Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh xê kông nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH [ \ PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XÊ KƠNG NƯỚC CHDCND LÀO CHUN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 O BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH [ \ PHOM MA SEN BOUN MA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XÊ KÔNG NƯỚC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Mã số: 60.31.12 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS Trần Hồng Ngân TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 O LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Trần Hoàng Ngân hướng dẫn luận văn tơi, q trình nghiên cứu luận văn PGS.TS Trần Hoàng Ngân tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành tốt luận văn Nhân đây, xin chân thành cảm ơn thầy khoa Kinh tế Tài Ngân hàng Sự hiểu biết sâu sắc khoa học PGS.TS Trần Hồng Ngân thầy tiền đề giúp tơi đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu q trình nghiên cứu hồn thành luận văn nói riêng, vận dụng kiến thức thực tiễn cơng tác sau Xin cám ơn Phịng sau đại học, Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh học viên lớp thạc sỹ khóa 18 gia đình động viên, tạo điều kiện cho tơi vượt qua khó khăn hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! Phom Ma Sen Boun Ma O LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Hoàng Ngân Các số liệu kết luận văn trung thực, chưa cơng bố hình thức Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Tp.HCM, ngày 09 tháng 07 năm 2011 Tác giả luận văn Phom Ma Sen Boun Ma O DANH MỤC VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CHDCND Lào : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NDCM : Nhân dân cách mạng NGO : Tổ chức phi Chính phủ ODA : Viện trợ phát triển thức SXKD : Sản xuất kinh doanh TW : Trung ương UBND : ủy ban nhân dân UB : Ủy ban XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng WB : Ngân hàng giới O DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu Bảng 01 Bảng 02 Bảng 03 Nội dung bảng Tốc độ tăng trưởng GDP năm qua (20012005) Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế tỉnh Xê Kông năm qua Số vốn đầu tư xây dựng năm Trang 25 25 28 qua tỉnh Xê Kông (2006-2010) Bảng 04 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm ( 2006-2010 ) 29 Bảng 05 Tổng cấp phát vốn đầu tư xây dựng thuộc 36 NSNN tỉnh Xê Kông năm (2006-2010) O Bảng 06 Dự tính GDP tỉnh xê kông qua thời kỳ 63 Bảng 07 Tổng hợp hình thức quản lý dự án đầu tư 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo Việt Nam: Luật đấu thầu Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005 /QH11 ngày 29/11/2005 Thông tư số 130/2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điểm thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Thông tư 117/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN PGS.TS Sử Đỉnh -Tài cơng – phân tích sách thuế, NXB Lao động xã hội-2009 PGS.TS Sử Đỉnh – TS Vũ Thị Minh Hằng: Tài chính-Tiền tệ, NXB Lao động xã hội-2008 TS Nguyễn Hồng Thắng – Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công, NXB Thống kê 2010 Website Bộ tài Việt nam: www.mof.gov.vn Web site kế hoạch đầu tư Vietnam : www.mpi.gov.vn II.Tài liệu tham khảo Lào: Luật NSNN nước CHDCND Lào số 02/QH, ngày 26/12/2006 Báo cáo tổng hợp hàng năm cảu tỉnh Xê Kông thực quản lý vốn đầu tư năm qua: a + Năm 2005-2006 b + Năm 2006-2007 c + Năm 2007-2008 d + Năm 2008-2009 e + Năm 2009-2010 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VII giai đoạn năm 2011-2015 tỉnh Xê Kông O Luật khuyến khích đầu tư ngồi nước số 11/QH ngày 22/10/2004 Nghị định 03 /TTg Thủ tướng nước CHDCND Lào, ngày /1/ 2004 việc đấu thầu, thuê mua từ vốn NSNN Nghị định số 64/TTg ngày 24/4/2006 thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư Nghị định số 145/TTg, ngày 31/07/2006 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển KT-XH NSNN năm 2006-2007 Nghị định số 374/TTg, ngày 22/10/2007 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào tổ chức hoạt động của Bộ kế hoạch đầu tư Nghị định số 221/TTg, ngày 17/08/2007 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển KT-XH NSNN năm 2007-2008 10 Nghị định số 145/TTg, ngày 22/10/2007 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển KT-XH NSNN năm 2008-2009 11 Thông tư 58/TC Bộ tài Nước CHDCND Lào, ngày 22/5/2002 việc hướng dẫn quản lý, cấp phát vốn đầu tư từ NSNN 12 Web site Bộ tài Lào: www.mof.gov.la 13 Website Bộ kế hoạch đầu tư Lào: www.investlaos.gov.la O MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN: 1.1.1 Đầu tư: 1.1.2 Vốn đầu tư: 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.2.1 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN 12 1.2.4 Ưu nhược điểm sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 14 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Canada15 1.3.2 Kinh nghiệm Việt Nam 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KÔNG – NƯỚC CHDCND LÀO 23 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH XÊ KÔNG 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng từ vốn NSNN26 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO 28 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN Tỉnh Xê Kông 28 2.2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho dự án31 O 2.2.3 Tình hình quản lý khâu lập dự án: 32 2.2.4 Tình hình cấp phát đầu tư từ NSNN cho công trình 33 2.2.5 Việc nghiệm thu bàn giao cơng trình đầu tư xây dựng NSNN cấp: 36 2.2.6 Tình hình quản lý toán: 37 2.2.7 Bộ máy quản lý cán quản lý: 38 2.2.8 Các chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 40 2.3 ĐÁNH GIÁ 42 2.3.1 Kết đạt được: 42 2.3.2 Những tồn tại: 44 2.3.3 Nguyên nhân: 46 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở 50 TỈNH XÊ KONG NƯỚC CHDCND LÀO 50 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO 50 3.1.1 Định hướng chung: 50 3.1.2 Mục tiêu đầu tư phát triển tỉnh đến năm 2015 52 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 56 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư 56 3.2.1.1 Tạo nguồn vốn tăng thu ngân sách 56 3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn đầu tư tỉnh nước 57 3.2.1.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại Tỉnh nước 57 3.2.2 Đổi chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN: 58 3.2.2.1 Đổi kế hoạch đầu tư 58 3.2.2.2 Đổi công tác xác định nhu cầu vốn: 60 3.2.2.3 Hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn 61 3.2.2.4 Cải tiến khâu chuẩn bị quy trình quản lý vốn đầu tư 62 3.2.2.5 Cải tiến quy trình cấp phát vốn 67 O Đối với cơng trình xây dựng quy mô lớn, thời gian xây dựng kéo dài chưa lập tổng dự tốn phải có thiết kế kỹ thuật dự tóan hạng mục khởi cơng Để cơng trình khởi cơng được, chủ đầu tư phải giải phóng mặt trước xây dựng Đây vấn đề quan trọng quản lý đầu tư xây dựng 3.2.2.5 Cải tiến quy trình cấp phát vốn Đây yêu cầu cải tiến nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng bản, phải thực quy định Nhà nước quy trình cấp phát vốn đầu tư Bộ tài thực chức quản lý Nhà nước tài chính, nghiên cứu sách quản lý vốn đầu tư để ban hành theo thẩm quyền Căn vào định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm nước cân đối kinh tế quốc dân, chủ động phối hợp với UB kế hoạch đầu tư, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn cho bộ, ngành, địa phương cơng trình quan trọng Nhà nước Quy trình cấp phát phải thực theo chế quản lý cấp phát vốn sau: Một là: điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng - Phải có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng, thủ tục đầu tư xây dựng định, văn