(Luận văn thạc sĩ) xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH PHƯƠNG h XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH PHƯƠNG h XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Sản Tôi xin cam đoan tất nội dung sử dụng, nghiên cứu luận văn trung thực kết nghiên cứu thân Các số liệu, hồ sơ trích dẫn nội dung luận văn xác trung thực Thừa Thiên Huế, tháng năm 2022 Học viên h Trần Khánh Phương LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia, người truyền thụ kiến thức, hướng dẫn, tư vấn cho suốt thời gian học tập thời gian thực luận văn Để hoàn thành nội dung nghiên cứu luận văn này, cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Tơi xin cảm ơn chân thành tới tập thể cá nhân giúp đỡ q báu h Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do giới hạn mặt thời gian trình độ nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, giáo để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Khánh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 Người chưa thành niên 1.2 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 14 1.3 Các yếu tố bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 40 Tiểu kết chương 46 Chương THỰC TRẠNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 47 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 47 2.2 Phân tích q trình hình thành quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, thực trạng vi phạm hành người chưa thành niên xử lý vi phạm hành người h chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 50 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 73 Tiểu kết chương 85 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 86 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 86 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 89 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa NCTN : Người chưa thành niên THCS : Trung học sở TTATGT-TTĐT : Trật tự an tồn giao thơng UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VPPL : Vi phạm pháp luật XLVPHC : Xử lý vi phạm hành BPXLHC HĐND TAND THPT TTATXH XHCN : Hội đồng Nhân dân : Tịa án Nhân dân : Trung học phổ thơng : Trật tự an toàn xã hội : Ủy ban Nhân dân h UBND : Biện pháp xử lý hành : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢN ĐỒ VÀ CÁC BIỂU ĐỒ Bản đồ thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 48 Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021 54 Biểu đồ 2.2 Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021, phân loại theo độ tuổi 57 Biểu đồ 2.3: Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021 phân loại theo độ tuổi 58 Biểu đồ 2.4: Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021), phân loại theo lĩnh vực vi phạm 59 h Biểu đồ 2.5: Thống kê số vụ việc vi phạm hành lĩnh vực trật tự án tồn giao thông người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017-2021 61 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm 2017-2021 65 Bảng 2.2.Những vụ việc người chưa thành niên vi phạm hành địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 76 Bảng 2.3 Kết kết chung việc áp dụng hình thức xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm hành qua năm sau: 76 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thanh thiếu niên ví sức mạnh, mầm xanh, tương lai đất nước, đất nước có ổn định, phát triển bền vững hay không phụ thuộc nhiều vào hệ Chính tầm quan trọng vậy, nên vấn đề chăm sóc, giáo dục, đào tạo hệ trẻ đấu tranh phòng, chống, ngăn chặn hệ trẻ, người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật Đảng Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa (CNXHCN) Việt Nam đặc biệt quan tâm Đảng Nhà nước coi người chưa thành niên, đặc biệt người 18 tuổi, người chưa trưởng thành, cịn non nớt thể chất, trí tuệ Do đó, họ cần đối xử khác với cách đối xử dành cho người thành niên cần gia đình, xã hội Nhà nước bảo vệ, chăm sóc đặc biệt Quan điểm, h sách thể quán, xuyên suốt Hiến pháp nước CNXHCN Việt Nam cụ thể hóa số Bộ luật, luật quan trọng hai hệ thống hành hình sự, quy định riêng (có chương riêng, điều khoản riêng) loại trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật áp dụng người chưa thành niên Trong năm qua thực công đổi lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, tình hình kinh tế - xã hội đất nước có bước phát chuyển biến tích cực; an ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành ngày bổ sung, hoàn thiện quy định cụ thể, chặt chẽ việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Đối với đối tượng người chưa thành niên vi phạm, Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) dành