(Luận văn) quản lý tài chính nội bộ của hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUỆ lu an n va tn to p ie gh QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG d oa nl w KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG lu Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 nf va an Chuyện ngành: PGS.TS Ngô Thị Thuận oi lm ul Người hướng dẫn khoa học: z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 an Tác giả luận văn n va tn to p ie gh Nguyễn Thị Huệ d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn an n va gh tn to Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phòng Tài vụ, KBNN huyện thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện tơi suốt q trình thực đề tài p ie Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ nl w oa Hà Nội, ngày tháng năm 2016 d Tác giả luận văn nf va an lu oi lm ul Nguyễn Thị Huệ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix lu Trích yếu luận văn x an Thesis abstract xii va n Phần Mở đầu Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu gh tn to 1.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ðối tượng phạm vi nghiên cứu p ie 1.2.1 nl w Đối tượng nghiên cứu .2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu d oa 1.3.1 an lu nf va Phần Tổng quan tài liệu Lý luận quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Ý nghĩa, mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý tài nội 2.1.3 Đặc điểm quản lý tài nội .7 2.1.4 Nội dung quản lý tài nội .8 2.1.5 Các chức quản lý tài nội 14 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn giới quản lý tài nội 19 2.2.1 Trên giới 20 2.2.2 Ở Việt Nam 23 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài nội hệ thống KBNN số tỉnh Việt Nam 25 oi lm ul 2.1 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.2.4 Bài học kinh nghiệm Quản lý tài nội cho hệ thống Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 26 2.2.5 Các cơng trình nghiên cứu trước có liên quan quản lý tài hệ thống Kho bạc Nhà nước 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 lu an n va Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang .28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 33 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 gh tn to 3.1 p ie 4.1 Thực trạng quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang 36 Hệ thống tổ chức quản lý tài nội hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang .36 oa nl w 4.1.1 Lập dự toán, phân bổ giao dự toán cho đơn vị 40 4.1.3 Tình hình chấp hành dự tốn thu, chi tài nội hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 48 4.1.4 Quản lý sử dụng nguồn tăng thu tiết kiệm chi 59 4.1.5 Giám sát, tra, kiểm tra sử dụng kinh phí đơn vị .61 4.1.6 Thanh tốn kinh phí, tổng kết tài nội .63 4.2 Đánh giá kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang 64 4.2.1 Đánh giá kết .64 4.2.2 Hạn chế quản lý tài nội 74 4.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài nội 80 4.2.4 Những vấn đề cần tăng cường quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 85 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài nội hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang 86 d 4.1.2 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si 4.3.1 Bối cảnh phát triển hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 86 4.3.2 Định hướng quản lý tài nội hệ thống KBBG .87 4.3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý tài nội củ hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với Chính phủ 96 5.2.2 Đối với Bộ Tài 96 lu Tài liệu tham khảo 98 an Phụ lục 102 n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán cơng chức HCNN Hành nhà nước KBBG Kho bạc Bắc Giang KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NVCM Nghiệp vụ chuyên môn TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương UBND Ủy ban nhân dân w Xây dựng d oa nl XDCB oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng cán công chức hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 31 Bảng 4.1 Số lượng cán quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 38 lu an Bảng 4.2 Dự tốn thu tài nội hệ thống KBBG 41 Bảng 4.3 Dự tốn thu tài nội năm 2015 KBNN huyện đại diện 42 Bảng 4.4 Dự toán chi tài nội hệ thống KBBG 43 Bảng 4.5 Dự tốn chi tài nội năm 2015 Kho bạc Nhà nước va huyện đại diện 44 n tn to Bảng 4.6 Phân bổ thu tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 46 Nhà nước tỉnh Bắc Giang 47 ie Phân bổ chi tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc p gh Bảng 4.7 Kết thu tài nội hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 48 Kết thu tài nội Kho bạc Nhà nước đại diện tỉnh d Bảng 4.9 oa nl w