bản… cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Dự án đầu tư phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm Nhà nước - Phải có ban quản lý dự án thành lập theo quy định cấp có thẩm quyền - Đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị xây lắp theo quy chế đấu thầu Nhà nước Hai là: Những để cấp phát vốn đầu tư xây dựng 67 + Đối với dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn - Phải có định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành - Dự tính chi phí cấp, cấp có thẩm quyền phê duyệt - Quyết định thành lập dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng - Hợp đồng chủ đầu tư đơn vị nhận thầu - Kế hoạch đầu tư kế hoạch cấp phát vốn quy hoạch hàng năm + Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: - Phải có định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác chuẩn bị đầu tư - Dự tín chi phí đầu tư duyệt - Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư - Hợp đồng kinh tế ký chủ đầu tư nhà thầu - Kế hoạch chuẩn bị đầu tư năm cấp có thẩm quyền - Kế hoạch cấp phát vốn chuẩn bị đầu tư năm + Đối với dự án thực đầu tư: - Phải có báo cáo nghiên cứu tiến độ khả thi, định đầu tư - Tổng dự toán định phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn hạng mục cơng trình - Hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu - Có định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng - Kế hoạch đầu tư hàng năm dự án, cấp có thẩm quyền giao - Có giấy phép sử dụng đất Đối với cấp phát toán vốn, lần vốn cấp phát với giấy đề nghị cấp phát, toán chủ đầu tư gửi đến Sở kế hoạch đầu tư tài liệu liên quan theo quy định Nhà nước 68 Căn vào quy định trên, Sở kế hoạch đầu tư thẩm tra tính hợp lý, hợp pháp thủ tục hóa đơn chứng từ phải theo quy định quản lý hóa đơn chứng từ Bộ tài ban hành Và sau làm thủ tục cấp phát vốn cho chủ đầu tư Ngòai ra, phải thực tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Sở kế hoạch đầu tư có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư tạm ứng cấp phát mục đích chế độ, có hiệu Sau tạm ứng Sở kế hoạch đầu tư phải phân cơng phịng chức kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư dự án phát kịp thời sai phạm chủ đầu tư để xử lý theo quy định 3.2.3 Đổi tổ chức quản lý công tác cán 3.2.3.1 Đổi hình thức tổ chức quản lý đầu tư Đây khau quan trọng để nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng Biện pháp quan trọng áp dụng hình thức tổ chức quản lý thực dự án: - Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án, chủ đầu tư chọn hợp đồng với quan tư vấn thiết kế soạn thảo, mời thầu, tổ chức đấu thầu, chọn thầu, ký hợp đồng xây lắp, mua sắm thiết bị, giám sát quản lý thi công - Hình thức thường áp dụng cho dự án nhóm C số dự án cải tạo mở rộng sản xuất (nhóm B) - Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án: Chủ nhiệm điều hành dự án Giám đốc ban quản lý dự án, Ban quản lý phận thuộc doanh nghiệp tư vấn chủ nhiệm điều hành dự án, có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế hợp đồng liên quan khác, hình thức tổ chức với dự án nhóm A B - Hình thức chìa khóa trao tay: 69 Loại hình thức áp dụng cho việc xây dựng nhà ở, cơng trình dân dụng, cơng trình sản xuất, kinh doanh quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản - Hình thực tự làm: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp thực xây dựng cơng trình thuộc dự án Đó cơng trình thuộc dự án đơn vị tự bỏ vốn phải sử dụng lực lượng phép hành nghề xây dựng thường sửa chữa, cải tạo nhỏ, công trình chuyên ngành đặc biệt Bảng 07 Tổng hợp hình thức quản lý dự án đầu tư Đặc trưng Hình thức tổ chức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý Chủ nhiệm điều hành dự án - Sử dụng máy có để quản lý - Ký hợp đồng với tổ chức tư vấn xây dựng - Tổ chức đấu thầu Đối tượng áp dụng - Dự án nhóm C - Một số dự án mở rộng