Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
2.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản
Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định. Đầu tư XDCB là một loại hình đầu tư trong đó việc bỏ vốn được xác định rõ và giới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩm công trình xây dựng Đó là cơ sở vật chất kỹ thuật hoặc kết cấu hạ tầng của nền kinh tế như hệ thống giao thông vận tải, kè hồ, trường học, HTKT khu dân cư,
Bên cạnh những vai trò đã nêu trên về đầu tư, đầu tư XDCB là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá (Bùi Mạnh Cường, 2006). 2.1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí về mua sắm và lắp đặt thiết bị, các chi phí khác ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán (Bộ Tài chính, 2015)
Vốn đầu tư XDCB là một bộ phận trong chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước Như vậy, có thể hiểu vốn đầu tư XDCB là nguồn tiền được huy động đầu tư cho xây dựng cơ bản Hay nói cách khác vốn đầu tư XDCB là tổng chi phí bằng tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất Ở mọi quốc gia, nguồn vốn đầu tư XDCB trước hết và chủ yếu được tích lũy từ nền kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (của cá nhân và Chính phủ) từ GDP Nguồn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế xét về lâu dài là nguồn đảm bảo cho sự tăng trưởng ổn định, là điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ quốc gia Tuy nhiên, ngoài nguồn tích luỹ nội bộ, các quốc gia có thể huy động nguồn vốn nước ngoài cho đầu tư XDCB.
2.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là khoản vốn Ngân sách được Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN.
* Phân loại nguồn vốn đầu tư XDCB:
Căn cứ vào yêu cầu nghiên cứu và quản lý, vốn đầu tư xây dựng nói chung được phân chia theo nhiều tiêu thức khác nhau như theo nguồn vốn, theo loại hình xây dựng, theo công dụng đầu tư, theo cấu thành vốn đầu tư hoặc theo giai đoạn đầu tư Từ đó có thể thấy nguồn vốn cho đầu tư phát triển nói chung và đầu tư XDCB nói riêng bao gồm những nguồn sau: i) Nguồn vốn trong nước: Đây là nguồn vốn có vai trò quyết định tới sự phát triển kinh tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn và được quản lý chặt chẽ, nó được hình thành từ các nguồn sau:
- Nguồn vốn Ngân sách nhà nước: Gồm ngân sách Trung ương và địa phương, được hình thành từ sự tích luỹ của nền kinh tế và một số nguồn khác;
- Nguồn vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế khác. ii) Nguồn vốn nước ngoài: Nguồn này bao gồm cả đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp thông qua các hình thức liên doanh, liên kết hợp đồng hợp tác kinh doanh.
Nguồn vốn này có vai trò hết sức quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia nhất là trong việc thực hiện các dự án đầu tư. 2.1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Quản lý dự án đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết quả, hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, trong điều kiện xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư (Quốc hội, 2014).
Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xác định cho từng công trình; là hoạt động mang tính rủi ro cao do thời gian đầu tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên Phải thực hiện nghiêm ngặt các bước: chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; nghiệm thu bàn giao giai đoạn Để tránh rủi ro, ở mỗi giai đoạn đều có khâu kiểm tra kỹ lưỡng Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, người quyết định đầu tư phải thẩm định dự án đầu tư trước khi phê duyệt; ở giai đoạn thực hiện đầu tư, chủ đầu tư phải thẩm định thiết kế kỹ thuật (hoặc bản vẽ thi công), thẩm định dự toán; Ở giai đoạn nghiệm thu, người quyết định đầu tư phải thẩm định và phê duyệt báo cáo quyết toán Các thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng sẽ được khai thác ở ngay nơi mà nó được tạo dựng, cho nên các điều kiện về địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư, cũng như việc phát huy kết quả đầu tư Vì vậy cần được bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch tổng thể để khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, địa phương (Quốc hội, 2014)
2.1.2 Quy trình, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
2.1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước a Quy trình quản lý đối với một dự án
Cấp quyết định đầu tư
Cấp quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt, ra quyết định đầu tư, bố trí vốn thực hiện dự án theo tiến độ, điều chỉnh tổng mức đầu tư, quyết định phát sinh ngoài dự án và hình thức quản lý dự án, phê duyệt giá trị quyết toán.
Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính. Chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm toàn diện trước người quyết định đầu tư và pháp luật về chất lượng, tiến độ, chi phí vốn đầu tư xây dựng công trình và các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.
Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước được thực hiện theo sơ đồ:
Nhà nước: cấp phát vốn
Chủ đầu tư: cơ quan thụ hưởng vốn đầu tư
Các nhà thầu tư vấn, xây lắp: đơn vị thực hiện đầu tư ( sử dụng Nguồn vốn thực hiện DA đầu tư) Đơn vị tiếp nhận, quản lý, khai thác dự án (sử dụng quản lý tài sản)
Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước
Nguồn: Nguyễn Văn Chọn (2008) b Nội dung quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB
Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
2.2.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới
Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hoá cao, các nước phát triển và đang phát triển dành vốn đầu tư XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở kinh tế lớn mà tư nhân không thể đầu tư được và dùng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua con đường tín dụng Nhà nước Đầu tư vào các cơ sở sản xuất chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, các tập đoàn kinh doanh Gần chúng ta hơn là các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái lan là những nước sử dụng có hiệu quả VĐT XDCB hơn so với các nước trong khu vực với hệ số ICOR thấp hơn 3 - 4 lần
Thẩm Quyến là một trung tâm kinh tế tài chính phát triển của Trung Quốc
Khi đưa ra chủ trương xây dựng đặc khu kinh tế này, Trung Quốc đã thực hiện khẩu hiệu: thông xe, thông biển, thông tin, Vì vậy, cơ sở hạ tầng đô thị Thẩm Quyến đã xây dựng một sân bay quốc tế hiện đại thu hút hàng triệu khách đến du lịch hàng năm Cùng với cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh hiện đại: đường sắt, đường bộ, hệ thống thông tin liên lạc và thủ tục thuận lợi đã nhanh chóng thu hút tiền vốn, công nghệ và kỹ thuật tiên tiến nước ngoài đầu tư vào Thẩm Quyến khá nhanh Đến năm 1993, VĐT vào đặc khu Thẩm Quyến lên tới 60 tỷ đô la (Bùi Văn Nam, 2015).
Chính phủ Singapore đã dành một lượng VĐT thích đáng từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH, cho ra đời nhiều khu công nghiệp tập trung tạo ra những tiền đề vật chất thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Từ những năm 1970 nền kinh tế Singapore đã đạt được những thành tựu đáng kể, từ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng sang lĩnh vực đào tạo lực lượng lao động, hiện đại hoá ngành vận chuyển quốc tế, nâng cấp hệ thống viễn thông
Nhà nước Singapore rất quan tâm đến việc quy hoạch đô thị và quản lý đất đai vì quỹ đất xây dựng quá ít, nên việc sử dụng đất hết sức tiết kiệm và phải được tối ưu hoá Vào những năm 1960, Chính phủ đã thực hiện chính sách trưng thu đất nằm trong diện quy hoạch dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng và bồi thường cho chủ đầu tư theo giá thị trường.
