bảo hiệu quả công tác thu nộp về mặt xã hội, đó là đảm bảo việc chi phí cho mỗi đồng tiền thu vào ngân sách, gồm chi phí của công tác tổ cức bộ máy thu nộp và cả chi phí của người nộp vào ngân sách là thấp nhất Việc kiểm tra các chính sách, định mức về thu ngân sách là một yêu cầu quan trọng để làm căn cứ có các điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể trong từng giai đoạn và thời kỳ khác nhau

- Nội dung chấp hành thu ngân sách nhà nước:

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu ngân sách lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu Các khoản thu nội địa như thuế, phí, lệ phí thường do cơ quan Thuế thực hiện, cơ quan Tài chính và các cơ quan thu khác được ủy quyền thu các khoản thu còn lại của NSNN Các

tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí

và các khoản thu khác vào NSNN theo quy định của pháp luật Về nguyên tắc toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN, trừ một số khoản cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào KBNN theo quy định

1.1.4.3 Quyết toán ngân sách

Quyết toán thu NSNN là việc tổng hợp, phân tích số liệu kế toán liên quan đến các hoạt động thu NSNN sau một niên độ kế toán Để có thể tiến hành

quyết toán thu, các đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách

- Kế toán và quyết toán thu NSNN:

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu NSNN phải

tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán thu NSNN theo đúng chế độ

kế toán nhà nước và quy định của Luật ngân sách, KBNN tổ chức hạch toán thu NSNN, tổng hợp số liệu thu NSNN, báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp, các cơ quan liên quan theo chế độ quy định

- Xử lý thu NSNN cuối năm:

+ Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên

quan đến thu NSNN thực hiện khóa sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán

+ Thời gian chỉnh lý quyết toán thu NSNN kết thúc vào ngày 31/01 năm sau

+ Các khoản tăng thu, tiết kiệm chi được sử dụng theo quy định của Luật NSNN, trường hợp phương án được cấp có thẩm quyền quyết định sử dụng vào năm sau thì được chuyển nguồn sang ngân sách năm sau để thực hiện Chính phủ quy định chi tiết việc chuyển nguồn sang ngân sách năm sau

- Yêu cầu của quyết toán thu NSNN:

Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Số quyết toán là số thu đã thực nộp hoặc đã hạch toán thu NSNN qua KBNN Báo cáo quyết toán phải theo đúng các nội dung trong dự toán được giao và theo mục lục NSNN Báo cáo quyết toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán KBNN các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan tài chính cùng cấp để cơ quan tài chính lập báo cáo quyết toán

Trình tự, lập gửi, thẩm định, phê chuẩn quyết toán thu ngân sách hàng năm của ngân sách các cấp được tiến hành như sau: Công chức tài chính - kế toán xã lập quyết toán thu ngân sách cấp xã trình UBND xã xem xét; đồng thời

UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn Sau khi được HĐND xã phê chuẩn, UBND xã báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính huyện Phòng Tài chính huyện thẩm định quyết toán thu ngân sách xã; lập quyết toán thu ngân sách huyện; sau đó tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu ngân sách cấp huyện và cấp xã) trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn

Sau khi được HĐND cấp huyện phê chuẩn, UBND huyện báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi cho Sở Tài chính của tỉnh Sở Tài chính thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu ngân sách huyện; lập quyết toán thu ngân sách cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán thu NSNN trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu NSĐP trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính; đồng thời UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn

1.1.4.4 Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước

Thanh tra, kiểm tra là một hoạt động quan trọng không thể thiếu trong quá trình quản lý Thông qua quá trình kiểm soát có thể biết được các quá trình quản lý thu NSNN, mức độ hoàn thành các mục tiêu

- Yêu cầu của thanh tra, kiểm tra thu NSNN:

Được tiến hành kịp thời, thường xuyên Hoạt động này có thể được diễn

ra theo định kỳ hoặc đột xuất tùy theo nội dung và hình thức Bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, đúng pháp luật Chỉ ra được sự khác biệt giữa hoạt động thực tế so với kế hoạch, nguyên nhân của các sai lệch và đưa tới những hoạt động

xử lý kết quả Phải đưa ra được kết luận kiểm tra, thanh tra

- Nội dung thanh tra, kiểm tra thu NSNN:

