Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố long xuyên, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - TRẦN THỊ DIỄM TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - TRẦN THỊ DIỄM TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ LONG XUN TỈNH AN GIANG Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NHỮ TRỌNG BÁCH Hà nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ĐTXDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng nguồn lực tài lớn, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm vững quốc phịng - an ninh nước địa phương Thành phố Long Xuyên đô thị loại I thuộc tỉnh An Giang, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, tỉnh vùng, thành phố tự cân đối ngân sách (từ năm 2019); Thành phố Long Xuyên nằm bên hữu ngạn sông Hậu, cách thành phố Hồ Chí Minh 189 km phía Tây Nam, cách thành phố Cần Thơ 60km cách biên giới Campuchia 45 km Là đô thị trung tâm vùng Tứ giác Long Xuyên, có hệ thống giao thông thủy bộ, thuận lợi dễ dàng kết nối với địa phương tỉnh tỉnh tiếp giáp như: Kiên Giang, Đồng Tháp, thành phố Cần Thơ hay ngược lên biên giới Campuchia thuận tiện, có nhiều điều kiện để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội Trong vài năm trở lại đây, thành phố Long Xuyên tập trung nguồn lực để đầu tư cơng trình, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, dự án trọng điểm góp phần chỉnh trang thị, nâng cấp hạ tầng như: Khu hành thành phố, kè hai bên bờ sông Long Xuyên, đường tránh thành phố Long Xuyên dự kiến đường cao tốc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tê- xã hội vùng… Hiện nay, cầu Vàm Cống bắc qua sông Hậu kết nối với cầu Cao Lãnh bắc qua sông Tiền, nối thông tuyến đường huyết mạch rút ngắn thời gian di chuyển từ thành phố Hồ Chí Minh đến thành phố Long Xuyên, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng Đây lợi lớn để thành phố Long Xuyên thu hút đầu tư đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Hàng năm, NSNN thành phố dành tỷ lệ lớn (tương đương 30%/ tổng thu ngân sách) chi cho ĐTXDCB Nguồn vốn ĐTXDCB tăng dần qua năm, giai đoạn 20162020 1.538,162 tỷ đồng, dự kiến tổng vốn đầu tư giai đoạn 2021-2025 1.768,886 tỷ đồng, tăng 15% so với giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, theo thông báo kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước giai đoạn vừa qua, việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên nhiều bất cập hạn chế, chưa phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB từ NSNN cịn nhiều; Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chưa đảm bảo pháp lý, vượt nguồn lực Thành phố, chưa xây dựng tiêu chí phân loại thứ tự ưu tiên phân bổ vốn, bố trí danh mục cịn dàn trải, chưa cấp bách; Cơng tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; phát sinh bổ sung kế hoạch vốn nhiều; hồ sơ mời thầu hình thức lựa chọn nhà thầu chưa quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng số điều khoản ký kết chưa chặt chẽ gây thất NSNN; chậm q trình giải ngân dự án làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Các trường hợp ảnh hưởng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hạn chế vấn đề thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên trọng Các cấp quyền từ huyện, thị, thành phố địa bàn tỉnh có nhiều nổ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, quy định có hiệu cao, kịp thời phát khoản chi ĐTXDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy định, sai định mức chi, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, tình hình chung tỉnh, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN thành phố Long Xuyên nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu: quản lý, cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên cần thiết, nhằm để xác định vấn đề cịn tồn thực sách đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang Vì vậy, qua trình nghiên cứu để vận dụng kiến thức học, từ thực tiễn công tác chuyên môn thân, chọn đề tài “Thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” để nghiên cứu lý luận lẫn thực tiễn nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB địa bàn thành phố Long Xuyên Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN với nhiều thể loại khác đối tượng nghiên cứu khác như: cấp quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay cấp huyện nghiên cứu từ khâu huy động vốn (thu ngân sách) để làm nguồn chi đầu tư; khâu quản lý sử dụng vốn khâu kiểm tra, giám sát thực hiện, để có giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng (đầu tư xây dựng), đề xuất giải pháp chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB; tiêu biểu số cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” tác giả Lê Toàn Thắng năm 2012 Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Hồ Đại Dũng: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB tỉnh Phú Thọ” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống hóa vấn đề vốn đầu tư (VĐT) XDCB, hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” năm 2017 tác giả Phạm Thị Lệ Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN; đưa hệ thống tiêu để đánh giá hiệu quản lý dự án ĐTXDCB vốn NSNN Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Dương Cao Sơn “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc nhà nước” Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn ĐTXDCB quản lý chi vốn ĐTXDCB Kho bạc nhà nước; phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn ĐTXDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh Phương năm 2015 “Hồn thiện cơng tác toán vốn ĐTXDCB dự án nguồn NSNN Ban quản lý dự án Hàng Hải II” Luận án Tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thủy Lan năm 2016 “Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính Phủ”… Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn ĐTXDCB chi từ NSNN, tất nội dung nghiên cứu phong phú đề cập số địa phương cụ thể Trong đó, có số cơng trình nghiên cứu tổ chức thực sách quản lý vốn ĐTXDCB số huyện, tỉnh khác Tất cơng trình nghiên cứu khái quát hệ thống sở lý luận quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, sách quản lý vốn ĐTXDCB, phương thức tổ chức thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, phân tích đánh giá q trình thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho cơng tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, việc nghiên cứu sách quản lý vốn ĐTXDCB chi từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên giai đoạn 2016 - 2020 chưa có tác giả nghiên cứu góc độ khoa học sách cơng Đặc biệt, giai đoạn này, hoạt động ĐTXDCB để quy hoạch phát triển thành phố Long Xuyên quan tâm tăng cường Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nội dung bước thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; - Đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; - Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến năm 2020 Địa bàn nghiên cứu: thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang Nguồn vốn phân tích: vốn ĐTXDCB thuộc ngân sách cấp thành phố vốn ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ có mục tiêu cho thành phố Long Xuyên Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng phương pháp vật biện chứng, tập trung vào phân tích quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, đặc biệt giai đoạn thực sách, việc đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Cơ sở nghiên cứu sách cơng để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN việc đánh giá hồn thiện sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu: sử dụng để lấy ý kiến từ Sở ngành cấp tỉnh có liên quan, kinh nghiệm từ địa phương cấp huyện, thị, ý kiến phản ánh từ người dân thông qua xã, phường cán trực tiếp tham mưu lĩnh vực quản lý vốn ĐTXDCB thành phố như: Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Quản lý - Đơ thị, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực địa phương cấp xã, phường để làm rõ thêm thực trạng, vấn đề vướng mắc thực sách đề xuất giải pháp cần thiết Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp, trích dẫn từ nguồn tài liệu như: số liệu thống kê, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho Bạc nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Long Xuyên Bên cạnh liệu thứ cấp thu thập, đề tài sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi để thu thập liệu khách quan phục vụ đánh giá, phân tích thực trạng Đề tài vấn cán quản lý, chủ đầu tư thông qua mẫu phiếu khảo sát (Phụ lục) Đề tài phát 80 phiếu khảo sát thu 78 phiếu sử dụng để tổng hợp phân tích Phương pháp thống kê: qua số liệu thu thập lấy ý kiến, sau tiến hành rà sốt, tổng hợp, phân tích đánh giá để làm rõ thực trạng việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN hiệu quả, xác Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý liệu: sau thu thập số liệu cần thiết sử dụng phương pháp so sánh để phân tích nội dung liên quan đến sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách để nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, làm sở định hình cho việc đề xuất giải pháp sách nhằm đảm bảo quản lý vốn ngân sách cho đầu tư hiệu Làm rõ nhân tố ảnh hưởng sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp vấn đề có tính thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Long Xuyên Phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Long Xuyên thời gian qua Rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Long Xuyên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 Chương: Chương Những vấn đề lý luận sách thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; Chương Thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang huy động, sử dụng vốn đầu tư vấn đề rút cho việc lập kế hoạch năm 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án phê duyệt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư 3.2.2.1 Về việc lập dự án Thứ nhất, thành phố Long Xuyên lâu tới chủ yếu vốn ĐTXDCB cho DAĐT vừa nhỏ nên tác giả sâu vào biện pháp nâng cao chất lượng lập dự án khả thi Về việc lập nhóm soạn thảo thuê tư vấn lập dự án Để phù hợp với q trình khai thác sử dụng, chống lãng phí hình thức buộc chủ đầu tư gắn trách nhiệm từ đầu với dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần lựa chọn người chủ trì lập dự án quy định người sau có trách nhiệm chính, đứng đầu cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên, làm Giám đốc doanh nghiệp hồn thành giai đoạn xây dựng Cấp có thẩm quyền định hướng không làm thay UBND thành phố Long Xuyên Giám đốc doanh nghiệp sau Trên sở người chủ trì lập nhóm soạn thảo thuê tư vấn Về nội dung phương pháp xác định số tiêu chủ yếu việc lập dự án cần tính toán cách cụ thể, đầy đủ kỹ lưỡng Hạn chế, giảm thiểu đến mức thấp công việc phát sinh, điều chỉnh dự án đầu tư Thứ hai, tổng mức đầu tư giới hạn vốn đầu tư phí tối đa mà người có thẩm quyền định đầu tư cho phép nên trình tính tiêu phải cụ thể, vốn đầu tư chi tiết loại vốn đầu tư phí, phải dự phòng lường yếu tố lạm phát vốn đầu tư phí phát sinh, khơng phải xin điều chỉnh tổng mức đầu tư Cùng với đơn vị tư vấn cần nâng cao trách nhiệm hoạt động tư vấn, thực nội dung tư vấn cách khoa học Nếu không thuyết phục phải báo cáo gửi tới quan thẩm định công tác tư vấn đó, làm 64 điều quan tư vấn chịu trách nhiệm thông tin sai lệch chủ đầu tư ép buộc gây 3.2.2.2 Về công tác thẩm định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, cần hoàn thiện việc thẩm định vốn ĐTXDCB cho DAĐT, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt vốn ĐTXDCB cho DAĐT, để làm điều quan thẩm định cần quan tâm đến số tiêu về: tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn tự có doanh nghiệp, nguồn vốn bảo đảm thực dự án, yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án; hiệu KTXH; công nghệ tác động tới môi trường; phương pháp thời gian thẩm định; việc giảm thủ tục rườm rà, phiền hà Thứ hai, hồn thiện quy trình thẩm định hợp lý Đây khâu có ý nghĩa quan trọng q trình thẩm định dự án Để thực tốt khâu cần hồn thiện quy trình thực thẩm định khoa học Do đó, cần phải phân tích đánh giá tính khả thi dự án mặt; kiến nghị với nhà nước liệu chấp nhận hay không chấp nhận dự án Tuỳ thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, Thành phố Long Xun trình cấp có thẩm quyền định thành lập nhóm chuyên gia, chọn tư vấn để tiến hành thẩm định dự án Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định dự án áp dụng cách linh hoạt Trên sở ý kiến tư vấn chuyên gia chuyên môn, quan thẩm định xem xét để có ý kiến trình cấp có thẩm quyền định đầu tư dự án Thứ ba, việc thực tốt quy trình thẩm định cách hợp lý giúp cho việc đảm bảo yêu cầu quan quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp với ngành, địa phương việc đánh giá thẩm định dự án đầu tư, đồng thời đảm bảo tính minh bạch, khách quan, cho phép phân tích, đánh 65 giá dựa vào khoa học thực tiễn, giúp đơn vị chức năng, chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ thẩm định Ngồi ra, quan thẩm định cần chịu trách nhiệm tính trung thực, khoa học, đắn báo cáo, chất lượng thẩm định; đồng thời kiến nghị với UBND thành phố Long Xuyên hướng dẫn, đạo chủ đầu tư thực 3.2.3 Tăng cường phân cơng, phối hợp thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 3.2.3.1 Đổi công tác cán quản lý vốn ĐTXDCB khai thác sử dụng Thứ nhất, người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Do đó, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm cán tham gia quản lý vốn ĐTXDCB, giải pháp quan trọng, có tác dụng lâu dài đến việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực sử dụng vốn ĐTXDCB Thứ hai, để sử dụng nguồn vốn đầu tư nước cách có hiệu quả, quan quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xun địi hỏi phải có nhiều cán quản lý vốn ĐTXDCB phẩm chất chuyên môn đạo đức Xuất phát từ ý tưởng này, đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên sau: Nâng cao kiến thức cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên đào tạo dài hạn hay ngắn hạn: Đào tạo dài hạn mang tính chất quy, đào tạo nhà quản lý dự án tương lai, có chuyên môn sâu kỹ quản lý dự án số kiến thức liên ngành Các khóa đào tạo ngắn hạn bổ sung kiến thức kỹ cho quan quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xun hành nghiệp Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm cán trực tiếp 66 tham gia công tác liên quan Đây hội để cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cập nhật thông tin nhất, trao đổi vướng mắc xảy xác định phương án xử lý tối ưu Nâng cao kỹ tổ chức, quản lý cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp Là người đại diện cho chủ đầu tư làm việc trực tiếp với tư vấn đối tác, cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cần nhận thức rõ ràng trách nhiệm phải đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ chủ đầu tư giao quyền hạn chủ đầu tư ủy quyền Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực nhiệm vụ cách tối ưu thái độ cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên Cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cần có nhìn xun suốt dự án cách tổng hợp tư trước, thấy trước Cần phân cơng người chun trách nhóm riêng theo dõi dự án từ khâu đầu lập F/S lúc tuyển chọn tư vấn thực dự án để phát vấn đề nảy sinh có giải pháp kịp thời q trình tiến triển dự án Cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cần có kế hoạch làm việc cụ thể với tư vấn, thường xuyên đôn đốc tư vấn thực tiến độ bám sát công việc, thực yêu cầu đề điều khoản giao việc hợp đồng Trong trường hợp có thay đổi số khoản mục điều khoản tham chiếu hợp đồng để phù hợp với tình hình thực tế, chủ đầu tư cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cần chủ động thương thảo với nhà tư vấn Những thay đổi phải thống bên cần phải cụ thể hóa văn để có sở pháp lý đánh giá nghiệm thu sau 67 Nâng cao kỹ tuyển chọn tư vấn, nhà thầu thi công: số điểm cần lưu ý tuyển chọn tư vấn,nhà thầu: Cần lưu ý đến kinh nghiệm tư vấn, nhà thầu thi công lĩnhvực công việc giao Thông thường, đề xuất phía tư vấn, nhà thầu thi cơng liệt kê cơng trình thực số năm Tuy nhiên, việc thực có đạt hiệu khơng, thành cơng mức khơng đề cập đến lý lịch họ Đặc biệt, với tư vấn thiết kế, nhà thầu thi cơng, phía lựa chọn khó khăn để đánh giá lực họ Mặt khác, thông tin nhà tư vấn, nhà thầu thi cơng thường Các chủ đầu tư thường phải nhờ đến giúp đỡ nhà quản lý trực tiếp cung cấp thông tin giới thiệu số tư vấn Tuy nhiên, thông tin thiếu xác chưa thật cơng Vì vậy, cần phải tham khảo thơng tin họ qua mối quan hệ quen biết qua dự án mà họ tham gia, đặc biệt dự án mà nhà tư vấn thực có quy mơ, điều kiện, hồn cảnh, bối cảnh… tương tự với dự án thuê họ thực Sử dụng hiệu thông tin liên quan đến bảo lãnh, bảo chứng, bảo hiểm mà tư vấn tham gia dự án trước Ngoài ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu dự án sách tư vấn, nhà thầu thi cơng đề xuất có thực làm cho dự án khơng (vì có tượng thời gian, tên chuyên gia lại xuất nhiều dự án, có tên chuyên gia ghi vào dự án sách nhân họ khơng biết) Khi chọn lọc hồ sơ tư vấn đàm phán với tư vấn cần xem xét kỹ lưỡng yếu tố sau: Những cơng trình mà tư vấn, nhà thầu thi cơng thực trước có chứng tỏ họ có đủ lực để đảm đương cơng việc địi hỏi khơng Đội ngũ nhân viên tư vấn, nhà thầu thi cơng có đủ khơng hay họ có kế hoạch thuê nhiều nhân viên sau ký kết hợp đồng Lực lượng nhân viên so với lượng cơng việc Trình độ, phẩm chất nhân viên Hiểu biết điều kiện địa phương: tư vấn, nhà thầu thi cơng có hiểu biết 68 điều kiện tình hình địa phương nơi dự án tiến hành không? Kỹ quản lý: tư vấn, nhà thầu thi cơng có bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời hạn với vốn đầu tư phí dự tính khơng? Hợp tác: Tư vấn, nhà thầu thi cơng có tồn tâm tồn ý hợp tác với quan quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên không; dự án danh tiếng: Tư vấn, nhà thầu thi công để lại dự án danh tiếng khách hàng trước đây? Khi tiến hành tuyển chọn tư vấn không cần thiết có nhiều người tham gia vào ban tuyển chọn, có q nhiều người khơng liên quan đến q trình tuyển chọn có nhiều quan điểm khác đưa Tăng cường đào tạo, tập huấn chế độ, sách liên quan tới quản lý, tốn vốn đầu tư, nâng cao lực, trình độ trách nhiệm chủ đầu tư Thực nghiêm túc thông tư hướng dẫn Bộ Tài ban hành (mới thơng tư số 19/2017/TT-BTC) quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hơn nưa, dự án quan trọng quốc gia địa bàn huyện sử dụng vốn NSNN hồn thành cần kiểm tốn/quyết tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt; dự án cịn lại thực kiểm tốn/quyết tốn theo u cầu cấp có thẩm quyền Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan quản lý dự án UBND thành phố Long Xuyên cụ thể Phịng Tài - Kế hoạch, đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn vốn đầu tư xây dựng dự án hồn thành Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì vậy, cán bộ, cơng chức thực thi cần phải có đạo đức, lực để phát sai lệch, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu toán khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định hành động hợp thức hoá giấy tờ 3.2.3.2 Tăng cương phối hợp với đơn vị liên quan 69 Tăng cường làm việc với bên liên quan: Cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công Sở, ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà đặt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Trong đó, tăng cường mối quan hệ, phối hợp với: Chủ đầu tư, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; nhà thầu thi công; Địa phương triển khai dự án Tăng cường trao đổi thông tin bên: Việc trao đổi thông tin cung cấp thơng tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận vớicác thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc quan quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều địi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thông thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề này, cán quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn 70 hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc… Mạnh dạn đề xuất với chủ đầu tư, người định đầu tư: Hiện nay, văn luật chồng chéo, dẫn đến q trình quản lý dự án cịn nhiều vướng mắc, quan quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải vấn đề 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Thứ nhất, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXDCB Để làm tốt điều cần yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ dự án thường xuyên, hạn báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới dự án, đề xuất phương án tháo gỡ, trình UBND thành phố Long Xuyên chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để vốn ĐTXDCB cho DAĐT có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án không thực đầy đủ chế độ báo cáo Thứ hai, việc tra, kiểm tra, giám sát cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, từ khâu xem xét lại định đầu tư (ví dụ: có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không; khâu thực hiện, khai thác dự án có trình tự, thủ tục khơng) Từ đưa kết luận, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm pháp luật Do đó, cần thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất vốn ĐTXDCB cho DAĐT xây dựng có sử dụng vốn NSNN từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, đơn vị chức cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin 71 báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trường cơng trình Thứ ba, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm việc tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu, thực tốt quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ trình độ, lực, đảm bảo công bằng, minh bạch cho nhà thầu Thứ tư, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Thực quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực công tác đấu thầu Cùng với cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm đấu thầu Ngoài ra, cần tăng cường việc quản lý đấu thầu theo trách nhiệm phân cấp, nâng cao đạo đức cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước đấu thầu, bảo đảm thực chức QLNN đấu thầu thành phố Long Xuyên theo phân cấp; đồng thời, thực đúng, đầy đủ việc báo cáo công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng báo cáo, số liệu cần trung thực, đầy đủ thời gian báo cáo theo quy định pháp luật 3.3 Kiến nghị Để thực biện pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hồn thiện chế, sách quản lý vốn NSNN cho ĐTXDCB, em xin kiến nghị với quan chức số nội dung sau: Đối với Chính phủ ngành liên quan: Hướng dẫn cụ thể Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đấu thầu , Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư 72 xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/52015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xâỵ dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngàỵ 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình; Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng quy định khác có liên quan quản lý chất lượng, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực xây dựng… Đối với UBND tỉnh An Giang sở, ngành liên quan: UBND tỉnh cần tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB, dự án ĐTXDCB địa bàn tỉnh, xây dựng ban hành hệ thống văn quản lý địa phương hoạt động Chỉ đạo sát sở ban ngành liên quan: Sở Xây dựng: Thực việc quản lý chất lượng xây dựng cơng trình phạm vi tồn tỉnh theo phân cấp; thực báo cáo định kỳ năm, tháng công tác quản lý chất lượng theo quy định; Thực kiểm tra công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình phân cấp cho UBND huyện, thị xã, thành phố; Đánh giá, phân loại lực, điều kiện hoạt động, nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị tư vấn; định kỳ tháng cập nhật xếp loại lực cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng; Phối hợp với sở, ngành, địa phương thực kiểm tra, rà soát điều kiện lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án (kể ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực) Sở Kế hoạch Đầu tư: Tổng hợp, rà soát, xếp theo thứ tự ưu tiên, phân kỳ hợp lý kế hoạch vốn đầu tư dự án đầu tư công, tham mưu cho cấp thẩm quyền xem xét, phê duyệt, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công năm đảm bảo phù hợp với tiến độ thực thực tiễn cơng trình, dự án 73 quy định hành Các dự án bố trí kế hoạch vốn để khởi cơng đáp ứng đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật Tập trung vốn đầu tư cho dự án, cơng trình trọng điểm tỉnh; Kiểm soát chặt chẽ, yêu cầu đơn vị chủ đầu tư nâng cao chất lượng thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư định kỳ dự án có yêu cầu phải điều chỉnh, bổ sung; kịp thời tổng hợp, báo cáo khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực đề xuất phương án tháo gỡ (nếu cần thiết); Chủ trì sở, ngành có liên quan thực việc kiểm tra thường xuyên theo định kỳ tiến độ thực dự án, cơng trình trọng điểm; việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện UBND huyện, thị xã, thành phố quản lý; xử lý báo cáo kết xử lý báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, chấn chỉnh kịp thời sai phạm; Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tình hình thực kế hoạch đầu tư công đơn vị chủ đầu tư địa phương Kịp thời đề xuất với cấp có thẩm quyền xử lý bất cập, tồn công tác quản lý đầu tư xử lý trường hợp vi phạm việc sử dụng nguồn vốn đầu tư công không mục đích, hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí 74 Tiểu kết chương Việc hồn thiện thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng môi trường đầu tư thơng thống, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi tỉnh; khống chế tình trạng thất lãng phí ĐTXDCB góp phần tạo nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội thành phố Chương luận văn đề xuất giải pháp sở hạn chế nguyên nhân phân tích Chương 2, cụ thể: Một là, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Hai là, nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án phê duyệt vốn ĐTXDCB cho DAĐT Ba là, tăng cường phân cơng, phối hợp thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Bốn là, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 75 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang u cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư từ NSNN cho xây dựng Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hoàn thiện quy trình đầu tư từ NSNN cho xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư vốn từ NSNN cho xây dựng thành phố Long Xuyên đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa cơng tác đầu tư vốn từ NSNN cho xây dựng thành phố Long Xuyên ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi tồn diện quan quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho xây dựng việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư vốn từ NSNN cho xây dựng thành phố Long Xuyên đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Tác giả rút số kết luận: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: làm rõ khái niệm công cụ liên quan đến q trình thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN vốn ĐTXDCB, quản lý vốn ĐTXDCB, sách quản lý vốn ĐTXDCB, thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; làm rõ nội dung sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; Giải ngân vốn đầu tư; Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư; Tổ chức nghiệm thu, toán vốn đầu tư làm để nghiên cứu q trình thực sách; phân tích bước thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN với 76 xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh thực sách; Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách; Tổng kết, đánh giá thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Thứ hai, phân tích thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2016 - 2020 việc quản lý vốn ĐTXDCB thành phố Long Xuyên cho thấy sách triển khai thực bước dự án quy trình, sách quản lý, xử lý nợ đọng chặt chẽ khắc phục số nợ đọng XDCB giảm dần, chế kiểm soát toán vốn ĐTXDCB chặt chẽ, quy trình, thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành tiết kiệm kinh phí cho tỉnh lớn, tiến độ thực dự án đẩy nhanh tiến độ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN; lập kế hoạch thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang triển khai nhanh chóng làm để tổ chức thực sách Các chủ thể thực sách nắm bắt nhiệm vụ mình, hoạt động phổ biến, tuyên truyền thực sách triển khai đồng với đa dạng hình thức phương pháp thực Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát, đơn đốc đánh gía dự án trọng qua phát yếu kém, điều chỉnh kịp thời tránh lãng phí q trình đầu tư Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế công tác phải kể đến chế phân công, phân cấp quản lý ĐTXDCB cịn nhiếu bất cập, chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho cá nhân quan quản lý nhà nước trình quản lý vốn NSNN đầu tư; tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư diễn giai đoạn trình đầu tư… Thứ ba, sở hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch thực sách quản lý vốn 77 ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án phê duyệt vốn ĐTXDCB cho DAĐT; tăng cường phân công, phối hợp thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư vốn từ NSNN cho xây dựng thành phố Long Xuyên, nâng cao hiệu đầu tư vốn từ NSNN cho xây dựng thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang năm 78 ... thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. nguồn vốn bỏ đầu tư 13 1.2 Các bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trên... quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC