QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HÀ ĐÔNG- THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giảng viên hƣớng dẫn: Th.S Nguyễn Thùy Linh Họ tên sinh viên: Nguyễn Thu Hiền Bộ mơn: Tài cơng Lớp: K54HC1 Mã SV: 18D280013 Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu khóa luận tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả khóa luận tốt nghiệp i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô trường Đại học Thương Mại, đặc biệt thầy cô Khoa Tài chính- Ngân hàng, tạo điều kiện cho em thực tập để cá nhân em có hội hồn thành tốt đợt thực tập tổng hợp Và em xin đặc biệt gửi lời cảm ơn tới cô ThS Nguyễn Thuỳ Linh tận tình hướng dẫn em q trình viết khố luận tốt nghiệp Về phía đơn vị thực tập, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến ban lãnh đạo Ban quản lý dự án Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập đơn vị Em xin cảm ơn toàn cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội hỗ trợ em trình thực tập cung cấp cho em số liệu cần thiết để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Vì kiến thức thân cịn hạn chế q trình thực tập, hồn thiện khóa luận tốt nghiệp khó tránh khỏi sai sót, kính mong thầy, Khoa Tài – ngân hàng đơn vị thực tập bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để có kết tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thu Hiền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 4.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 4.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích Kết cấu khóa luận CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3.Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng việc phát triển kinh tế xã hội 11 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 16 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý VĐT XDCB 22 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 22 1.3.2 Các yếu tố khách quan 23 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HÀ ĐÔNG 25 2.1 Khái quát Quận Hà Đông Ban Quản lý dự án Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 25 2.1.1 Tình hình Kinh tế - Xã hội Quận Hà Đông giai đoạn 2018 – 2020 25 2.1.2 Đặc điểm, tình hình hoạt động Ban Quản lý dự án Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 30 2.1.3 Các quan tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB quận Hà Đơng 40 2.2 Tình hình thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB Ban Quản lý Dự án quận Hà Đông giai đoạn 2018 - 2020 42 2.2.1 Tình hình thực dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án quận Hà Đông – TP Hà Nội Giai đoạn 2018 – 2020 42 2.2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án quận Hà Đông 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB BQLDA quận Hà Đông 58 2.3.1 Kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Một số tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Ban quản lý dự án Hà Đông từ năm 2018 đến 59 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HÀ ĐÔNG- THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Định hƣớng công tác quản lý vốn ĐTXDCB Ban QLDA quận Hà Đông 68 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB ban quản lý dự án Hà Đông - thành phố Hà Nội 70 3.2.1 Giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB khâu thực dự án, thi công xây dựng cơng trình 70 3.2.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB trình thực công tác GPMB 74 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý sử dụng chi phí ban quản lý dự án 77 iv 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB trình toán, toán 78 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng giá trị sản xuất quận Hà Đông năm 2017-2020 27 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông năm 2018-2020 28 Bảng 2.3: Tình hình thu- chi ngân sách quận Hà Đông năm 2018-2020 28 Bảng 2.4: Tổng hợp số thu, số chi ban quản lý dự án năm 2018 2019- 2020 36 Bảng 2.5 Kết thực kế hoạch nguồn thu Ban quản lý dự án quận Hà Đông giai đoạn 2018 – 2020 37 Bảng 2.7: Tình hình thực dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án quận Hà Đông Giai đoạn 2018 – 2020 43 Bảng 2.8: Tình hình thực dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án