MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
TỔNG QUAN VỀ VIỆC LÀM VÀ VAI TRÒ CỦA TÍN DỤNG NGÂN HÀNG ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
1.1.1 Khái niệm về việc làm và thất nghiệp
Việc làm cho lao động xã hội là một vấn đề toàn cầu, được nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam, quan tâm Nó không chỉ quyết định đời sống của mỗi người trong độ tuổi lao động mà còn là điều kiện sống thiết yếu, đóng vai trò cứu cánh cho cuộc sống của con người trong xã hội.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế, người có việc làm là người tham gia vào các lĩnh vực và ngành nghề hợp pháp, tạo ra thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời đóng góp cho xã hội Bộ Luật Lao động của Việt Nam, được thông qua vào ngày 23 tháng 6 năm 1994, khẳng định rằng “Mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm.” Do đó, việc làm được định nghĩa là tất cả các hoạt động lao động hợp pháp tạo ra nguồn thu nhập.
Việc làm có mặt trong tất cả các thành phần kinh tế, bao gồm cả gia đình và xã hội, cũng như trong nước và quốc tế Từ đó, việc làm có thể được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Tạo việc làm là quá trình phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, bao gồm việc xây dựng nền tảng trí tuệ, tinh thần và sức khỏe Điều này nhằm chuẩn bị cho lực lượng lao động có tri thức, kỹ năng nghề nghiệp, sức khỏe tốt và tác phong làm việc chuyên nghiệp.
Chuyên đề tốt nghiệp về Kinh tế việc làm giúp người lao động tự do sáng tạo và nhận đúng thành quả lao động của mình Do đó, chính sách tạo việc làm cần liên kết chặt chẽ với các chính sách giáo dục, đào tạo, văn hóa và y tế để đảm bảo sự phát triển toàn diện cho người lao động.
Theo nghĩa hẹp, tạo việc làm có nghĩa là tạo ra nhiều chỗ làm việc mới, nhằm hướng đến đối tượng thất nghiệp hoặc những người thiếu việc làm Chính sách tạo việc làm tập trung vào việc ổn định công việc hiện tại và gia tăng số lượng chỗ làm việc mới.
Thất nghiệp là tình trạng phổ biến trong kinh tế thị trường, đối lập với việc làm, và là nguyên nhân chính dẫn đến nhiều vấn đề xã hội tiêu cực như gia tăng tệ nạn xã hội và cuộc sống không ổn định Theo Tổ chức Lao động Quốc tế, thất nghiệp xảy ra khi một số người không thể tìm được việc làm với mức tiền công hiện hành.
Thất nghiệp trong kinh tế học được định nghĩa là tình trạng mà người lao động có nhu cầu tìm việc nhưng không thể tìm được công việc phù hợp Từ "thất nghiệp" được cấu thành từ hai chữ Hán-Việt: "thất" nghĩa là mất mát và "nghiệp" nghĩa là việc làm.
Tỷ lệ thất nghiệp là phần trăm số người lao động không có việc làm trên tổng số lực lượng lao động xã hội.
Lịch sử thất nghiệp gắn liền với quá trình công nghiệp hóa Mặc dù nông thôn gặp phải tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp, nhưng vấn đề này không được xem là nghiêm trọng do thời gian làm việc ngắn hơn.
Thất nghiệp được định nghĩa bởi các nhà nghiên cứu khoa học Việt Nam là hiện tượng mà những người có khả năng lao động, có nghề nghiệp, muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm, và đã đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền Tình trạng này xảy ra khi những người trong độ tuổi lao động không có việc làm phù hợp với khả năng và nhu cầu của họ.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế về việc tìm kiếm việc làm có trả công đã được nghiên cứu và phát triển thành đề tài khoa học cấp Bộ do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội công nhận vào năm 1996.
Năm 2006, khái niệm “người thất nghiệp” đã được quy định pháp lý trong Luật Bảo hiểm xã hội, cụ thể tại khoản 4 điều 3 Theo định nghĩa này, người thất nghiệp là những cá nhân đang tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhưng đã mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc và chưa tìm được công việc mới.
1.1.2 Phân loại thất nghiệp và nguyên nhân thất nghiệp
Thất nghiệp cổ điển xảy ra khi mức tiền công thực tế cho một công việc cụ thể cao hơn mức trung bình của thị trường lao động, dẫn đến tình trạng cung lao động vượt quá cầu Loại thất nghiệp này còn được gọi là thất nghiệp tiền công thực tế.
Thất nghiệp cơ cấu xảy ra khi người lao động và nhà tuyển dụng không thể kết nối với nhau, thường do các yếu tố như khác biệt về địa lý và thiếu thông tin.
Thất nghiệp chu kỳ là loại thất nghiệp gắn liền với biến động của chu kỳ kinh tế, xảy ra khi tổng cầu thấp hơn tổng cung, buộc doanh nghiệp phải cắt giảm sản xuất và giảm thuê lao động Loại thất nghiệp này còn được gọi là thất nghiệp Keynes, đặt theo tên của nhà kinh tế học John Maynard Keynes, người đã phát triển lý thuyết về mối quan hệ giữa tổng cầu và tổng cung.
TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (NHCSXH) VIỆT NAM
1.2.1 Quá trình hình thành và chức năng của NHCSXH Việt Nam
Phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình thiết yếu để xây dựng một nền kinh tế mở, kết nối nền kinh tế trong nước với khu vực và thế giới Đây là xu thế khách quan mà mọi quốc gia đều không thể đứng ngoài, buộc các quốc gia phải mở cửa nền kinh tế của mình.
Chuyên đề tốt nghiệp về kinh tế tế cho thấy sự lệ thuộc và ảnh hưởng lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng rõ rệt, cả công khai lẫn vô hình Việc mở cửa nền kinh tế trong những năm gần đây đã tạo ra những biến chuyển đáng kể trong quan hệ kinh tế toàn cầu.
Đối ngoại Việt Nam đã đạt được nhiều thành công lớn, thể hiện qua tinh thần "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới" và nguyên tắc "hợp tác, bình đẳng, cùng có lợi." Chúng ta đang tham gia ngày càng sâu rộng vào quá trình hợp tác quốc tế.
Cùng với những cơ hội học hỏi và giao lưu, Việt Nam cũng đối mặt với thách thức lớn về sự phân phối lợi ích không đồng đều giữa các quốc gia, dẫn đến tình trạng một bộ phận dân cư bị thiệt thòi và tác động tiêu cực từ toàn cầu hóa Sự gia tăng nguy cơ phá sản doanh nghiệp và thất nghiệp đang làm trầm trọng thêm phân hóa giàu nghèo Do đó, cần có chính sách phúc lợi và an sinh xã hội hợp lý, cùng với việc thực hiện tốt chủ trương của Đảng về tiến bộ và công bằng xã hội, giải quyết việc làm, khuyến khích làm giàu hợp pháp, xóa đói giảm nghèo, và phát triển hệ thống an sinh xã hội để đẩy lùi các tệ nạn xã hội.
Trích Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X.