sản xuất - Chủ nhiệm điều hành dự án kiêm Giám đốc quản lý dự án - Dự án nhóm B - Ban quản lý dự án Chìa khóa trao Chủ đầu tư chọn tổ chức tư vấn xây dựng tay chọn tổng thầu Tự làm Chủ đầu tư trực tiếp xây dựng dự án - Cơng trình nhỏ - Tự bỏ vốn - sửa chữa nhỏ - Cơng trình chun ngành 3.2.3.2 Đổi cơng tác cán quản lý Cán có vai trị định mặt, thất thốt, lãng phí hiệu vốn NSNN Thời gian qua cơng tác cán quản lý nguyên nhân quan trọng để gây ảnh hưởng tiêu cực Để đổi công tác cần tập trung giải số vấn đề sau đây: 70 Một là: Phải đảm bảo chất lượng cán công chức, thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Về chuyên môn, phải thông qua hệ đào tạo quy, đảm nhiệm theo chun mơn học - Về lĩnh trị, phải đảm bảo yêu cầu động trung thực Những người có em nghiệm hút, người có lý lịch khơng rõ ràng (đã làm sai trái thời gian qua) tuyệt đối không tham gia vào quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng - Cán công chức thực quản lý phải nhận thức cụ thể, lý luận chung chung mà thực Hai là: Phải thường xuyên đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật có liên quan cần phải ý, cập nhật thơng tin chế độ, sách… cho cán thực quản lý đầu tư xây dựng Ba là: Phải tạo lập chế hợp lý nhiệm vụ thù lao cán công chức quản lý: - Đổi chế tiền lương, phần thưởng, có thu nhập hợp lý, ổn định, thỏa đáng, để tạo yên tâm công tác có trách nhiệm cao thực thi cơng vụ - Phải có chế tài kinh tế, để hạn chế hành vi tiêu cực đội ngũ cán công chức quản lý vốn đầu tư Bốn là: Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ người Cần thiết cụ thể hóa trách nhiệm nghĩa vụ cho cán công chức công tác quản lý 3.2.3.3 Cải tiến công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải tiến hành đợt sau làm xong khối lượng kỹ thuật Những kết cấu chịu lực, phận tịan cơng trình, để sớm phát điểm thiếu sót xử lý kịp 71 thời Việc nghiệm thu chủ đầu tư tổ chức thực phải có tham gia tổ chức tư vấn quan giám định chất lượng cơng trình - Đối với cơng trình quan trọng có u cầu kỹ thuật phức tạp, Thủ tướng Chính phủ phải lập Hội đồng nghiệm thu Nhà nước - Cơng trình bàn giao tịan cho chủ đầu tư, xác lập hòan chỉnh theo thiết kế duyệt, kỹ thuật nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng - Trong q trình bàn giao phải bàn giao tịan hồ sơ tài liệu vấn đề liên quan đến cơng trình - Việc tổ chức bàn giao phải làm gọn nhẹ, khơng làm tốn chi phí nhiều phải theo yêu cầu đảm bảo chất lượng cao - Phải tiến hành bàn giao cho kịp thời chu tạo điều kiện tốt cho việc đưa vào sử dụng cách có hiệu Đối với cơng trình sử dụng vốn NSNN UBND Tỉnh phải chuẩn bị máy tiếp nhận vận hành cơng trình dự án lập Việc tổ chức nghiệm thu bàn giao chuẩn mực, tác động đến cơng trình bàn giao mà cịn tác động đến cơng trình thi cơng Bởi địi hỏi chất lượng kỹ thuật xây dựng công trình trách nhiệm vật chất bên nhận thầu thi công 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ: 3.3.1 Kiến nghị ngành cấp trung ương: Về đấu thầu: Việc đấu thầu cơng trình xây dựng vấn đề xúc quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nói riêng, cần phải đổi số nội dung sau đây: 72 - Việc thành lập tổ tư vấn chuẩn bị phương án tài liệu mời thầu không nên cho chủ đầu tư đạo tổ tư vấn này, chí cịn phụ thuộc vào chủ đầu tư Vì vậy, có tượng dù chuẩn bị tài liệu, tổ chức đấu thầu cuối bên nhận thầu chủ đầu tư lựa chọn mà giá thành cơng trình giá cao, hiệu thấp, vốn NSNN lại bị thất Từ cần có tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân riêng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Khi tổ tư vấn có hồ sơ mời thầu, chuẩn mực để tổ chức đấu thầu sau biên tổng hợp kết đấu thầu ý kiến Hội đồng phải chuyển quan có thẩm quyền định đơn vị trúng thầu, không thiết phải qua đề nghị chủ đầu tư Sở kế hoạch đầu tư Chính sách thu sử dụng vốn: Nhà nước cần đổi sách thu