Ngày nay, Singapore là một trong những nước có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại nhất thế giới Cảng biển Singapor đã trở thành cảng lớn thứ 2 sau cảng Rosterdam (Hà Lan) Sân bay quốc tế của Singapore được xếp vào hàng sân bay tốt nhất của thế giới cả về phương tiện và thái độ phục vụ Hệ thống giao thông đường cao tốc đi lại vô cùng thuận tiện Dịch vụ viễn thông Singapore rất hiện đại với cước phí rẻ, nhiều công ty trên thế giới đã chọn Singapore làm trụ sở của họ để thiết lập các đầu mối thông tin và dữ liệu cho hoạt động kinh doanh ở khu vực châu Á Thái Bình Dương (Bùi Văn Nam, 2015)
Nền kinh tế Nhật Bản phát triển từ những năm 1960-1961, để thúc đẩy nền kinh tế phát triển, Chính phủ đã tập trung vốn đầu tư từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Thời kỳ 1967 - 1971 Chính phủ Nhật Bản đầu tư cho cơ sở hạ tầng gần gấp 2 lần so với giai đoạn 1964 - 1965 đặc biệt dành cho các đô thị lớn Nhật Bản dùng vốn NSNN để tập trung đầu tư cho hệ thống giao thông vận tải, giao thông đô thị, hệ thống thông tin, nhà ở đô thị, hệ thống cung cấp nước, thoát nước, trường học, bệnh viện (Bùi Văn Nam, 2015)
2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước a Kinh nghiệm của Đà Nẵng Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB
Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành hố Đà Nẵng có những nét nổi trội cụ thể:
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã triển khai đồng bộ các hoạt động. Điểm nổi trội của UBND thành phố Đà Nẵng là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự toán; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát VĐT; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành VĐT và xây dựng Việc cụ thể hoá quy trình quản lý và giải quyết công việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực của bộ máy Nhà nước
- Bồi thường, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trung ương cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
- UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, bồi thường đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được bồi thường theo nguyên tắc “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết riêng Nội quy của quy định này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện sống môi trường của khu vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
- Ngoài chế định bồi thường chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Thành phố đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình công tác phối hợp với UBMTTQVN cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về VĐT XDCB của NSNN nói chung.
- Trong công tác cải cách hành chính cũng như trong bồi thường, giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu Tác động tới niềm tin của nhân dân đối với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến VĐT XDCB của Nhà nước ở thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu,“dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của Nhà nước. b Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang Đây là một ban quản lý được đánh giá rất cao về công tác quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản, kể từ khi thành lập mặc dù gặp nhiều khó khăn nhưng đều được xử lý, giải quyết rất tốt không để xảy ra tình trạng vi phạm các quy định thực hiện dự án.
Việc triển khai công việc của ban quản lý được thực hiện đồng bộ, có các bộ phận chuyên trách rõ ràng, phụ trách các mảng hoạt động và trực tiếp chịu trách nhiệm khi xảy ra sai phạm trong công việc
Các dự án, công trình đầu tư luôn triển khai đấu thầu công khai, các thông tin luôn được công bố rõ ràng, minh bạch trên mạt báo “đấu thầu”; Công tác chuẩn bị đầu tư thực hiện đúng theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt hồ sơ trước 30/10 hàng năm, nên đầu khi có kế hoạch giao vốn, Ban tập trung cho công tác lập hồ sơ lựa chọn nhà thầu và triển khai thi công, do đó hầu hết các công trình được triển khai thi công và hoàn thành công việc rất thuận lợi
Các bộ phận như kỹ thuật, đền bù giải phóng mặt bằng luôn được giám sát rất chặt chẽ về quy trình, cách thức thực hiện công việc.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm cơ bản của thành phố bắc giang và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
3.1.1 Đặc điểm cơ bản thành phố Bắc Giang
3.1.1.1 Đặc điểm về vị trí địa lý
Thành phố Bắc Giang là trung tâm kinh tế - văn hóa - chính trị của tỉnh Bắc Giang, với vị trí thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, ở vị trí trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch chiến lược (gồm đường bộ, đường sắt liên vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng Được xác định là vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan trọng: Nằm cận kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ gồm các quốc lộ 1A cũ và mới, 31, 37, tỉnh lộ 398, 293…; các tuyến đường sắt: Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Hạ Long, Hà Nội - Kép - Thái Nguyên chạy qua; có tuyến đường sông nối thành phố với các trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn - Kiếp Bạc, Yên Tử, Hải Phòng; tiếp cận thuận lợi với cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng và các cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn.
Thành phố Bắc Giang (đô thị nằm trong khối địa hình chung, đa dạng, vừa có núi cao, vừa có vùng trung du xen kẽ đồng bằng của tỉnh Bắc Giang) là đến với một đô thị yên bình, phát triển theo định hướng “ Sáng - Xanh - Sạch - Đẹp”…Với khí hậu đặc trưng chịu ảnh hưởng của gió mùa, một năm có hai mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 4 - 10, mùa khô từ tháng 11- 3; nhiệt độ trung bình năm dao động từ 23,20C - 23,80C; độ ẩm trung bình từ 83 - 84%; tổng lượng mưa trung bình hằng năm khoảng 1.400 - 1.730mm nên thành phố Bắc Giang có nhiều thuận lợi phát triển KTXH trước mắt cũng như lâu dài.