phần riêng để quy định sách xử lý người chưa thành niên vi phạm hành quy định biện pháp thay xử lý vi phạm hành (bao gồm nhắc nhở, quản lý gia đình); điều kiện, thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp thay Ðây nội dung mới, tiến bộ, thể sách quán Ðảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến đối tượng người chưa thành niên nói chung, người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng, nâng cao bước phát triển thể chế pháp lý bảo vệ quyền người bối cảnh hội nhập quốc tế Đồng thời góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, thực tốt việc phòng, chống, ngăn ngừa, xử lý tuyên truyền có hiệu hành vi vi phạm đối tượng người chưa thành niên Trước tình hình đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện h vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến qui định pháp luật người chưa thành niên, xử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên, sở đưa giải pháp, kiến nghị đề xuất để tiếp tục hoàn thiện pháp luật hành giải vướng mắc thực tiễn áp dụng việc làm cần thiết Điều có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đảm bảo cho pháp luật thực thi đạt hiệu cao nhất, góp phần ngăn ngừa, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật chủ thể người chưa niên thực hiện, vừa không lạm dụng biện pháp cưỡng chế hạn chế quyền lợi ích người chưa thành niên, vừa quản lý, giáo dục có hiệu với đối tượng Điều đặc biệt có ý nghĩa thay đổi phát triển địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, bên cạnh thành Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên phải quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phải nhận thức, nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tranh thủ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, lãnh đạo Ngành xử phạt VPHC NCTN h Để làm tốt cơng tác đấu tranh, phịng chống hành vi vi phạm pháp luật giải có hiệu hành vi vi phạm hành lĩnh vực này, cần phải nắm vững quan điểm Đảng Nhà nước, như: Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 14/10/2006 tăng cường công tác bảo đảm an ninh quốc gia tình hình mới; Chỉ thị số 26-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác xử lý vụ án, vụ việc; Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Nghị Trung ương khóa XI “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới”; Chỉ thị cơng tác hàng năm Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân Trên sở đó, cần tuân thủ quan điểm sau: Một là, quán triệt thực sách xử phạt kết hợp với giáo dục, thuyết phục nhằm phân hóa đối tượng vi phạm để giúp họ thấy trách 86 nhiệm, nghĩa vụ phải thực hành vi vi phạm pháp luật, định xử phạt pháp luật Hai là, thực XPVPHC NCTN, cần phải kết hợp đồng bộ, tồn diện yếu tố trị, tư tưởng, pháp luật nghiệp vụ; phải có sách lược mềm dẻo, linh hoạt; vừa kiên đấu tranh, vừa thuyết phục, cảm hóa; khơng nên q ngun tắc cứng nhắc làm hạn chế hiệu thực 3.1.2 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên phải đề cao quyền người, quyền nghĩa vụ người chưa thành niên Do đặc điểm phát triển thể chất tinh thần người chưa thành niên nên quy định pháp luật nước ta quyền công dân đề cao việc giáo dục, giúp đỡ người chưa thành niên vi phạm pháp luật sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội mục đích chủ yếu Mọi biện pháp áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật h quy định đảm bảo phù hợp với hoàn cảnh tương xứng với tính chất mức độ vi phạm người chưa thành niên Việc buộc người chưa thành niên phải chịu trách nhiệm hành vi nhằm mục đích để đối tượng nhận thức sâu sắc hành vi vi phạm pháp luật vi phạm chuẩn mực quy tắc nhà nước, xã hội Trên tinh thần đó, việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành thực trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội Trong trình xử lý người chưa thành niên vi phạm hành phải xem xét thấu đáo, bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên Cần ưu tiên hình thức xử lý giáo dục, nhắc nhở, cảm hóa, răn đe hạn chế sử dụng biện pháp mang tính cách ly gia đình, áp dụng xét thấy khơng có biện pháp xử lý khác phù hợp 87 3.1.3 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên phải phù hợp pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế Hiện nay, nước ta q trình hồn thiện hệ thống pháp luật nội luật hoá điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết, tham gia, liên quan đến vấn đề người chưa thành niên Công ước quốc tế quyền trẻ em quy định trẻ em người 18 tuổi mà quy định Luật Trẻ em Việt Nam người 16 tuổi, điều gây khập khiễng cách hiểu người chưa thành niên, đối tượng 18 tuổi người chưa phát triển hoàn thiện mặt thể chất tinh thần, yếu tố ngoại cảnh có tác động, chi phối lớn thực hành vi VPPL Xử lý người chưa thành niên VPPL giao cho nhiều quan, cá nhân bao gồm chủ tịch UBND cấp, công an cấp, quan hành nhà nước khác,… Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ riêng, việc h tước quyền tự người chưa thành niên VPPL TAND, quan, điều tra, viện kiểm sát thực Mặc dù quan có trách nhiệm phối hợp với theo quy định pháp luật khơng có quan điều phối, quản lý, chịu trách nhiệm giải vấn đề Do Luật Trẻ em quy định vấn đề chung mà chưa bao quát hết trường hợp cụ thể mà trẻ em người 16 tuổi nên nguyên tắc luật không áp dụng người chưa thành niên VPPL từ đủ 16 đến 18 tuổi Nghiên cứu hệ thống pháp luật 28 quốc gia giới có 21 quốc gia xây dựng đạo luật riêng chưa thành niên Đây xu hướng mà tiến trình cải cách tư pháp, cần học hỏi, đồng thời để bảo vệ lợi ích tốt cho người chưa thành niên, nhà nước cần thiết phải ban hành luật bảo vệ người 18 tuổi tham gia hoạt động pháp lý.[26] 88 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thời gian vừa qua, với việc thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2021, Việt Nam có bước tiến vượt bậc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật người chưa thành niên VPPL nói riêng Bảo vệ trẻ em người chưa thành niên nói chung, người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng ln vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Mặc dù vậy, phân tích chương trước, thời gian qua tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành tiếp tục gia tăng, diễn biến phức tạp Bởi vậy, bên cạnh giải pháp có ý h nghĩa bản, thường xuyên phù hợp với thực tế thành phố Đông Hà, cần thiết phải tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành Việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật, thể chế xử lý vi phạm hành người chưa thành niên u cầu khách quan, địi hỏi cần có đảm bảo tính đồng với chế định pháp luật khác liên quan sở phù hợp định hướng, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, cập nhật cho phù hợp với thay đổi, phát triển xã hội hội nhập quốc tế, phù hợp biến động tình hình thực tiễn nhóm đối tượng người chưa thành niên; Đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật XLVPHC người chưa thành niên Từ góc độ nghiên cứu thực trạng vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên địa bàn Thành phố Đông Hà thực tế công tác quản lý, xử lý vi phạm hành quan chức năng, luận văn có 89 số đề xuất, kiến nghị việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật, thể chế xử lý VPHC người chưa thành niên, cụ thể sau: Thứ nhất, chủ thể vi phạm hành người chưa thành niên nhóm tuổi từ 12 tuổi trở lên Tình hình vi phạm hành người chưa thành niên nhóm từ 12 tuổi trở lên theo phân tích số liệu giai đoạn 2017- 2021 địa bàn Thành phố Đông Hà chiếm đến 34% có dấu hiệu tăng dần Trong Luật XLVPHC quy định độ tuổi từ 12 đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (Điều 90) từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ Luật hình h bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (điều 92) Như vậy, người từ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng khơng thuộc đối tượng bị xử lý hành chính, mà thay vào áp dụng biện pháp nhắc nhở, quản lý gia đình Tuy nhiên thực tế, biện pháp thay khó đạt kết thực thi cao điều kiện áp dụng “Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình; Có mơi trường sống thuận lợi cho việc thực biện pháp này; Cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực việc quản lý tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý gia đình” (điểm a khoản điều 140 Luật XLVPHC) Trên thực tế nhóm người chưa thành niên vi phạm thường khơng khơng có quản lý gia đình, hồn cảnh mồ cơi, cha mẹ ly hơn, … khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục khiến cho nhóm đối tượng dễ xảy hành vi phạm pháp luật… 90 Do đó, kiến nghị cần xem xét, sửa đổi áp dụng biện pháp xử lý hành người chưa thành niên có độ tuổi từ 12 đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng Thứ hai, xác định tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành (Điều 13, Luật XLVPHC) Đối với việc xác định tuổi đối tượng vi phạm để tiến hành xử lý vi phạm hành quan chức xác định theo ngày, tháng, năm sinh giấy tờ theo hướng có lợi cho đối tượng, đặc biệt người chưa thành niên vi phạm Tuy nhiên Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định nội dung xác định tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà khơng quy định nội dung xác định tuổi đối tượng bị xử phạt vi phạm hành gây lúng túng cho đơn vị trình thực hiện, có áp dụng h luật khác đối tượng vi phạm bị xử lý vi phạm hành (xử phạt áp dụng biện pháp xử lý hành chính) Từ đó, kiến nghị Luật cần bổ sung nội dung xác định tuổi đối tượng bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành Thứ ba, qui định việc gửi định cho người vi phạm theo qui định Luật XLVPHC vịng ngày khó đảm bảo cho đơn vị thực thi Trong thực tiễn triển khai công tác xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố Đông Hà, khối lượng vụ việc lớn, số lượng định xử phạt ban hành nhiều, lực lượng làm việc nhiều địa bàn, địa điểm lưu động, việc phải hồn tất gửi định cho người vi phạm theo qui định Luật XLVPHC vịng ngày khơng khả thi gây nhiều khó khăn cho đơn vị; Bên cạnh đó, khó khăn phát sinh biến động qui hoạch, điều chỉnh, mở rộng đường xá, địa bàn khu dân cư nên nhiều 91 trường hợp địa ghi giấy tờ khác với địa nơi cư trú thực tế, nên người vi phạm nhận định Vì kiến nghị xem xét, điều chỉnh nâng thêm thời gian để đơn vị có điều kiện đảm bảo thực phù hợp thực trạng, tình hình vi phạm pháp luật hành Thứ tư, việc quy định “trong 06 tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính” ngắn, gây khó khăn q trình xử lý vi phạm hành Việc áp dụng biện pháp xử lý hành địa phương cịn nhiều lúng túng, chưa thống nhận thức phối hợp thực ngành, địa phương sở tỉnh, đối tượng điều kiện áp dụng (như số lần vi phạm – bị xử phạt thời hạn quy định tháng… ) Các hành vi vi phạm theo quy định điểm đ, Điều Nghị định số h 111/2013/NĐ-CP “đối tượng người từ đủ 18 tuổi trở lên, 06 tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính” thời gian ngắn đối tượng vi phạm cố tình trốn tránh chuyển sang địa bàn khác để thực hành vi vi phạm mà chưa có chế phối hợp địa phương, sở chưa có sở liệu xử lý vi phạm hành để xác định hành vi tái phạm vi phạm nhiều lần Vì kiến nghị xem xét, điều chỉnh, nâng thời gian lên 12 tháng để đảm bảo thực thi hiệu công tác xử lý vi phạm hành 3.2.2 Kiện tồn tổ chức, máy chế vận hành xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Cán làm công tác xử lý vi phạm hành phường thiếu, khối lượng cơng việc nhiều nên cơng tác thực chưa có hiệu cao Lực lượng cán làm công tác pháp chế Cơng an thành phố Đơng Hà cịn thiếu phải kiêm nhiệm nhiều nội dung công việc nên chưa có đầu tư 92 mức, hiệu cơng tác quản lý, xử lý vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu Vì cần tăng cường nhân làm công tác quản lý, xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố Đơng Hà Thường xuyên quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành đơn vị địa phương, biên chế (bố trí biên chế chuyên trách) 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi trách nhiệm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên số lượng chất lượng Đề nghị Sở, phòng Tư pháp chủ trì tổ chức lớp tập huấn, hội nghị chun đề xử lý vi phạm hành chính(trong có chuyên đề triển khai thi hành Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ (sửa h đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ) quy định chế độ áp dụng biện pháp xử hành giáo dục phường văn hướng dẫn thi hành) nhằm nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ làm công tác xử lý vi phạm hành chính; Định kỳ thành lập đồn để tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết để đánh giá chấp hành pháp luật việc xử lý vi phạm hành cấp, ngành, kịp thời hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ 3.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thức thực pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Đây cơng việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng em q trình hồn thiện nhận thức mặt, có nhận thức pháp luật Nếu không giáo dục cách đắn, nhận thức pháp luật em dễ bị lệch lạc, dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật Để giữ vững 93 tình hình an ninh, trật tự xã hội địa bàn, Công an tỉnh Quảng Trị hướng dẫn đạo Cơng an huyện thành phố có sách cơng dân người cơng an, đồng thời hướng dẫn hổ trợ kinh phí nhận ni dưỡng em có hồn cảnh đặt biệt khó khăn, gia đình sách, em hiếu học học giỏi; hướng dẫn phân công đội kết nghĩa với làng trọng điểm để giúp đỡ người dân, tuyên truyền pháp luật đến phường, xã người dân hiểu thực theo Với việc làm trên, biện pháp hay việc tuyên truyền phối hợp đe, giáo dục đối tượng phạm pháp nhằm đảm bảo trật tự trị an phường, xã Gia đình nhà trường có vai trị quan trọng việc thực công tác tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho em Trước hết gia đình, cha mẹ em phải người gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật, sống