Sự cần thiết của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường
Khái luận
- Kế hoạch là sự thể hiện ý đồ phát triển của chủ thể về sự phát triển trong tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp để thực hiện [1, trang 29]
- Kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế quốc dân là một phương thức quản lý của nhà nước theo mục tiêu, nó dựa trên cơ sở nhận thức về các quy luật tự nhiên xã hội, đặc biệt là các quy luật kinh tế để thực hiện việc điều hành và quản lý các hành động kinh tế xã hội theo các mục tiêu xác định trước.
- Kế hoạch hóa không chỉ là lập kế hoạch mà còn là quá trình tổ chức,thực hiện và theo dõi, đánh giá kết quả.
Bản chất chung
Thể hiện sự tác động có ý thức của Chính Phủ vào nền kinh tế thông qua việc xác định các mục tiêu và khống chế một số các biến số kinh tế chủ yếu, nhằm hướng nền kinh tế theo các mục tiêu đặt ra.
2 Sự khác nhau giữa kế hoạch hóa tập trung và kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường.
Kế hoạch hóa đứng về mặt bản chất là giống nhau với mọi nền kinh tế, nhưng nội dung và hình thức biểu hiện là khác nhau trong các phương thức sản xuất khác nhau Do đó cần phân biệt hai loại hình kế hoạch hóa sau đây:
- Kế hoạch hóa tập trung.
- Kế hoạch hóa phát triển.
Kế hoạch hóa tập trung Kế hoạch hóa định hướng phát triển
1.Cơ sở tồn tại - Kế hoạch chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế Nhà Nước.
Kế hoạch bao hàm tổng thể nền kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế và phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội.
2 Bản chất - Là phương thức tập trung phân phối nguồn lực bằng hệ thống các quyết định của các cấp lãnh đạo mang tính chất pháp lệnh, tính chất hiện vật và tính chất cấp phát giao nộp trong hệ thống chỉ tiêu và chỉ đạo công tác kế hoạch
Là sự tác động của Chính Phủ vào nền kinh tế vĩ mô thông qua việc thiết lập một cách chủ động mối quan hệ với các mục đích nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra bằng việc sử dụng hiệu quả nguồn tiềm năng hiện có Thị trường vừa là đối tượng, vừa là cơ sở của kế hoạch hoá
3 Cách xác định mục tiêu
Thông qua các chỉ tiêu mang tính chất cụ thể, hiện vật và các chỉ tiêu này mang tính toàn diện, pháp lệnh.
Các mục tiêu mang tính chất tổng quát, giá trị.Trong một số lĩnh vực lớn của nền kinh tế xã hội các mục tiêu này lại mang tính hướng dẫn, dự báo và đi vào cuộc sống thông qua các chính sách, biện pháp,đòn bẩy kinh tế.
4 Cách thức tác động của Chính
Bằng kế hoạch pháp lệnh (cưỡng chế trực tiếp) gắn liền với chế độ bao cấp theo phương thức khép kín mang nặng tính tự cung, tự cấp, tách biệt với kinh tế khu vực, kinh tế quốc tế.
Thông qua các chính sách hoạch định, phương hướng phát triển kinh tế xã hội (thuyết phục gián tiếp) bảo đảm tự chủ kinh doanh của từng doanh nghiệp theo phương thức kinh tế mở đối với trong nước và nước ngoài
Lý do tồn tại và phát triển của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường
3.1 Sự hạn chế của thị trường
Ngoài các ưu thế như công cụ chủ yếu để nâng cao hiệu quả và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, sử dụng cơ chế thị trường còn là cơ hội cho sự lựa chọn tối ưu của nhà sản xuất và người tiêu dùng.
Tuy nhiên khi nền kinh tế hoạt động hướng theo “thị trường tự do” dưới sức mạnh của “bàn tay vô hình” có thể sẽ cho một cú sút vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế mạnh hơn nhưng cũng có thể đem lại sự thất bại của thị trường.
Do sự tác động của độc quyền, ảnh hưởng ngoại lai, thông tin không đối xứng, các hàng hóa công cộng, vấn đề công bằng xã hội…đã tạo ra các rào cản nhất định làm cho thị trường không được đảm bảo Dẫn đến sự lựa chọn sai lệch giữa thị trường, xã hội và nhà sản xuất do đó đã làm giảm phúc lợi xã hội ròng.