Năm 2005 UBND tỉnh đã phê duyệt đồ án quy hoạch chung thành phố đến năm 2020, theo quy hoạch được hạ tầng kỹ thuật của thành phố được tiến hành đầu tư xây dựng đồng bộ, hoàn chỉnh theo hướng văn minh, hiện đại; quá trình lập quy hoạch cũng đã tính đến việc phát triển mở rộng địa giới hành chính của thành phố để đáp ứng tiêu chí đô thị loại I vào năm 2020 Trên cơ sở định hướng quy hoạch, những năm qua trung ương và tỉnh cũng đã quan tâm đầu tư nhiều dự án cho thành phố, một số dự án tiêu biểu đã hoàn thành và cơ bản hoàn thành như: dự án Thoát nước và vệ sinh môi trường thành phố (vốn ODA Đan Mạch), dự án khu dân cư số 1, khu dân cư số 2, dự án HTKT khu dân cư quanh công viên trung tâm, HTKT khu dân cư quanh công viên trung tâm … Việc hoàn thành các dự án đã góp phần mở rộng đáng kể không gian đô thị của thành phố, cải thiện rõ nét cảnh quan, môi trường đô thị đồng thời góp phần không nhỏ thúc đẩy phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch của thành phố trong thời gian qua Hiện nay, nhiều khu dân mới đang được tỉnh tiếp tục quan tâm đầu tư và kêu gọi đầu tư cho thành phố như: khu dân cư cạnh đường Xương Giang, khu đô thị phía Nam và phía Tây Nam thành phố, … Đến năm 2016, thành phố có trên 100 cơ sở lưu trú du lịch, trong đó có những khách sạn đạt tiêu chuẩn 2, 4 sao như: Mường Thanh, Bắc Giang, Hữu Nghị (Minh Trung), Lam Sơn, Hoà Bình, Hoàng Gia Hiện nay, thành phố có 02 điểm du lịch tự nhiên, sinh thái và 43 di tích lịch sử (14 di tích cấp quốc gia, 29 di tích cấp tỉnh) đang được khai thác, tiêu biểu như: Di tích Chùa Kế, nghè Cả (phường Dĩnh Kế); đình Thành, chùa Thành (phường Xương Giang), chùa Vẽ (phường Thọ Xương), và 62 lễ hội truyền thống, tiêu biểu như: Lễ hội chiến thắng Xương Giang; chùa Hồng Phúc (phường Trần Nguyên Hãn); chùa Dền (phường Lê Lợi); Đình Vĩnh Ninh (phường Hoàng Văn Thụ) Đến với Bắc
Giang - thành phố bên bờ sông Thương - quý khách không chỉ được thưởng thức những món ăn dân dã là đặc sản nổi tiếng của Bắc Giang được khách du lịch gần xa biết đến như: Chè kho Mỹ Độ, Bún Đa Mai, Bánh đa Kế, Mỳ Kế mà còn được tham quan di tích lịch sử Thành Xương Giang, trận chiến Xương Giang diễn ra cách đây gần 600 năm nhưng âm hưởng của chiến thắng vẫn vang vọng và sẽ ngân xa suốt chiều dài của lịch sử dân tộc.
Thành phố Bắc Giang trước kia và nay được biết đến với vai trò là một trong những trung tâm lớn của vùng về công nghiệp đạm - hoá chất, công nghiệp may mặc, đồng thời là trung tâm phân phối, trung chuyển hàng hóa từ Trung Quốc cho miền Bắc, cũng như là nơi tập kết các sản phẩm nội địa xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc Thành phố có 06 làng nghề truyền thống được bảo hộ thương hiệu sản phẩm (Nghề Bánh đa Kế, Mỳ Kế, phường Dĩnh Kế; nghề Mộc, xã Dĩnh Trì; nghề sản xuất Bún bánh Đa Mai, phường Đa Mai; nghề tăm lụa, xã Tân Mỹ; nghề sản xuất Rọ tôm, xã Song Khê); 06 cụm công nghiệp vừa và nhỏ (46,3ha) gắn với hệ thống các khu, cụm công nghiệp lớn của tỉnh liền kề thành phố như: Quang Châu, Đình Trám, Vân Trung, Song Khê - Nội Hoàng đó những thuận lợi cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội và đô thị (UBND thành phố Bắc Giang, 2016).
Tuy nhiên, do tỉnh Bắc Giang là tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn vì vậy việc bố trí vốn ngân sách để đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang phát triển cơ sở hạ tầng hàng năm còn rất hạn chế chủ yếu là bố trí đầu tư trong khu vực nội thị cũ, các khu đô thị và khu dân cư mới đã và đang thực hiện đều được đầu tư từ nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất tại dự án; nhìn chung việc đầu tư xây dựng hạ tầng mới chỉ mang tính đơn lẻ, cục bộ, việc đầu tư được hệ thống hạ tầng để kết nối giữa các khu vực, các dự án với nhau còn rất hạn chế, chưa phát huy tối đa được giá trị và hiệu quả đầu tư
3.1.1.2 Đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Bắc Giang a Lĩnh vực sản xuất, phát triển kinh tế
Sản xuất công nghiệp ổn định và tăng trưởng khá Các ngành sản xuất chiếm tỷ trọng lớn như ngành may mặc, điện tử, điện, sản xuất ổn định, là động lực tăng trưởng chính cho ngành công nghiệp của tỉnh Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 73.450 tỷ đồng, tăng 23,8% so với cùng kỳ. Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản
Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản duy trì được sự phát triển ổn định, giá trị sản xuất (giá hiện hành) đạt 27.350 tỷ đồng, tăng 9,5% so với năm 2015.
Tổng diện tích gieo trồng đạt 172.850 ha, bằng 98,5% so với năm 2015 Năng suất các loại cây trồng chính đều tăng so với cùng kỳ Giá trị trên 1 ha đất sản xuất nông nghiệp đạt 90 triệu đồng, tăng 13,8% so với năm 2015 Sản lượng lương thực có hạt đạt 661.285 tấn (trong đó, sản lượng lúa đạt 618.041 tấn vượt 1,2%) Sản lượng vải thiều đạt 142.000 tấn, bằng 73% so với năm 2015
Tổng đàn gia súc, gia cầm tăng so với cùng kỳ Sản lượng thịt hơi các loại đạt 230 nghìn tấn, tăng 4,6% so với cùng kỳ. Đến hết 2016, toàn tỉnh trồng rừng được 7.945 ha Tỷ lệ che phủ rừng đạt 37,3%.
Diện tích nuôi thuỷ sản trên địa bàn tỉnh đạt 12.320 ha, tăng 1% so với năm 2015, sản lượng khai thác thủy sản đạt 38.900 tấn, tăng 7,5%. Đến hết tháng 12/2016, số tiêu chí nông thôn mới bình quân đạt được/xã là 13,2 tiêu chí, tăng 0,5 tiêu chí, đạt kế hoạch đề ra, toàn tỉnh có 48 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tăng 14 xã so với năm 2015.
Hoạt động thương mại, dịch vụ
Ngành dịch vụ đạt được tốc độ tăng trưởng cao, giá trị sản xuất (giá hiện hành) đạt 32.730 tỷ đồng, tăng 15,0% so với năm 2015. Thương mại, giá cả, xuất, nhập khẩu
Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ hàng hóa, dịch vụ năm
2016 đạt 19.425 tỷ đồng, tăng 14,4% so cùng kỳ.
Kim ngạch xuất nhập khẩu có bước tăng vượt bậc, giá trị xuất khẩu đạt 3.630 triệu USD, tăng 47,6% so với cùng kỳ, đạt 125,2% kế hoạch; kim ngạch nhập khẩu đạt 3.795 triệu USD, tăng 51,2% so với cùng kỳ.
Tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 4.352,8 tỷ đồng, vượt 20,9% dự toán, trong đó thu nội địa là 3.672,8 tỷ đồng, bằng 122,4%, thu thuế xuất nhập khẩu 680 tỷ đồng, bằng 113,3% dự toán năm.
Chi ngân sách cả năm đạt 11.074,8 tỷ đồng, bằng 124,4% dự toán.
Tổng huy động vốn và dư nợ tín dụng tăng trưởng khá Đến 31/12/2016, tổng huy động vốn trên địa bàn đạt 31.500 tỷ đồng, tăng 28,8%; dư nợ tín dụng đạt 30.450 tỷ đồng, tăng 18,3%.
Giao thông vận tải và bưu chính viễn thông
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quá trình đô thị hóa và phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Bắc
Giang đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, kéo theo đó là các vấn đề kinh tế, xã hội nảy sinh đòi hỏi công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần thích ứng kịp thời trong điều kiện mới.
Kết hợp với kết quả của quá trình điều tra, khảo sát cùng với những tham vấn của các cán bộ có liên quan, đề tài lựa chọn các điểm nghiên cứu đại diện dựa trên việc xác định chủ thể chính của đề tài là cán bộ tham gia công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và các doanh nghiệp chịu sự tác động lớn của những biến đổi từ việc quản lý vốn đầu tư XDCB ở Ban QLDA ĐTXD số 2 thành phố.
Ban QLDA ĐTXD số 2 là Ban chịu trách nhiệm về công tác xây dựng cơ bản của toàn thành phố Mọi hoạt động, công tác xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước đều thông qua Ban quản lý dự án này.
Căn cứ vào tình hình thực tế công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Giang thời gian qua chủ yếu tập trung vào 2 ngành/ lĩnh vực xây dựng cơ bản là lĩnh vực giao thông; lĩnh vực thoát nước và vệ sinh môi trường, nên nghiên cứu tập trung chủ yếu vào 2 ngành/ lĩnh vực này, cùng một số lĩnh vực cơ bản khác.
3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin
Về thông tin thứ cấp: Đề tài thu thập các thông tin thứ cấp thông qua các nguồn chính: Các báo cáo, chuyên đề hội thảo, hội nghị, sách, báo, tạp chí và từ internet.
Về thông tin sơ cấp: Đề tài thu thập thông tin sơ cấp từ quá trình phỏng vấn các cán bộ, chuyên viên về lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB củaUBND thành phố Bắc Giang, Phòng quản lý đô thị; các cán bộ, chuyên viên phụ trách bộ phận kiểm soát chi NSNN, thanh toán vốn đầu tư của phòng giao dịch KBNN tỉnh Bắc Giang; các cán bộ, chuyên viên quản lý tài chính- đầu tư của phòng tài chính kế hoạch và các cán bộ trực tiếp tham gia công tác QLDA thuộc các phòng của Ban QLDA số 2 thành phố Bắc Giang đại diện các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án XDCB, đại diện các đoàn thanh tra, kiểm toán đối với các dự án và đại diện đơn vị sử dụng các công trình XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Giang.
Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra Đơn vị điều tra Số lượng mẫu điều tra Đại diện các cơ quan QLNN TP Bắc Giang 20
UBND thành phố Bắc Giang 4
Phòng TC-KH thành phố 4
Phòng giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 4
Phòng Quản lý đô thị 4
Ban QLDA số 2 TP Bắc Giang 6
Bộ phận kỹ thuật 4 Đơn vị thực hiện công trình 20
Cán bộ quản lý, lãnh đạo 5
Cán bộ thực hiện công trình 5 Đại diện các đơn vị sử dụng công trình 49
Công trình thoát nước và VSMT 20
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 2017 Đối với các cơ quan có liên quan đến việc triển khai thực hiện ĐTXD các dự án, nghiên cứu sẽ tiến hành điều tra một số lãnh đạo, quản lý cơ quan; từ 01 đến 08 cán bộ, chuyên viên có nhiệm vụ công tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB Đề tài cũng lựa chọn 5 doanh nghiệp đang thực hiện các dự án XDCB do Ban quản lý Trong đó, mỗi doanh nghiệp đề tài tiến hành phỏng vấn 01 cán bộ, lãnh đạo; 02 cán bộ chuyên môn kế toán tài chính có liên quan đến công tác quản lý vốn XDCB của đơn vị và 03 cán bộ kỹ thuật đại diện người trực tiếp thực hiện các dự án XDCB Đối với các đoàn thanh tra, kiểm toán, đề tài nghiên cứu tiến hành phỏng vấn xin ý kiến của 02 cán bộ trực tiếp kiểm tra chất lượng công trình tại hiện trường; 01 cán bộ trực tiếp kiểm tra trên hồ sơ chứng từ sổ sách và 01 cán bộ lãnh đạo đại diện cho các trưởng đoàn Ngoài ra đề tài cũng tiến hành phỏng vấn các đại diện đơn vị sử dụng công trình (với 49 ý kiến tham gia đánh giá)
Trên cơ sở số liệu thu thập được, sau đó được phân tích, đánh giá trên cơ sở các quy định của nhà nước về định mức, chế độ và quy trình thực hiện về đầu tư xây dựng cơ bản Cụ thể các phương pháp phân tích thông tin như sau:
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư XDCB, cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB phân theo độ tuổi, trình độ chuyên môn Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dự án XDCB ưu tiên, thời gian giải ngân vốn, số lượng vốn đầu tư,… 3.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về vốn đầu tư XDCB theo các năm, so sánh cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm, Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh để từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các đề xuất và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại địa phương thông qua phương thức quản lý, hoạt động của Ban QLDA các công trình trọng điểm tỉnh Bắc Giang đối với một số công trình, dự án trọng điểm điển hình
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Khi đánh giá việc sử dụng vốn đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng theo tiêu chí sau đây:
3.2.4.1 Chỉ tiêu đo lường quản lý về lập kế hoạch phân bổ vốn
- Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch được chia thành chỉ tiêu tương đối và chỉ tiêu tuyệt đối; chỉ tiêu phản ánh chất lượng và số lượng.
- Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí.
- Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa mức kế hoạch đạt được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch.
- Số lượng công trình được lập kế hoạch xây dựng theo nguồn vốn, theo giai đoạn.
- Số lượng vốn XDCB theo kế hoạch của từng công trình.
3.2.4.2 Chỉ tiêu quản lý về thanh toán vốn đầu tư
- Tỷ lệ tạm ứng vốn theo từng nhóm công trình, theo từng giá trị công trình, theo từng hạng mục công trình, từng nội dung thực hiện.
- Thời gian thu hồi tạm ứng vốn của các công trình.
- Thời gian thanh toán vốn đầu tư của các công trình.