Thiếu việc làm dẫn đến thất nghiệp trong độ tuổi lao động là một nguyên nhân chính gây ra đói nghèo và đời sống thấp kém Mặc dù Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp trong nhiều năm qua, nhưng kết quả vẫn chưa đạt yêu cầu Báo cáo chính trị tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI chỉ ra rằng tình trạng thiếu việc làm vẫn còn cao, chính sách tiền lương và thu nhập chưa khuyến khích được người lao động gắn bó với công việc Đặc biệt, đời sống của người dân ở miền núi và vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Việc xóa đói, giảm nghèo chưa bền vững và tình trạng tái nghèo vẫn cao, trong khi khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế nước nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cụ thể hóa chủ trương phát triển kinh tế - xã hội vào đời sống thực tiễn, đặc biệt là đối với người dân và người lao động thất nghiệp Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần XI đã đề ra chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, nhằm đạt được những mục tiêu quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo việc làm cho mọi người.
Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 70%, trong đó đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình từ 1,5 đến 2% mỗi năm, cùng với việc đảm bảo phúc lợi xã hội, an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Thu nhập thực tế của người dân tăng gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010, góp phần thu hẹp khoảng cách thu nhập giữa các vùng và nhóm dân cư.
Trước khi Ngân hàng Chính sách xã hội ra đời vào năm 2002, Chính phủ đã triển khai nhiều chương trình tín dụng ưu đãi nhằm hỗ trợ vốn cho các đối tượng chính sách xã hội Điển hình là chương trình cho vay hộ nghèo, được thực hiện từ năm 1995 bởi Ngân hàng Phục vụ người nghèo thuộc hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp, nhằm phát triển sản xuất và kinh doanh cho các hộ gia đình nghèo Bên cạnh đó, chương trình cho vay giải quyết việc làm từ quỹ Quốc gia cũng đã được triển khai từ năm 1992 theo quyết định 120/QĐ-HĐBT của Chủ tịch Hội đồng.
Chính phủ đã triển khai chương trình cho vay nhằm hỗ trợ các hộ gia đình chưa có việc làm và thu nhập ổn định, với mục tiêu tạo thêm việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp Bắt đầu từ năm 1998, Ngân hàng Công thương đã thực hiện chương trình cho vay cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn theo quyết định số 51/1998/QĐ-TTg ngày 2/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm lập quỹ tín dụng đào tạo.
Việc thực hiện các chương trình tín dụng của Chính phủ thông qua các tổ chức tín dụng và Kho bạc đã chỉ ra nhiều điểm không phù hợp Các hoạt động tín dụng chính sách, vốn không vì mục đích lợi nhuận, lại được triển khai trong hệ thống ngân hàng thương mại như Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ngân hàng Công thương, hoặc thông qua các cơ quan cấp phát ngân sách.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế nhà nước liên quan đến Kho bạc cho thấy hoạt động thiếu tính khách quan, chưa đáp ứng tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước Để phân tách tín dụng chính sách khỏi tín dụng thương mại, Chính phủ đã thành lập một tổ chức chuyên thực hiện công tác tín dụng chính sách theo chương trình chỉ định, hoạt động không vì lợi nhuận Theo đó, Nghị định 78/2002/NĐ-CP đã được ban hành, dẫn đến việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 4/10/2002, trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo được thành lập theo Quyết định số 230/QĐ-NH5 ngày 01/09/1995.
1.2.2 Nội dung hoạt động của NHCXH
Theo Quyết định 131/2002/QĐ-TTg ngày 4/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ, Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) được thành lập với bộ máy quản lý và điều hành thống nhất trên toàn quốc NHCSXH là một pháp nhân có vốn điều lệ, con dấu, tài sản và hệ thống giao dịch từ trung ương đến địa phương, với trụ sở chính đặt tại Hà Nội.
- Vốn Điều lệ ban đầu là 5.000.000.000.000 đồng (năm nghìn tỷ đồng) và được cấp bổ sung phù hợp với yêu cầu hoạt động từng thời kỳ.
Tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) được quy định rõ ràng trong quyết định và điều lệ do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
- Thời hạn hoạt động của NHCSXH là 99 năm.
NHCSXH huy động vốn từ các tổ chức và cá nhân trong nước cũng như quốc tế, đồng thời tiếp nhận nguồn vốn từ Chính phủ và Ủy ban Nhân dân các cấp để cung cấp các khoản vay cho người nghèo và các đối tượng chính sách khác.
Hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) không nhằm mục đích lợi nhuận và được Nhà nước đảm bảo khả năng thanh toán NHCSXH có tỷ lệ dự trữ bắt buộc là 0%, không cần tham gia bảo hiểm tiền gửi, và được miễn thuế cùng các khoản phải nộp.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
* Trên cơ sở các Quyết định, văn bản hướng dẫn NHCSXH triển khai thực hiện các quy trình cho vay giải quyết việc làm cụ thể:
- Công tác xây dựng kế hoạch:
CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NHCSXH
1.3.1 Khái niệm về cho vay giải quyết việc làm
Cho vay GQVL là hình thức tín dụng do Nhà nước tài trợ, trong đó NHCSXH sử dụng nguồn lực tài chính để hỗ trợ các thành phần kinh tế và đối tượng chính sách Hoạt động cho vay này được thực hiện với các cơ chế ưu đãi đặc biệt, nhằm mục tiêu tạo việc làm và ổn định các chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Theo quy định hiện hành, cho vay các dự án giải quyết việc làm được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn từ Quốc gia để hỗ trợ các dự án khả thi, phù hợp với ngành nghề sản xuất và kinh doanh Mục tiêu của các dự án này là tạo ra việc làm mới và thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định.
1.3.2 Đối tượng và mục đích sử dụng vốn vay
Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp sản xuất, hợp tác xã theo Luật hợp tác xã, cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật và doanh nghiệp nhỏ đều là những hình thức tổ chức kinh doanh quan trọng trong nền kinh tế Các hình thức này không chỉ góp phần tạo ra việc làm mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững và khuyến khích tinh thần khởi nghiệp trong cộng đồng.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế liên quan đến hoạt động theo Luật doanh nghiệp, bao gồm vai trò của chủ trang trại và các cơ sở sản xuất kinh doanh như Trung tâm Giáo dục Lao động, xã hội.
* Mục đích: Đi sâu vào nghiên cứu đặc điểm, thực trạng việc làm ở nước ta thấy có một số vấn đề nổi lên như sau:
Dân số Việt Nam chủ yếu là người trẻ, với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm cao Sự gia tăng nhanh chóng của tổng nguồn lao động hàng năm dẫn đến nhu cầu việc làm cũng tăng theo từng năm.
Số lao động chưa có việc làm tại các thành phố vẫn còn cao do nhiều người thiếu kỹ năng nghề nghiệp và vốn để khởi nghiệp Một phần thất nghiệp đến từ việc sắp xếp lại lao động trong khu vực nhà nước, bao gồm giảm biên chế và cải cách hành chính Ngoài ra, còn có bộ đội xuất ngũ, lao động trở về từ nước ngoài, cùng với học sinh, sinh viên mới tốt nghiệp chưa tìm được việc làm.
Trình độ lao động của người lao động hiện nay còn hạn chế, với một số lượng lớn vẫn tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Tình trạng này ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô và tốc độ tăng trưởng GDP, cũng như việc cải thiện thu nhập và đời sống của người dân.
Xuất phát từ một nước nông nghiệp lạc hậu, nền kinh tế và điều kiện sống của người dân vẫn còn nhiều khó khăn Hầu hết dân số sống dưới mức trung bình toàn cầu, với nhiều lao động có kinh nghiệm nhưng thiếu vốn để khởi nghiệp, điều này cản trở sự sáng tạo và năng động trong việc tạo ra việc làm Việc làm là nhu cầu chính đáng của người lao động, vì chỉ có lao động mới giúp tồn tại và phát triển Giải quyết việc làm là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế bằng xã hội nhấn mạnh vai trò quan trọng của chính sách lao động trong phát triển kinh tế Thất nghiệp không chỉ là vấn đề cấp bách mà còn thể hiện sự thiếu tận dụng nguồn nhân lực của một quốc gia Tình trạng thất nghiệp cao ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và mức sống của người dân, từ đó tác động tiêu cực đến sự phát triển chung của đất nước Hơn nữa, thất nghiệp còn gây ra những hệ lụy xấu cho đời sống tinh thần và dẫn đến gia tăng các tệ nạn xã hội như cờ bạc, trộm cắp, ma túy và mại dâm.
Việc làm và thất nghiệp có mối quan hệ trái chiều, vì vậy để giảm tỷ lệ thất nghiệp, Nhà nước cần tạo điều kiện khuyến khích việc làm cho người lao động Sự phát triển xã hội chứng minh rằng càng phát triển, sự phân hóa việc làm càng cao Trong bối cảnh xây dựng mô hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết việc làm là một trong những giải pháp quan trọng nhất để đạt được công bằng và phát triển xã hội Chính sách phát triển con người được coi là công cụ hiệu quả để hạn chế những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường.
1.3.3 Chính sách cho vay giải quyết việc làm tại NHCSXH Đặc điểm của cho vay giải quyết việc làm khác hẳn với các hoạt động cho vay của các Ngân hàng thương mại khác, đó là các quy định về đối tượng được vay, điều kiện vay và mức tiền được vay, lãi suất cho vay, cụ thể:
- Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh:
Để đảm bảo hiệu quả trong việc vay vốn, cần có dự án khả thi phù hợp với ngành nghề sản xuất kinh doanh Dự án này không chỉ tạo ra việc làm mới mà còn thu hút thêm lao động vào làm việc ổn định.
+ Dự án phải có xác nhận của UBND cấp xã, phường hoặc cơ quan thực
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế hiện chương trình ở địa phương nơi thực hiện dự án xác nhận.
- Đối với hộ gia đình:
+ Phải đảm bảo tạo thêm tối thiểu một chỗ làm việc mới.
+ Phải có dự án vay vốn được UBND cấp xã, phường hoặc cơ quan thực hiện chương trình ở địa phương nơi thực hiện dự án.
+ Cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án
Mức cho vay được xác định dựa trên nhu cầu, vốn tự có và khả năng hoàn trả nợ của từng cơ sở sản xuất kinh doanh và hộ gia đình, nhưng không vượt quá giới hạn cho vay tối đa theo quy định tại từng thời kỳ.
Lãi suất cho vay do Chính phủ quy định theo từng thời kỳ
Nhà nước đã triển khai các chính sách khuyến khích thông qua điều khoản tín dụng của NHCSXH, nhằm giảm áp lực vay nợ cho khách hàng Các chính sách này bao gồm việc không yêu cầu thế chấp tài sản và áp dụng lãi suất cho vay ổn định lâu dài, thể hiện sự ưu việt trong việc chăm lo an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước.
Trong bối cảnh nguồn tài chính hạn hẹp, doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc mở rộng sản xuất và vay vốn từ ngân hàng thương mại, vay vốn GQVL của NHCSXH trở thành giải pháp thiết yếu Đây không chỉ là hỗ trợ tài chính quan trọng cho doanh nghiệp mà còn là kênh dẫn vốn cho các đối tượng chính sách, góp phần thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ của Nhà nước.
THỰC TRẠNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHI NHÁNH THÀNH PHỐ (TP) HÀ NỘI
TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG CSXH CHI NHÁNH TP HÀ NỘI
Theo Quyết định 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 và Điều lệ hoạt động của NHCSXH được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ, NHCSXH thành phố Hà Nội đã được thành lập theo quyết định số 18/QĐ-HĐQT ngày 14/1/2003 của Chủ tịch Hội đồng quản trị NHCSXH NHCSXH thành phố Hà Nội là đơn vị thành viên của NHCSXH, có nhiệm vụ thực hiện công tác cho vay cho hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn TP Hà Nội.
Về mặt nghiệp vụ và tổ chức cán bộ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của NHCSXH Trung ương.
Sau khi có quyết định thành lập của Chủ tịch HĐQT, Ngân hàng CSXH
Vào ngày 11/4/2003, TP Hà Nội đã chính thức khai trương Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH), sau khi tiếp nhận cán bộ từ Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, đồng thời tuyển dụng thêm nhân sự và thuê mượn trụ sở Từ khi hoạt động, NHCSXH TP Hà Nội đã nhận bàn giao tổng nguồn vốn cho vay lên đến 99,7 tỷ đồng, bao gồm 58 tỷ đồng từ chương trình cho vay giải quyết việc làm, 36,5 tỷ đồng cho hộ nghèo và 5,2 tỷ đồng cho học sinh, sinh viên khó khăn Đến năm 2009, theo nghị quyết 15 của Quốc hội khóa X, NHCSXH TP Hà Nội đã được thành lập trên cơ sở sát nhập với NHCSXH tỉnh Hà Tây, theo quyết định số 01/QĐ-HĐQT của Chủ tịch HĐQT.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Sau khi sát nhập, Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) TP Hà Nội hiện có 27 phòng giao dịch tại các quận, huyện, cùng hội sở chi nhánh, nhằm thực hiện cho vay cho hộ nghèo và các đối tượng chính sách tại 29 quận, huyện Tổng nguồn vốn hoạt động của ngân hàng đã tăng từ 2.400 tỷ đồng lên 4.700 tỷ đồng vào cuối năm 2015 NHCSXH TP Hà Nội hiện đang triển khai 10 chương trình tín dụng ưu đãi của Chính phủ, trong đó chương trình cho vay giải quyết việc làm (GQVL) đã cho vay 1.190 tỷ đồng, tạo việc làm ổn định cho hơn 30.000 lao động mỗi năm.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức, mạng lưới
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của NHCSXH thành phố
Bộ máy quản lý của NHCSXH thành phố Hà Nội sau khi thành lập và đến
Phòng Kế toán – Ngân quỹ
Phòng Hành chính – Tổ chức
Phòng Tin học Phòng KT
Các Phòng giao dịch quận, huyện, thị xã
Tổ Kế hoạch Nghiệp vụ Tín dụng
Tổ Kế toán - Ngân quỹ
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế của Chi nhánh cấp tỉnh, thành phố bao gồm Ban Giám đốc và 4 phòng nghiệp vụ: Kế hoạch - Nghiệp vụ tín dụng, Kế toán - Ngân quỹ, Hành chính - Tổ chức, và Kiểm tra - Kiểm toán nội bộ Tại các quận, huyện, các phòng giao dịch trực thuộc do Giám đốc đứng đầu, với chức năng và nhiệm vụ được quy định cụ thể.