làm việc theo pháp luật để em noi theo, có h hình thành em ý thức pháp luật đắn Nhà trường nơi em tham gia học tập, rèn luyện đạo đức, em sống mơi trường tập thể Thầy giáo bên cạnh việc dạy văn hóa cho em cịn có nhiệm vụ giúp cho em hồn thiện nhận thức mặt, có nhận thức pháp luật Nên đưa vào giảng học bổ ích, có tác động tích cực đến ý thức em, học tình yêu thương, quan tâm giúp đỡ lẫn nhau, gương người tốt việc tốt Tổ chức thường xuyên buổi ngoại khóa, giúp em tiếp cận nhiều với thông tin pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; ý thức thượng tôn tôn trọng pháp luật, trách nhiệm cơng dân phịng, chống vi phạm tội phạm; thơng qua loại hình văn hóa nghệ thuật, phổ biến rộng rãi gương người tốt, việc tốt; phản ảnh kịp thời tượng tiêu cực, giúp quan chuyên trách phát kịp thời 94 hành vi vi phạm, phạm tội, thường xuyên kiểm tra kiên khắc phục tượng khơng lành mạnh hoạt động văn hóa, báo chí, văn nghệ… 3.3.5 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật Hiện phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ cho việc xác định hành vi vi phạm số lĩnh vực môi trường, giao thơng, vệ sinh an tồn thực phẩm… chưa đầu tư, trang bị đầy đủ, đặc biệt cấp phường, cấp xã địa bàn thành phố Đơng Hà nên lực lượng xử phạt gặp khó khăn việc phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành Vì đề nghị UBND Tỉnh, Cơng an Tỉnh ưu tiên bố trí nguồn kinh phí trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đảm bảo phục vụ tốt cho công tác xử lý vi phạm hành để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao h 95 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị từ sở đưa giải pháp, kiến nghị đề xuất để tiếp tục hoàn thiện pháp luật hành giải vướng mắc thực tiễn Nội dung luận văn tập trung vào phân tích thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đơng Hà, để từ có kiến nghị, giải pháp nhằm đảm bảo xử lý vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà Theo đó, luận văn giải số vấn đề đặt ra: - Làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận tổng quan thực trạng quy h định pháp luật hành người chưa thành niên, xử lý vi phạm hành người chưa thành niên thực tiễn - Phân tích, thực trạng vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà nguyên nhân thực trạng Đồng thời, đánh giá tổng quát yếu tố tác động đến việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đơng Hà Từ kết để đề xuất giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà Như mục tiêu đặt ban đầu, hy vọng qua kết nghiên cứu khiêm tốn này, luận văn giúp cho người đọc hiểu thực tiễn tình hình xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đơng Hà, để từ thơng tin tham khảo cho quan Nhà nước trình hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành 96 người chưa thành niên, tham khảo học tập, nghiên cứu luật Hành h 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân 2015 Bộ luật Lao động 2019 Bộ luật Hình 2015 Bộ luật tố tụng dân 2015 Bộ luật tố tụng hình 2015 Hiến pháp 2013 Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017của Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành h 10 Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều củaNghị định 110/2013/NĐ-CP 11 Nghị định số 82/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 12 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 13 Nghị số 48-NQ/TW Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2021 14 Nguyễn Hoàng Giang (2010), Áp dụng pháp luật thi hành án dân quan Thi hành án thành phố Hà Nội nay,Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia 17 Nhật Tân (11.4.2019), “Một số khó khăn, vướng mắc, hạn chế thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Trang thơng tin điện tử Sở tư pháp Quảng Bình 18 Bùi Tiến Đạt, (2008) “Pháp luật xử phạt vi phạm hành – Lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ - Khoa Luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội 19 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân quốc gia Hồ Chí Minh h Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học Học viện Chính trị - Hành 20 Đinh Quang Thành (2014), Địa vị pháp lý hành Chấp hành viên Trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Binh, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia 21 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân năm 2014 22 Giáo trình Tâm lý học, Trường Đại học sư phạm Hà Nội 23 Lê Ngọc Nguyên Phương (2017), “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 24 Tạp chí Luật học số 4/2016 25 Tạp chí Tâm lý học số 4/2014 26 Từ điển Luật học, NXB Bách khoa, Hà Nội năm 2014 h