3.2.4.3 Chỉ tiêu quản lý về quyết toán vốn đầu tư
- Số lượng công trình được quyết toán đúng hạn.
- Số lượng công trình không quyết toán đúng hạn.
- Thời gian quyết toán các công trình theo nhóm công trình, theo nguồn vốn đầu tư.
3.2.4.4 Chỉ tiêu phân tích về hoạt động giám sát, thanh tra
- Số lượng hoạt động thanh tra, giám sát được thực hiện với các công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB
- Nội dung giám sát, thanh tra
- Kiến nghị xử lý về hành chính, kinh tế
- Thu hồi tiền nộp ngân sách do sai phạm.
3.2.4.5 Chỉ tiêu đo lường kết quả đầu tư XDCB
- Nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn
- Kết quả sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn theo từng lĩnh vực 3.2.4.6 Chỉ tiêu về trình độ năng lực, cán bộ quản lý nhà nước
- Chuyên ngành đào tạo của cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư XDCB.
- Khả năng nắm bắt các chính sách mới, các quy định về đầu tư XDCB.
- Khả năng tiếp cận công nghệ thông tin trong quá trình quản lý đầu tư XDCB.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 2 THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG
4.1.1 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án số 2
Hiện nay, nguồn vốn của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 được xây dựng từ năm nguồn: vốn ngân sách nhà nước, vốn ngân sách tỉnh, vốn ngân sách huyện, vốn ADB, và một số nhỏ từ các nguồn vốn khác nhau Trong đó, vốn ngân sách nhà nước và vốn từ ADB là hai nguồn vốn chiếm tỷ lệ cao nhất và có vai trò quan trọng trong cơ cấu vốn của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 Hầu hết, hai nguồn vốn chính này dùng để đầu tư những dự án lớn như đường quốc lộ, dự án nước sạch và môi trường hay dự án lớn như: Dự án tiểu vùng sông MeKong Số liệu về cơ cấu nguồn vốn được thể hiện trong bảng 4.1
Trong đó, nguồn vốn từ nhà nước và ADB là 2 nguồn vốn có tỷ trọng cao nhất trong các nguồn vốn hiện nay Việc đầu tư cho công tác xây dựng cơ bản tại Ban QLDA ĐTXD số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ngày càng lớn, xu hướng phát triển mạnh mẽ Do cơ chế chính sách của nhà nước hướng phát triển Bắc Giang thành trung tâm văn hoá xã hội lớn, giáp các tỉnh biên giới
Bên cạnh nguồn ngân sách từ trung ương cũng như ADB, thì hiện nay chủ trương từ tỉnh cho huyện tập trung cho đầu tư xây dựng cơ bản, hướng phát triển Bắc Giang thành trung tâm phát triển kinh tế xã hội, phấn đấu trở thành thành phố văn minh giàu đẹp Do đó 2 nguồn vốn này tương đối cao và phát triển đều đặn qua các năm từ 2014-2016.
Duy nhất nguồn vốn xin hỗ trợ từ các tổ chức, các nhân tập thể, có tỷ trong nhỏ so với các nguồn khác, nhằm đầu tư xây dựng cho các công trình, trụ sở đặc biệt là các công trình phục vụ cho giáo dục, y tế hiện nay.
Công tác lập và quản lý quy hoạch thành phố đã thực hiện quy hoạch chi tiết phân khu số 2 (khu phía Nam); khu số 3 (phía Tây Nam); Hoàn thành quy hoạch chi tiết trung tâm Logistics Quốc tế thành phố Bắc Giang; HKTK khu dân cư số 4, phường Thọ Xương; khu dân cư phố Cốc, xã Dĩnh trì Tổ chức quy hoạch chuyên ngành thoát nước đô thị thành phố.
Bảng 4.1 Cơ cấu nguồn vốn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2
Số tiền Cơ Số tiền Cơ Số tiền Cơ
(triệu cấu (triệu cấu (triệu cấu 2015/2014 quân đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%) 2015
Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, 2014, 2015, 2016
Ngoài việc quy hoạch thành phố đã xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 và xây dựng kế hoạch đầu tư công hàng năm.
Qua bảng 4.2 ta thấy, các dự án mà ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 đã và đang thực hiện hầu hết là những dự án liên quan đến lĩnh vực giao thông đường bộ và vệ sinh môi trường Trong đó, ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 đang triển khai hai dự án có vốn đầu tư nước ngoài thuộc lĩnh vực thoát nước và VSMT, cả hai dự án này đều có vốn đầu tư từ ODA, đó là: dự án Thoát nước và VSMT thành phố, dự án tiểu vùng sông Mê Kong mở rộng lần 2, dự án thành phần Bắc Giang.
Bảng 4.2 Phân bổ vốn theo ngành/ lĩnh vực xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 – 2016 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2
Tổng số dự án Tổng số tiền đầu tư Chỉ tiêu so sánh Số lượng Cơ cấu Số tiền Cơ cấu
Lĩnh vực thoát nước và VSMT 16 32,65 188.117,02 28,08
Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2
Lĩnh vực thoát nước và vệ sinh môi trường Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 giai đoạn 2014 – 2016 thực hiện ít dự án, song cơ cấu vốn đầu tư cho lĩnh vực này chiếm 1/3 tỷ trọng vốn đầu tư của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 Trong lĩnh vực giao thông, duy chỉ có hai dự án có mức đầu tư lớn Đó là dự án Cải tạo nâng cấp ĐT295B, thành phố Bắc Giang
(271 tỷ đồng) và dự án HTKT khu dân cư đường Xương Giang, thành phố Bắc Giang (150 tỷ đồng) Các dự án còn lại hầu hết là dự án vừa và nhỏ, có mức đầu tư dao động từ 1,5 tỷ đồng cho đến 05 tỷ đồng.
Nhìn vào đồ thị 4.2 ta dễ thấy, về cơ cấu phân bổ nguồn vốn giai đoạn
2014 – 2016 của ban QLDA xây dựng số 2 chủ yếu tập chung vào xây dựng trong lĩnh vực giao thông Nguyên nhân trong 3 năm gần đây, địa bàn tỉnh Bắc Giang được đầu tư xây dựng, cải tạo các tuyến đường trọng điểm; mở rộng quy mô thành phố, hình thành nhiều cung được vành đai , dẫn tới cơ cấu phân bổ nguồn vốn tập trung nhiều đối với lĩnh vực giao thông; đi đôi với các công trình giao thông tương ứng là công trình cấp thoát nước được triển khai khá đồng bộ, lượng vốn phân bổ đối với lĩnh vực này cũng chiếm tới 1/3 tỷ trọng. Đồ thị 4.1 Cơ cấu phân bổ vốn theo lĩnh vực
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, (2016)
Ngoài 2 lĩnh vực về giao thông; thoát nước và vệ sinh môi trường còn một số công trình trong lĩnh vực khác được triển khai, tuy nhiên tỷ trọng thấp, cơ cấu vốn không lớn so với 2 lĩnh vực trên.
