(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - TRẦN THỊ DIỄM TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - TRẦN THỊ DIỄM TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LONG XUN TỈNH AN GIANG Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NHỮ TRỌNG BÁCH Hà nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ĐTXDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng nguồn lực tài lớn, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm vững quốc phịng - an ninh nước địa phương Thành phố Long Xuyên đô thị loại I thuộc tỉnh An Giang, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, tỉnh vùng, thành phố tự cân đối ngân sách (từ năm 2019); Thành phố Long Xuyên nằm bên hữu ngạn sông Hậu, cách thành phố Hồ Chí Minh 189 km phía Tây Nam, cách thành phố Cần Thơ 60km cách biên giới Campuchia 45 km Là đô thị trung tâm vùng Tứ giác Long Xuyên, có hệ thống giao thông thủy bộ, thuận lợi dễ dàng kết nối với địa phương tỉnh tỉnh tiếp giáp như: Kiên Giang, Đồng Tháp, thành phố Cần Thơ hay ngược lên biên giới Campuchia thuận tiện, có nhiều điều kiện để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội Trong vài năm trở lại đây, thành phố Long Xuyên tập trung nguồn lực để đầu tư cơng trình, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, dự án trọng điểm góp phần chỉnh trang thị, nâng cấp hạ tầng như: Khu hành thành phố, kè hai bên bờ sông Long Xuyên, đường tránh thành phố Long Xuyên dự kiến đường cao tốc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tê- xã hội vùng… Hiện nay, cầu Vàm Cống bắc qua sông Hậu kết nối với cầu Cao Lãnh bắc qua sông Tiền, nối thông tuyến đường huyết mạch rút ngắn thời gian di chuyển từ thành phố Hồ Chí Minh đến thành phố Long Xuyên, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng Đây lợi lớn để thành phố Long Xuyên thu hút đầu tư đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Hàng năm, NSNN thành phố dành tỷ lệ lớn (tương đương 30%/ tổng thu ngân sách) chi cho ĐTXDCB Nguồn vốn ĐTXDCB tăng dần qua năm, giai đoạn 20162020 1.538,162 tỷ đồng, dự kiến tổng vốn đầu tư giai đoạn 2021-2025 1.768,886 tỷ đồng, tăng 15% so với giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, theo thông báo kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước giai đoạn vừa qua, việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên nhiều bất cập hạn chế, chưa phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB từ NSNN cịn nhiều; Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chưa đảm bảo pháp lý, vượt nguồn lực Thành phố, chưa xây dựng tiêu chí phân loại thứ tự ưu tiên phân bổ vốn, bố trí danh mục cịn dàn trải, chưa cấp bách; Cơng tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; phát sinh bổ sung kế hoạch vốn nhiều; hồ sơ mời thầu hình thức lựa chọn nhà thầu chưa quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng số điều khoản ký kết chưa chặt chẽ gây thất NSNN; chậm q trình giải ngân dự án làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Các trường hợp ảnh hưởng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hạn chế vấn đề thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên trọng Các cấp quyền từ huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh có nhiều nổ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, quy định có hiệu cao, kịp thời phát khoản chi ĐTXDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy định, sai định mức chi, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, tình hình chung tỉnh, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN thành phố Long Xuyên nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu: quản lý, cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên cần thiết, nhằm để xác định vấn đề cịn tồn thực sách đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang Vì vậy, qua trình nghiên cứu để vận dụng kiến thức học, từ thực tiễn công tác chuyên môn thân, chọn đề tài “Thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” để nghiên cứu lý luận lẫn thực tiễn nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB địa bàn thành phố Long Xuyên Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN với nhiều thể loại khác đối tượng nghiên cứu khác như: cấp quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay cấp huyện nghiên cứu từ khâu huy động vốn (thu ngân sách) để làm nguồn chi đầu tư; khâu quản lý sử dụng vốn khâu kiểm tra, giám sát thực hiện, để có giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng (đầu tư xây dựng), đề xuất giải pháp chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB; tiêu biểu số cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” tác giả Lê Toàn Thắng năm 2012 Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Hồ Đại