Bảng 4.8 an lu Bắc Giang năm 2015 50 va Bảng 4.10 Kết thu tài nội đơn vị hệ thống Kho bạc ul nf Nhà nước tỉnh Bắc Giang 51 oi lm Bảng 4.11 Kết chi tài nội hệ thống KBBG 54 Bảng 4.12 Kết thực chi tài nội đơn vị Kho bạc Nhà nước z at nh đại diện tỉnh Bắc Giang năm 2015 57 Bảng 4.13 Kết thực chi tài nội đơn vị thuộc KBNN z tỉnh Bắc Giang 58 @ gm Bảng 4.14 Kết sử dụng kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi Kho bạc Nhà l nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 – 2015 60 m co Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2015 62 an Lu Bảng 4.16 Một số tiêu thể thực trạng công tác quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 64 n va ac th vii si Bảng 4.17 Mức độ hồn thành kế hoạch thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 65 Bảng 4.18 Mức độ hồn thành kế hoạch thu tài nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 66 Bảng 4.19 Mức độ hoàn thành kế hoạch chi tài nội đơn vị thuộc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 67 Bảng 4.20 Điểm mạnh, yếu, hội thách thức quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang 69 Bảng 4.21 Ma trận phân tích SWOT 71 lu an Bảng 4.22 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh Bắc va Giang tính tự chủ tài nội 75 n Bảng 4.23 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo kế toán KBNN tỉnh Bắc Bảng 4.24 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo kế toán KBNN tỉnh Bắc gh tn to Giang hạn chế quản lý tài nội 77 p ie Giang lực cán quản lý tài nội 79 Bắc Giang 84 d oa nl w Bảng 4.25 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế tỉnh oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang .29 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ bộ máy quản lý tài nội hệ thống KBBG 36 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si đầy đủ khoản thu vào dự tốn để theo dõi quản lý, có báo cáo thuyết minh rõ ràng tiêu thu, chi (bao gồm chi từ nguồn thu để lại theo chế độ) phải dựa sở chế quản lý tài nội bộ, sách, chế độ, định mức chi báo cáo tốn tài năm trước liền kề; Dự báo tác động ảnh hưởng tới hoạt động thu, chi tài đơn vị mình, nhiệm vụ chi đặc thù, chi nghiệp vụ chun mơn, tránh tình trạng lập dự tốn theo nhu cầu tràn lan Đây tình trạng phổ biến thời gian qua, KBNN huyện thường có tâm lý lập dự tốn với nhu cầu kinh phí nhiều tốt gửi KBNN tỉnh để “cắt giảm” vừa, điều dẫn đến dự lu toán đơn vị lập nhiều mang tính hình thức, thiếu tích cực, có đơn vị an va làm cịn mang tính đối phó, làm cho xong, phó mặc KBNN tỉnh chất n lượng cơng tác tổng hợp dự toán chưa cao, chưa kịp thời tiến hành thẩm định dự toán tổng hợp, yêu cầu đơn vị KBNN huyện cung gh tn to Bước 2: Sau lãnh đạo phê duyệt, KBNN huyện gửi KBNN tỉnh để p ie cấp thông tin, tài liệu, pháp lý xây dựng dự toán trước gửi KBNN Bước 3: Kho bạc nhà nước Bắc Giang gửi dự toán Kho bạc Nhà nước để oa nl w báo cáo Bộ Tài - Quy định rõ thời hạn lập báo cáo, thực dự toán d an lu Trên sở Quyết định giao dự toán Kho bạc Nhà nước, KBNN tỉnh va dự kiến phân bổ tiêu kế hoạch dự toán thu, chi cho đơn vị dự toán nf trực thuộc, thời gian thực hiện: chậm sau 30 ngày kể từ ngày Kho oi lm ul bạc Nhà nước giao tiêu kế hoạch KBNN huyện phải thực bước (xây dựng kế hoạch z at nh thực dự toán chí NSNN q; Khóa sổ kế tốn q; Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi nội hàng quý z đơn vị Qua đánh giá tổng hợp tình hình thực dự tốn @ đơn vị, nắm bắt kịp thời giải khó khăn, vướng mắc việc gm thực dự toán l m co - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu, chi nội Báo cáo tốn tài lập sau thời gian chỉnh lý toán, số an Lu liệu báo cáo phải phản ánh đầy đủ nguồn kinh phí, nội dung thu, chi phát sinh đơn vị năm phải phù hợp với dự toán giao n va ac th 89 si Đổi công tác thẩm định xét duyệt toán việc nâng cao trách nhiệm việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN huyện - Thường xuyên có trao đổi, đối chiếu phối hợp kịp thời, hiệu nội bộ, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, nghiêm túc, chặt chẽ KBNN huyện 4.3.3.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ * Mục đích: Đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị theo tiêu chí lu *Biện pháp: an KBBG cần nghiên cứu, xây dựng quy định hệ thống tiêu chí đánh giá va n mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ đơn vị KBNN thước đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị KBNN huyện gh tn to huyện thuộc phạm vi quản lý, thước đo hiệu hoạt động p ie Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị xây dựng số tiêu sau: nl w - Tổ chức thực công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải d oa cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng kết cơng việc đạt an lu - Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí va nf Thủ trưởng đơn vị KBNN oi lm ul - Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc z at nh - Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực z nhiệm vụ ban hành, để đơn vị KBNN thuộc hệ thống KBBG @ gm cụ thể hố nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức l năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, m co tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung an Lu bình, kém) phận CBCC đơn vị n va ac th 90 si 4.3.3.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện tồn tổ chức máy * Mục đích: Nâng cao lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước huyện *Biện pháp: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, động viên tinh thần CBCC để có ý thức tiết kiêm thu, chi tài Trong trình đổi chế quản lý thực tự chủ tài chính, phận CBCC Lãnh đạo KBNN huyện cịn muốn trì chế cũ lu tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau tự chủ tài an kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có người băn khoăn chất lượng va hoạt động đơn vị giảm, công công phân phối thu nhập, gây n quản lý tài theo chế tự chủ Vì vậy, lãnh đạo KBNN huyện, tồn thể gh tn to đoàn kết nội Lý ảnh hưởng đến chất lượng việc thực ie cán công chức KBNN tỉnh Bắc Giang đặc biệt cán làm công tác quản p lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài w chính, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cường oa nl tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, d tập huấn, hội thảo… làm cho CBCC nhận thức việc thực chế tự an lu chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực va góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức oi lm tăng thu nhập cho CBCC ul nf tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, - Rà soát máy theo hướng tinh gọn, đổi quy trình xử lý công việc, tổ z at nh chức, xếp lại lực lượng lao động; ổn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài z đơn vị hệ thống KBNN @ gm Thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở l đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại m co tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại an Lu tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn n va ac th 91 si vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc Con người yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu hiệu lực quản lý đơn vị Do đó, đơn vị phải thực rà soát, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí CBCC phận phu hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao lu Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà an nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ va điều chuyển, bố trí xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả thực n Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng ie gh tn to chuyên môn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực p CBCC không theo yêu cầu công việc thực xét tuyển sau w bố trí vị trí, cơng việc oa nl Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên d an lu độ ngân sách, ổn định máy CBCC làm cơng tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng va nf kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác quản lý tài oi lm ul đơn vị phải ổn định vị trí công tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán z at nh làm công tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cường, bổ sung số lượng, CBCC làm cơng tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thông qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho cơng tác đào tạo, bồi z @ dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt l gm giai đoạn Tăng cường sách khen thưởng, kỷ luật Đối với CBCC làm công m co tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề an Lu nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ n va ac th 92 si thuật thực thi xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao 4.3.3.4.Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài nội * Mục đích: Ngăn chặn xử lý sai phạm tiêu cực quản lý tài nội Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị, đảm bảo theo chức năng, nhiệm vụ giao, rõ ràng, minh bạch có đánh giá để phục vụ kịp thời, hiệu cơng tác quản lý tài Các đơn vị lu giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm toán nội cần chủ động đề xuất, an tranh thủ quan tâm đạo, lãnh đạo thủ trưởng đơn vị xuất phát từ vai trò va n công tác tra, kiểm tra công cụ tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị vị hồn thành vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị pháp luật gh tn to giám sát toàn hoạt động nghiệp vụ quản lý nội bộ; giúp cho thủ trưởng đơn ie quy định Mặt khác, KBNN huyện cần tăng cường cơng tác tự kiểm p tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài nl w nội có biện pháp khắc phục kịp thời oa Để tạo điều kiện cho chủ thể kiểm tra phát huy vai trị cơng d tác kiểm tra tài địi hỏi hệ thống văn pháp luật phải đồng bộ, khoa học lu an chặt chẽ; phải không ngừng bổ sung, hoàn thiện văn pháp quy, nf va chế độ tiêu chuẩn đảm bảo có thực kiểm tra oi lm ul Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, đề cương nội dung, quy trình tra Vận dụng kết hợp linh hoạt hình thức, phương pháp tra, kiểm tra z at nh Chú trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, thực công tác luân chuyển cán phải đảm bảo tính ổn định cho tổ chức tra KBNN z @ tỉnh Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm gm cơng tác tra, kết hợp việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung tự m co l học tập nghiên cứu Có sách đãi ngộ phù hợp cho cán tra Cần đẩy mạnh công tác xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng hỗ an Lu trợ công tác tra n va ac th 93 si 4.3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin * Mục đích: Giúp xử lý thơng tin kịp thời cơng tác quản lý tài nội * Biện pháp: Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài cơng cụ hỗ trợ tích cực có hiệu lớn giải nhiều toán yêu cầu quản lý Cần nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, nâng cấp chương trình KTNB đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế lu độ, định mức công tác quản lý tài chính, kế tốn liên tục sửa đổi, bổ an sung, cập nhật Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa va định quản lý xác n người trực tiếp có trách nhiệm quyền hạn chi tiêu công nắm bắt sử dụng gh tn to Đào tạo, hướng dẫn để cán làm công tác tài chính, kế tốn, ie thành thạo chương trình, đáp ứng nhu cầu sử dụng tương ứng với quyền hạn p cá nhân, đơn vị hệ thống d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tài nội nguồn lực quan trọng để trì hoạt động hệ thống KBNN nói chung KBNN tỉnh Bắc Giang nói riêng Nhằm thực thành công quyền tự chủ, cần phải tăng cường quản lý tài nội Nội dung quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang bao gồm: xây dựng máy quản lý; lập dự toán; phân bổ dự toán thu, chi; chấp hành dự toán; lu toán thu, chi, sử dụng nguồn tài cách hiệu an n va Thực trạng quản lý tài nội theo chế tự chủ hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang năm qua thực tốt, theo quy định, xây ie gh tn to dựng quy chế chi tiêu nội Năm 2013, thu nội 39.755 triệu đồng, chi nội 35.067 triệu đồng, năm 2014 thu nội 41.973 đồng, chi nội 40.399 triệu đồng, năm 2015 thu nội 44.860 triệu đồng chi nội p 42.864 triệu đồng So với khoản thu, chi giai đoạn 2013-2015, hệ thống Kho bạc Nhà nước Bắc Giang tiết kiệm 6.601 triệu đồng, phần tiết kiệm góp phần vào tăng cường sở vật chất, tăng thu nhập cho CBCC toàn nl w d oa hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang va an lu Trong hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang, KBNN Hiệp Hòa KBNN Tân Yên thực quản lý tài nội tốt nhất, cịn lại quản lý tài nội nf chưa tốt KBNN Yên Dũng KBNN Lục Nam oi lm ul Những hạn chế công tác quản lý tài nội hệ thống KBBG là: Quyền tự chủ đơn vị vai trò thủ trưởng đơn vị cịn chưa rõ nét; lập, phân bổ dự tốn hàng năm chưa sát với thực tế; Chấp hành tốn kinh phí cịn chậm; lực cán làm cơng tác quản lý tài nộ cịn z at nh hạn chế; khai thác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài z @ chưa hiệu gm Để tăng cường quản lý tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang m co l cần áp dụng giải pháp sau: (i) Đổi quy trình lập dự tốn tốn tài nội bộ, (ii)Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ, (iii) Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện tồn tổ chức máy, (iv)Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài nội bộ, (v)Tăng an Lu n ac th 95 va cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài nội si 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết lu thực nhiệm vụ quan trực thuộc an 5.2.2 Đối với Bộ Tài va n Thứ nhất, Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: gh tn to trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, p ie - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nl w nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản oa chi khác chi đoàn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện d thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị lu an phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định va Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị ul nf phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên oi lm môn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án z at nh khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan z - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định @ gm nội dung chi, sau trích lập đảm bảo mức tối thiểu tỷ lệ quỹ đơn vị l khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC m co Thứ hai, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ cơng tác quản lý tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài thực an Lu việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng chế độ kế tốn áp dụng KBNN cho phù hợp với n va ac th 96 si việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài Thứ ba, Bộ Tài cần tiến hành rà soát điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thực thơng thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Thứ tư, Bộ Tài cần sớm định hướng, hướng dẫn phối hợp với lu đơn vị hệ thống kiện tồn mơ hình, tổ chức máy làm cơng tác quản lý tài an chính, kiểm tra, kiểm tốn, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nội ngành để va thống thực hiện, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; sớm ban hành n chế tuyển dụng đào tạo cán làm công tác quản lý tài nội ngành cho p ie gh tn to phù hợp với đặc thù công tác d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính-Bộ Nơi vụ (2006) Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC –BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008) Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài lu sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội an Bộ Tài (2008) Tài liệu bồi dưỡng kế tốn trưởng quy định n va quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài Bộ Tài (2012) Thơng tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc gh tn to sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội ie p Bộ Tài (2013) Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban hành w Quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Bộ Tài (2013) Thông tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ d oa nl Hà Nội an lu Trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày va 19/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ, việc ban hành chế quản lý tài Bộ Tài (2015) Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định oi lm ul nf biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố z at nh trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2014) Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV z ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế @ kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội gm Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ l quan nhà nước, Hà Nội m co tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành an Lu n va ac th 98 si 10 Chính phủ (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành chính; 12 Chính phủ (2013) Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế KBNN, Hà Nội lu an 13 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang (2013) Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc va Giang năm 2013, Bắc Giang n 14 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang(2014) Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc 15 Cục thống kê tỉnh Bắc Giang(2015) Báo cáo tổng kết hoạt động cuả tỉnh Bắc p ie gh tn to Giang năm 2014, Bắc Giang Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005) Giáo trình quản lý tài 16 Giang năm 2015, Bắc Giang Dương Đăng Chính (2009) Giáo trình lý thuyết tài Nhà xuất Tài chính, lu Hà Nội d oa 17 nl w cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Học Viện Tài (1997) Giáo trình Tài học Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm oi lm 20 ul 2020, Hà Nội nf va an 18 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết đinh số 1295/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế quản lý tài z at nh đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết đinh số 1297/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 z Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng @ Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết định số 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 l 22 gm hệ thống KBNN, Hà Nội m co Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội an Lu 23 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2013) Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2013, Bắc Giang n va ac th 99 si 24 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2013) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra tài năm 2013, Bắc Giang 25 Kho bạc Nhà nước (2014) Quyết định số 77/QĐ-KBNN ngày 25/1/2014 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 26 Khuyết danh (2014) Kinh nghiệm số nước quản lý chi tiêu công dựa theo kết đầu ra, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Truy cập ngày 12/5/2015 http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyensau/item/342-kinh-nghia-m-ca-a-ma-t-sa-nua-c-va-qua-n-la-chi-tia-u-ca-ng-da-a- lu theo-ka-t-qua-da-u-ra an 27 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2014) Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà va n nước năm 2014, Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2014) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tn to 28 tra tài năm 2014, Bắc Giang tra tài năm 2015, Bắc Giang ie Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm p gh 29 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà w 30 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015), Báo cáo danh sách cán công chức năm d 31 oa nl nước năm 2015, Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Quyết định 284/QĐ-KBBG ngày 08/5/2015 va 32 an lu 2015, Bắc Giang nf Giám đốc KBNN tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô 33 oi lm ul hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Quyết định số 25A/QĐ-KBBG ngày z at nh 10/1/2015 Giám đốc KBNN tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý quản lý tài đơn vị thuộc KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Bắc Giang (2015) Quyết định số 26/QĐ-KBBG z 34 ngày gm @ 10/1/2015 Giám đốc KBNN tỉnh việc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi tiêu nội KBNN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang Kho bạc Nhà nước Lạng Giang (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách l 35 Kho bạc Nhà nước Sơn Động (2015) Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm an Lu 36 m co năm 2015, Lạng Giang 2015,Sơn Động n va ac th 100 si 37 Lê Thị Ngọc (2012) Hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 38 Nguyễn Ngọc Đức(2008a), Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32 39 Nguyễn Ngọc Đức (2008b) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 40 Trần Thế Cương (2010) Hồn thiện chế quản lý tài bệnh viện công lập Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội lu an 41 Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp va chí tài chính, Truy cập ngày 15/12/2015 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao- n doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cua-mot-so-nuoc-73415.html to p ie gh tn d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………… lu Đơn vị:…………………………………………………………… an Địa chỉ:…………………………………………………………… n va Số điện thoại:……………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Theo đồng chí việc thực thi quy chế chi tiêu nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc gh tn to II Giang nào? ie Một phần p Hoàn toàn chủ động Dựa vào chế độ tiêu chuẩn Nhà nước Theo đồng chí việc sử dụng kinh phí thu, chi tài nội hệ thống KBNN w oa nl tỉnh Bắc Giang nay? Theo quy chế nội d an lu Theo quy chế nội bộ, không vượt định mức quy định Theo quy định Nhà nước va nf Đồng chí cho biết chế độ hóa đơn, chứng từ thực chi tiêu đơn vị oi lm Có đầy đủ ul nào? Một số chứng từ hóa đơn ngồi mức khốn Khơng cần z at nh Đồng chí cho biết kinh phí tiết kiệm đơn vị sử dụng sao? z Bổ sung thu nhập cho CBCC không hạn chế l gm Không bổ sung thu nhập cho CBCC @ Bổ sung thu nhập cho CBCC có hạn chế Theo đồng chí, lập dự tốn thu, chi cá KBNN tỉnh Bắc Giang nào? Chưa sát m co Đã sát với thực tế Không biết an Lu n va ac th 102 si Theo đồng chí, lập dự tốn thu, chi tài nội hàng năm có khơng? Có kế hoạch Theo kinh nghiệm Chưa có Đồng chí cho biết định mức thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Bắc Giang sao? Phù hợp Chưa phù hợp Không biết Theo đồng chí việc thực tốn kinh phí chi tiêu nội đơn vị nào? Có thời gian Chưa Khơng biết lu an Theo đồng chí nội dung tốn chi tiêu nội hàng năm sao? va Đúng quy định Chưa quy định Không biết n 10 Đồng chí cho biết hiểu biết tự chủ tài đơn vị nào? Trung bình Chưa tốt 11 Theo đồng chí kỹ tính tốn lập dự tốn, tốn tài nội đơn vị gh tn to Tốt p ie sao? Trung bình Tốt Kém Trung bình Kém d oa Tốt nl w 12 Theo đồng chí việc phân tích báo cáo tài nội đơn vị nào? lu 13 Theo đồng chí việc sử dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị Tốt va an sao? Trung bình Kém nf oi lm ul III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ………………………………………………………………………… z at nh ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… z Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp đồng chí! gm @ Ngày…….tháng……năm 2015 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra m co l an Lu Nguyễn Thị Huệ n va ac th 103 si