Như vậy sự tồn tại các khuyết tật của thị trường đã đặt ra yêu cầu phải có sự can thiệp của Chính Phủ vào nền kinh tế Nhưng theo “Lý thuyết về điều tốt thứ nhì” thì không phải sự can thiệp nào của Chính Phủ cũng là phải giải quyết và khắc phục được các khuyết tật của thị trường, thậm chí có những can thiệp còn làm trầm trọng hơn các khuyết tật tạo nên từ thị trường hoặc ít nhất cũng gây ra các hậu quả phụ nào đó [1, trang 38] Vì vậy để đảm bảo hiệu quả và tránh hậu quả phụ của sự can thiệp Chính Phủ cần phải tổ chức tốt sự can thiệp của Chính Phủ với mục tiêu là khắc phục được thị trường và không làm nảy sinh các khuyết tật khác và kế hoạch hóa chính la một công cụ cơ bản để giúp Chính Phủ thực hiện sự can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế thị trường với chi phí thấp nhất.
3.2.Huy động và phân bổ các nguồn lực khan hiếm
Nền kinh tế càng phát triển thì những nguồn lực khan hiếm càng có vai trò quan trọng, và để đảm bảo sự phát triển kinh tế đồng bộ giữa các khu vực thì phân bổ trực tiếp bằng kế hoạch sẽ là phương thức thích hợp đảm bảo các yếu tố nguồn lực khan hiếm sẽ được phân bổ theo mục tiêu của xã hội, phù hợp với mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài nhằm đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao Trong khi đó thị trường cạnh tranh lại có xu hướng chuyển đầu tư sang lĩnh vực xã hội ít ưu tiên, tức là nếu điều tiết bằng thị trường thì nguồn lực khan hiếm đó sẽ chỉ tập trung vào nơi có lợi nhuận cao và sản xuất những sản phẩm cao cấp phục vụ cho người giầu mà không tính đến những lợi nhuận phụ thêm có được từ một chương trình đầu tư dài hạn đã được điều phối có kế hoạch Do vậy nếu phân bổ bằng thị trường thì không phù hợp với mục tiêu mà xã hội cần có mà chỉ phân bổ vào mục tiêu trước mắt, không gắn kết với mục tiêu lâu dài của nền kinh tế.
3.3 Viện trợ và thu hút đầu tư nước ngoài
Có những kế hoạch phát triển cụ thể với những mục tiêu sản lượng và những dự án được thiết kế cẩn thận, thường là điều kiện cần thiết để nhận được viện trợ nước ngoài Trong một chừng mực nhất định việc mô tả dự án tỉ mỉ và cụ thể trong khuôn khổ, một kế hoạch phát triển toàn diện càng nhiều bao nhiêu thì mong muốn của các nước đang phát triển về việc tìm kiếm viện trợ nước ngoài bằng mọi giá cũng nhiều bấy nhiêu Như vậy nguồn lực để phát triển kinh tế không chỉ mỗi nguồn lực trong nước mà còn phải huy động thêm nguồn lực nước ngoài Do đó nếu nền kinh tế có kế hoạch thì sẽ là cơ sở chủ động mời các đối tác đầu tư nước ngoài [1,trang 40].
Vậy thu hút đầu tư nước ngoài thúc đẩy nhanh chóng quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
3.4 Sự phát triển của phân công lao động xã hội
Trên thực tế các ngành kinh tế luôn phát triển và biến đổi cơ cấu ngành kinh tế - xã hội cũng biến đổi không ngừng Do đó quá trình phân công lao động xã hội cũng không kết thúc mà luôn diễn ra và phân công lao động xã hội là một tất yếu khách quan Đẩy mạnh phân công lao động xã hội trong điều kiện hiện nay không chỉ xuất phát từ yêu cầu phát triển các ngành văn hóa xã hội mà còn để đáp ứng yêu cầu mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế chủ động tham gia và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới nhằm xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc.