Hoạt động thanh tra tài chính do người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra thực hiện theo quy định của Luật ngân sách và các quy định khác của pháp luật có liên quan Việc thanh tra tài chính sẽ được thực hiện theo các nội dung:

+ Xây dựng phê duyệt định hướng chương trình, kế hoạch thanh tra; Hình thức thanh tra là hoạt động thanh tra sẽ được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất

+ Ra quyết định thanh tra dựa vào một trong các căn cứ: Kế hoạch thanh tra; Theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý tài chính; Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng

+ Công khai kết luận thanh tra

+ Xử lý và chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.5.1 Yếu tố khách quan

- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thu NSNN

Hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu NSNN đơn giản, công khai, minh bạch, tách chính sách xã hội ra khỏi các chính sách thuế không những tạo cho tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN một cách thuận lợi mà còn là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai các biện pháp thực hiện, giám sát, kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch thu NSNN một cách hiệu quả

Hệ thống chính sách thuế phải tạo điều kiện thúc đẩy cải cách hành chính

và hiện đại hóa công tác quản lý thuế, giảm chi phí “mất trắng” chi phí tuân thủ

và chi phí hành thu Các khoản chi tiêu thuế (miễn thuế, giảm thuế ) nằm trong nhiều quy định khác nhau của các văn bản quy phạm pháp luật về thuế thường phức tạp và thiếu minh bạch

Sự phức tạp của các hệ thống chỉ tiêu thuế sẽ dẫn đến thất thu, đẩy chi phí tuân thủ lên cao và khuyến khích tránh thuế Đối với các chính sách thu phức tạp

và mới ban hành đòi hỏi cơ quan thu phải dành ra một phần nguồn lực hạn chế của mình để đào tạo cán bộ thu và tuyên truyền, hỗ trợ các đối tượng nộp cũng

như kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện nhằm giảm bớt những tác động tiêu cực của các chính sách này

- Trình độ phát triển, mức thu nhập và nhận thức của người dân

Những khu vực có trình độ phát triển cao thường có nhu cầu về các dịch

vụ công cộng cao hơn, điều này đồng nghĩa với việc cần có NSNN lớn hơn để đáp ứng nhu cầu của người dân Các khu vực phát triển kinh tế cần có nhiều ngân sách để hỗ trợ việc phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống đời sống cho người dân

Những khu vực có mức thu nhập của người dân cao thường có khả năng đóng góp số tiền thuế lớn hơn Điều này có nghĩa là NSNN sẽ có nguồn thu về lớn hơn, giúp đáp ứng các nhu cầu của người dân

Nếu người dân có nhận thức đầy đủ về vai trò của NSNN và sự quan trọng của việc đóng thuế, họ sẽ có xu hướng trả đầy đủ thuế và tôn trọng NSNN Điều này sẽ giúp tăng nguồn thu ngân sách và giảm sự lãng phí

1.1.5.2 Yếu tố chủ quan

- Dự báo, phân tích đánh giá nguồn thu

Đây là yếu tố quan trọng, là cơ sở để cơ quan thuế tham mưu với UBND, HĐND cấp huyện giao dự toán thu cho các xã chủ động tổ chức thu từ đầu năm đưa số thu kịp thời vào ngân sách Nếu dự báo chính xác sẽ đưa số dự toán chính xác và thuận lợi trong quá trình thực hiện dự toán Tuy nhiên việc phân tích, dự báo và đánh giá nguồn thu phải căn cứ vào kết quả thực hiện năm trước

và tình hình thực tế của từng năm

- Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Một bộ máy quản lý thu NSNN được tổ chức hợp lý, xác lập trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ một cách rõ ràng, cụ thể cho từng bộ phận, đồng thời có

sự phối kết hợp công việc giữa các bộ phận trong hệ thống tổ chức sẽ là điều kiện quan trọng cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động trong quản lý thu NSNN Việc quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách

- Trình độ của đội ngũ, cán bộ quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Năng lực, trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý thu NSNN Cán bộ với nhận thức, ý thức, nhiệt tình, bản lĩnh chính trị cao, trình độ chuyên môn tốt, thông thạo sử dụng các thiết bị công nghệ hiện đại sẽ giúp triển khai quản lý tốt thu NSNN Ngược lại cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ yếu kém sẽ dẫn đến thất thu

NSNN

- Sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan trên địa bàn

Sự phối hợp giữa cơ quan thu với các cơ quan nhà nước khác là một trong những yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng quản lý thu NSNN Trách nhiệm quản lý thu NSNN không chỉ là trách nhiệm của cơ quan thu mà là trách nhiệm chung của cả bộ máy Nhà nước

Sự phối hợp giữa các cơ quan thu với KBNN chặt chẽ sẽ là bảo đảm tập trung các khoản thu của NSNN hạch toán đầy đủ, kịp thời các khoản thu vào ngân sách, điều tiết các khoản thu cho ngân sách các cấp theo đúng quy định

Cùng với cơ quan thu việc giám sát của HĐND về công tác thu ngân sách tại địa phương, sự phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên tuyên truyền vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách cũng rất quan trọng trong việc bảo đảm thu đúng và kịp thời cho NSNN

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước của các địa phương cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước ở một số địa phương cấp huyện

1.2.1.1 Kinh nghiệm về quản lý thu NSNN ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắc Lắc

Công tác quản lý thu NSNN ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắc Lắc trong những năm qua luôn được chú trọng, triển khai thực hiện Công tác quản

lý thu thuế, phí và lệ phí được thực hiện trên cơ sở đề án ủy nhiệm thu được

phê duyệt, các Chi cục Thuế thực hiện quản lý thu thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với doanh nghiệp và các hộ kinh doanh, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ

Cấp xã, phường tổ chức thu thuế nhà đất, môn bài, thuế công thương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ, người trực tiếp thực hiện ủy nhiệm thu và

xã được trích tỷ lệ hoa hồng ủy nhiệm thu từ kinh phí của Chi cục thuế

Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cũng như tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách được thực hiện ổn định trong 5 năm đã từng bước nâng tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Công tác đôn đốc quản lý, thu hồi nợ đọng thuế được triển khai đồng bộ các giải pháp như phối hợp với ngành KBNN tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Tập trung thực hiện khấu trừ tại nguồn đối với số tiền nợ thuế của các đơn vị xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trước khi thanh toán cho chủ đầu

tư Truy thu, xử lý nghiêm những trường hợp có số nợ thuế lớn, khẩn trương rà soát lại các khoản thuế nợ đọng trên địa bàn để triển khai thu thuế theo quy định

1.2.1.2 Kinh nghiệm về quản lý thu NSNN ở thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

Hàng năm cơ quan cấp trên lập và giao dự toán thu ngân sách đảm bảo theo quy định, ngay từ đầu năm giao đầy đủ dự toán cho các cấp ngân sách, để tạo điều kiện cho các cấp ngân sách chủ động điều hành phân bổ, tổ chức thực hiện và sử dụng các nguồn lực đã được phân cấp để thực hiện các nhiệm vụ chi đảm bảo theo quy định Sau khi được giao dự toán thu ngân sách, UBND thành phố và các cơ quan quản lý thực hiện thu cũng đã chủ động lập kế hoạch thu chi tiết, làm cơ sở để tổ chức thực hiện

Công tác quyết toán và tổng hợp quyết toán thu ngân sách thành phố đều được thực hiện nghiêm túc về thời gian theo quy định của Luật NSNN Số liệu quyết toán thu NSNN đều được cơ quan Tài chính các cấp kiểm tra thẩm định

theo quy định Hàng năm, công khai dự toán quyết toán đảm bảo theo quy định của Luật NSNN

Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng luôn đổi mới trong công tác quản lý, điều hành thu-chi NSNN gắn liền với nhu cầu thực tế về phát triển KT-XH của địa phương bằng những chính sách đột phá để khai thác nguồn thu cho ngân sách

Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên đã góp phần nâng cao trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ NSNN, đảm bảo hiệu quả

