Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm cơ bản Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, KBNN tỉnh Hà Bắc trước kia đã được thành lập từ tháng 4/1990 Sau khi tách tỉnh Hà Bắc thành 02 tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh năm 1997, KBNN tỉnh Bắc Giang được thành lập lại và đi vào họat động Trong suốt chặng đường 25 năm hình thành và phát triển, dưới sự lãnh đạo của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang , sự phối kết hợp chặt chẽ của các Sở, ban, ngành, các đơn vị trong tỉnh, bằng sự nỗ lực phấn đấu không mệt mỏi của các thế hệ cán bộ công chức KBNN tỉnh Bắc Giang KBNN tỉnh Bắc Giang đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đóng góp tích cực vào lớn mạnh của ngành Tài chính, KBNN và sự nghiệp xây dựng và phát triển tỉnh Bắc Giang.
Nhằm từng bước hiện đại hoá, hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ của KBNN theo Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
Thực hiện Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính "về việc quy định chức năng, quyền hạn và cơ cấu của KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương", KBNN Bắc Giang được tổ chức thành hệ thống dọc từ KBNN tỉnh đến KBNN huyện trực thuộc, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất, có cơ cấu tổ chức như sau (Sơ đồ 3.1).
KBNN tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
KBNN huyện, thành phố: KBNN tỉnh Bắc Giang có 9 KBNN huyện và 1 văn phòng KBNN tỉnh Đó là: Văn phòng KBNN tỉnh, KBNN Lục Nam, KBNN Sơn Động, KBNN Hiệp Hòa, KBNN Yên Dũng, KBNN Lạng Giang, KBNN LụcNgạn, KBNN Việt Yên, KBNN Yên Thế, KBNN Tân Yên.
Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thuộc KBNN thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG
Thanh tra TCCB Tin học phòng kiểm tra
KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁC HUYỆN
Kế toán Nhà nước Điểm giao dịch (nếu có)
Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2015).
Theo Quyết định 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN; Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bên cạnh những nhiệm vụ mang tính chất quản lý nhà nước về tài chính KBNN nói chung và KBBG nói riêng còn có những hoạt động đặc thù như một Ngân hàng, cụ thể:
- Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu, chi cho các cấp ngân sách; Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ, thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh.
Thực hiện nhiệm vụ kế toán và quyết toán NSNN tại KBNN cấp tỉnh và trên toàn địa bàn Tính đến ngày 31/12/2015, toàn hệ thống KBBG đang phục vụ hơn 1.640 đơn vị với 14.375 tài khoản; doanh số hoạt động hàng năm lên tới trên 180.413 tỷ đồng Quản lý tiền mặt và ấn chỉ đặc biệt: Hàng năm, doanh số thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBBG khoảng từ 6.839 - 8.000 ngàn tỷ đồng; bảo quản vàng bạc, kim khí quý, đá quý của Nhà nước Như vậy, quy mô hoạt động quản lý tiền tệ của KBBG rất lớn.
- Duy trì hệ thống thanh toán điện tử như thanh toán song phương điện tử (TTSP), thực hiện kết nối trao đổi thông tin về thu NSNN giữa các hệ thống Thuế - Hải quan - KBBG - cơ quan Tài chính và phối hợp thu NSNN với các hệ thống ngân hàng (TCS-TT) Thực hiện các giao dịch điện tử trong công tác thu nộp NSNN, quản lý thu NSNN nhằm thống nhất báo cáo thống kê về thu NSNN để phục vụ ngày một tốt hơn các giao dịch và nhiệm vụ thu, chi của các cấp NSNN trên địa bàn, thực hiện nghiệp vụ thanh toán chi trả lãi tiền gửi các đơn vị giao dịch, trả lãi tiền gửi các quỹ dự trữ tài chính,…
- Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của KBNN.
Như vậy, hoạt động nghiệp vụ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang bao gồm những nhiệm vụ có tính chất quản lý nhà nước đồng thời với rất nhiều hoạt động đặc thù tương đồng với hoạt động dịch vụ Ngân hàng Vì vậy, có thể coi KBBG là cơ quan hành chính sự nghiệp đặc thù.