4.1.2 Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án số 2 Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
4.1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Chủ thể lập kế hoạch: Chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 là Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, phân cấp thực hiện cho các phòng tài chính – kế hoạch của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2.
- Các cơ quan phối hợp: Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Giang, các đơn vị chủ đầu tư.
- Thời gian lập kế hoạch: Thường vào tháng 6 hoặc tháng 7 hàng năm, kế hoạch chính thức được thông qua vào tháng 12 năm trước của năm kế hoạch
- Quy trình lập và giao kế hoạch:
+ Xác định nguồn ngân sách chi đầu tư xây dựng cơ bản (tổng dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản của một năm kế hoạch của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2): Để cân đối nguồn vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, các phòng Tài chính, Kế hoạch là đơn vị trực tiếp tính toán, tham mưu giúp lãnh đạo của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 về nội dung này Phòng Tài chính căn cứ vào: (1) Các nguồn thu ngân sách của Ban QLDA số 2; (2) Các quy định của Nhà nước về điều tiết nguồn thu, nguồn chi ngân sách Đồng thời phòng Tài chính và
Kế hoạch cùng lãnh đạo của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, UBND thành phố Bắc Giang bảo vệ số liệu thu, chi ngân sách của Ban QLDA số 2 đã dự kiến với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư của tỉnh Bắc Giang Hai sở, ngành của tỉnh Bắc Giang sẽ tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Giang quyết định dự toán thu, chi ngân sách hàng năm cho Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 vào cuối năm trước của năm kế hoạch
Sau khi có số dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản UBND tỉnh Bắc Giang giao cho UBND thành phố Bắc Giang, phòng Tài chính và Kế hoạch của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 là đơn vị đầu mối tổ chức lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của năm kế hoạch (kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án cụ thể) Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản căn cứ vào các yếu tố sau:
+ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của UBND thành phố Bắc Giang.
+ Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án của các đơn vị chủ đầu tư gửi lên.
+ Dự toán chi ngân sách của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của năm do UBND Thành phố Bắc Giang giao cho
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang
TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 2, THÀNH PHỐ BẮC GIANG
4.2.1 Cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Bảng 4.16 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng
Thông tư 27/2007, thông tư Tiêu chí
Công việc được tạm Quy định trong hợp đồng xây dựng ứng
Chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng
Mức tạm ứng Điều kiện tạm ứng
Tối thiểu, không tối đa đối với các loại hợp đồng
Theo hợp đồng xây dựng và có
KH vốn gửi cơ quan tài chính và
Kho bạc để kiểm soát
Nhà thầu phải bảo lãnh tạm tứng
Thu hồi ngay từ lần thanh toán đầu tiên; thu hồi hết khi đạt 80% giá trị hợp đồng
Tối thiểu, tối đa là 50% giá trị đối với các loại hợp đồng Theo hợp đồng xây dựng và có KH vốn gửi cơ quan tài chính và Kho bạc để kiểm soát Nhà thầu phải bảo lãnh tạm tứng
Thu hồi ngay từ lần thanh toán đầu tiên; thu hồi hết khi đạt 80% giá trị hợp đồng
Nguồn: Tổng hợp thông tư tại Ban QLDA xây dựng số 2
Như vậy, điểm khác biệt của Thông tư 86/2011/TT-BTC với các Thông tư 27/2007, thông tư 130/2007 và 88/2009 đó là tiêu chí công việc được tạm ứng và mức tạm ứng Thông tư 86/2011/TT-BTC nêu rõ chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng và mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị đối với các loại hợp đồng Còn các tiêu chí điều kiện tạm ứng, quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng đề giống nhau.
Cơ chế chính sách là một trong những yếu tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB.
Trong thời gian qua, cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi nhưng văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan không kịp thời, thiếu đồng bộ, không thống nhất, chưa cụ thể nên quá trình triển khai thực hiện tại địa phương còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập; gây ra tình trạng phải chờ đợi hướng dẫn bổ sung, chờ ý kiến chỉ đạo của cấp có thẩm quyền Do vậy, các Chủ đầu tư, Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 mất khá nhiều thời gian hoàn thiện hồ sơ, thủ tục để giải ngân như: Việc xử lý bù chênh lệch giá nguyên vật liệu, nhiên liệu, vật liệu xây dựng và điều chỉnh hợp đồng xây dựng; việc xử lý các tồn đọng của các công trình chuyển tiếp; về thẩm quyền phê duyệt dự toán một số nội dung công việc Mặt khác, việc cho phép của các cấp có thẩm quyền về “kéo dài” thời gian thanh toán của kế hoạch năm trước sang năm sau từ đó làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của năm kế hoạch Các căn cứ để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư còn chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ nên gây không ít khó khăn cho Kho bạc trong quá trình kiểm soát, thanh toán.
4.2.2 Đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hiện nay, đối với cán bộ của Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, thực tế năng lực, trình độ còn yếu do không có đủ trình độ nghiệp vụ về XDCB mà chủ yếu vẫn là kiêm nhiệm Trách nhiệm của một số người quản lý chưa cao, thiếu quyết liệt trong khâu tổ chức triển khai thực hiện dự án, do vậy cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN. Đối với công tác cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đây là khâu rất quan trọng cho nên cần phải có giải pháp ngay để hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 Thành phố Bắc Giang.
Hộp 4.4 Ý kiến về cách làm việc và trình độ chuyên môn của cán bộ ban quản lý dự án
Quá trình làm việc của đơn vị với Ban QLDA xảy ra nhiều bất cập, đặc biệt sự hướng dân từ phía ban quản lý Chúng tôi nhận được rất ít sự hướng dẫn cũng như hỗ trợ, khi hỏi các vấn đề phát sinh bộ phận tiếp nhận xử lý rất lúng túng, dẫn tới bản thân chúng tôi cũng không biết phải làm như thế nào Bên cạnh đó thái độ làm việc của một số cá nhân cũng rất không thoải mái, không tận tình
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu Ông Lương Văn Thủy, đại diện phía doanh nghiệp thực hiện dự án, ngày 05/12/2016
Bảng 4.17 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý
Trình độ chuyên môn Số lượng Tỷ lệ (%)
Trên đại học 2 10 Đại học, cao đẳng 16 80
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, (2016)
Số cán bộ có trình độ trên đại học chỉ có 2 người (còn 1 người đang tham gia học cao học), có 10% số cán bộ chỉ ở trình độ trung cấp Do đó vấn đề xử lý công việc trong thực hiện các dự án đầu tư lớn còn thiếu và yếu về mặt chuyên môn, thời gian tới cần xây dựng kế hoạch nhằm bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho hệ thống tổ chức, đội ngũ cán bộ công nhân viên trong Ban Đại đa số cán bộ vẫn xử lý kiêm nhiệm các công việc, vị trí khác nhau trong khi chuyên môn không phù hợp, không được đào tạo bài bản do đó ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công việc được giải quyết Do đó, trong thời gian tới, cần tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn phù hợp với các vị trí khác nhaum đồng thời tăng cường các buổi tập huấn, tham gia các lớp đào tạo nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ.