Từ những tính đột phá, năng động, tích cực trên trong quá trình quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, các đơn vị, ngành của thành phố đã mang lại những thành công và hiệu quả trong quản lý thu NSNN trên các phương diện, đặc biệt là quản lý chặt chẽ và có hiệu quả về khai thác các nguồn thu trên địa bàn

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Qua nghiên cứu kinh nghiệm về quản lý thu NSNN ở một số địa phương

có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong quản lý thu NSNN trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai như sau:

Một là, quản lý thu NSNN cần phải được thực hiện đảm bảo theo quy

định của Luật NSNN và các văn bản hiện hành, đáp ứng yêu cầu chi phục vụ nhiệm vụ chính trị và yêu cầu phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng an ninh

Hai là, tăng cường công tác ủy nhiệm thu, điều này vừa tăng thu được

cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, đồng thời tăng cường trách nhiệm của chính quyền cơ sở trong công tác quản lý thu ngân sách

Ba là, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý thu NSNN trên địa bàn

như: cơ quan thuế, cơ quan tài chính, KBNN và các xã, thị trấn để có thể quản

lý được các nguồn thu một các hiệu quả Xây dựng quy trình quản lý rõ ràng với từng đơn vị

Bốn là, phân cấp quản lý nguồn thu phải gắn với tỷ lệ điều tiết ngân sách

từng cấp để các xã và thị trấn chủ động khai thác mọi nguồn thu, thực hiện những nhiệm vụ phát triển KT-XH tại địa phương Đồng thời có cơ chế, chính sách khuyến khích các xã phấn đấu vượt thu để có thêm nguồn vốn chi đầu tư phát triển Kịp thời khen thưởng động viên các cơ quan khai thác nguồn thu mới phát sinh, chống thất thu ngân sách có hiệu quả góp phần tăng thu NSNN

Năm là, công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về thuế, phí, lệ phí

tới các cấp, các ngành, người nộp thuế, phí, lệ phí đã được các cấp chính quyền

từ huyện đến xã quan tâm thực hiện

Sáu là, công tác kiểm tra, đôn đốc phải được các cấp chính quyền quan

tâm chỉ đạo, thực hiện kịp thời, qua đó góp phần hạn chế phát sinh nợ mới, nợ xấu, giảm nợ thông thường

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

- Vị trí địa lý:

Pleiku là thành phố, tỉnh lỵ, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của tỉnh Gia Lai ở vùng Tây Nguyên Thành phố Pleiku là đô thị phía bắc Tây Nguyên, nằm trên trục giao thông giữa quốc lộ 14, quốc lộ 19 nối thông suốt cả nước, gần ngã ba Đông Dương, nằm trên cung đường Hồ Chí Minh, và trong vùng tam giác tăng trưởng các tỉnh lân cận, cũng như các quốc gia láng giềng như Campuchia, Lào Tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 26.077ha,

là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội của tỉnh Gia Lai Thành phố Pleiku nằm trên ngã ba quốc lộ 14 và quốc lộ 19 có độ cao 785 m

- Địa hình, khí hậu, thủy văn:

Địa hình thành phố Pleiku được chia làm ba dạng chính là địa hình đồi núi, cao nguyên và thung lũng, trong đó Cao nguyên là dạng địa hình phổ biến

và quan trọng của Gia Lai với hai Cao nguyên là cao nguyên Kon Hà Nứng và cao nguyên Pleiku Địa hình thứ hai là địa hình đồi núi chiếm 2/5 diện tích toàn tỉnh phần lớn nằm ở phía bắc, địa hình núi phân cách mạnh, bề mặt các dạng địa hình khác của thành phố Pleiku như các cao nguyên, những thung lũng đồng bằng cũng đều rải rác có núi Địa hình thứ ba là các vũng trũng, những vùng này sớm được con người khai thác để sản xuất lương thực Hầu hết các vùng trũng nằm ở phía đông của tỉnh

Thành phố Pleiku thuộc vùng khí hậu cao nguyên nhiệt đới gió mùa, dồi dào về độ ẩm, có lượng mưa lớn, không có bão và sương muối Khí hậu ở đây được chia làm 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Trong đó, mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào tháng 10 Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình năm là 22 – 250C Vùng Đông Trường Sơn từ