quận Hà Đông theo nguồn vốn hình thành trongGiai đoạn 2018 – 2020 44 Bảng 2.9: Tổng vốn đầu tƣ XDCB Ban quản lý dự án Hà Đông giai đoạn 2018 – 2020 45 Bảng 2.10 : Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB Ban QLDA quận Hà Đông Giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 2.11 Số dự án thực số dự án đấu thầu rộng rãi qua năm 51 Bảng 2.12: Tình hình quản lý sử dụng chi phí ban quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Hà Đông Giai đoạn 2018-2020 56 Bảng 2.13: Khối lƣợng vốn thực khối lƣợng giải ngân giai đoạn 20182020 57 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự thực dự án đầu tƣ 13 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án ĐTXD quận Hà Đông 34 Sơ đồ 2.2 : Tổ chức quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn quận Hà Đông 41 Biểu đồ 2.1: Tổng vốn đầu tƣ XDCB Ban quản lý dự án Hà Đông giai đoạn 2018 – 2020 47 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội KBNN Kho bạc nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng QLDA Quản lý dự án HTKT Hạ tầng kỹ thuật viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển để hồn thành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, lĩnh vực Đảng Nhà nước ta quan tâm , phải nói đến lĩnh vực xây dựng Xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò vào ý nghĩa xây dựng nhìn thấy từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khôi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì việc tăng cường đầu tư xây dựng để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước Hà Nội thủ đơ, trung tâm trị, kinh tế, văn hố nước, mặt đất nước nên Thanh phố nhà nước quan tâm trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công phát triển kinh tế Các quận, huyện thành phố đầu tư phát triển đồng sở hạ tầng nên tạo điều kiện tốt để phát triển lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, an ninh, quốc phịng Hà Đơng quận thuộc thủ Hà Nội, thành lập vào ngày 8/5/2009 Đây vốn vùng đất giàu truyền thống văn hóa địa phương có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh thành phố Ban quản lý dự án quận Hà Đông quan trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư xây dựng theo uỷ quyền chủ đầu tư UBND quận Hiện công tác quản lý vốn tư XDCB Ban quản lý dự án Hà Đơng cịn có tồn làm cho hiệu đầu tư xây dựng chưa cao khiến chậm tiến độ, gây lãng phí thất nguồn lực nhà nước Do đó, vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án quận Hà Đông có ý nghĩa quan trọng để thực hiệu dự án giao đóng góp vào thành tích chung quận Sau thời gian thực tập Ban Quản lý dự án Quận Hà Đơng, tìm hiểu hoạt động Ban dựa vào số tài liệu cung cấp, lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý vốn đầu chuẩn bị đầu tư khảo sát, trạng ngân sách nhà nước phải cấp toán trả cho đơn vị thực Hiện nay, dự án đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư bị kéo dài so với kế hoạch Có nhiều dự án thực đầu tư khoảng tháng thời gian để chuẩn bị đầu tư có tới đến năm Ngồi số ngun nhân nêu cịn có nguyên nhân thuộc khách quan, việc phân cấp, phân quyền quy trách nhiệm không triệt để Do vậy, để dự án đầu tư XDCB triển khai nhanh hơn, nguồn vốn nhanh chóng đưa vào thực góp ích cho đời sống xã hội quận, Bộ xây dựng UBND thành phố Hà Nội cần có văn điều chỉnh cho phù hợp Bên cạnh đó, việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án khâu vô quan trọng công tác chuẩn bị đầu tư dự án Nếu đơn vị tư vấn lập dự án có kinh nghiệm, có tầm nhìn vĩ mơ cho đời sản phẩm đầu tư tốt, từ mang lại hiệu cao mặt kinh tế xã hội Điều có nghĩa cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực tốt từ đầu Như vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB khâu chuẩn bị đầu tư quan trọng Với vấn đề nêu trên, để làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án, Ban quản lí dự án Quận Hà Đơng nên trọng bước sau: - Nghiên cứu kỹ dự án đầu tư - Xem xét lại số văn Nhà nước quy định công tác thẩm định quy hoạch, thẩm định thiết kế sở khâu chuẩn bị đầu tư: Cần lựa chọn tốt đơn vị tư vấn lập dự án - Làm tốt công tác chuẩn bị thực dự án: - Cần lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế- lập tổng dự tốn uy tín, có trách nhiệm: Ở giai đoạn chuẩn