Với những đòi hỏi trên, cùng với sự biến đổi cơ cấu kinh tế, sự phát triển mạnh mẽ của các ngành kinh tế đã làm cho sự phân công lao động xã hội càng trở nên phức tạp hơn, cao hơn, khó khăn hơn Để tổ chức tốt quá trình phân công lao động xã hội này Chính Phủ sẽ thực hiện chức năng tổ chức quá trình phân công lao động xã hội và kế hoạch hóa chính là công cụ mà Chính Phủ dùng để tác động vào quá trình phân công lao động xã hội đối với nền kinh tế.
3.5.Tâm lý xã hội của dân cư.
Nội dung của kế hoạch hóa lao động việc làm
Khái niệm và ý nghĩa của kế hoạch hóa lực lượng lao động
Kế hoạch hóa lực lượng lao động là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển, nhằm xác định quy mô, cơ cấu, chất lượng của bộ phận dân số tham gia hoạt động kinh tế cần huy động cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu về nhu cầu việc làm mới, nhiệm vụ giải quyết việc làm trong kỳ kế hoạch, đồng thời đưa ra các chính sách và giải pháp quan trọng nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả lực lượng lao động xã hội [1, trang 143).
Trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển: Kế hoạch hóa lực lượng lao động có ý nghĩa đặc biệt, nó bao hàm cả ý nghĩa của kế hoạch biện pháp và kế hoạch mục tiêu.
Là kế hoạch biện pháp: kế hoạch phát triển lao động nhằm vào mục tiêu của kế hoạch tăng trưởng, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo ra các điều kiện về lao động để thực hiện các kế hoạch này.
Là kế hoạch mục tiêu: vì kế hoạch phát triển lao động bao hàm một số các chỉ tiêu nằm trong hệ thống các mục tiêu phát triển xã hội như: giải quyết lao động, khống chế thất nghiệp hay các chỉ tiêu giáo dục, sức khoẻ….
Quan niệm như trên còn có hai ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch về lao động Một mặt kế hoạch lao động phải được xây dựng dựa trên cơ sở các yếu tố cầu do các kế hoạch về tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đặt ra nhưng đồng thời kế hoạch này còn bao hàm nội dung chủ động, tích cực và đặc biệt là trong việc tìm ra các cơ chế chính sách để thực hiện các mục tiêu do chính kế hoạch lao động đặt ra [1, trang 144].
Nội dung kế hoạch hóa lao động – việc làm
Mục đích của kế hoạch hóa lao động và việc làm là đảm bảo cho mọi người lao động có việc làm và có cơ hội lựa chọn được việc làm phù hợp với khả năng củamình Trọng tâm chủ yếu của kế hoạch hóa lao động và việc làm là dự báo cân đối giữa quy mô của lực lương lao động (thường gọi là cung lao động) và m ức việc làm hay số việc làm có trong nền kinh tế quốc dân (thường gọi là nhu cầu lao động) Cân đối lao động và việc làm thường được xây dựng cho toàn quốc, vùng và tỉnh cũng như cho khu vực nông thôn và thành thị Trong các cân đối lao động và việc làm thường bao gồm cả việc dự báo việc làm theo ngành (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) và các chỉ tiêu chung thể hiện sự mất cân đối của thị trường lao động như tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn.
2.1 Phương pháp xác định nhu cầu lao động trong kỳ kế hoạch
Cầu về lao động là nhu cầu về sức lao động của một quốc gia, một địa phương, một ngành hay một doanh nghiệp trong một khoảng thời gian xác định Dân số càng đông thì nhu cầu tiêu dùng càng lớn Tiêu dùng là động lực mở rộng thị trường và thúc đẩy phát triển sản xuất.
Xét từ giác độ số lượng: Trong điểu kiện năng suất lao động không biến đổi, cầu lao động xã hội tỷ lệ thuận với quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế Nếu quy mô sản xuất không đổi cầu về lao động tỷ lệ nghịch với năng suất lao động.
Xét từ giác độ chất lượng: Việc nâng cao năng suất lao động, mở rộng quy mô, tiền vốn, tri thức…của doanh nghiệp ngày càng đòi hỏi nâng cao về chất lượng lao động trong đó các chỉ số quan trọng nhất thể hiện chất lượng lao động là trình độ nghề nghiệp, kỷ luật lao động và sự phù hợp giữa nghề nghiệp được đào tạo với công việc được giao.