Dũng: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB tỉnh Phú Thọ” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống hóa vấn đề vốn đầu tư (VĐT) XDCB, hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” năm 2017 tác giả Phạm Thị Lệ Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN; đưa hệ thống tiêu để đánh giá hiệu quản lý dự án ĐTXDCB vốn NSNN Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Dương Cao Sơn “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc nhà nước” Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn ĐTXDCB quản lý chi vốn ĐTXDCB Kho bạc nhà nước; phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn ĐTXDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh Phương năm 2015 “Hồn thiện cơng tác toán vốn ĐTXDCB dự án nguồn NSNN Ban quản lý dự án Hàng Hải II” Luận án Tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thủy Lan năm 2016 “Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính Phủ”… Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn ĐTXDCB chi từ NSNN, tất nội dung nghiên cứu phong phú đề cập số địa phương cụ thể Trong đó, có số cơng trình nghiên cứu tổ chức thực sách quản lý vốn ĐTXDCB số huyện, tỉnh khác Tất cơng trình nghiên cứu khái quát hệ thống sở lý luận quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, sách quản lý vốn ĐTXDCB, phương thức tổ chức thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, phân tích đánh giá q trình thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho cơng tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, việc nghiên cứu sách quản lý vốn ĐTXDCB chi từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2016 - 2020 chưa có tác giả nghiên cứu góc độ khoa học sách cơng Đặc biệt, giai đoạn này, hoạt động ĐTXDCB để quy hoạch phát triển thành phố Long Xuyên quan tâm tăng cường Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nội dung bước thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; - Đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến năm 2020 Địa bàn nghiên cứu: thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang Nguồn vốn phân tích: vốn ĐTXDCB thuộc ngân sách cấp thành phố vốn ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ có mục tiêu cho thành phố Long Xuyên Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng phương pháp vật biện chứng, tập trung vào phân tích quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, đặc biệt giai đoạn thực sách, việc đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Cơ sở nghiên cứu sách cơng để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN việc đánh giá hồn thiện sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu: sử dụng để lấy ý kiến từ Sở ngành cấp tỉnh có liên quan, kinh nghiệm từ địa phương cấp huyện, thị, ý kiến phản ánh từ người dân thông qua xã, phường cán trực tiếp tham mưu lĩnh vực quản lý vốn ĐTXDCB thành phố như: Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Quản lý - Đơ thị, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực địa phương cấp xã, phường để làm rõ thêm thực trạng, vấn đề vướng mắc thực sách đề xuất giải pháp cần thiết Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp, trích dẫn từ nguồn tài liệu như: số liệu thống kê, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho Bạc nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Long Xuyên Bên cạnh liệu thứ cấp thu thập, đề tài sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi để thu thập liệu khách quan phục vụ đánh giá, phân tích thực trạng Đề tài vấn cán quản lý, chủ đầu tư thông qua mẫu phiếu khảo sát (Phụ lục) Đề tài phát 80 phiếu khảo sát thu 78 phiếu sử dụng để tổng hợp phân tích Phương pháp thống kê: qua số liệu thu thập lấy ý kiến, sau tiến hành rà sốt, tổng hợp, phân tích đánh giá để làm rõ thực trạng việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN hiệu quả, xác Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý liệu: sau thu thập số liệu cần thiết sử dụng phương pháp so sánh để phân tích nội dung liên quan đến sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách để nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, làm sở định hình cho việc đề xuất giải pháp sách nhằm đảm bảo quản lý vốn ngân sách cho đầu tư hiệu Làm rõ nhân tố ảnh hưởng sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp vấn đề có tính thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên Phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Long Xuyên thời gian qua Rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Long Xuyên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 Chương: Chương Những vấn đề lý luận sách thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; Chương Thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang