(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước, huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM TRƯƠNG VĂN NGUYÊN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪNG CƠ BẢN TỪ BẢN TỪN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC,C TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC,I KHO BẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC,C NHÀ NƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC,C, HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANGC NGẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC,N, TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanhn trị kinh doanh kinh doanh Mã số:: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: TS Đỗ Quang Giám Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trương Văn Nguyên i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước KBNN huyên Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ của, cá nhân tập thể nhà trường Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy TS Đỗ Quang Giám tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, Bộ mơn Kế tốn Quản trị Kiểm tốn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trương Văn Nguyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Main thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.3.2 Phạm vi nội dung Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Khái quát kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.2 Quy trình thủ tục, nội dung yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN kho bạc 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN .21 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN .24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 27 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Lục Ngạn 29 3.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên huyện Lục Ngạn 30 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn 32 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 36 iii 3.1.5 Khái quát KBNN huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Tổ chức máy, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn .44 4.1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện 44 4.1.2 Các văn pháp lý áp dụng 47 4.1.3 Quy trình kiểm sốt hồ sơ pháp lý .47 4.1.4 Quy trình kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn với loại hợp đồng 49 4.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 53 4.2.1 Tình hình chi đầu tư XDCB 53 4.2.2 Tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc huyện 55 4.2.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước huyện .60 4.3 Những vấn đề tồn yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 66 4.3.1 Những tồn tại, hạn chế 66 4.3.2 Nhân tổ ảnh hưởng 72 4.4 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn .75 4.4.1 Mục tiêu định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đến năm 2020 KBNN .75 4.4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn .76 Phần Kết luận kiến nghị .84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương 87 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 88 Danh mục tài liệu tham khảo 92 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GNP Tổng sản phẩm quốc dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức(Offical Development Aid) TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) UBND Ủy ban nhân dân XDXB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biểu thống kê loại đất huyện Lục Ngạn năm 2015 31 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 3.3 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát .42 Bảng 4.1 Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 45 Bảng 4.2 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 54 Bảng 4.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn giai đạn 2013 - 2015 56 Bảng 4.4 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân thực tế kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quý KBNN huyện Lục Ngạn, giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 4.5 Danh mục số dự án trọng điểm giai đoạn 2013 - 2015 .59 Bảng 4.6 Kết thực kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 60 Bảng 4.7 Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB KBNN Huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 62 Bảng 4.8 Kết giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB .65 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB 11 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy chức nhiệm vụ 38 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy KBNN huyện Lục Ngạn 39 Sơ đồ 4.1 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB 44 Sơ đồ 4.2 Quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 48 Sơ đồ 4.3 Tổng hợp quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn vii 52 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Trương Văn Nguyên - Tên luận văn: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước, huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Mã số: 60.34.01.02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Nội dung trích yếu Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn chủ đầu tư đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tiếp quản lý chủ đầu tư + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tổ chuyên môn Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, Phịng Tài huyện Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư huyện Lục Ngạn thu thập điểm khảo sát điển hình thơng qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chủ tịch, cán Ban tài xã, thị trấn huyện Lục Ngạn viii + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB thơng qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung kiểm soát chi đầu tư yếu ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước + Kết tổ chức, triển khai thực kiểm soát chi đầu tư XDCB; thực kiểm soát, toán chi đầu tư XDCB từ NSNN; đánh giá công tác lập kế hoạch vốn, chấp hành dự toán, toán, tất toán tài khoản kết đạt hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, nguyên nhân đề xuất giải pháp giải Những hạn chế việc quản lý chi đầu tư XDCB việc lập kế hoạch phân bổ kê hoạch vốn chưa trọng, cịn mang tính hình thức, không tuân thủ theo định mức quy định Nhà nước ban hành Còn số chủ đầu tư, BQL dự án, UBND huyện yêu cầu lập kê hoạch dự án địa bàn cần đầu tư để tổng hợp gửi quan cấp để phân bổ vốn để đầu tư UBND xã ban tài xã chưa xác định trọng điểm đầu tư nên có kế hoạch vốn mà chủ đầu tư khơng biết nên KBNN báo cáo cịn tồn đọng vốn chủ đầu tư biết Đây chưa tương thích trình độ với nhu cầu quản lý nói chung, quản lý đầu tư XDCB địa phương nói riêng, nên cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách trọng điểm thường xuyên + Để thực tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm tiếp theo, cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi đầu tư XDCB; hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Hồn thiện ứng dụng công nghệ thông tin thực tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc, trực tiếp cấp phát ngân sách đến người cung cấp hàng hố, dịch vụ Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa”trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc; Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp cần phải có vào đồng nhiều quan, ban ngành cấp, đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước phải thường xun hồn thiện chế sách liên quan, nhằm cụ thể hóa qui trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN thống đồng ix