(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH XN CHÍNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà nội, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Xuân Chính i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang”, để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Marketing, Khoa Kế tốn & QTKD - Học viện nông nghiệp Việt Nam đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy, mơn Marketing, Khoa Kế tốn & QTKD - Học viện nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Cường tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà nội, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Xuân Chính ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract……………………………………………………………………………xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Câu hỏi nghiên cứu .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.2 Yêu cầu quy trình thủ tục kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước 10 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 14 2.1.4 Các nhân tố tác động đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 20 2.2 Thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước giới việt nam 24 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước số nước giới 2.2.2 24 Thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.2.4 Các nghiên cứu trước có liên quan 30 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu .32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 33 3.1.3 Xu hướng đầu tư XDCB đến năm 2020 nhiệm vụ đặt với công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang .35 3.2 Giới thiệu tổng quan kbnn tỉnh bắc giang 38 3.3 Phương pháp nghiên cứu 43 3.3.1 Phương pháp tiếp cận 43 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 43 3.3.4 Phương pháp phân tích đánh giá số liệu 44 3.3.5 Các tiêu chủ yếu dùng phân tích 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .45 4.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xdcb từ nsnn kbnn tỉnh bắc giang 45 4.1.1 Kiểm soát hồ sơ pháp lý 45 4.1.2 Thực giải ngân vốn đầu tư (cấp phát vốn) 52 4.1.3 Thực toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dưng từ NSNN KBNN Bắc Giang .57 4.1.4 Kết Kiểm soát toán tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB 74 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nsnn kbnn tỉnh bắc giang .76 4.2.1 Đánh giá kết tồn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang .76 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang 83 4.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xdcb từ nsnn kbnn tỉnh bắc giang 86 4.3.1 Mục tiêu định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đến năm 2020 KBNN tỉnh Bắc Giang 86 4.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Bắc Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị .95 5.1 Kết luận .95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 96 5.2.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương 98 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .99 Tài liệu tham khảo .103 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư theo nguồn vốn 36 Bảng 3.2 Dự báo cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực 37 Bảng 4.1 Đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang 45 Bảng 4.2 Từ chối chi đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 20142016 51 Bảng 4.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 4.4 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 4.4 Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 68 Bảng 4.5 Kết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 69 Bảng 4.6 Tổng hợp kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB chia quý KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 70 Bảng 4.7 Danh mục số dự án trọng điểm giai đoạn 2014 - 2016 72 Bảng 4.8 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB 74 Bảng 4.9 Kết thực kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 76 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN tỉnh Bắc Giang .39 Sơ đồ 4.1 Luân chuyển chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang 46 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang 65 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Đinh Xuân Chính Tên luận văn: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Nội dung trích yếu Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư xây dựng địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Bằng hình thức lập phiếu thăm rò ý kiến khách hàng cán dự án xây dựng cán quản lý KBNN tỉnh Bắc Giang + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn báo cáo lưu trữ hàng năm, hay lấy số liệu báo cáo phần mềm hệ thống kế toán kho bạc, Sở Tài tỉnh Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tiến hành chọn điểm, điều tra thu thập thông tin từ tổng hợp nên luồng thơng tin để có đánh giá mang tính khách quan + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh ix