Ban Giám đốc NHCSXH TP Hà Nội có nhiệm vụ quản lý và điều hành hoạt động của ngân hàng, theo quy chế được ban hành tại văn bản số 564/QĐ-NHCS ngày 31/3/2009 Mỗi thành viên trong Ban Giám đốc được giao nhiệm vụ cụ thể để chỉ đạo và lãnh đạo các lĩnh vực nghiệp vụ quản trị, nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của toàn Chi nhánh.
* Nhiệm vụ của các phòng chuyên môn nghiệp vụ:
Phòng Kế hoạch - Nghiệp vụ tín dụng là một bộ phận chuyên môn quan trọng, có nhiệm vụ tham mưu và chỉ đạo tổ chức triển khai công tác cho vay theo quy trình nghiệp vụ Phòng này xây dựng kế hoạch cho vay, điều hòa và phân bổ nguồn vốn đến các quận, huyện Ngoài ra, phòng còn tổ chức tập huấn để thực hiện cho vay, kiểm tra và hướng dẫn khách hàng lập hồ sơ xin vay theo thẩm quyền, cùng với các nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động tín dụng.
Phòng Kế toán - Ngân quỹ chịu trách nhiệm quản lý nguồn vốn và tài sản, thực hiện công tác kho và quỹ, cũng như thu chi tiền mặt với khách hàng Đồng thời, phòng còn thực hiện các quy trình thanh toán và theo dõi, quản lý chi tiêu tài chính của đơn vị một cách hiệu quả.
Phòng Tin học chịu trách nhiệm đảm bảo hoạt động hiệu quả của phần mềm giao dịch, cung cấp thông tin báo cáo chính xác, lưu trữ số liệu an toàn và bảo đảm các thiết bị công nghệ thông tin hoạt động ổn định.
Phòng Hành chính - Tổ chức đảm nhiệm việc thực hiện hiệu quả các quy trình hành chính và văn phòng, đồng thời cung cấp các ý kiến tham mưu cho Ban.
Chuyên đề tốt nghiệp về Kinh tế lãnh đạo tập trung vào việc sắp xếp và bố trí cán bộ một cách hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn và nghiệp vụ Mục tiêu là phát huy tối đa năng lực của từng cá nhân trong công việc, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn nhân lực mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Phòng Kiểm tra - Kiểm toán nội bộ có trách nhiệm giám sát và kiểm tra toàn bộ hoạt động của đơn vị, đảm bảo tuân thủ các quy trình nghiệp vụ đã được ban hành Nhiệm vụ của phòng bao gồm phát hiện kịp thời các sai sót và dự báo những vấn đề có thể dẫn đến sai phạm, từ đó tham mưu cho Giám đốc trong công tác chỉ đạo điều hành và xử lý các vi phạm khi xảy ra.
Mạng lưới hoạt động của NHCSXH đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho vay các dự án GQVL, đặc biệt dành cho lao động chưa có việc làm hoặc có việc làm không ổn định với thu nhập thấp Để đáp ứng nhu cầu này, NHCSXH cần thiết lập mạng lưới phù hợp và phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, mở các điểm giao dịch cố định tại UBND xã, phường vào một ngày nhất định trong tháng Điều này sẽ giúp phục vụ kịp thời cho người dân có nhu cầu vay vốn, góp phần cải thiện tình hình việc làm tại thành phố Hà Nội.
557 điểm giao dịch xã trong tổng số 577 xã, phường của toàn thành phố Hà Nội.
2.1.3 Hoạt động của Chi nhánh trong các năm gần đây
NHCSXH TP Hà Nội là đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện tín dụng cho các đối tượng chính sách tại thủ đô Chức năng và nhiệm vụ cụ thể của NHCSXH thành phố bao gồm việc cung cấp hỗ trợ tài chính nhằm nâng cao đời sống cho người dân thuộc diện chính sách.
Căn cứ Nghị định 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ có cho phép NHCSXH được thực hiện huy động vốn như:
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
+ Nhận tiền gửi có trả lãi của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trong phạm vi kế hoạch hàng năm được duyệt;
Các tổ chức tín dụng Nhà nước phải duy trì số dư tiền gửi tại NHCSXH bằng 2% số dư vốn huy động bằng đồng Việt Nam vào ngày 31 tháng 12 năm trước Tỷ lệ này có thể được điều chỉnh theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Lãi suất tiền gửi của các tổ chức tín dụng tại NHCSXH được tính dựa trên lãi suất bình quân huy động hàng năm cộng với phí huy động hợp lý do hai bên thỏa thuận.
+ Tiền gửi tự nguyện không lấy lãi của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;
+ Phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh, chứng chỉ tiền gửi và các giấy tờ có giá khác;
+ Huy động tiết kiệm của người nghèo.
+ Vay các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước;
+ Vay Tiết kiệm Bưu điện, Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
+ Vay Ngân hàng Nhà nước.
Vốn đóng góp tự nguyện là nguồn vốn không hoàn trả từ các cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính, tín dụng, cùng với các tổ chức chính trị - xã hội, hiệp hội, hội, và các tổ chức phi Chính phủ cả trong và ngoài nước.
THỰC TRẠNG CHO VAY GQVL TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH
2.2.1 Một số vấn đề cơ bản về việc làm và thất nghiệp trên địa bàn thành phố
Theo Tổng cục Thống kê, tỷ lệ thất nghiệp tại thành phố trong giai đoạn 2012-2015 cho người lao động trong độ tuổi là: năm 2012 đạt 6,08%, năm 2013 là 6,05% và năm 2014 giảm xuống còn 6,01%.
Tỷ lệ thất nghiệp tại thành phố đã có những biến động phức tạp, với việc giảm vào cuối năm 2014 so với các năm trước, nhờ vào các chính sách hỗ trợ lao động và biện pháp giải quyết việc làm Tuy nhiên, trong năm 2015, số lượng người thất nghiệp đã tăng thêm 300 nghìn, gây lo ngại cho nhiều lao động Đặc biệt, các nước thường tiếp nhận lao động Việt Nam hiện đang giảm hoặc ngừng tiếp nhận lao động phổ thông do tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, cùng với việc nhiều doanh nghiệp tạm ngừng sản xuất hoặc đóng cửa một phần hoặc toàn bộ nhà máy.
Lực lượng lao động dôi dư không có việc làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống gia đình, gây khó khăn trong chi tiêu hàng ngày và việc học hành của con cái Những người thường xuyên thất nghiệp thường có trình độ chuyên môn thấp và đến từ các gia đình có kinh tế khó khăn.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Khi người lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp và không có thu nhập, họ có thể bị đẩy vào những hành vi phi pháp và tệ nạn xã hội như mại dâm, ma túy, cờ bạc và trộm cắp Một số ít trong số họ có thể tham gia vào các băng nhóm tội phạm, gây ra những vấn đề nghiêm trọng cho xã hội.