bị thực dự án, việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập thiết kế vẽ thi cơng có vai trò quan trọng việc giúp chủ đầu tư định tổng mức đầu tư cho cơng trình, định hình thức đầu tư Đặc thù việc giá trị kinh phí hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tư vấn tính định mức theo tỷ lệ phần trăm mà Nhà nước quy định sẵn Lợi dụng việc giá trị hợp đồng thường tính định mức có sẵn, nhà thầu tư vấn thường làm 71 tăng giá trị cơng trình khơng cần thiết, đưa vật liệu, thiết bị có giá trị cao đắt vào cơng trình, sử dụng kết cấu có độ an tồn q cao so với cấp cơng trình quy định nhằm tăng giá trị hợp đồng thiết kế mà chủ đầu tư phải trả cho nhà thầu Trách nhiệm nhà thầu tư vấn thiết kế tập trung chủ yếu bàn giao sản phẩm cho Ban quản lý dự án, cán kỹ thuật Ban quản lý dự án không chuyên nghiệp, thiếu tinh thần trách nhiệm dễ dàng tiếp nhận sản phẩm đơn vị tư vấn thiết kế bàn giao phải nhận sản phẩm có giá trị đắt Ngược lại, chất lượng tư vấn thiết kế thấp, hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình thiếu dễ làm cho Chủ đầu tư xác định giá trị tổng mức đầu tư thấp dẫn đến dự án phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần trình thực Như vậy, giải pháp để quản lý vốn đầu tư giai đoạn lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế lập tổng dự tốn phải đơn vị tư vấn uy tín, có trách nhiệm - Tăng cường quản lý cơng tác khảo sát thiết kế: Trong khâu chuẩn bị thực dự án công việc khảo sát bao gồm khảo sát địa chất, khảo sát địa hình nhằm phục vụ cung cấp số liệu giúp chủ đầu tư nhà thầu tư vấn thiết kế xác định giải pháp kết cấu cho cơng trình Các số liệu giai đoạn khơng xác làm cho nhà thầu tư vấn thiết kế đưa giải pháp kỹ thuật thiếu xác gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình gây lún, nứt phá hỏng cơng trình gây lãng phí, thất vốn đầu tư Do vậy, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB công tác Ban quản lý dự án Hà Đông cần lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, tăng cường công tác giám sát giai đoạn thực hợp đồng nhà thầu khảo sát, đảm bảo kết khảo sát khách quan Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu để làm tốt công tác lựa chọn đơn vị thi công: Hiện nay, công tác tổ chức đấu thầu thi công nhà nước quan tâm ban hành Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Khi nhà thầu đăng ký dự thầu chủ đầu tư thường quan tâm đến giá bỏ thầu Tuy nhiên để hỗ trợ cho chủ đầu tư công tác quản lý vốn giai đoạn thực đầu tư, tiêu chí mời thầu ngồi lực nhân cơng, máy móc nhà thầu phải có tiêu chí hệ thống quản lý tài minh bạch, máy quản lý nhà thầu phải máy chứng nhận đạt ISO 72 Làm tốt công tác thực hiên đầu tư: - Cần tăng cường quản lý chất lượng cơng trình: Ở giai đoạn thực đầu tư, cụ thể suốt trình thi cơng, việc tăng cường quản lý chất lượng cơng trình việc làm cần thiết để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB Đây giai đoạn dễ gây thất thoát lớn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn sử dụng nguồn vốn nhiều Thực tế có trường hợp nhà thầu thi cơng khơng tn thủ quy trình quản lý chất lượng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, đưa vào cơng trình vật liệu khơng theo thiết kế hồ sơ dự thầu duyệt, làm giảm chất lượng cơng trình gây thất thoát ngân sách nhà nước Cụ thể, qua tra kiểm tra cơng trình, số dự án bị cắt giảm khối lượng xây lắp không thực theo hồ sơ thiết kế dự thầu buộc nhà thầu phải nộp hoàn trả lại vốn cho ngân sách Như vậy, để quản lý vốn đầu tư giai đoạn thi cơng cơng trình Ban quản lý dự án Hà Đơng cần thực nghiêm chỉnh tồn khâu kiểm tra chất lượng, khối lượng thực Sau nghiệm thu khối lượng thực đảm bảo chất lượng toán cho nhà thầu cho phép nhà thầu thực giai đoạn Trong q trình triển khai thi cơng, việc phát sinh khối lượng điều khó tránh khỏi Song cần phải quản lý phần khối lượng thi công nhiều nhà thầu tận dụng việc để liên kết với đơn vị giám sát khai vượt khối lượng phát sinh, khối lượng phát sinh bị che khuất sau thi công để điều tiết phần vốn dự phòng dự án Để quản lý nguồn vốn dự phòng dự án, Ban quản lý dự án Hà Đông cần phải kiểm tra thường xuyên trường, thuê tổ chức tư vấn khác kiểm tra chéo đơn vị tư vấn lựa chọn từ trước - Đẩy mạnh cơng tác giám sát thi cơng: Nhìn chung, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án Hà Đông phải tích cực đẩy mạnh cơng tác giám sát thi cơng Về phía Ban, với tư cách bên A cán kỹ thuật phụ trách cơng trình cần phải thường xun có mặt trường để đơn đốc, kiểm tra thi công; phải bám sát hồ sơ thiết kế duyệt, bám sát sách chế độ Nhà nước quản 73 lý chất lượng công trình mà Nghị định 06/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng (thay Nghị định 46/2015/NĐ-CP) Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cán kỹ thuật cần phải kiên xử lý vấn đề thi công không để nhà thầu chây ỳ thời gian thi công dẫn tới cơng trình hồn thành khơng tiến độ duyệt; không để nhà thầu tự ý làm sai thiết kế; không thông đồng bao che hành vi tiêu cực thi công nhà thầu Đối với đơn vị giám sát , cần phải yêu cầu có báo cáo thường xuyên chất lượng số hạng mục lớn phức tạp để có sở cho q trình kiểm tra sau phục vụ công tác tốn dự án Làm tốt cơng tác kết thúc đầu tư: - Quyết tốn xác khối lượng xây lắp thực hiện: Ở giai đoạn kết thúc đầu tư cần quan tâm đến cơng tác tốn khối lượng xây lắp Cán kỹ thuật cần xem kỹ hồ sơ, khối lượng thực đối chiếu với thiết kế, tính tốn lại giá trị khối lượng Ngồi cần xuống trường thi công để kiểm tra thực tế, đo đạc lại cơng việc cần thiết Có giá trị tốn xác, khơng xảy tình trạng tốn khối lượng khơng thực chi phí bất hợp lý - Bàn giao đầy đủ, chi tiết hồ sơ liên quan đến công tác xây dựng cho đơn vị sử dụng: Mục đích việc để đơn vị tiếp quản có trách nhiệm quản lý khối tài sản nhận, tính khấu hao tài sản cố định 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trình thực cơng tác GPMB Cơng tác GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng việc khó khăn, vất vả, đến nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án không triển khai giải ngân kế hoạch Để quản lý vốn đầu tư XDCB khâu GPMB cần phải quan tâm chặt chẽ tới vấn đề sau: Quản lý công tác điều tra trạng cối hoa màu, đất ở, cơng trình hộ đất giới GPMB: 74 Đây cơng tác q trình GPMB vào kết điều tra, Ban quản lý dự án Hà Đông lấy xác nhận nguồn gốc đất quyền địa phương sau áp dụng đơn giá ban hành Nhà nước để tính giá trị bồi thường GPMB trả hộ dân Do đó, khâu cán GPMB có câu kết thông đồng với dân để kê khai sai thực tế dẫn đến thất thoát vốn đầu tư thay đổi nhỏ kê khai giá trị bồi thường GPMB khác Do đó, cán GPMB cần phải nghiêm chỉnh thực công tác này, khơng lợi ích cá nhân để làm sai vi phạm pháp luật - Tăng cường vai trị hoạt động tổ cơng tác GPMB: Cơng tác điều tra tổ công tác điều tra tiến hành Thành phần tổ công tác điều tra bao gồm cán thuộc Phòng ban chức Ban Phòng tài nguyên, Phòng kinh tế, Phòng tài chính, Ban bồi thường GPMB, Ban quản lý dự án Tuy nhiên, điều tra thường thành viên tổ cơng tác khơng có mặt đầy đủ mà chủ yếu có cán Ban quản lý dự án Hà Đơng, vài cán phịng ban UBND quận Chính vậy, thời gian điều tra thường kéo dài khối lượng điều tra dự án tương đối nhiều Đây nguyên nhân chủ quan thuộc quan chức Do đó, để tăng cường công tác này, đề nghị tổ công tác phải làm việc nghiêm túc theo chức nhiệm vụ giao Có đảm bảo cho cơng tác điều tra nhanh chóng, khách quan khơng xảy tiêu cực làm thất vốn ngân sách Tuyên truyền vận động cho hộ dân cơng tác GPMB: Nhìn chung cơng tác điều tra GPMB đạt kết cao hay khơng cịn phụ thuộc nhiều vào thái độ hợp tác người dân Có nhiều dự án việc điều tra bị ách lại người dân đất có biểu chống đối không hợp tác kê khai điều tra gây thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án ảnh hưởng đến việc giải ngân vốn GPMB Để khắc phục vấn đề Ban quản lý dự án Hà Đông cần phải phối hợp với quyền địa phương làm tốt cơng tác tuyên truyền vận động người dân thực việc kê khai đất, hoa màu tài sản giới GPMB, đồng thời hiểu rõ quyền trách nhiệm việc bàn giao mặt thi công để xây dựng cơng trình lợi ích chung tồn xã hội 75 Tăng cường cơng tác quản lý vấn đề xác nhận nguồn gốc đất bị giới GPMB đất ở, đất nông nghiệp: Trước công tác quản lý đất đai địa phương lỏng lẻo nên đến xác nhận nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Do khâu xảy tiêu cực làm lợi cho người dân Do đó, cần phải đối chiếu chặt chẽ với hồ sơ lưu trữ địa phương hồ sơ nộp thuế để khơng bị xảy sai sót, tránh khiếu kiện dân Tham mưu cho lãnh đạo Ban lãnh đạo phịng ban chun mơn vấn đề chun mơn hố cán bộ: Cơng tác thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường GPMB Quận tiến hành Hội đồng bồi thường GPMB gồm đại diện phòng Ban chức quận, Ban bồi thường GPMB trực tiếp thẩm định Ở khâu thường bị kéo dài thời gian cán phòng ban thuộc hội đồng bồi thường GPMB đa phần làm kiêm nhiệm Do đó, cần phải chun mơn hố cơng tác cán Tại phịng ban có cán kiêm nhiệm nên phân công cụ thể cán phụ trách công tác thẩm định phương án GPMB quận Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội việc triển khai nhanh kế hoạch xây dựng nhà phục vụ tái định cư: Vấn đề liên quan đến công tác GPMB cho XDCB không riêng quận Hà Đông mà địa phương khác triển khai ln gặp khó khăn Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 có ghi “ hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp 30% ngồi hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ đất bán nhà chung cư” Sau Quyết định ban hành, nhiều dự án Ban quản lý dự án Hà Đơng bị đình lại quỹ nhà tái định cư thành phố chưa chuẩn bị kịp thời Hơn tư tưởng người dân chờ đợi phê duyệt tiền hỗ trợ đất 30% nhận tiền bồi thường bàn giao mặt Tham mưu cho UBND quận chuẩn bị công tác đầu tư xây dựng tạo quỹ nhà tái định cư: 76 Để chuẩn trước bước cho công tác GPMB dự án từ đến năm 2025, Ban quản lý dự án Hà Đông cần phối hợp với quan chức tham mưu cho UBND quận việc chủ động chuẩn bị trước công tác đầu tư xây dựng tạo quỹ nhà tái định cư, giúp đối tượng nằm phạm vi giới GPMB định hình trước phương án tái định cư nơi Tổ chức công bố công khai quy hoạch cho đông đảo người dân quận biết khu vực nằm phạm vi thực dự án, lên kế hoạch dự án dự kiến triển khai năm dự án định hướng năm Những hộ gia đình nằm phạm vi dự án XDCB chuẩn bị trước phương án di dời cho gia đình tạo điều kiện sớm bàn giao mặt để thực dự án 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý sử dụng chi phí ban quản lý dự án Chi phí ban chủ đầu tư quản lý sử dụng chiếm phần không nhỏ hạng mục chi phí khác dự án Do đó, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Hà Đông cần tăng cường quản lý sử dụng chi phí ban quản lý dự án Cụ thể: Cần lập dự tốn chi phí ban quản lý dự án bám sát thực tế: Việc lập dự toán sát với thực tế giúp cho việc sử dụng chi phí ban hiệu quả, tránh tình trạng xây dựng dự tốn khơng thực thực gây lãng phí Chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, quy định Nhà nước: Việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu giúp cho việc trì nguồn chi phí Ban cịn dư ln mức độ đảm bảo hoạt động khơng cịn nguồn trích Việc chi tiêu quy định Nhà nước trách nhiệm quan có sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước, giúp cho việc tra, kiểm tra Nhà nước trở nên dễ dàng hơn, thuận lợi Phân bổ xác chi phí quản lý dự án duyệt tốn: Hàng năm chi phí ban quản lý dự án Ban quản lý dự án Hà Đơng quan tài phê duyệt tốn Chi phí phân bổ vào dự án sở giá trị chi phí ban dự án duyệt Quyết định phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Do đó, cần phân bổ xác đầy đủ cho 77 dự án để hoàn thành việc quản lý vốn đầu tư XDCB dự án phê duyệt toán 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB q trình tốn, toán Cần bám sát linh hoạt văn chế độ Nhà nước toán, toán vốn đầu tư XDCB: Cơng tác tốn, tốn công tác không làm tốt ảnh hưởng lớn đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng Hai công tác chủ yếu thực dựa Chế độ tài hành Cụ thể, cơng tác tốn thực theo Nghị định 99/2021/NĐ-CP quy định quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư cơng Bộ tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành thực theo Thơng tư 10/2020/TT-BTC Bộ tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước thay Thơng tư số 33/2017/TTBTC ngày 09/04/2017 Bộ tài Tuy nhiên, công tác XDCB chịu nhiều điều chỉnh Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Nghị định, Thông tư khác Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư XDCB; 63/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng nên trình toán, toán cần phải thực theo hướng dẫn Bộ tài vấn đề quản lý tài Chẳng hạn, Điểm a, Mục 1, Điều 48 Nghị định 