1.200 – 1.750 mm, Tây Trường Sơn có lượng mưa trung bình năm từ 2.200 – 2.500 mm Khí hậu và thổ nhưỡng ở Pleiku rất thích hợp cho việc phát triển nhiều loại cây công nghiệp ngắn và dài ngày, chăn nuôi và kinh doanh tổng hợp nông lâm nghiệp đem lại hiệu quả kinh tế cao

- Đất đai tài nguyên:

Hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu đất đai của thành phố Pleiku thể hiện qua Bảng 2.1:

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của thành phố Pleiku giai đoạn 2020-2022

TT Loại đất

Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Diện

tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Pleiku

Bảng 2.1 cho thấy, tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Pleiku tính đến ngày 31/12/2022 là 26.077ha, được chia thành 3 nhóm đất chính: đất sản xuất nông lâm nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Trong đó, đất sản xuất nông lâm nghiệp 18.881ha chiếm 72,4%, đất phi nông nghiệp chiếm 26,53%, đất chưa sử dụng chiếm 1,07% Phần lớn diện tích đất nông lâm nghiệp

là diện tích trồng lúa, hoa màu và một số cây công nghiệp và cây lâm nghiệp Ngoài ra thành phố Pleiku cũng có một số diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ

lệ 1,07% Trong đó chủ yếu là đất núi đá không có rừng cây, đất đồi núi chưa

sử dụng Đây là điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đồng bộ quy hoạch phát triển thành phố Pleiku theo hướng du lịch [12]

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

- Tốc độ tăng tưởng kinh tế và cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm:

Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Pleiku qua 3 năm

NSNN

Tỷ đồng 1.059 1.257 1.387 14,44

Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển KT-XH thành phố Pleiku

Bảng 2.2 cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố Pleiku trong những năm gần đây tiếp tục đà đi lên với tốc độ trung bình 8,3%, chứng tỏ quy

mô và tiềm lực kinh tế của thành phố đang ngày càng phát triển Thu nhập GDP bình quân đầu người năm 2021 đạt 85,4triệu đồng/người/năm tăng 1,11 lần so với năm 2020, năm 2022 đạt 95,4triệu đồng/người/năm cũng tăng 1,11 lần so với năm 2021, tốc độ tăng bình quân giai đoạn này là 11,67% Thu NSNN năm

2021 đạt 1257 tỷ đồng tăng 198 tỷ đồng so với năm 2020, năm 2022 đạt 1387

tỷ đồng tăng 130 tỷ đồng so với năm 2021, tương ứng giảm lần so với năm

2021, tốc độ tăng bình quân là 14,44%, đời sống nhân dân cơ bản được đảm bảo Cơ sở hạ tầng tiếp tục được đầu tư, cải tạo theo hướng đô thị xanh Với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 3 năm (2020-2022) là 8,3% có thể thấy kinh tế thành phố Pleiku vẫn đang nằm trong xu thế phát triển khá cao và ổn định [12]

Bảng 2.3 Cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm thành phố Pleiku

3 Thương mại & DV % 58,94 61,19 65,64

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Pleiku

Bảng 2.3 cho thấy tổng giá trị sản xuất bình quân 3 năm (2020-2022) đạt 105,41%, trong đó giá trị sản xuất nông lâm nghiệp đạt 90,63%, tương ứng giảm 9,37%; Giá trị công nghiệp và xây dựng đạt 110,41%, tăng bình quân 10,41%, thương mại và dịch vụ đạt 111,25 %, tương ứng tăng 11,25% với đà tăng trưởng cao sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là giải pháp hữu hiệu để phát triển kinh tế cho thành phố Pleiku

Bảng 2.3 cho thấy giai đoạn (2020-2022) cơ cấu kinh tế của thành phố Pleiku đang theo hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào nông lâm nghiệp, tăng dần

tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng và thương mại dịch vụ đó cũng là những tín hiệu mới về phát triển kinh tế cho thành phố là căn cứ để góp phần tăng thu NSNN trên địa bàn thành phố trong thời gian tới Những kết quả đã đạt được trong lĩnh vực kinh tế là nền tảng quan trọng để phát triển các lĩnh vực