sử dụng vốn, doanh nghiệp có vốn đầu tư từ NSNN Nhằm góp phần sử dụng vốn NSNN cách hiệu đảm bảo hoàn vốn cho ngân sách thơng qua sách thuế góp phần đảm bảo công doanh nghiệp đầu tư vốn NSNN doanh nghiệp đầu tư vốn tín dụn ngân hàng Đó việc thu tiền sử dụng vốn với phát triển kinh tế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Nhìn chung, chế độ thu sử dụng vốn NSNN có nhiều tác động tốt kinh tế cịn có điểm cần phải bàn thêm như: Chưa phận biệt rõ việc thu sử dụng vốn mua sắm máy móc, thiết bị thuế vốn xây dựng vật kiến trúc… Điển sách thu sử dụng vốn hành bình quân vào khoảng 0,4%/tháng mà lãi tiền vay ngân hàng ngành sản xuất kinh doanh khoảng 1,5%/tháng Vậy khơng cân doanh nghiệp sử dụng vốn NSNN doanh nghiệp vay vốn tín dụng ngân hàng Do làm có doanh nghiệp nảy sinh lên tâm lý xin cấp vốn ngân sách để lợi nhiều 73 Điều làm cho việc quản lý giá thành, giá quản lý tiền vốn khó khăn 3.3.2 Kiến nghị quan hệ ngành TW quyền địa phương Thứ nhất: Phân định chức ngành, cấp quản lý vốn đầu tư XDCB: - UBND huyện phải thực việc quản lý vốn đầu tư XDCB theo phân công tỉnh, tổ chức quản lý dự án có giá trị 100.000USD - Sở Kế hoạch - Đầu tư chịu trách nhiệm trước uỷ ban Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, UBND tỉnh quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng tổng hợp báo cáo tình hình xây dựng với UBND tỉnh, Bộ Tài Uỷ ban Kế hoạch Đầu tư - Sở Tài có trách nhiệm hướng dẫn thực quản lý vốn đầu tư XDCB theo Luật NSNN quy định sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ - Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm toán khối lượng đầu tư XDCB hoàn thành kịp thời chế độ, kiểm soát việc chi tiêu dự án tạm ngừng chưa toán khoản bất hợp lý, chi sai nguyên tắc chế độ tài cần thiết xuất tốn khoản mục khỏi giá thành cơng trình Thứ hai: UBND tỉnh cần có quy định cụ thể việc thực quy chế đấu thầu dự án đầu tư địa bàn tỉnh - Về kế hoạch đấu thầu nhân đấu thầu phải cấp có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt - Việc nhân thành lập tổ chuyên gia phải thuê tư vấn, tổ chuyên gia độc lập với chủ đầu tư việc thực nhiệm vụ theo quy định Nhà nước 74 - Các thành viên tổ chuyên gia lựa chọn đủ với yêu cầu đòi hỏi dự án - Trong thực tế đơn vị trúng thầu khơng thiết có giá rẻ mà cần phải đảm bảo chất lượng cơng trình Do UBND tỉnh cần phải tăng cường nhiệm vụ trách nhiệm quyền hạn Hội đồng đấu thầu Hội đồng thẩm định kết đấu thầu trình lên UBND tỉnh định không cần phải qua Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ đầu tư 3.3.3 Về khen thưởng xử phạt Trong việc chấp hành luật NSNN điều quan trọng thực quốc sách tiết kiệm Trong thực giải pháp quan trọng có sách thưởng, phạt cho thật nghiêm minh, thực hình thức kinh tế - Về khen thưởng: từ trước đến nay, tất hình thức khen thưởng thường là: khen, giấy khen… mà không kèm theo khuyến khích vật chất Vậy, hình thức khen thưởng không đủ làm sức mạnh để thúc đẩy tiết kiệm khoản chi NSNN Cho nên, để đủ sức tiết kiệm cần phải thực hình thức khen thưởng vật chất, đơn vị dự toán: đơn vị hưởng thụ NSNN cấp tỉnh, huyện thực quốc sách tiết kiệm, đảm bảo chi NSNN đúng, chi đủ, chi kịp thời hoàn thành theo nhiệm vụ khối lượng mà khơng lãng phí, lại tiết kiệm nên thưởng cho tập thể, cá nhân số khoản tiền tiết kiệm Do vậy, vấn đề Nhà nước nên quy định vào sách khen thưởng Trong sách có qui định chưa qui định rõ mức khen thưởng Vậy nên qui định chi tiết thực hành pháp lệnh tiết kiệm để chống lãng phí Để có hiệu lâu dài, tập thể cá nhân có thành tích việc quản lý thi cơng cơng trình có chất lượng cao vừa thưởng tinh thần 75 (bằng khen, giấy khen) vừa thưởng vật chất (tiền) Cịn đơn vị thi cơng phải ưu tiên điểm tham gia đấu thầu Do Nhà nước phải qui định chi tiết cụ thể cấp cơng trình có chất lượng cao cấp quốc gia, cấp Tỉnh… Để phạm vi ảnh hưởng tốt