3.1.1.4 Số lượng cán bộ, công chức
KBNN thực hiện giao khoán biên chế, lao động tạo được sự điều hòa nhân lực ở các đơn vị, từ nơi thừa đến nơi thiếu KBNN trực tiếp quản lý chặt chẽ các
30 chỉ tiêu nhận, điều động, hợp đồng lao động của các đơn vị vì chỉ tiêu lao động gắn kết với kinh phí được giao Bổ sung chỉ tiêu biên chế, bố trí lao động, tinh giản biên chế đang đi vào thực chất, hạn chế tối đa nhu cầu giả tạo về việc làm.
- Phân cấp quản lý lao động cũng đã tạo điều kiện cho Giám đốc KBNN tỉnh được gắn quyền và trách nhiệm đầy đủ, rõ ràng tạo cho việc quản lý biên chế, lao động đạt hiệu quả cao (Bảng 3.1):
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng cán bộ công chức của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
VP KB tỉnh KBNN các huyện
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2015) Biên chế được giao đến nay là 233 người, lao động thực tế tính đến
31/12/2015: 188 người Trình độ của cán bộ công chức của hệ thống KBNN tỉnh
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu về quản lý tài chính nội bộ, thường dựa vào các văn bản của Chính phủ và Bộ Tài chính; liên quan đến các hoạt động của cán bộ, nhân viên trong hệ thống kho bạc và các khoản mục thu chi khác nhau Vì vậy, trong nghiên cứu này, chúng tôi sử dụng các cách tiếp cận sau. a Tiếp cận thể chế : Tìm hiểu các văn bản về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, các văn bản pháp luật được ban hành làm cơ sở pháp lý để áp dụng cho hoạt động của KBNN như: Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí
Các văn bản quy định về chế độ, định mức chung của Nhà nước về quản lý tài chính: Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN. b Tiếp cận có sự tham gia: Tham vấn và xin ý kiến của các lãnh đạo, các cán bộ quản lý và cán bộ phụ trách tài chính nội bộ của các ban, ngành có liên quan như: Tài chính, Kho bạc Nhà nước. c Tiếp cận định tính, định lượng: Quản lý tài chính nội bộ liên quan nhiều đến các khoản thu, chi; Mức độ thu chi; Đối tượng thu, chi; Mục đích thu, chi; Thời gian thu chi; Tiêu chí đánh giá Vì vậy, cần phải thu thập các dữ liệu và phân tích định lượng và định tính.
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu a Dữ liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này gồm:
- Các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý tài chính nội bộ
- Các báo cáo về công tác quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang từ năm 2013 đến nay như nguồn kinh phí hoạt động, nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ, … được thu thập từ các báo cáo, số liệu thống kê của phòng Tài vụ - KBNN tỉnh Bắc Giang.
- Các sách, báo, tạp chí trong nước, các nghiên cứu đã hoàn chỉnh và được công nhận như: luận văn Thạc sỹ, luận án Tiến sỹ, đề tài Khoa học công nghệ, công trình dự án vê quản lý tài chính nội bộ.
- Dữ liệu thu thập từ các trang hệ thống thông tin,v.v
Nguồn cung cấp dữ liệu này:
- Tại Văn phòng sở ban ngành từ Trung ương đến địa phương.
- Tại thư viện Quốc gia, đại học, học viện,tỉnh,thành phố…
Cách thức thu thập: tìm, đọc, phân tích, sử dụng và trích dẫn. b Dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp được sử dụng trong đề tài bao gồm: Dữ liệu về các khoản thu- chi phát sinh Ý kiến đánh giá về mức độ thu - chi Ý kiến đánh giá về khó khăn, thuận lợi, kiến nghị, giải pháp Ý kiến về nguyên nhân thu - chi không đúng.
Các dữ liệu này được thu thập từ các nghiên cứu điển hình và xin tham vấn, ý kiến của lãnh đạo và cán bộ quản lý của hệ thống KBNN về các nội dung, thuận lợi, khó khăn và kiến nghị Cụ thể, chúng tôi đã chọn 3 KBNN cấp huyện và một số cán bộ phụ trách tài chính nội bộ của các kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 3 KBNN cấp huyện để nghiên cứu điển hình là:
+ Văn phòng KBNN tỉnh: Đại diện cho đơn vị thu, chi tài chính nội bộ nhiều
+ KBNN Sơn Động: Đại diện cho đơn vị huyện thu, chi tài chính nội bộ ở mức trung bình.
+ KBNN Lạng Giang: Đại diện cho đơn vị huyện thu, chi tài chính nội bộ ít
- Chọn cán bộ quản lý và kế toán Số lượng: 20 cán bộ ( 02 cán bộ /đơn vị) gồm
01 cán bộ phụ trách kế toán nội bộ, 01 cán bộ lãnh đạo KBNN tỉnh, huyện phụ trách tài chính nội bộ.
Ngoài ra chúng tôi còn sử dụng phương pháp thảo luận nhóm; Hội thảo, các hội nghị giao ban; Phỏng vấn sâu để thu thập các dữ liệu có liên quan đến quản lý tài chính nội bộ.
3.2.3 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
Sau khi thu thập được các dữ liệu cần thiết sẽ tiến hành kiểm tra, hiệu chỉnh và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel Sử dụng các công cụ máy tính để tiến hành sắp xếp, hệ thống hóa và phân tổ theo các tiêu thức nghiên cứu như: các khoản thu - chi.
Trình bày kết quả tổng hợp trên các bảng số liệu, sơ đồ, đồ thị
3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các tham số thống kê như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình, giá trị lớn nhất, bé nhất để phân tích mức độ thu, chi tài chính nội bộ.
- Phương pháp so sánh: để so sánh mức độ thu chi tài chính nội bộ qua các năm, giữa thực tế với kế hoạch, giữa các kho bạc cấp huyện.
- Phương pháp SWOT: Sử dụng phương pháp này nhằm xác định điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thưc trong quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước Phân tích kết hợp giữa điểm mạnh, yếu với cơ hội và thách thức để tìm giải pháp thích hợp nhằm quản lý tốt hơn tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước.
- Phương pháp tổng hợp ý kiến: Trên cở sở phỏng vấn và xin ý kiến các lãnh đạo và cán bộ quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước, chúng tôi tổng hợp các ý kiến theo các chủ đề thuận lợi, khó khăn, yếu tố ảnh hưởng đến tìm ra những thuận lợi chính, khó khăn lớn nhất, cơ hội và thách thức lớn nhất để làm cán cứ đề xuất các giải pháp phù hợp.
- Phương pháp cây vấn đề: Sử dụng phương pháp này nhằm tập hợp các vấn đề có liên quan với nhau, từ đó xác định vấn đề lớn nhất trong quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu a Nhóm tiêu chí thể hiện thực trạng thu – chi tài chính nội bộ
- Tổng nguồn thu hàng năm; tổng chi hàng năm; cơ cấu các khoản thu, chi, b Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý tài chính nội bộ
- Số lượng cán bộ quản lý tài chính nội bộ; kế hoạch tổng thu, chi tài chính nội bộ; Số lượng và cơ cấu kinh phí phân bổ cho các đơn vị; Số lần thanh tra kiểm tra; Số lần báo cáo tài chính, c Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý tài chính nội bộ
- Tổng kinh phí được quyết toán.
- Số lượng và tỷ lệ kinh phí xuất toán
- Số đơn vị, vụ việc vi phạm quy định tài chính nội bộ,
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang
4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý tài chính nội bộ của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
4.1.1.1 Sơ đồ bộ máy quản lý
Về tổ chức bộ máy, chuyên môn nghiệp vụ quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBBG chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của KBBG (Sơ đồ 4.1).
KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG
KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁC HUYỆN
Tổ Tổng hợp –Hành chính
Sơ đồ 4.1 Sơ đồ bộ bộ máy quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBBG
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2015)
Theo sơ đồ này, bộ máy quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang gồm 2 cấp:
- Cấp tỉnh: Tại KBNN tỉnh Bắc Giang gồm 2 phòng nghiệp vụ: Tài vụ và Văn phòng dưới sự điều hành của 01 Phó Giám đốc phụ trách tài chính nội bộ
- Cấp huyện: Tại KBNN các huyện gồm Kế toán nội bộ, tổ tổng hợp – hành chính dưới sự điều hành của Giám đốc KBNN các huyện.