Mất việc làm trên diện rộng kéo dài không chỉ gây ra nguy cơ cho các cuộc đấu tranh xã hội như kiện tụng và biểu tình, mà còn làm suy giảm kinh tế Hệ quả là số lao động thất nghiệp tăng lên, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế – xã hội của thành phố.
Vấn đề giải quyết việc làm luôn được Chính phủ và thành phố chú trọng do tác động tích cực của nó đối với xã hội Theo thống kê từ Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, việc tạo ra nhiều cơ hội việc làm không chỉ giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp mà còn nâng cao đời sống của người dân, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững.
Trong 10 tháng đầu năm 2015, Hà Nội đã giải quyết việc làm cho khoảng 110.390 người, đạt 81,7% kế hoạch năm, trong đó quý III có 42.390 người Thông qua việc xét duyệt 1.320 dự án vay vốn từ Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm với tổng số tiền 287,6 tỷ đồng, đã tạo việc làm cho 11.280 lao động và đưa 2.500 lao động đi xuất khẩu Bộ LĐ-TBXH cho biết, việc hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm thông qua các chương trình và dự án vay vốn hàng năm đã góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm cho 30.000 lao động, chủ yếu là cá nhân và hộ gia đình.
Quỹ quốc gia GQVL, thông qua NHCSXH Thành phố, đã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn vay, từ đó thu hút và tạo thêm việc làm cho người lao động Điều này góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và tỷ lệ hộ nghèo hàng năm tại Hà Nội.
2.2.2 Tình hình cho vay GQVL tại Ngân hàng CSXH TP Hà Nội
Số liệu về nguồn vốn để cho vay thực hiện các chương trình tín dụng của NHCSXH thành phố trong 3 năm 2013 - 2015 thể hiện cụ thể tại bảng sau:
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Bảng 2.1 Nguồn vốn cho vay tại Ngân hàng CSXH TP Hà Nội Đơn vị: triệu đồng Năm
1 Nguồn vốn được NHCSXH TW giao 2.955,8 3.196,8 3.444
2 Nguồn vốn nhận uỷ thác của Ngân sách thành phố 744,8 880 989,8
3 Nguồn vốn nhận uỷ thác của Ngân sách các quận, huyện 78,5 88,4 92,8
4 Nguồn vốn nhận uỷ thác của Mặt trận Tổ quốc 13,6 13,7 14
5 Nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường 128,1 30,3 64
6 nguồn vốn khác (huy động tiền gửi tiết kiệm hộ nghèo) 84,9 109,1 131,7
Tổng nguồn vốn quản lý và huy động 4.005,7 4.318,3 4.736,3
( Nguồn báo cáo hàng năm của NHCSXH thành phố Hà Nội)
Trong ba năm liên tiếp, nguồn vốn của Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) tại Hà Nội đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể, từ 4.005,7 tỷ đồng năm 2013 lên 4.736,3 tỷ đồng năm 2015, tương ứng với mức tăng 730,6 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tăng trưởng 8,5% Nguồn vốn này được sử dụng để triển khai 10 chương trình tín dụng trên địa bàn thành phố.
Kết cấu nguồn vốn cho vay bao gồm 6 loại: nguồn vốn từ trung ương, nguồn vốn ủy thác từ ngân sách thành phố, nguồn vốn ủy thác từ ngân sách quận, huyện, nguồn vốn ủy thác từ Mặt trận Tổ quốc, nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường, và nguồn vốn khác như huy động tiền gửi tiết kiệm cho hộ nghèo.
Trong 6 nội dung nguồn vốn trên thì nguồn vốn huy động theo lãi suất thị trường là để bù đắp khi NHCSXH Trung ương không có nguồn vốn chuyển cho
NHCSXH thành phố để cho vay, nên được trung ương cho phép đơn vị được huy động vốn theo lãi suất thị trường trên địa bàn.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Tính đến cuối năm 2015, nguồn vốn cho vay của chương trình GQVL đạt 734,5 tỷ đồng, chiếm 15,6% tổng vốn cho vay của NHCSXH thành phố Nguồn vốn này được hình thành từ 5 nguồn chính, bao gồm nguồn từ NHCSXH trung ương, vốn ủy thác từ ngân sách thành phố, các quận, huyện, mặt trận tổ quốc, và tiền gửi tiết kiệm của dân cư Qua các năm, nguồn vốn cho vay đã tăng trưởng, chủ yếu nhờ vào nguồn vốn ủy thác từ ngân sách thành phố và các quận, huyện, với mức tăng từ 837 tỷ đồng năm 2013 lên 1,097 tỷ đồng năm 2015, tăng 260 tỷ đồng Điều này thể hiện sự quan tâm của UBND thành phố và các quận, huyện đối với chính sách tạo việc làm và giảm nghèo cho người lao động.
2.2.2.2 Thực hiện nhiệm vụ kế hoạch cho vay GQVL
NHCSXH thành phố Hà Nội, trực thuộc NHCSXH Trung ương, có nhiệm vụ thực hiện các chương trình tín dụng, bao gồm chương trình cho vay vốn Quỹ quốc gia GQVL Để hoàn thành nhiệm vụ này, NHCSXH thành phố cần phối hợp với Ban đại diện Hội đồng quản trị và các ngành liên quan, thực hiện quy trình cho vay từ xây dựng kế hoạch, phân bổ chỉ tiêu tín dụng, đến hướng dẫn hồ sơ và thẩm định dự án để giải ngân.
Hằng năm, dựa trên kết quả điều tra về hộ nghèo, hộ thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp, các xã, phường sẽ lập kế hoạch cho vay vốn dự án giải quyết việc làm Kế hoạch này sẽ tổng hợp nhu cầu của địa phương và gửi đến NHCSXH cấp quận, huyện Sau đó, NHCSXH cấp huyện sẽ tổng hợp nhu cầu vay và trình UBND cấp huyện phê duyệt, trước khi gửi về NHCSXH thành phố.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
NHCSXH thành phố đã tổng hợp nhu cầu vay vốn trên toàn địa bàn và trình Ban đại diện HĐQT cùng UBND thành phố phê duyệt Sau đó, kết quả này sẽ được gửi đến NHCSXH Trung ương để tổng hợp và báo cáo với các cơ quan điều hành quỹ quốc gia GQVL trung ương, nhằm xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn cho NHCSXH triển khai cho vay.
ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG CHO VAY GQVL TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỦA NHCSXH THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chương trình cho vay dự án giải quyết việc làm của NHCSXH thành phố
Hà Nội đã ghi nhận những thành tựu đáng kể sau 12 năm hoạt động, với tổng dư nợ cho vay các dự án GQVL của NHCSXH đạt 1.187,5 tỷ đồng vào cuối năm 2015 Mỗi năm, chương trình này đã giúp tạo việc làm cho gần 30.000 lao động, góp phần quan trọng vào việc phát triển tín dụng và hỗ trợ người dân có thu nhập ổn định Kết quả này không chỉ giảm tỷ lệ thất nghiệp mà còn thể hiện sự chỉ đạo hiệu quả từ các cơ quan nhà nước trong việc quản lý và điều hành các dự án.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Quỹ quốc gia về việc làm hoạt động từ Trung ương đến địa phương với sự tham gia tích cực của các Ban ngành, chính quyền địa phương và các tổ chức Đoàn thể chính trị nhận uỷ thác cho vay từ NHCSXH Đồng thời, NHCSXH Trung ương thực hiện quản lý chỉ đạo thông qua Hội đồng quản trị, Ban Tổng Giám đốc và các Ban chuyên môn nghiệp vụ tại Hội sở chính, cùng với nỗ lực không ngừng của toàn thể cán bộ nhân viên NHCSXH thành phố Hà Nội.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thực hiện một cuộc khảo sát với 200 khách hàng, trong đó có 150 dự án vay vốn theo nhóm hộ gia đình và 50 dự án GQVL cho các cơ sở sản xuất kinh doanh Nghiên cứu được thực hiện tại 10 đơn vị quận, huyện, bao gồm Sóc Sơn, Gia Lâm, Long Biên, Phúc Thọ, Thanh Oai, Ứng Hoà, Sơn Tây, Hà Đông, và Hai Bà Trưng.
Bà Trưng và Quốc Oai) Tổng hợp kết quả các phiếu điều tra cho thấy:
Hầu hết các hộ vay vốn từ dự án GQVL đã sử dụng vốn đúng mục đích theo kế hoạch đã được thẩm định và phê duyệt, với 80/200 dự án chăn nuôi, 10/200 dự án trồng trọt, 12/200 dự án làm kinh tế trang trại, 85/200 dự án sản xuất gia công hàng hóa, và 13/200 dự án kinh doanh dịch vụ.
Tình hình thu hút lao động hiện nay cho thấy các dự án vay vốn theo nhóm hộ gia đình đã điều tra 150 hộ, với số tiền vay từ 15 đến 50 triệu đồng, tạo việc làm ổn định cho một lao động trong mỗi gia đình Đồng thời, các dự án vay vốn cho cơ sở sản xuất kinh doanh cũng đã được khảo sát với 50 dự án, số tiền vay từ 100 đến 300 triệu đồng, tạo ra việc làm ổn định cho từ 5 đến 15 lao động Trung bình, mỗi 50 triệu đồng vay vốn gắn liền với việc tạo ra việc làm ổn định cho người lao động tại các cơ sở sản xuất kinh doanh.
Sau khi đầu tư, người lao động có thể đạt được thu nhập ổn định, tuy nhiên mức thu nhập này thay đổi tùy theo lĩnh vực đầu tư Các dự án cho vay đầu tư vào ngành dịch vụ, sản xuất gia công hàng hóa và tiểu thủ công nghiệp thường mang lại mức thu nhập cao hơn, dao động từ 1,5 đến 2,2 triệu đồng mỗi tháng Đặc biệt, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong ngành may mặc, dệt len, sản xuất đồ chơi trẻ em và đóng dày có xu hướng mang lại mức thu nhập ổn định hơn cho người lao động.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế thể thao cho thấy rằng các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm chăn nuôi, trồng cây ăn quả và kinh tế trang trại, chỉ mang lại mức thu nhập từ 480.000 đến 800.000 đồng mỗi tháng, theo điều tra 80 dự án.
Theo điều tra 200 dự án, tình hình trả lãi và gốc cho ngân hàng đều diễn ra đúng hạn, ngoại trừ 3 dự án đầu tư vào sản xuất và chăn nuôi gặp khó khăn tài chính tạm thời do chưa bán được hàng hóa Ngân hàng đã đồng ý gia hạn nợ cho những trường hợp này.
Các dự án cho vay GQVL tại Hà Nội đã tạo ra việc làm ổn định cho người lao động, với vốn vay được sử dụng đúng mục đích và hoàn trả đúng hạn Tuy nhiên, mức thu nhập của người lao động vẫn khác nhau tùy thuộc vào từng ngành nghề.
Trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về cho vay GQVL nhằm phát triển kinh tế xã hội và xoá đói giảm nghèo, đã đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế cần được đánh giá và phân tích để tìm ra các giải pháp quản lý hiệu quả hơn.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
2.3.2.1 Về nguồn vốn cho vay:
Nguồn vốn cho vay là yếu tố quan trọng thể hiện khả năng hoạt động của ngân hàng trong chương trình cho vay giải quyết việc làm (GQVL) Chủ yếu, nguồn vốn này đến từ Quỹ quốc gia về việc làm, bao gồm cả nguồn vốn được phân bổ hàng năm từ cơ quan quản lý quỹ quốc gia và nguồn vốn uỷ thác từ ngân sách địa phương của UBND thành phố cùng các quận, huyện Tuy nhiên, nguồn vốn từ các tổ chức khác uỷ thác vẫn còn thấp và không đủ đáp ứng nhu cầu vay vốn hiện tại.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Nguồn vốn từ Quỹ quốc gia cho vay giải quyết việc làm (GQVL) tại Hà Nội đang gặp khó khăn do mức bổ sung hàng năm thấp, với tổng vốn trung bình chỉ đạt 20 tỷ đồng mỗi quận, huyện Trong khi nhu cầu vay để tạo việc làm và thu hút lao động rất lớn, khảo sát cho thấy hầu hết các dự án cho vay tại các cơ sở sản xuất kinh doanh đều yêu cầu tăng thêm nguồn vốn.
2.3.2.2 Công tác quản lý của NHCSXH
Công tác quản lý cho vay các chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt là cho vay dự án GQVL, đã trải qua 10 năm từ 1992 đến 2002 do Kho bạc nhà nước thực hiện và 12 năm từ 2003 đến nay do NHCSXH đảm nhiệm Mặc dù có sự kế thừa qua 12 năm hoạt động, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế trong quy trình quản lý này.
- Trong quá trình thẩm định cho vay:
Đối với các dự án vay vốn từ NHCSXH, cán bộ tín dụng cần thẩm định hồ sơ vay của khách hàng bằng cách kiểm tra các số liệu liên quan đến phương án sản xuất kinh doanh, tổng vốn cần thiết, và khả năng thu hút lao động Việc xác định rõ mục đích sử dụng vốn vay, bao gồm bổ sung vốn cố định hay lưu động, là rất quan trọng Tuy nhiên, sau khi phê duyệt, một số dự án không thực hiện đúng các nội dung đã cam kết trong hồ sơ vay, dẫn đến hiệu quả dự án không đạt yêu cầu và khó khăn trong việc trả nợ.
Theo văn bản 2182/NHCS-TD ngày 09/10/2008, việc thẩm định các dự án nhóm hộ gia đình NHCSXH được ủy thác cho các tổ chức chính trị xã hội cơ sở, bao gồm các hội và đoàn thể cấp xã, phường, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý dự án.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG HẠN CHẾ TRONG
CHỦ TRƯƠNG VÀ CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1 Chính sách tạo việc làm của UBND thành phố Hà Nội. Để thực hiện chương trình GQVL cho người lao động trên địa bàn UBND thành phố Hà Nội đã có kế hoạch tạo việc làm với số liệu cụ thể trên cơ sở đó cụ thể hóa nhiệm vụ cho các ngành chức năng và thông qua các định chế Nhà nước để tổ chức triển khai thực hiện
Việc giải quyết tạo việc làm trong nước UBND thành phố cũng phân làm
Ba nhóm ngành chính thu hút lao động bao gồm: Công nghiệp - xây dựng, Thương mại dịch vụ và Nông lâm nghiệp Những lĩnh vực này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ hội việc làm và phát triển kinh tế.