85/2019 có quy định việc tốn hình thức hợp đồng trọn gói sau: “Việc tốn thực nhiều lần tốn lần hồn thành hợp đồng Tổng số tiền mà chủ đầu tư toán cho nhà thầu nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng Trường hợp bất khả kháng tốn theo thoả thuận hợp đồng ( có )” Điều có nghĩa hợp đồng trọn gói phải toán 100% theo giá trị hợp đồng Tuy nhiên, theo Điểm 1.2, Mục IV, phần B quy định tốn Thơng tư số 27/2017/TT-BTC ngày 03/4/2017 việc tốn hợp đồng trọn gói quy định sau “ Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo giá khoán gọn hợp 78 đồng nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng “ Điều có nghĩa tốn hợp đồng trọn gói tốn theo hợp đồng phải sở hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng Do đó, hợp đồng xây lắp theo hình thức hợp đồng trọn gói, tốn cho nhà thầu hết theo giá trị hợp đồng nhà thầu hoàn thành đủ công việc theo hồ sơ dự thầu, trường hợp khơng thực đủ tốn theo khối lượng thực Ví dụ, hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng theo hình thức trọn gói có lắp đặt 30 quạt, thực tế cần lắp 20 khơng thể tốn cho nhà thầu 30 quạt, làm không thực tế quy định quản lý tài Nhà nước, gây lãng phí thất vốn ngân sách Nói để thấy rằng, quản lý cơng tác tài cần phải bám sát chế độ quan tài ban hành để đảm bảo tiết kiệm hiệu cho đồng vốn Nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB tạm ứng cho nhà thầu: Theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021 thay thay Nghị định 68/2019/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư XDCB việc tạm ứng cho nhà thầu không quy định tỷ lệ tối đa mà quy định tỷ lệ tối thiểu, để tạo điều kiện cho nhà thầu chủ động chuẩn bị nhân lực vật lực phục vụ triển khai thi công nhanh, Ban quản lý dự án Hà Đông tạm ứng chi phí xây lắp cho số dự án mức 30% giá trị hợp đồng Biện pháp có tác dụng vừa tạo điều kiện cho nhà thầu việc chuẩn bị thi công, vừa giải ngân vốn kế hoạch Do năm tới áp dụng cách làm nhiên phải có biện pháp quản lý nguồn vốn tạm ứng yêu cầu nhà thầu giải trình việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng, phát nhà thầu khơng giải trình phải kịp thời thu hồi kinh phí tạm ứng tránh việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng sai mục đích, khơng phát huy hiệu vốn đầu tư Nhà nước Kiểm soát kỹ vấn đề liên quan đến hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Từ quý IV năm 2015 trở lại đây, giá vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu có nhiều biến động, có loại tăng đột biến lớn sắt thép, vật tư thiết bị điện gây nhiều khó khăn cho cơng tác đấu thầu công tác thi công nhà thầu Bộ tài Thơng tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn điều chỉnh 79 giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu Nhờ đó, nhà thầu khơng rơi vào tình trạng bị lỗ Tuy nhiên, việc áp dụng thơng tư dễ gây thất thoát cho ngân sách nhà nước chủ đầu tư không kiểm tra kỹ vấn đề: - Thứ khối lượng vật liệu phép điều chỉnh giá: Theo thông tư hướng dẫn Chủ đầu tư nhà thầu phải xác định khối lượng thực thời gian có biến động giá vật liệu để từ xác định lượng vật liệu sử dụng để thi công Đây sở để xác định giá trị khối lượng xây lắp toán biến động giá nguyên vật liệu Tuy nhiên công việc chủ đầu tư nhà thầu thực hiện, sau đơn vị tư vấn giám sát xác nhận nên khâu dễ xảy tiêu cực Nếu chủ đầu tư tư vấn giám sát thông đồng với nhà thầu, làm lợi cho nhà thầu đương nhiên ngân sách nhà nước bị thất thoát Do đó, để quản lý tốt vốn đầu tư xác nhận cho nhà thầu chi phí xây lắp điều chỉnh theo Thông tư 09, cần phải giám sát chặt chẽ thực nghiêm túc việc xác định khối lượng thực thời gian điều chỉnh Bên cạnh đó, trước tốn, kế tốn Ban quản lý dự án Hà Đông phải kiểm tra lại khối lượng để không làm cho vốn ngân sách bị thất thoát - Thứ hai giá vật liệu điều chỉnh: Theo thông tư 09, giá vật liệu điều chỉnh giá vật liệu mua theo hoá đơn giá vật liệu theo công bố giá liên Sở xây dựng tài cơng bố thời điểm điều chỉnh Do đó, cần phải kiểm tra kỹ hoá đơn vật liệu nhà thầu cung cấp Thực tế đa số nhà thầu mua vật liệu trước để thi cơng đến tốn bên cung cấp vật liệu xuất hoá đơn, thời gian ghi hố đơn mua vật liệu sau thời điểm điều chỉnh giá Hoặc có mua vật liệu trước để chuẩn