Ngoài ra do khả năng đổi mới sức lao động, do kết cấu hoạt động kinh tế, xã hội biến đổi cũng gây ảnh hưởng đến tổng lượng nhu cầu sức lao động xã hội và nhiều công nghệ mới hiện đang được áp dụng tại các cơ sở công nghiệp, dịch vụ lại là các công nghệ không cần nhiều lao động. Để xác định cụ thể nhu cầu sức lao động kỳ kế hoạch ở tầm vĩ mô chúng ta dựa vào phương pháp Tinbergan – Parnes Phương pháp này xác định nhu cầu lao động kỳ kế hoạch căn cứ vào kế hoạch tăng trưởng kinh tế. Việc tính toán nhu cầu tiền hành qua năm bước:
(1)Xác định nhu cầu tăng trưởng GDP kỳ kế hoạch.
(2)Xác định sự biến đổi về tỷ trọng cơ cấu các ngành kinh tế tạo nên GDP.
(3)Xác định nhu cầu về số lượng lao động cần có trong kỳ kế hoạch theo các phương pháp thích hợp.
(4)Xác định cơ cấu theo nghề của công nghiệp.
(5)Xác định cơ cấu nhu cầu giáo dục.
Trên thực tế các bước (1) và (2) được thực hiện bằng 2 bộ phận kế hoạch là kế hoạch tăng trưởng kinh tế và kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các bước (4) và (5) cũng được xác định trên cơ sở xác định tổng nhu cầu nhân lực kết hợp với các hệ số phản ánh mối quan hệ về nhu cầu của từng ngành với tổng số lao động Vấn đề là làm thế nào đề xác định được tổng nhu cầu lực lượng lao động kỳ kế hoạch [1 trang 145, 146) Tổng nhu cầu nguồn lực lao động có thể được tính toán theo các phương pháp sau:
- Theo mô hình tăng trưởng của Harrod – Doman.
- Xác định nhu cầu lao động căn cứ vào yếu tố năng suất lao động.
- Xác định nhu cẩu lao động căn cứ vào độ co giãn của việc làm đối với kết quả sản xuất.
2.2 Phương pháp xác định khả năng cung cấp lực lượng lao động trong kỳ kế hoạch
Cung lao động là tổng nguồn sức lao động do người lao động tự nguyện đem ra tham dự vào quá trình tái sản xuất xã hội tức là tổng số nhân khẩu trong độ tuổi lao động, có năng lực lao động và cả số nhân khẩu không nằm trong độ tuổi lao động nhưng đã chính thức tham gia vào quá trình tái sản xuất xã hội.
Bên cạnh đó cung về lao động còn được xem xét từ giác độ chất lượng sức lao động Tức là phẩm chẩt cá nhân của người lao động và từ giác độ số lượng, cung trên thị trường lao động phụ thuộc vào tổng số lao động có thể cung cấp Tổng số lao động này phụ thuộc vào quy mô và tốc độ tăng doanh số, quy định pháp lý về độ tuổi lao động, tỷ trọng dân cư trong độ tuổi lao động và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động, độ dài thời gian làm việc và chất lượng của lực lượng lao động.
Việc xác định khả năng cung cấp lực lượng lao động xã hội được thực hiện qua các bước sau:
Trước hết xác định tổng nguồn nhân lực đất nước kỳ kế hoạch bao gồm bộ phận dân số trong độ tuổi lao động Quy mô nguồn nhân lực thường phụ thuộc vào các yếu tố sau:
- Quy mô và tốc độ tăng trưởng dân số.
- Tình hình cấu tạo tuổi tác của dân số.
- Quy định tuổi lao động.
Về phương pháp có thể tính tổng dân số nguồn nhân lực theo 3 cách sau đây:
- Phương pháp trực tiếp suy ra
- Phương pháp suy ra từ trạng thái động.
- Phương pháp tính bằng tỷ trọng.