- Phòng Tài vụ xây dựng quy chế tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ áp dụng trong phạm vi toàn tỉnh; Thực hiện công tác kế toán các nguồn kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác; quyết toán kinh phí nội bộ của KBNN cấp tỉnh; quyết toán tình hình sử dụng các khoản kinh phí do KBNN cấp và các nguồn kinh phí khác, quản lý tài chính nội ngành tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện: tham gia công tác đấu thầu XDCB nội ngành, mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định của Luật đấu thầu; tham gia thương thảo, dự thảo, kiểm soát trước hợp đồng đầu tư XDCB nội ngành, mua sắm, sửa chữa tài sản, thực hiện kiểm tra hồ sơ thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB nội ngành và các khoản chi thường xuyên của KBNN cấp tỉnh; thực hiện công khai tài chính về quản lý tài chính, tài sản, XDCB nội ngành theo chế độ quy định.
Kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi tài chính, các nghĩa vụ thu, nộp, thanh toán nợ; Thanh toán tiền lương, trích nộp, quyết toán các khoản thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và kinh phí công đoàn; trích nộp và quyết toán thuế thu nhập cá nhân theo ủy quyền của công chức, hợp đồng lao động tại KBNN cấp tỉnh; Thực hiện công tác kế toán tài sản.
- Văn phòng thực hiện công tác pháp chế, cải cách hành chính; công tác quản lý đầu tư XDCB nội ngành, công tác quản lý tài sản, công tác bảo vệ cơ quan; công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu; xây dựng và tổ chức thực hiện nội quy cơ quan; điều phối hoạt động của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang; Thực hiện thẩm tra hồ sơ dự án, thiết kế, dự toán, kế hoạch và kết quả đấu thầu; quyết toán các dự án đầu tư do KBNN cấp tỉnh làm chủ đầu tư theo quy định trình cấp có thẩm quyền; Thực hiện quản lý tiến độ, khối lượng, chất lượng dự án đầu tư theo quy định.
Lập hồ sơ thanh toán cho dự án đầu tư theo chế độ quy định, chuyển cho Phòng Tài vụ để làm thủ tục thanh toán theo quy trình thanh toán vốn đầu tư.
* Tại KBNN huyện: nhiệm vụ quản lý tài chính được giao trực tiếp cho Tổ kế toán để thực hiện toàn bộ công việc kế toán nội bộ của đơn vị, quản lý tài chính, thực hiện chi tiêu và lập báo cáo quyết toán theo chế độ quy định.
Số lượng cán bộ tham gia quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang được thể hiện ở bảng sau (bảng 4.1):
Bảng 4.1 Số lượng cán bộ quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Trên ĐH Đại học Cao đẳng
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2015)
Số liệu ở bảng 4.1 cho thấy, tại KBNN tỉnh, cán bộ quản lý tài chính nội bộ có trình độ trên Đại học chiếm 16.7%, trình độ đại học chiếm 66.6%, trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm 16.7% Tại KBNN các huyện, cán bộ quản lý tài chính nội bộ có trình độ trên Đại học chiếm 5.56%, trình độ đại học chiếm 72.2%, trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm 22.2%.
4.1.1.3 Đặc điểm quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Do đặc điểm hoạt động của KBBG có nhiều đặc thù nên có ảnh hưởng đến hoạt động công tác quản lý tài chính nội bộ Hoạt động của hệ thống KBBG vừa mang tính chất đơn vị hành chính sự nghiệp, vừa mang tính chất như một ngân hàng.
Thứ nhất : KBBG là một đơn vị HCSN Vì vậy, quản lý tài chính nội bộ
38 vị HCSN, đó là: Chi phí hoạt động để thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao trang trải bằng nguồn kinh phí từ NSNN theo nguyên tắc không hoàn lại Từ đó, công tác quản lý tài chính, hạch toán kế toán và quyết toán phải tuân thủ pháp luật; việc sử dụng kinh phí phải đúng mục đích, trong phạm vi dự toán được duyệt, tuân thủ định mức, tiêu chuẩn quy định của Nhà nước Thực hiện chế độ kế toán HCSN ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Thứ hai: hoạt động của hệ thống KBNN mang tính đặc thù:
- KBNN thực hiện 3 chức năng cơ bản là: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước.
- Hệ thống KBBN được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương.
Từ đó, công tác quản lý tài chính được thực hiện thống nhất về cơ chế quản lý, điều hành cấp phát, chi tiêu, hạch toán và quyết toán kinh phí theo quy định của
Bộ Tài chính Thực hiện chế độ kế toán các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính ban hành kèm theo Quyết định 2345/QĐ- BTC ngày 11/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
4.1.1.4 Các văn bản pháp lý thực hiện quản lý tài chính nội bộ tại KBNN tỉnh Bắc Giang
Cơ chế Quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN nói chung và cơ chế quản lý tài chính tại KBNN Bắc Giang nói riêng có rất nhiều văn bản pháp luật được ban hành làm cơ sở pháp lý để áp dụng cho hoạt động KBNN Bắc Giang. Trước tiên phải kể đến các bộ Luật như: Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Ngoài các văn bản, chế độ, định mức chung của Nhà nước về quản lý tài chính; Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN đã ban hành hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện trong lĩnh vực quản lý tài chính nội bộ tại KBNN, cụ thể:
Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế của KBNN.
Thông tư số 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành cơ chế quản lý tài chính và biên chế đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN.
Đánh giá kết quả, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang
ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ
4.2.1.1 Kết quả hoàn thành kế hoạch thu chi tài chính nội bộ
* Số liệu tổng hợp thực hiện và kế hoạch thu, chi tài chính nội bộ của hệ thống
KBNN tỉnh Bắc Giang ở bảng 4.17 như sau:
- Về thu các nguồn thu nội bộ: qua 3 năm (2013-2015), hệ thống KBNN tỉnh Bắc
Giang gần hoàn thành kế hoạch.
Bảng 4.17 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu, chi tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Kế hoạch Thực (%) Kế Thực (%)
Diễn giải hiện hoàn hiện hoàn hoạch hiện hoàn
(triệu thành (triệu thành (triệu (triệu thành đồng) đồng) đồng) KH đồng) KH đồng) đồng) KH
- Từ nguồn thu HĐ nghiệp vụ 25.071 25.029 99,83 27.502 27.338 99,40 31.840 29.780 93,53
- Thanh toán cho cá nhân 13.345 12.663 94,89 13.997 13.899 99,30 14.934 14.898 99,76
- Chi nghiệp vụ chuyên môn 6.980 6.511 93,28 9.101 8.610 94,60 10.694 9.852 92,13
- Chi mua sắm, sửa chữa 941 668 70,99 1.715 1.423 82,97 1.280 1.131 88,36
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2013-2015)
Bảng 4.18 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu tài chính nội bộ của các đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực
Diễn giải hiện (%) hoàn (%) hoàn hiện (%) hoàn
(triệu thành KH thành KH (triệu thành KH đồng) đồng) đồng) đồng) đồng) đồng)
Bảng 4.19 Mức độ hoàn thành kế hoạch chi tài chính nội bộ của các đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Thực hiện (%) hoàn Kế hoạch Thực hiện (%) hoàn
Kế hoạch Thực hiện (%) hoàn
(triệu đồng) thành KH (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) thành KH đồng) KH
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang (2013-2015)
Năm 2013, mức độ hoàn thành kế hoạch thu là 99.89%, năm 2014 là 99.61% và năm 2015 là 95.61%, nguyên nhân là do thu từ hoạt động nghiệp vụ không hoàn thành Năm 2015, mức độ hoàn thành là thấp nhất, bởi vì nguồn thu lãi từ nghiệp vụ ứng vốn giảm, do ngân sách tỉnh đã hoàn trả một phần số tiền tạm ứng vốn của KBNN.
- Về chi tiêu nội bộ: 3 năm 2013-2015, mức độ hoàn thành kế hoạch về chi tiêu nội bộ mới đạt 94.19% năm 2013, năm 2014 là 97.23% và 96.30% năm 2015 Trong 2 khoản chi, chi từ nguồn NSNN và chi từ hoạt động nghiệp vụ cho các hoạt động chi thường xuyên của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang đều không hoàn thành kế hoạch Cụ thể: mức độ hoàn thành kế hoạch chi thường xuyên năm 2013 là 93.54%, năm 2014 là 96.26% và năm 2015 là 94.78% Chi từ NSNN, đây là khoản chi được phép chi 100%, nhưng cũng không hoàn thành kế hoạch Tìm hiểu nguyên nhân về hiện tượng này chúng tôi thấy: (1) do sự biến động về biên chế trong năm, một số cán bộ trong năm nghỉ chế độ ốm đau, thai sản hưởng lương bảo hiểm xã hội, một số cán bộ nghỉ hưu và xin nghỉ việc không hưởng lương (2) Trong quá trình thực hiện chi tài chính nội bộ, KBBG cũng đã quán triệt, nghiêm túc thực hiện chủ trương tiết kiệm kinh phí của Chính phủ, cụ thể : KBBG đã giao mức tiết kiệm 10% cho các KBNN cấp huyện hàng năm (thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 3/1/2015 của Chính phủ KBBG đã hướng dẫn các đơn vị trong hệ thống tổ chức tiết kiệm được 1.454 triệu đồng năm 2013, năm 2014 là 1.007 triệu đồng và năm
* Mức độ hoàn thành kế hoạch thu, chi tài chính nội bộ của các KBNN cấp huyện được thể hiện ở bảng 4.18 và 4.19
- Về thu tài chính nội bộ, bảng 4.18 cho thấy, các KBNN cấp huyện về cơ bản hoàn thành kế hoạch thu tài chính nội bộ là KBNN Sơn Động, KBNN Lạng Giang, KBNN Yên Thế Các đơn vị không hoàn thành kế hoạch thu tài chính nội bộ là KBNN Hiệp Hòa, KBNN Tân Yên Còn các đơn vị khác, mức độ hoàn thành kế hoạch thu tài chính nội bộ chưa thực sự ổn định.
- Về chi tiêu nội bộ, bảng 4.19 cho thấy, tất cả các KBNN cấp huyện đều không hoàn thành kế hoạch (hay còn gọi là tiết kiệm chi so với kế hoạch) Các đơn vị KBNN cấp huyện tiết kiệm chi nhiều nhất là KBNN Sơn Động, KBNN Yên Thế, KBNN Lạng Giang Các đơn vị KBNN tiết kiệm ít hơn là Văn phòng KBNN tỉnh, KBNN Hiệp Hòa, KBNN Lục Ngạn,….Như vậy, các đơn vị KBNN
68 cấp huyện đều nhận thức đúng động cơ và lợi ích tự chủ trong sử dụng kinh phí chi tiêu nội bộ Tuy nhiên, đứng trên góc độ quản lý, chúng tôi thấy tăng thu, tiết kiệm chi của các đơn vị KBNN trực thuộc mà số liệu ở bảng 4.18 và 4.19 vừa thể hiện phần nào còn do công tác lập dự toán thu, chi so với kết quả thực hiện chưa sát với thực tế, mà Thủ trưởng các đơn vị KBNN các huyện chưa quan tâm đến công tác lập dự toán, chưa căn cứ vào từng nội dung, nhiệm vụ cụ thể.
Do dự toán được xác định trên cơ sở định mức phân bổ chi NSNN và số lượng biên chế được giao của từng đơn vị nên có một số hạn chế: Định mức phân bổ kinh phí chưa thực sự gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chưa làm rõ được trách nhiệm giữa kinh phí được giao và mức độ hoàn thành công việc, về cơ bản vẫn còn nặng tính bao cấp và bình quân Dự toán được lập chưa sát với thực tế dẫn đến tình trạng phải bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, gây khó khăn trong công tác quản lý.
4.2.1.2 Đánh giá điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
Từ kết quả thảo luận nhóm với các cán bộ quản lý tài chính nội bộ của KBNN tỉnh và KBNN các huyện, chúng tôi tổng hợp lại những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang như sau (bảng 4.20):
Bảng 4.20 Điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
- Có quy chế thu chi nội bộ - Năng lực cán bộ quản lý, nghiệp vụ yếu
- Hệ thống tổ chức quản lý rõ ràng - Chưa kiểm soát hết khoản thu, chi
- Có quy trình thực hiện - Dự toán chưa khoa học
- Cán bộ, công chức đồng tình - Thủ tục hành chính còn nhiều
- Tăng thu, tiết kiệm chi - Chưa tự chủ hoàn toàn
-Luật ngân sách có sửa đổi, bổ sung theo - Khối lượng chứng từ, sổ sách nhiều hướng tự chủ - Cơ chế tự chủ với quy định luật ngân
- Thanh toán qua KBNN của các tổ chức, sách chưa thích hợp cá nhân càng nhiều
- Công nghệ thông tin phát triển
Nguồn: Tổng hợp phân tích của tác giả, có sự đóng góp của các chuyên gia (2015) a.Về điểm mạnh
Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang đã thực hiện quản lý tài chính theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước, KBNN tỉnh Bắc Giang đã ban hành quy chế thu, chi tài chính nội bộ, có hệ thống tổ chức quản lý rõ ràng, tuyên truyền cán bộ công chức có ý thức tiết kiệm, chống lãng phí và nhận thức được việc thực hiện cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương và tăng thu nhập cho cán bộ công chức. b Các điểm yếu
Năng lực cán bộ làm công tác quản lý tài chính nội bộ nghiệp vụ còn yếu kém Mặt khác, tại Kho bạc Nhà nước các huyện, cán bộ làm công tác quản lý tài chính là cán bộ kiêm nhiệm (cán bộ làm công tác nghiệp vụ kiêm quản lý tài chính nội bộ), thậm chí Kế toán trưởng nghiệp vụ kiêm nhiệm cả nhiệm vụ Kế toán trưởng nội bộ do vậy không thể đầu tư nhiều thời gian cho công tác quản lý tài chính tại đơn vị, do đó chưa kiểm soát hết được các khoản thu, chi, dự toán lập còn chưa sát với thực tế. c Các cơ hội
Căn cứ vào Luật ngân sách sửa đổi, bổ sung theo hướng tự chủ, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước, cụ thể hóa và ban hành các quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việc ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa vào công tác quản lý tài chính giúp cho Thủ trưởng đơn vị thực hiện điều hành, xử lý công việc nhanh chóng và hiệu quả hơn. d Các thách thức
Việc ban hành chính sách liên quan trực tiếp đến việc thực hiện cơ chế tự chủ chưa đồng bộ, chưa phù hợp với đặc thù của Kho bạc Nhà nước Khối lượng công việc, chứng từ nhiều do một số nội dung giao khoán vẫn phải tập hợp đầy đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định.
Trên cơ sở các điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức được tổng hợp ở trên,chúng tôi đã phân tích kết hợp điểm mạnh, yếu nhất với các cơ hội và thách thức lớn nhất để tìm các giải pháp phù hợp nhằm tăng cường hơn nữa quản lý tài chính nội bộ của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Điều này được thể hiện ở bảng 4.21.
Bảng 4.21 Ma trận phân tích SWOT
S - Điểm mạnh nhất W- Điểm yếu nhất
- Có quy chế thu chi nội bộ - Năng lực cán bộ quản lý,
- Hệ thống tổ chức quản lý nghiệp vụ yếu
SWOT rõ ràng - Chưa kiểm soát hết khoản thu,
- Cán bộ, công chức đồng chi tình - Dự toán chưa sát với thực tế và gắn với nhiệm vụ được giao
- Luật ngân sách có - Hoàn thiện quy chế nội - Bồi dưỡng cán bộ làm công tác sửa đổi, bổ sung theo bộ để quản lý tốt các quản lý tài chính nội bộ hướng tự chủ nguồn tài chính của KBBG - Hoàn thiện công tác lập dự toán -Thanh toán qua - Kiện toàn tổ chức bộ - Tăng cường công tác kiểm tra, KBNN của các tổ máy quản lý tài chính nội kiểm toán nội bộ chức, cá nhân càng bộ tinh gọn, hoạt động có nhiều hiệu quả.
- Khối lượng chứng - Bồi dưỡng nghiệp vụ cho -Bồi dưỡng, nâng cao trình độ từ, sổ sách nhiều cán bộ làm công tác quản lý nghiệp vụ và chuyên môn cho
- Cơ chế tự chủ với tài chính nội bộ CBCC làm công tác quản lý tài quy định luật ngân - Hoàn thiện chế độ, tiêu chính tại các đơn vị trong hệ sách chưa thích hợp chuẩn, định mức quy định thống KBNN tỉnh Bắc Giang. trong chi tiêu nội bộ - Xây dựng và hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở nguyên tắc công khai dân chủ
Nguồn: Tổng hợp phân tích của tác giả, có sự đóng góp của các chuyên gia (2015)
4.2.1.3 Tác động tích cực của quản lý tài chính nội bộ
Quản lý tài chính nội bộ theo cơ chế tự chủ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc
Giải pháp tăng cường quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang
4.3.1 Bối cảnh phát triển của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang
4.3.1.1 Chiến lược phát triển chung của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang đến năm 2020
Theo chiến lược phát triển chung của KBNN, hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang cũng có chiến lược phát triển với nội dung sau:
-Tăng cường quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng phân cấp và gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán nội bộ tại các Bộ, ngành và đơn vị chi tiêu ngân sách Hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử Quản lý và khai thác có hiệu quả các phân hệ của hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (hệ thống TABMIS) trong công tác quản lý quỹ NSNN.
- Tăng cường quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ, thực hiện quản lý, đầu tư ngân quỹ theo Luật Quản lý ngân quỹ; gắn công tác quản lý ngân quỹ với quản lý nợ Chính phủ, đảm bảo an toàn, hiệu quả.
- Phát triển kế toán quản trị đảm bảo khả năng phân tích và tính toán được chi phí nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.
- Phát triển hệ thống thanh toán điện tử song phương, đa phương với các ngân hàng thương mại Sử dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến Chuyển việc thanh toán bằng tiền mặt tại KBNN sang cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát.
- Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN hiện đại trên cơ sở TABMIS nhằm phục vụ tốt yêu cầu quản lý tài chính công của quốc gia, ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, thống nhất và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN Hình thành Kho bạc điện tử.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp.
4.3.1.2 Mục tiêu, yêu cầu và quan điểm quản lý tài chính nội bộ của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang a Mục tiêu
Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính của KBNN giao.
Thực hiện tốt công tác điều hòa vốn của một KBNN tỉnh nhằm ổn định và tăng nguồn thu để đảm bảo các yêu cầu hoạt động ngày càng cao.
Tăng cường nâng cao trách nhiệm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý, bố trí cán bộ công chức hợp lý theo đúng năng lực, trình độ để nâng cao hiệu quả công việc. b Yêu cầu
Tuân thủ yêu cầu quản lý tài chính của Nhà nước, Bộ Tài chính Điều chỉnh, vận dụng linh hoạt để thực hiện các quy định của Chính Phủ và Bộ Tài chính. c Quan điểm
Tăng cường quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang phải được quán triệt các quan điểm sau:
Thứ nhất, phải thực sự coi việc tăng cường quản lý tài chính nội bộ là một yêu cầu cần thiết trong tiến trình đổi mới quản lý đơn vị của mình trong điều kiện hội nhập hiện nay.
Thứ hai, Việc tăng cường quản lý tài chính nội bộ phải theo hướng một mặt vừa đảm bảo sự quản lý, đồng thời phải chủ động xây dựng định mức, chế độ chi tiêu sao cho phù hợp với hoạt động và nguồn tài chính trên cơ sở vận dụng định mức chế độ Nhà nước quy định.
Thứ ba, KBNN tỉnh Bắc Giang chủ động thực hiện và chịu trách nhiệm trước
KBNN, Bộ Tài chính trong việc phân bổ, sử dụng kinh phí được giao đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích Khi Nhà nước có sự thay đổi lớn về chính sách quản lý tài chính tiền tệ, chế độ định mức chi tiêu làm ảnh hưởng đến việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính, KBNN tỉnh Bắc Giang sẽ thực hiện xem xét, điều chỉnh cơ chế quản lý tài chính, biên chế cho phù hợp.
4.3.2 Định hướng quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBBG
Từ bối cảnh phát triển của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang và mục tiêu, quan điểm quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang Theo chúng tôi, tăng cường quản lý tài chính nội bộ của hệ thống KBBG theo các hướng sau:
(1) Quản lý tài chính phải gắn liền với việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ chiến lược phát triển của hệ thống KBNN đến năm 2020.
(2) Nâng cao tính minh bạch, công khai trong quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo công bằng trong phân phối tiền lương, bổ sung thu nhập và phúc lợi cơ quan.
(3) Tăng cường tự chủ trong quản lý tài chính, quản lý biên chế, phát huy quyền chủ động trong quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí được giao cũng như kinh phí tăng thu tiết kiệm chi.
(4) Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn bằng các hình thức khác nhau, đồng thời khuyến khích những cán bộ công chức có ý trí phấn đấu, sáng tạo trong công việc.
(5) Tiếp tục cải thiện môi trường làm việc và các hoạt động xã hội để tăng tính chuyên nghiệp, năng động cùng bầu không khí thân thiện vui vẻ Mỗi CBCC Kho bạc Nhà nước đều phải thực hiện đúng quy định về “ văn hóa ngành” đề ra.
