(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2 thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN KHẮC ĐỨC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu Các số liệu, báo cáo, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa sử dụng khóa luận, luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thông tin luận văn ghi rõ nguồn gốc trích dẫn đầy đủ Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đức i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bầy tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung dành nhiều thời gian tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo khoa Kinh tế phát triển nông thôn trực tiếp giảng dạy bồi dưỡng kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu trường Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới tập thể đồng chí lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang phòng, ban, ngành có liên quan; Đảng ủy-HĐND - UBND thành phố Bắc Giang đại diện đơn vị tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình nghiên cứu Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .5 2.1.1 Một số khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.2 Quy trình, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng 10 2.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 11 2.1.5 Nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 12 iii 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 23 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 2.2.3 Những học kinh nghiệm vận dụng cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang .27 Phần Phương pháp nghiên cứu .28 3.1 Đặc điểm thành phố bắc giang ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 28 3.1.1 Đặc điểm thành phố Bắc Giang 28 3.1.2 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang .33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .36 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin .37 3.2.3 Phương pháp phân tích 39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .41 4.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang .41 4.1.1 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án số 41 4.1.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án số Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 44 4.1.3 Cơng tác đền bù, giải phóng mặt 51 4.1.4 Cơng tác tạm ứng, thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số Thành phố Bắc Giang .53 4.1.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 61 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang 64 iv 4.2.1 Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 64 4.2.2 Đội ngũ cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 66 4.2.3 Bộ máy quản lý điều hành công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang 67 4.2.4 Quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 4.2.5 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án 70 4.3 Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 71 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 71 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án số 2, thành phố Bắc Giang 73 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận .85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 87 Phụ lục 89 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi công CT Cơng trình DT Dự tốn ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GSCT Giám sát cơng trình HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước KDL Khu du lịch KH Kế hoạch KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý Nhà nước TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Cơ cấu nguồn vốn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 42 Bảng 4.2 Phân bổ vốn theo ngành/ lĩnh vực xây dựng giai đoạn 2014 – 2016 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 43 Bảng 4.3 Cơ cấu kế hoạch vốn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số theo chi phí 47 Bảng 4.4 Phân bổ kế hoạch vốn theo loại dự án 48 Bảng 4.5 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 50 Bảng 4.6 Đánh giá khó khăn cơng tác đền bù, giải phóng mặt 52 Bảng 4.7 Giá bồi thường dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè hồ làng Thương Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số thành phố Bắc Giang năm 2016 52 Bảng 4.8 Báo cáo tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 – 2016 54 Bảng 4.9 Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 59 Bảng 4.10 Kết toán vốn đầu tư xây dựng theo ngành/ lĩnh vực giai đoạn 2014 – 2016 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 60 Bảng 4.11 Đánh giá tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng (n=46) 60 Bảng 4.12 Đánh giá khó khăn cơng tác tạm ứng 61 Bảng 4.13 Số cơng trình, dự án tiến hành thanh, kiểm tra giai đoạn 2014-2016 62 Bảng 4.14 Giá trị cơng trình bị thu hồi, xử phạt hành sau cơng tác thanh, kiểm tra năm 2016 63 Bảng 4.15 Mức độ công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng ban quản lý xây dựng số 64 Bảng 4.16 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng 65 Bảng 4.17 Trình độ chun mơn cán quản lý 67 Bảng 4.18 Đánh giá quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Đồ thị 4.1 Cơ cấu phân bổ vốn theo lĩnh vực 44 Sơ đồ 2.1.Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước .8 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 15 Sơ đồ 2.3.Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư xây dựng 20 Sơ đồ 4.1 Quy trình ln chuyển hồ sơ, chứng từ tốn vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Giang .57 Sơ đồ 4.2 Bộ máy quản lý điều hành Ban quản lý dự án xây dựng số 2, thành phố Bắc Giang 68 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng 50 Hộp 4.2 Ý kiến cán quản lý dự án công tác giải phóng mặt 51 Hộp 4.3 Quy trình toán nhiều điểm bất cập .59 Hộp 4.4 Ý kiến cách làm việc trình độ chun mơn cán ban quản lý dự án 66 Hộp 4.5 Ý kiến máy quản lý điều hành Ban quản lý dự án xây dựng số 68 Hộp 4.6 Ý kiến thủ tục hành quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 ix