Cả ba phương pháp trên đều xác định được tổng dân số trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động của đất nước kỳ kế hoạch Sau đó cần xác định bộ phận dân số hoạt động kinh tế kỳ kế hoạch theo các bước sau đây:
Bước 1: Xác định tỉ lệ tham gia lực lượng lao động trong tổng dân số nguồn nhân lực.
Bước 2: Tính tổng dân số tham gia hoạt động kinh tế.
Từ kết quả trên có thể xác định được số tăng của lực lượng lao động kỳ kế hoạch so với kỳ gốc Căn cứ vào việc xác định tỷ lệ thất nghiệp dự kiến kỳ kế hoạch sẽ tính toán được con số về nhiệm vụ cần phải giải quyết việc làm trong từng thời kỳ kế hoạch và nhiệm vụ giải quyết việc làm bình quân hàng năm.
2.3 Cân bằng cung cầu sức lao động xã hội
Cung và cầu về lao động là tổng hòa của các mối quan hệ qua lại giữa dân số và phát triển Trong đó mỗi mối quan hệ đều chịu ảnh hưởng bởi các chiến lược phát triển kinh tế, các chính sách điều tiết của nhà nước cả về mặt cung và cầu lao động Trong những năm qua thị trường lao động nước ta vẫn còn tiếp tục trong tình trạng mất cân đối lớn giữa cung và cầu lao động Khi thực hiện cân đối cung và cầu sức lao động xã hội luôn có một thực tế là: nhiệm vụ giải quyết việc làm thường lớn hơn khả năng tức là chúng ta vẫn chưa giải quyết được nghịch lý là nguồn cung lao động lớn hơn cầu về mặt số lượng Do vậy, việc thực hiện cân đối cung cầu sức lao động đòi hỏi phải điều tiết ở cả hai mặt cung và cầu.
Một mặt giữ cho dân số tăng trưởng không quá cao để hạn chế quy mô tăng sức lao động, giảm nhẹ áp lực đối với thị trường lao động và trước hết là áp lực về công ăn việc làm Đồng thời nâng cao chất lượng của dân số nhất là của sức lao động để thoả mãn nhu cầu.
Mặt khác điều chỉnh và sắp sếp hợp lý kết cấu sản nghiệp, đặc biệt là căn cứ vào tình hình nhân lực của đất nước để điều tiết phương hướng phát triển các hoạt động kinh tế xã hội nhằm tạo ra nhiều chỗ việc làm hơn, sử dụng có hiệu quả nhất tài nguyên lao động [1, trang 153).
2.4 Các chính sách vĩ mô điều tiết sự luân chuyển sức lao động
Sự xem xét một cách rõ ràng, toàn diện các mối quan hệ tương tác giữa dân số và định hướng phát triển kinh tế xã hội để lựa chọn mô hình tăng trưởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư và xác định các chính sách kinh tế xã hội thích hợp cho từng giai đoạn phát triển nhằm sử dụng tốt nhất lực lượng lao động đảm bảo mọi người đều có việc làm Có việc làm là một khâu quan trọng của quá trình tái sản xuất xã hội và giúp cho người lao động có tư liệu tiêu dùng… Ở phương diện vĩ mô lưu chuyển sức lao động là yêu cầu tất yếu của xã hội hóa nền sản xuất lớn, là điều kiện cơ bản để phát triển kinh tế hàng hóa Do tác động mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật đòi hỏi phải nâng cao trình độ sức sản xuất do đó đòi hỏi phải có sự lưu chuyển tương ứng sức lao động là đi ều tất nhiên.
Vai trò của kế hoạch lao động việc làm
Sự cần thiết và ý nghĩa của kế hoạch lao động việc làm
Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển tất cả mọi người đều nhận thức rằng một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là sự phát triển nguồn nhân lực, coi đó là đỉnh cao nhất và là mục tiêu cuối cùng của sự phát triển Điểu này hoàn toàn đúng và phù hợp với nhận thức về phảt triển con người trong thế giới hiện đại.