4.2.3 Bộ máy quản lý và điều hành công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang
Bộ máy quản lý điều hành quản lý vốn đầu tư xây dựng trực tiếp Giám đốc Ban QLDA điều hành, chỉ đạo cùng kế toán thực hiện chặt chẽ, đúng quy định của Nhà nước trong thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB.
Hỗ trợ trực tiếp công việc cho giám đốc của Ban gồm có 2 PGĐ, một PGĐ phụ trách về kế hoạch của công công trình, dự án; một PGĐ phụ trách về mảng kế hoạch của ban QLDA Dưới gồm có các phòng ban về kỹ thuật và kế hoạch Các phòng ban có mối liên hệ qua lại với nhau để thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch trong các chương trình, dự án cụ thể.
Do tính chất kiêm nhiệm nên ban QLDA chưa hình thành các bộ phận thanh, kiểm tra giám sát cụ thể, đây là một thiếu xót, hạn chế trong thời gian tới ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 cần điều chỉnh.
Việc phối hợp giữa các phong chuyên môn trong ban QLDA còn chưa chặt chẽ dẫn tới công tác kiểm tra, giám sát khối lượng chất lượng công trình còn chưa đảm bảo theo quy định Trong thời gian tới ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 thành phố tiếp tục điều chỉnh cho phù hợp đặc thù công việc.
PGĐ PHỤ TRÁCH KẾ HOẠCH
Sơ đồ 4.2 Bộ máy quản lý và điều hành của Ban quản lý dự án xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang
Nguồn: BQLDA xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang
Hộp 4.5 Ý kiến về bộ máy quản lý điều hành của Ban quản lý dự án xây dựng số 2
Trong công việc của mỗi dự án lại có một quy trình cũng như kế hoạch khác nhau, thông qua phòng kế hoạch, chúng tôi thực hiện các nhiệm vụ nhằm đảm bảo thực hiện đúng tiến độ, quy trình Tuy nhiên, trong khâu thực hiện nhiều khi chúng tôi cũng chỉ biết thực hiện, chứ thực hiện đúng hay còn thiếu xót nhiều khi chưa thể phát hiện được, vì thực chất mọi việc đề do những con người trong cùng 1 bộ phận kiêm nhiệm đảm trách Do đó việc cần đối với BQLDA sắp tới là tổ chức, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát để thực hiện các công trình, dự án
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu Ông Dương Quang Năng, cán bộ phòng kế hoạch BQLDA số 2, TP Bắc Giang, ngày 23/12/2016.
4.2.4 Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Quy trình nghiệp vụ về công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư còn nhiều điểm cứng nhắc; Việc công khai quy trình thủ tục hành chính về kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách chưa được triển khai một cách có hiệu quả.
Hộp 4.6 Ý kiến về thủ tục hành chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quản lý vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án chúng tôi gặp nhiều khó khăn, đặc biệt các thủ tục giấy tờ thanh quyết toán Giấy tờ liên quan tới nhiều bên, nhiều bộ phận khác nhau Để hoàn thành một bộ hồ sơ giấy tờ chúng tôi phải đi xin ý kiến của nhiều bên mới đảm bảo quy định Để đơn giảm hoá thủ tục hành chính và tạo điều kiện cho đơn vị có thời gian xử lý công việc nhanh chóng theo tôi cần thống nhất hệ thống quản lý, giao cho 1 đơn vị chủ quản tiếp nhận và xử lý
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu Bà Nguyễn Thị Nguyệt, cán bộ quản lý hành chính, ban quản lý xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang, ngày 22/12/2016
Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc
4.3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
4.3.1.1 Căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá thực trạng
Căn cứ vào kết quả điều tra được thể hiện ở mục 4.2 ta thấy: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang đã thực hiện đúng và đầy đủ theo quy trình quản lý chung của các bộ ngành có liên quan Đồng thời công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cũng đã tạo ra được những hiệu ứng tích cực trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện, từ đó gián tiếp tạo điều kiện cho việc phát triển KTXH và nâng cao đời sống người dân địa phương Tuy nhiên, trong từng nội dung thực hiện quản lý vốn đầu tưu XDCB trên địa bàn thành phố, quá trình quản lý cũng đang lộ diện những mặt hạn chế và bất cập cần quan tâm giải quyết Những bất cập gặp phải ở hầu hết các khâu quản lý vốn đầu tư XDCB, từ công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đến việc thanh tra, kiểm tra và giám sát, từ đó dẫn đến hiệu quả công tác quản lý chưa cao Đây chính là những căn cứ quan trọng nhất, thực tiễn nhất cho việc đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang trong những năm tới.
4.3.1.2 Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước ở Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang,tỉnh Bắc Giang ngoài việc căn cứu vào kết quả nghiên cứ, chúng tôi còn căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Bắc Giang cũng như của Thành phố Bắc Giang trong những năm tới Đây chính là cơ sở cho các giải pháp phù hợp với điều kiện phát triển chung của địa phương. a Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang
1 Đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng chú trọng đến chất lượng, nâng cao hiệu quả hoạt động, quan tâm phát triển bền vững Đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trên địa bàn tỉnh Tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng Tháo gỡ các rào cản, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất. Đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế địa phương, của doanh nghiệp và của từng sản phẩm, nhất là các sản phẩm chủ lực Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các thành phần kinh tế.
2 Chú trọng phát triển kinh tế du lịch theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, quy hoạch ngành và đề án phát triển du lịch đã được phê duyệt Chuẩn bị tốt các điều kiện để sớm đưa kinh tế du lịch vào thời kỳ phát triển mạnh, trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn.
3 Tập trung trí tuệ, nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới; có chương trình hành động xây dựng nông thôn mới, trong đó hoàn thành xây dựng các xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới theo tiêu chí quốc gia.