bị thi cơng nên thời gian ghi hố đơn vật liệu lại trước thời điểm điều chỉnh giá Do đó, kiểm tra hố đơn việc khó địi hỏi kế tốn tốn phải tinh xảo để áp giá hố đơn xác, từ tính giá trị tốn xác, giúp cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tốt Kiến nghị Sở Ngành lập công bố giá hàng tháng: Trong tốn theo Thơng tư 09 điều chỉnh giá, việc Chủ đầu tư phải kiểm tra kỹ khối lượng hoá đơn cung cấp vật liệu đưa vào thi công thời 80 điểm điều chỉnh, đề nghị hàng tháng liên Sở tài chính- Xây dựng lập cơng bố giá địa bàn thành phố Hà Nội để áp dụng có thống giá địa bàn thành phố, quản lý giá trị cơng trình xác Khơng để tình trạng việc công bố giá xây dựng giao cho Chủ đầu tư thực hiện, việc tạo nên chủ đầu tư lập giá vật liệu xây dựng khác địa bàn thành phố địa bàn quận làm cho công tác lập tổng dự tốn tốn khơng xác Ngồi ra, để cơng tác tốn vốn thuận lợi, chế cửa toán cấp phát vốn Kho bạc nhà nước Hà Đông cần linh hoạt trình tiếp nhận hồ sơ để đáp ứng yêu cầu nhanh chóng kịp thời Kiểm tra kỹ chi phí để phục vụ cơng tác tốn xác: Trong cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, cần kiểm tra tính tốn lại hạng mục chi phí khác theo khối lượng thực nghiệm thu đơn giá thời điểm thực để đảm bảo giá trị tốn xác Riêng giá trị toán xây lắp, việc cán kỹ thuật phải kiểm tra giá trị toán phù hợp với hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, cắt giảm khối lượng khơng phù hợp; cán kế tốn phải kiểm tra lại giá trị toán giá dự thầu Kiểm tra kỹ tránh khỏi sai sót gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quan tâm đến tiến độ toán, toán: Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tốn, ngồi việc phải quản lý tốt theo sách chế độ kiểm tra chặt chẽ khối lượng thực hiện, cần quan tâm đến tiến độ toán toán Trong tốn, sau có Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo mẫu Phụ lục 02 Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 Biên nghiệm thu khối lượng, chất lượng công việc hoàn thành theo Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 chi phí thực hiện, vào kế hoạch vốn ghi phải toán kịp thời cho nhà thầu (bao gồm nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công xây lắp) Như vừa làm cho công tác giải ngân triển khai kịp thời, vừa đảm bảo cho nhà thầu có kinh phí để thực cơng việc Do đó, để toán kịp thời, cán kỹ thuật Ban quản lý dự án Hà Đông phải nghiệm thu khối lượng cho nhà thầu công việc xong để 81 cán kế tốn có hồ sơ toán Đồng thời, cán kế toán phải rà sốt kỹ chi phí dự tốn để đảm bảo chi phí thực duyệt dự tốn Cần hạn chế tối đa trường hợp cơng việc thực xong dự tốn khơng duyệt nên khơng đủ điều kiện tốn cấp phát, làm cho vốn đầu tư không giải ngân Việc điều chỉnh bổ sung chi phí dự tốn tốn thời gian khối lượng dự án cần thẩm định nhiều Trong tốn, sau hồn thành cơng tác lập tốn dự án hồn thành theo Thơng tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/2/2020, cán kế toán phải tập hợp đủ hồ sơ để gửi cho quan có chức thẩm tra tốn để kịp thời xin vốn trả nợ cho dự án năm Để hồ sơ đầy đủ, trình lập tốn, cán kế tốn phải hồn thiện hồ sơ thiếu, sản phẩm đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát, kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình Như khâu toán cần kiểm tra kỹ số liệu toán, tính hợp pháp hồ sơ Ngồi ra, đề nghị quan có chức thẩm tra toán thực thẩm quyền thẩm tra toán thời hạn tốn theo Thơng tư số 10/2020/TT-BTCngày 20/2/2020 Bởi theo Thơng tư số 10/2020/TT-BTC hướng dẫn: “Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý quan thẩm tra tốn Sở tài chính” “Thời gian thẩm tra phê duyệt tốn dự án thuộc nhóm C tháng” gần có dự án Ban UBND thành phố Hà Nội phê duyệt, sử dụng vốn XDCB tập trung thành phố, hồ sơ toán gửi Sở tài Hà Nội thời gian thẩm tra lâu gây việc chậm trễ trình phê duyệt tốn Tóm lại, có tăng cường quản lý cơng tác tốn tốn vốn XDCB quản lý chặt chẽ đảm bảo thực quy định nhà nước Bám sát kế hoạch vốn để toán, điều chỉnh kịp thời kế hoạch vốn giao: Liên quan đến công tác tốn, tốn cần phải đề cập đến cơng tác ghi vốn kế hoạch điều chỉnh vốn kế hoạch giao Thực tế năm cho thấy, Ban quản lý dự án Hà Đông Ban quản lý dự án khác triển 82 khai giải ngân 100% vốn kế hoạch UBND thành phố UBND