Theo lý thuyết này thì vấn đề trung tâm trong thời đại chúng ta là vấn đề con người và sự tham gia của con người vào tiến trình phát triển xã hội và tiến bộ xã hội Kế hoạch lao động việc làm phải đảm bảo cho mọi người có việc làm, có thu nhập, đảm bảo ổn định cuộc sống hàng ngày, thực hiện công bằng, dân chủ, bình đẳng trong quan hệ xã hội trước pháp luật, phát triển xã hội tương đối đồng đều, rút ngắn khoảng cách giữa lao động chân tay và lao động trí óc, giữa nông thôn và thành thị, giữa người giàu và người nghèo, giữa nam giới và nữ giới…
Như vậy kế hoạch hóa lao động việc làm có vị trí cơ bản và tầm quan trọng trong hệ thống chính sách phát triển kinh tế xã hội, cho nên nó có ý nghĩa rất quan trọng và lớn lao trong mọi thời đại; thúc đẩy đất nước phát triển ổn định, an toàn, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động và nó phù hợp với lý thuyết phát triển hiện đại lấy con người làm vị trí trung tâm.
Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2001 – 2005
Kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2001 – 2005
1 Mục tiêu tổng quát và nhiệm vu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001 – 2005.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001 – 2005 là bước mở đầu quan trọng trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội 2001 – 2010; Kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 thể hiện các quan điểm phát triển và mục tiêu chiến lược 10 năm tới mà nội dung cơ bản là: Đưa nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần, văn hóa tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao [3, trang 261]
Nhằm thực hiện mục tiêu của chiến lược kinh tế xã hội 2001 – 2010, kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 được lập với mục tiêu khái quát là:
Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa Nâng cao rõ rệt hiệu quả và sức mạnh cạnh tranh của nền kinh tế mở rộng kinh tế đối ngoại Tạo chuyển biến mạnh về giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, phát huy nhân tố con người; tạo nhiều việc làm; cơ bản xoá đói, giảm số hộ nghèo; đẩy lùi các tệ nạn xã hội Tiếp tục tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hình thành một bước quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giữa vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia [3, trang 261, 262]
2 Kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2001 – 2005.
Trong dự thảo chiến lược của nhà nước về phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010 và phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2001 – 2005 đã chỉ rõ:
Tiếp tục giảm tốc độ tăng dân số, sớm ổn định quy mô dân số ở mức hợp lý (khoảng 88 – 89 triệu người vào năm 2010); giải quyết đồng bộ, từng bước có trọng điểm chất lượng dân số, cơ cấu dân số và phân bố dân cư [3, trang 210].
Giải quyết việc làm là một hướng ưu tiên trong toàn bộ chính sách kinh tế - xã hội: trong 5 năm tới, tập trung tạo việc làm và ổn định việc làm cho khoảng 7,5 triệu người, bình quân trên 1,5 triệu người/năm; phấn đấu đến năm 2005 giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống còn 5,4% và nâng quỹ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn lên 80% [3, trang 298).
Thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế Đến năm 2005 tỷ trọng nông nghiệp (bao gồm cả nông, lâm, ngư nghiệp) trong tổng GDP của toàn nền kinh tế quốc dân chiếm khoảng 20 - 21%, thu hút 56 – 57% lao động xã hội đang làm việc; công nghiệp chiếm 38 – 39% GDP và thu hút khoảng 20% lao động xã hội đang làm việc; toàn bộ các ngành dịch vụ chiếm 41 – 42% GDP và thu hút khoảng 23 – 24% lao động xã hội đang làm việc.
Như vậy căn cứ vào các chỉ số đã nêu có thể xác định được số lao động có việc làm thường xuyên (tức là số việc làm ổn định) đến năm 2005 theo mục tiêu của các chương trình phát triển kinh tế xã hội tạo mở việc làm là tạo chỗ làm việc ổn định cho 40000 ngàn lao động trong đó 22600 ngàn người trong khu vực sản xuất nông lâm ngư nghiệp; 8000 ngàn người trong khu vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ; 9400 ngàn người trong khu vực dịch vụ, cơ cấu lao động tương ứng là 56,5 – 20 – 23,5 Số lao động không có việc làm thường xuyên (bao gồm thất nghiệp, thiếu việc làm và các đối tượng yếu thế trong thị trường lao động) đến năm 2000 trong tổng lực lượng lao động là
2665 ngàn người Hướng giải quyết việc làm cho nhóm đối tượng này là theo mục tiêu: thông qua xuất khẩu lao động và chuyên gia là 300 ngàn, bình quân hàng năm giai đoạn 2001 – 2005 xuất khẩu tăng lên 20 ngàn/năm; thông qua các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải quyết việc làm cho 310 ngàn người/năm, tăng thêm so với thời kỳ 1996 – 2000 là 39,7 ngàn người/năm.