Cùng với sách khen thưởng phải qui định luật trường hợp vi phạm Đối với hình thức vi phạm có vi phạm vật chất tinh thần Trong qui định phải ghi rõ mức phạt cụ thể: + Phạt khơng hồn thành nhiệm vụ + Phạt khối lượng cơng trình 3.3.4 Đào tạo, đào tạo lại bố trí người việc cho trình quản lý vốn đầu tư hoạt động đầu tư: Đội ngũ cán lực lượng quan trọng định thắng lợi tổ chức thực đường lối, sách Đảng Nhân dân cách mạng Nhà nước Lào Bởi vậy, cán người nắm vững đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước phổ biến, giáo dục nhân dân lãnh đạo nhân dân tổ chức thực có hiệu Như vậy, có đội ngũ cán tốt làm cho đường lối, nhiệm vụ trị Đảng trở thành thực sự, xây dựng bảo vệ đường lối trị Đảng đắn, ln ln phát triển làm cho đường lối trị trở thành chi tiết phù hợp với lợi ích quần chúng Do đào tạo đội ngũ cán khâu mang tính chất chìa khố cho khâu cơng việc cán bộ, nhờ có tích cực đào tạo đội ngũ cán mở rộng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán Trên sở đó, củng cố tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ trị Đảng dẫn đến thành cơng thắng lợi 76 Riêng nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Xê Kơng nói riêng tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế chậm, xây dựng kinh tế xuất phát từ kinh tế tự nhiên nửa tự nhiên, thu nhập bình qn đầu người cịn q thấp, đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật công nhân thành thạo tay nghề cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu vấn đề đào tạo đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng cơng đổi Đối với đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB, có vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu quả, vốn đầu tư Nhưng thực tế ỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào máy quản lý cịn bị phân tán, chưa đủ hồn thành nhiệm vụ Mặt khác, cịn nhiều cán chưa qua đào tạo đào tạo khơng có hệ thống Ngồi ra, cịn có số phận bố trí cán cịn trái ngành, trái nghề chuyên môn mà họ học qua Do vậy, trước mắt cần phải soát lại đội ngũ cán để bố trí cho đứng hướng sau: - Những cán chưa qua đào tạo không ngành nghề phải đào tạo lại cho phù hợp - Những cán trái ngành nghề cần có kế hoạch thuyên chuyển nơi khác cho phù hợp với chuyên mơn họ tuổi cao nên cho chờ hưu - Có kế hoạch tuyển chọn cán đào tạo qui, trường đại học, có ưu tiên em học lực khá, giỏi để phục vụ lâu dài ngành - Phải có sách đãi ngộ cán giỏi, có nhiều cống hiến lĩnh vực - Phải mở rộng giao lưu trao đổi kinh nghiệm với chuyên gia đầu ngành Trung ương kinh nghiệm quản lý tỉnh bạn bè, lân cận, tỉnh kết nghĩa với với nước CHXHCN Việt Nam Để góp phần thiết thực việc nâng cao lực thực tiễn cho cán quản lý tỉnh 77 - Phải thường xuyên kiểm tra kiểm soát kiến thức bản, kỹ làm việc, trình độ nghiệp vụ, lực thái độ làm việc nhân viên hành - Phải luôn đổi chuyển đổi cách hợp lý Tùy theo phát triển tình hình khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi cấu ngành nghề cấu trí thức nhân viên hành Phải dựa vào thay đổi tuổi tác nhân viên hành mà làm tốt việc thay nhân viên hành Đồng thời điều chỉnh cấu chất lượng quan hành cấp Làm theo kịp trào lưu tiến độ thời đại Muốn làm cho chất lượng cán bộ, công chức nhà nước ngày tốt phải đào tạo, bồi dưỡng, phải coi trọng việc đào tạo quyền lợi nghĩa vụ Khi đào tạo cần quán triệt nguyên tắc trí kết học tập với sử dụng Dạy theo nhu cầu mà vươn tới hiệu thực chủ yếu để nâng cao lực - Cán lãnh đạo với cán quản lý phải nắm hiểu rõ công cụ quản lý việc hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN, phải có chế độ xuống sở để kiểm sốt nắm tình hình thực tiễn xảy địa phương Đồng thời phải có biện pháp giúp đỡ giải vấn đề xảy cho thích hợp - Phải tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước lĩnh vực, sở đó, lãnh đạo Đảng phải đặc biệt trọng giáo dục tư tưởng