4 Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; chú trọng đào tạo để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho các lĩnh vực trọng yếu của kinh tế địa phương như nhân lực hoạch định chính sách, quản lý doanh nghiệp, công nhân kỹ thuật bậc cao đối với những ngành kinh tế mũi nhọn trọng điểm ; tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề, cơ cấu đào tạo chuyển dịch theo hướng tiến bộ, dần tiếp cận với cơ cấu lao động tiến bộ
5 Phát triển mạnh mẽ hệ thống kết cấu hạ tầng, đặc biệt là một số công trình hạ tầng có quy mô lớn, hiện đại; tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị, các khu du lịch trọng điểm, hệ thống cấp, thoát nước, hệ thống các công trình thuỷ lợi, đê điều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạ tầng văn hoá xã hội
6 Nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân, đảm bảo công bằng xã hội; ngăn chặn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội Bảo tồn và phát huy mọi sắc
4.3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án số 2, thành phố Bắc Giang
4.3.2.1 Nhóm giải pháp đối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn a Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần theo hướng giao kế hoạch trong từng giai đoạn. Để tạo sự chuyển biến tích cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho các Bộ, Ngành, địa phương để các đơn vị này chủ động điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư.
- Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành qui hoạch phát triển KTXH và quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị của quận; qui hoạch chi tiết hạ tầng các phường làm căn cứ triển khai các dự án đầu tư, sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất phục vụ đầu tư phát triển Trong đó đặc biệt quan tâm triển khai qui hoạch chi tiết các phường khu vực đang và sắp đô thị hóa mạnh để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý đô thị.
- Rà soát, đánh giá tình hình triển khai các qui hoạch, đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối và thống nhất trong hệ thống qui hoạch phát triển KTXH, qui hoạch phát triển ngành và qui hoạch xây dựng Trong các qui hoạch cần đưa ra được các danh mục dự án đầu tư lớn, trọng điểm của quận để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư dài hạn và trung hạn.
- Công khai hóa các qui hoạch (kể cả dự thảo qui hoạch trong giai đoạn xin ý kiến nhân dân và qui hoạch được duyệt); tập trung tổ chức thực hiện bảo đảm tiến độ và chất lượng qui hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; có chế tài xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, kể cả chính quyền địa phương nơi chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện b Gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư
Cần có sự đột phá trong khâu quyết định dự án đầu tư và kế hoạch hoá đầu tư, đó là gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư từ NSNN là bố trí vốn phân tán, rải mành mành Nguyên nhân trực tiếp là người quyết định phê duyệt dự án đầu tư với người quyết định về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý Người quyết định đầu tư thì căn cứ vào nhu cầu đầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách để đầu tư trong khi đó lại không thể quyết định được khả năng huy động nguồn vốn dẫn đến có quá nhiều dự án được quyết định đầu tư, trong khi nguồn vốn lại đang còn ít ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu.
Do vậy, đề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết định đầu tư với người quản lý vốn ngân sách theo hai hướng: thứ nhất, người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải biết được nguồn vốn để thực hiện đầu tư, từ đó có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn ngân sách phải có trách nhiệm bố trí nguồn vốn trong các dự án được quyết định đầu tư Chủ đầu tư phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về tiến độ sử dụng vốn Cơ chế này cần được áp dụng đồng bộ từ TW đến địa phương.
Không chỉ vậy, để trách việc bố trí vốn dàn trải nên giữ lại chủ trương (đã bị Nghị định 12/2009/NĐ-CP xoá bỏ) bố trí kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không qua 4 năm, dự án nhóm C không qua 2 năm Cơ chế trên được duy trì qua bảy – tám đời Nghị định (từ Nghị định 52/1999/NĐ-CP đến Nghị định 99/2007/NĐ-CP)
Nó có tác dụng tránh đầu tư dàn trải Tuy nhiên, thật đáng tiếc là tại Nghị định 12/2009/NĐ-CP đã loại bỏ điều này Do vậy, chúng tôi xin đề nghị cần được khôi phục trở lại cơ chế này trong các văn bản pháp luật hiện hành nhằm ngăn chặn tình trạng đầu tư dàn trải – một hiện tượng khá phổ biến (đặc biệt là các dự án nhóm C) ở địa phương hiện nay c Nghiên cứu xây dựng và thực hiện cơ chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án
Do đặc thù của hoạt động đầu tư XDCB là thời gian thi công dài, có khối lượng dở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trí vốn trung và dài hạn vì vậy, việc phân bổ, bố trí vốn cần thực hiện theo tiến độ dự án Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho các dự án, công trình do các
Bộ, Ngành, địa phương thực hiện bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ được thanh toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực hiện dự án do đó dẫn đến tình trạng nhiều công trình, dự án đầu tư XDCB đã được phê duyệt đang thực hiện nhưng không bố trí được vốn hoặc bố trí không đảm bảo tiến độ thực hiện làm kéo dài thời gian đầu tư và xây dựng, chậm đưa công trình, dự án vào hoạt động
Nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm chỉ đáp ứng được một phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của các yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình quân chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu quả của từng dự án đầu tư cụ thể Chính vì vậy mà hàng năm vẫn tồn tại những dự án không “tiêu” hết vốn, trong khi có các dự án vốn không theo kịp tiến độ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, địa phương phải điều chỉnh vốn từ dự án này sang sự án khác gây khó khăn cho chủ đầu tư và doanh nghiệp Cũng chính vì từ việc thiếu gắn kết giữa các dự án với kế hoạch hàng năm đã kéo theo nhiều vấn đề phát sinh như nợ đọng khối lượng, kéo dài trong thanh toán gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như lãng phí nguồn lực xã hội Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án sẽ đảm bảo hiệu quả đồng vốn và khắc phục tình trạng trên. d Sửa đổi cơ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB theo tiến độ dự án, công trình và khối lượng thực hiện
Theo đó đối với các công trình dự án đầu tư XDCB đã được phê duyệt và thực hiện được NSNN đảm bảo bố trí đủ vốn theo tổng mức đầu tư của dự án được duyệt và tiến độ thực hiện Đồng thời quy định khi phân bổ, bố trí dự toán ngân sách đầu tư XDCB hàng năm được giao phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho các công trình dự án này theo dự toán và tiến độ thực hiện, sau đó mới xem xét bố trí vốn cho các công trình dự án khới công mới Đồng thời nghiên cứu xây dựng cơ chế đảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan Tài chính trong việc giám sát quyết định chủ trương đầu tư, trong đó việc bố trí vốn đối với các công trình dự án đảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ đầu tư XDCB và khả năng nguồn vốn NSNN. e Xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chính
Trước hết, khi triển khai bố trí vốn cho từng dự án đầu tư, UBND huyện phải tuân thủ các nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên.
Tập trung bố trí vốn cho các mục tiêu theo quy định, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã quyết toán vốn đầu tư. g Thực hiện gắn kết công tác kế hoạch hoá đầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hoá đầu tư theo dự án
Nguồn vốn ngân sách huyện tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, các công trình phúc lợi, các công trình mang tính xã hội cao Vì vậy cần sớm đưa các dự án vào khai thác sử dụng ngày nào sẽ sớm có hiệu quả ngày đó