3 Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2001 – 2005.
Các hoạt động của chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2001 – 2005 được tiến hành trên 3 lĩnh vực:
- Phát triển kinh tế xã hội tạo mở việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia.
- Tăng cường các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải quyết việc làm cho người thất nghiệp, người thiếu việc làm và các đối tượng yếu thế trong thị trường lao động.
Như vậy để có thể hoàn thành toàn diện các mục tiêu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2005 của cả nước cần có sự nghiện cứu tính toán một cách đầy đủ hơn hướng đầu tư, quy mô đầu tư và cơ cấu đầu tư cho các chương trình xây dựng phát triển nông nghiệp và nông thôn. Một mặt cần ưu tiên đầu tư cho các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như: thuỷ lợi, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, các công trình phúc lợi xã hội, hệ thống chợ nông thôn, phát triển hệ thống thị trấn trong nông thôn; Chương trình phát triển việc làm thu hút người lao động tại chỗ; Các chương trình mở rộng, phát triển làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ Mặt khác chú trọng đầu tư có hiệu quả cho các chương trình khả thi nhằm thực hiện mục tiêu đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp hàng hóa, đổi mới cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đổi mới kỹ thuật và phương pháp canh tác, công nghệ, kỹ thuật sơ chế, bảo quản nông sản sau thu hoạch, nâng cao năng suất,chất lượng và hiệu quả của lao động việc làm trong khu vực nông nghiệp để đến năm 2005 có thể rút ra được khoảng 1,4 triệu lao động nông nghiệp sang làm việc trong các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch dụ mà không ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu tăng trưởng đã đề ra.
Ngoài ra các chương trình kinh tế xã hội khác đặc biệt là chương trình phát triển nguồn nhân lực; chương trình quốc gia cho vày vốn hỗ trợ tạo việc làm, chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình 135 của Chính Phủ cũng cần có sự phối hợp đồng bộ, bố trí mức đầu tư hợp lý đúng đối tượng để phục vụ các mục tiêu trên một cách thiết thực có hiệu quả.
Nhiệm vụ cụ thể các chương trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm như sau:
Các chương trình phát triển công nghiệp và xây dựng phấn đấu đến năm 2005 thu hút 2,4 – 2,5 triệu lao động với tốc độ tăng trưởng giá trị sản lượng công nghiệp xây dựng tăng bình quân hàng năm trên 12%.
Các chương trình phát triển các ngành thương mại dịch vụ phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị tổng sản lượng khu vực dịch vụ tăng bình quân hàng năm trên 7% và đến năm 2005 thu hút thêm 1,8 – 1,9 triệu lao động.
Các chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng giá trị sản lượng ngành nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 4% và đến năm 2005 thu hút thêm 1,3 – 1,4 triệu lao động
II Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2001 – 2005.
Công tác giải quyết việc làm trong những năm qua đặc biệt là thời kỳ thực hiện kế hoạch 5 năm 2001 – 2005, dưới ánh sáng của nghị quyết đại hội Đảng cộng sản Việt Nam khoá 9 đã có nhiều tiến bộ, thu được những kêt quả đáng phấn khởi và khích lệ đã góp phần ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế văn hóa của cả nước.