nâng cao trình độ cán cấp, đồng thời quan tâm củng cố xây dựng hệ thống quyền lực Nhà nước 78 Kết luận chương Chương vào sở phân tích rút hạn chế trương trước kết hợp với định hướng phát triển tỉnh năm tới, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN tỉnh Xê Kông thời gian tới như: - Đổi kế hoạch đầu tư - Đổi nhu cầu xác định vốn - Hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn - Cải tiến khâu chuẩn bị quy trình quản lý vốn đầu tư - Cải tiến quy trình cấp phát vốn - Đổi hình thức tổ chức cấp phát vốn - Đổi công tác cán quản lý - Cải tiến cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng 79 KẾT LUẬN Nước CHDCND Lào từ chuyển đổi, từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nước, Nhà nước thực có thay đổi quan trọng phương thức cách thức điều tiết, can thiệp vĩ mô thông qua chiến lược phát triển định hướng qua hệ thống pháp lệnh Nhằm đảm bảo cho thành phần kinh tế bình đẳng, hoạt động kinh doanh, Nhà nước can thiệp điều tiết khơng kìm hãm q trình phát triển kinh tế – xã hội với mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh” để tiến lên XHCN Qua phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung vốn NSNN tỉnh Xê Kơng nói riêng, thấy lĩnh vực có nhiều xúc vấn đề thất vốn, hiệu vốn cịn thấp Có nhiều ngun nhân quản lý tài có vị trí quan trọng Từ lý luận thực tiễn hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải đặt mối quan hệ liên quan đến nhiều cấp từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương đến huyện cán máy quản lý lĩnh vực Đồng thời hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN khắc phục tồn tình hình cần phải có giải pháp đồng phạm vi toàn quốc Trong phạm vi luận văn với trọng tâm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Xê Kơng luận văn hồn thành số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận đầu tư, quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đánh giá việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Xê Kơng tìm mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân tích cực, tiêu cực để giải 80 - Từ phân tích chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh, luận văn phân tích nội dung chế quản lý phương pháp chung quản lý vốn đầu tư Nhà nước địa bàn tỉnh thành phố - Đề xuất số giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung vốn NSNN nói riêng Luận văn mạnh dạn kiến nghị với Ban quản lý cấp từ Trung ương đến quyền địa phương Những kết luận khoa học luận văn chắn có giá trị định lý luận lẫn thực tiễn cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Xê Kơng nói riêng nước Lào nói chung Do nhiều lý khác luận văn chưa đáp ứng đầy đủ tất yêu cầu đặt việc hòan thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung vốn NSNN nói riêng, điều hịan thiện tiếp tương lai Xin vô trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, thầy, cô Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh giảng dạy đặc biết GS.TS Trần Hoàng Ngân hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hịan thiện luận văn Xin cảm ơn Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tạo điều kiện cho học tập,phấn đấu để hịan thành luận văn Chúc tình hữu nghị Việt - Lào ngày bền chặt Xin chân thành cảm ơn! Phom Ma Sen Boun Ma 81 ... ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng từ vốn NSNN26 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO 28 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN Tỉnh Xê. .. NSNN tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào Chương III: Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào O CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY... trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN… 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.2.1 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vốn Nhà nước cân đối