Ngành công nghiệp – xây dựng là lĩnh vực lớn nhất với 304 ngàn người, chiếm 44,57% tổng lực lượng lao động Tiếp theo là ngành nông lâm nghiệp với 269,5 ngàn người, tương đương 39,52% Cuối cùng, ngành thương mại dịch vụ có 108,5 ngàn người, chiếm 15,91% tổng số lao động.
Chủ trương tạo việc làm cho người lao động chủ yếu tập trung vào các ngành sản xuất nhằm tạo ra của cải vật chất và nâng cao đời sống, trong khi ngành thương mại và dịch vụ chỉ chiếm 15,91% Do đó, việc quản trị cho vay giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố cần được xem xét kỹ lưỡng khi thẩm định các dự án cho vay để đảm bảo hiệu quả thực tiễn.
3.1.2 Nhiệm vụ các sở, ngành của thành phố về GQVL.
Theo quyết định số 3510/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 của UBND thành phố Hà Nội, chương trình tạo việc làm được triển khai với nhiệm vụ cụ thể cho các sở ngành.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
UBND thành phố Hà Nội đã ban hành các quyết định nhằm quản lý và hướng dẫn thực hiện công tác sử dụng vốn quỹ quốc gia GQVL thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH).
Quyết định số 3441/2009/QĐ-UBND ngày 10/7/2009 đã được ban hành nhằm thành lập Quỹ GQVL tại thành phố Hà Nội Quỹ này được thiết lập để tập trung các nguồn vốn từ ngân sách thành phố hàng năm, cùng với ngân sách của các quận, huyện, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức tài trợ quốc tế khác Mục tiêu của Quỹ là hỗ trợ cho vay các dự án GQVL trên địa bàn thành phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Quyết định số 1541/2011/QĐ-UBND ngày 01/3/2011 quy định việc ủy quyền phê duyệt các dự án từ Quỹ quốc gia GQVL tại thành phố cho chủ tịch UBND cấp quận huyện đối với các dự án có mức vốn dưới 500 triệu đồng Đối với các dự án GQVL có mức vốn 500 triệu đồng trở lên, việc phê duyệt sẽ do UBND thành phố thực hiện.
Quyết định số 86/2009/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 quy định cơ chế cho vay Quỹ quốc gia giải quyết việc làm từ Ngân sách địa phương, là văn bản pháp lý quan trọng giúp Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) thành phố thực hiện cho vay các dự án được ủy thác từ Ngân sách thành phố hàng năm.
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG TỒN TẠI VÀ ĐẨY MẠNH CHO
Trong những năm qua, NHCSXH thành phố Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác giải quyết việc làm, góp phần tăng thu nhập và giảm tỷ lệ thất nghiệp Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số khó khăn và hạn chế do chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như cơ chế quản lý Để cải thiện công tác cho vay giải quyết việc làm, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa hoạt động này trên địa bàn thành phố Hà Nội.
3.2.1 Nhóm giải pháp về nguồn vốn
Trong suốt gần 20 năm qua, cơ chế chính sách đã được ban hành và bổ sung sửa đổi hàng năm Đối với Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH), quá trình này đã được thực hiện liên tục trong 12 năm.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế cần phát huy và thực hiện hiệu quả chính sách này, tuy nhiên, cần chỉnh sửa và bổ sung một số vấn đề về cơ chế để nâng cao hiệu quả thực hiện.
- Về nguồn vốn cho vay:
Để đảm bảo cho vay các dự án GQVL hiệu quả và đáp ứng nhu cầu vốn cho các hộ gia đình và doanh nghiệp thiếu việc làm, Chính phủ cần thiết lập cơ chế bổ sung nguồn vốn cho vay Hiện tại, nguồn vốn cho vay chương trình GQVL tại Hà Nội chỉ đạt 1.187,5 tỷ đồng, điều này không đủ để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư GQVL của thành phố Do đó, trong những năm qua, UBND thành phố Hà Nội đã liên tục bổ sung nguồn vốn và thành lập Quỹ cho vay GQVL theo quyết định số 3441/2009/QĐ-UBND.
Chính phủ và các cơ quan Trung ương cần nghiên cứu tình hình thất nghiệp ở các thành phố lớn, bao gồm Hà Nội, cả về số tương đối và số tuyệt đối Việc này nhằm bố trí nguồn vốn hợp lý cho chương trình cho vay Quỹ quốc gia GQVL, từ đó đáp ứng nhu cầu vay vốn cho các dự án GQVL.
- Về mức cho vay, lãi suất cho vay:
Mức cho vay tối đa trong dự án GQVL là 500 triệu đồng, và để đáp ứng điều kiện của dự án, các cơ sở sản xuất kinh doanh cần phải thu hút được nguồn vốn vay.
Khi vay 50 triệu đồng cho các dự án sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp cần thực hiện thủ tục thế chấp tại ngân hàng Hiện nay, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hình thức thế chấp phổ biến nhất.
Khi vay vốn, chủ dự án thường dùng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm tài sản thế chấp, điều này khiến họ không thể sử dụng tài sản này để vay ngân hàng khác Hơn nữa, số tiền vay cho dự án chỉ giới hạn ở 500 triệu đồng, không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Việc áp dụng lãi suất thấp nhằm hỗ trợ các hộ gia đình là cần thiết, nhưng điều này cũng đặt gánh nặng lên ngân sách nhà nước do phải bù đắp chênh lệch lãi suất cho Ngân hàng Chính sách xã hội Sự hỗ trợ này có thể gây khó khăn cho ngân sách, khi phải chi trả các khoản bù lãi suất.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế cho thấy rằng hệ thống cho vay trong các hộ gia đình không lành mạnh, với việc các thành viên thân quen vay tiền mà không có sự kiểm soát chặt chẽ từ người tổ trưởng Họ có thể cho vay lại cho người khác mà không sử dụng đúng mục đích, và khi đến hạn trả nợ, nhiều người không muốn thanh toán, vì lãi suất ưu đãi vẫn thấp hơn so với lãi suất thị trường Điều này tạo ra cản trở lớn trong quản trị cho vay dự án GQVL.
Trong thực tiễn áp dụng nhiều năm qua, việc áp dụng mức vay theo quy định của Chính phủ và các Bộ, ngành thường mang tính cứng nhắc, không tạo điều kiện linh hoạt cho ngân hàng trong quá trình cho vay Do đó, cần thiết phải thiết lập một khung cho vay rộng hơn với mức tối thiểu và tối đa trong xét duyệt thẩm định cho vay, đồng thời phân cấp quyền quyết định cho Ngân hàng thành phố và Ngân hàng cấp huyện dựa trên mức vốn phê duyệt cho vay.