quận giao Bởi vì, ngồi việc vốn ghi vốn kế hoạch mang tính chất định lượng sở tổng dự toán , tổng mức đầu tư dự án nhiều dự án khơng thể triển khai thực theo kế hoạch Đặc biệt dự án ghi vốn chuẩn bị đầu tư dự án ghi vốn GPMB Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, chủ trương đầu tư chưa duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư chưa duyệt khơng thể tốn vốn chuẩn bị đầu tư Đối với dự án GPMB, phương án bồi thường hỗ trợ chưa phê duyệt khơng thể tạm ứng vốn Do đó, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cần quan tâm đến việc điều chỉnh cách kịp thời kế hoạch vốn giao Tránh để xảy trường hợp dự án cần nhu cầu vốn khơng có vốn tốn, dự án khơng thể tốn lại thừa vốn Đối với dự án thiếu vốn toán phải xin bổ sung kế hoạch vốn Đối với dự án không triển khai công tác chuẩn bị đầu tư GPMB, chí thi cơng xây lắp (vì khơng GPMB khơng thể thực xây lắp, tiến độ công tác chuẩn bị thực dự án chậm nên dự án tạm ứng vốn xây lắp sau đấu thầu mà chưa có khối lượng thi cơng để tốn) phải xin điều chỉnh giảm kế hoạch vốn để vốn điều chỉnh sang dự án khác Việc vừa làm tăng tỷ lệ giải ngân, vừa làm tăng hiệu vốn đầu tư XDCB Như sở phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB, chương khóa luận mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB ban quản lý dự án Hà Đông - thành phố Hà Nội Em mong rằng, giải pháp Ban quản lí xem xét, áp dụng hoạt động thực tế đơn vị Ngoài em mong rằng, khóa luận làm tài liệu tham khảo việc quản lí vốn đầu tư XDCB cho đơn vị, quận, huyện thành phố khác 83 KẾT LUẬN Hà Nội thủ đô, trung tâm trị, kinh tế, văn hố nước, mặt đất nước, đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công phát triển kinh tế quận, Ban thành phố vấn đề quan tâm phát triển đồng bộ, nâng cao chất lượng Sau 10 năm thành lập, Quận Hà Đông thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa ngày nhanh Đầu tư phát triển sở hạ tầng phận thiếu trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Quận Hà Đơng, nhằm nâng cao lực sản xuất, lực phục vụ kinh tế Những năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Quận Hà Đông quan tâm không ngừng hoàn thiện Tuy nhiên, giai đoạn từ đến năm 2025 giai đoạn đỉnh cao phát triển đầu tư xây dựng thủ đơ, số lượng dự án Ban quản lý dự án Quận Hà Đông thực ngày tăng, vốn ngân sách nhà nước giao ngày nhiều đa dạng nguồn vốn địi hỏi phải có giải pháp để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB công từ khâu lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực vận hành kết đầu tư nhằm đạt mục tiêu đạt nâng cao chất lượng sống người dân, nâng cao phúc lợi xã hội tồn thành phố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội toàn Thành phố 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 PGS TS Từ Quang Phương, PGS TS Phạm Văn Hùng đồng chủ biên, Giáo trình Kinh tế Đầu tư (năm 2012), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Từ Quang Phương, Giáo trinh Quản lý dự án (năm 2010), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội năm 2019 (quý năm 2019), Nhà xuất Thống kê Báo cáo tổng hợp tình kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội năm 2018 Báo cáo tổng hợp tình kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội năm 2019 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Quận Hà Đông năm 2018, 2019, 2020 10 Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Ban Quản lý dự án Quận Hà Đông năm 2018, 2019, 2020 11 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB Thành phố Hà Nội từ nguồn vốn Nhà nước giai đoạn 2018 – 2020 12 www.hanoi.gov.vn 13 www.hadong.hanoi.gov.vn 14 http://vneconomy.vn 85 ... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HÀ ĐÔNG 2.1 Khái quát Quận Hà Đông Ban Quản lý dự án Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Tình hình Kinh tế - Xã hội Quận Hà Đông. .. cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Hà Đông- thành phố Hà Nội CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan vốn xây dựng 1.1.1 Khái... đầu tư xây dựng quận Hà Đông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hà Đông đƣợc thành lập ngày 22/12/2016, UBND thành phố ban hành Quyết định số 7052/QĐ-UBND việc thành lập Ban QLDA đầu tư xây