- Cơ chế cho vay dự án GQVL đối với khu vực đô thị, thành phố lớn:
Tại Hà Nội, tỷ lệ thất nghiệp và số lượng người thiếu việc làm luôn ở mức cao, do nhiều nguyên nhân đã được phân tích Tình trạng thiếu việc làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của thành phố Do đó, các cơ quan Trung ương cần tham mưu cho Chính phủ xây dựng cơ chế bổ sung phù hợp với đặc thù của Hà Nội nhằm cải thiện tình hình lao động.
Trong giai đoạn 2015-2020, cần tạo việc làm cho khoảng 141 ngàn lao động mỗi năm theo định hướng GQVL, đây là một thách thức lớn.
Chính phủ cần thiết lập cơ chế cho vay phù hợp cho các dự án GQVL tại khu vực đô thị, đặc biệt là thành phố Hà Nội Cơ chế này có thể được bổ sung từ nguồn thu ngân sách từ công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, và các dự án được nhà nước giao đất Đồng thời, cần khai thác các nguồn thu điều tiết của ngân sách và vốn tài trợ từ các tổ chức quốc tế để xây dựng cơ chế cho vay GQVL riêng biệt cho khu vực đô thị.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
- Về thời gian, quá trình thẩm định và phê duyệt cho vay:
Thông tư liên bộ số 14/2008/TTLB-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ban hành ngày 29/7/2008 quy định về thời gian thẩm định và phê duyệt cho vay hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Cụ thể, thời gian thẩm định và trình phê duyệt cho vay cần được xem xét và điều chỉnh để phù hợp hơn với tình hình hiện tại.
KIẾN NGHỊ
3.3.1 Đối với Chính quyền Thành phố
UBND Thành phố Hà Nội cùng các quận, huyện, thị xã cần tiến hành điều tra thống kê về tình hình thiếu việc làm và nhu cầu vốn bổ sung cho vay Điều này nhằm xây dựng các đề án giải quyết việc làm hiệu quả Đồng thời, trong phạm vi kết dư Ngân sách địa phương, cần chuyển vốn ủy thác sang Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) để phục vụ cho các hoạt động cho vay.
UBND có trách nhiệm phê duyệt các dự án cho vay theo thẩm quyền, nhưng cũng cần từ chối những dự án không đảm bảo tính chính xác và khả năng tạo thêm việc làm cho người lao động Nếu NHCSXH trình dự án cho vay GQVL mà không đáp ứng các tiêu chí này, UBND phải lập văn bản từ chối phê duyệt dự án.
- Các sở, ngành của thành phố, cơ quan tham mưu với UBND thực hiện chương trình giải quyết việc làm, thường xuyên theo dõi, nghiên cứu tình hình
Chuyên đề tốt nghiệp nghiên cứu về tình hình thất nghiệp và việc làm tại thành phố nhằm phối hợp với Ngân hàng Chính sách Xã hội (NHCSXH) để tư vấn cho Ủy ban Nhân dân thành phố về các cơ chế chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động Nội dung sẽ tập trung vào các chương trình cho vay từ nguồn vốn ngân sách thành phố và các đối tượng cụ thể được áp dụng trong địa bàn.
Chính quyền địa phương cấp xã, phường hợp tác với Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) để xác nhận đối tượng vay vốn, địa chỉ cư trú của hộ vay, cũng như địa điểm thực hiện dự án giải quyết việc làm (GQVL) tại địa bàn xã, phường.
3.3.2 Đối với Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam
NHCSXH Trung ương là cơ quan chủ chốt trong việc hướng dẫn quy trình cho vay, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong toàn hệ thống Cơ quan này cần chú trọng vào việc soạn thảo văn bản chính xác, dễ áp dụng và thực hiện, đồng thời hạn chế việc điều chỉnh bổ sung, nhằm nâng cao tính ổn định và thuận lợi cho cấp cơ sở trong quá trình thực hiện.
Cơ quan cao nhất của ngành có trách nhiệm kiến nghị về chính sách và cơ chế cho vay, đồng thời nghiên cứu thường xuyên tình hình thực hiện để đề xuất các chỉnh sửa cần thiết Ngoài ra, cơ quan cũng cần rà soát và hệ thống hóa các văn bản nghiệp vụ để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong hoạt động.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra giám sát trong toàn ngành, cần thực hiện đánh giá tổng kết hàng năm một cách nghiêm túc Đồng thời, tổ chức các hội thảo với các Bộ ngành Trung ương nhằm thảo luận và đánh giá việc thực hiện các chương trình mục tiêu của Chính phủ, bao gồm cả chương trình giải quyết việc làm (GQVL).
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Chương 3 của luận văn tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội, từ đó đưa ra những dự báo về tương lai Đặc biệt, luận văn đã đề xuất một hệ thống giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cho vay giải quyết việc làm của Ngân hàng Chính sách xã hội Thành phố Hà Nội Các giải pháp này sẽ góp phần cải thiện tình hình việc làm và phát triển kinh tế bền vững cho thành phố.
- Xây dựng cơ chế về thống kê tình trạng lao động, việc làm đối với người lao động tại các địa phương.
- Nâng cao vai trò quản lý chỉ đạo của điều hành của người lãnh đạo và nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ Ngân hàng.
Để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ Ngân hàng và các Hội đoàn thể, cần tăng cường công tác đào tạo cán bộ thông qua các khóa tập huấn ngắn ngày Việc này không chỉ giúp cải thiện kỹ năng mà còn nâng cao hiệu quả công việc của Tổ Trưởng TK&VV.
- Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát theo định kỳ hoặc đột xuất
- Thực hiện tốt công tác tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm theo định kỳ.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế
Cho vay GQVL là chương trình mục tiêu quốc gia của Chính phủ, thể hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn đổi mới kinh tế Chương trình này không chỉ mang tính xã hội quan trọng mà còn được các cấp, các ngành quan tâm Nó góp phần tạo công ăn việc làm cho người lao động, ổn định cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển xã hội, đồng thời giảm bớt sự cách biệt giàu nghèo.
Chương trình hỗ trợ vay vốn GQVL tại Ngân hàng Chính sách xã hội đã nhận được sự tin tưởng và phấn khởi từ người dân, đặc biệt là các hộ gia đình gặp khó khăn về kinh tế Mặc dù cơ chế cho vay Quỹ quốc gia GQVL đã được cải thiện qua thời gian, nhưng kết quả vẫn chưa đạt kỳ vọng do một số nguyên nhân chủ quan và khách quan Để góp phần khắc phục những hạn chế này, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cho vay GQVL tại NHCSXH thành phố Hà Nội, từ đó phát triển chương trình và nâng cao hiệu quả, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, thất nghiệp và đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS, TS Phan Văn Tính vì sự hỗ trợ và hướng dẫn tận tình, cũng như những ý kiến quý báu đã giúp luận văn của tôi hoàn thành với chất lượng cao, đảm bảo tính khoa học và tính khả thi của các kết quả nghiên cứu.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp và những tác giả của sách, tạp chí đã cung cấp tài liệu tham khảo quý giá và góp ý kiến xác đáng, giúp hoàn thiện luận văn.
Chuyên đề tốt nghiệp Kinh tế