1.1.Quy mô và cơ cấu lực lượng lao động
Giải pháp thực hiện kế hoạch lao động - việc làm
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về kế hoạch lao động - việc làm
1 Quan điểm của Đảng và Nhà Nước.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về việc phát triển nguồn nhân lực trong thời kỳ kế hoạch 10 năm (thời kỳ 2001 – 2010) đó là:
Phát huy nhân tố con người, mở rộng và tạo cơ hội cho mọi người đều có điều kiện phát huy tài năng, tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả phát triển, đồng thời có khả năng đóng góp sức thực hiện dân giàu nước mạnh, cac hội công bằng, dân chủ, văn minh [3, trang 163) Phát triển nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nhân dân là trách nhiệm của Nhà Nước và toàn xã hội; các lực lượng xã hội, các thành phần kinh tế, gia đình và cá nhân có trách nhiệm và chủ động phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân, thực hiện các chính sách sản xuất tích cực tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực then chốt để phát triển nguồn nhân lực Nhà nước ban hành các chính sách pháp luật để hình thành và phát triển thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ khai thác và sử dụng mọi tiềm năng lao động. Đặt con người vào vị trí trung tâm nhằm khơi đậy tiềm năng của từng cá nhân và của cả cộng đồng; Nhà nước cần có ngay những chính sách để thu hút và tuyển chọn người tài kể cả người nước ngoài thông qua chế độ lương, đãi ngộ về vật chất và tinh thần Ngoài ra Nhà nước cần có chính sách phát triển nguồn nhân lực ở các vùng sâu, vùng xa, giúp đỡ người nghèo, người yếu thế có cơ hội có việc làm
Từ chỗ quan điểm giải quyết việc làm là trách nhiệm của Nhà nước và chỉ làm việc trong hai thành phần kinh tế cơ bản Quốc doanh và hợp tác xã được coi là người có việc làm trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung thì nay quan điểm của Đảng và Nhà nước có nhận thức hoàn toàn mới, đó là: “Cùng với Nhà nước, mọi công dân, mọi gia đình, mọi tổ chức đều có thể được phép tạo mọi việc làm, được làm việc trong mọi thành phần kinh tế, bao gồm mọi hình thức tổ chức kinh doanh, từ các doanh nghiệp lớn đến các loại quy mô vừa và nhỏ, kinh tế hộ gia đình, các hoạt động trong khu vực không kêt cấu.
2 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà Nước.
Chủ trương chính sách của của Đảng và Nhà nước vè phát triển nguồn nhân lực giải quyết việc làm có ý nghĩa chính trị, cực kỳ quan trọng của mọi quốc gia Quan điểm của Đảng và Nhà nước được thể hiện rõ nhất trong các kỳ xây dựng phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch giải quyết việc làm Đó là: Xác định chỉ tiêu tạo chỗ việc làm mới hàng năm, chỉ tiêu nâng cao hiệu số sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn, chỉ tiêu nâng cao chỉ số lao động được đào tạo nghề, xác định chỉ tiêu giảm thất nghiệp khu vực thành thị. Đó là những chỉ tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng phản ánh tình hình hoạt động của nền kinh tế Chính sách phá triển nguồn nhân lực giải quyết việc làm gắn chặt với các chiến lược; kế hoạch ngắn hạn, dài hạn phát triển kinh tế cùng với các chính sách phát triển kinh tế xã hội, liên quan đến phát triển nguồn nhân lực để hình thành lực lượng lao động.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực có những mục tiêu cụ thể Thời ký kế hoạch 2001 – 2010 chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam được thể hiện như sau: “Giải quyết việc làm là một hướng ưu tiên trong toàn bộ chính sách kinh tế xã hội, đến năm 2010 giải quyết cơ bản việc làm cho người lao động Giải pháp chủ yếu là tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để mọi thành phần kinh tế đầu tư phát triển rộng rãi các cơ sở sản xuất, kinh doanh tạo nhiều việc làm và phát triển thị trường lao động trong nước đẩy mạnh xuất khẩu lao động [7, trang 55, 56].
Nâng cao chất lượng toàn diện con người Việt Nam về chính trị, đạo đức, tri thức, tay nghề, sức khoẻ và thể lực, sử dụng có hiệu quả đội ngũ lao động hiện đang có, hình thành đội ngũ lao động có chất lượng cao có cơ cấu và trình độ đáp ứng yêu cẩu trong từng bước đi của kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001 – 2010.
Phát triển nguồn nhân lực gắn với tăng trưởng việc làm, tiến tới toàn diện lao động và từng bước chuyển dịch trong cơ cấu lao động theo từng ngành giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và tạo mới việc làm nhất là việc làm cho thế hệ trẻ.
Xuất khẩu lao động là một chiến lược quan trọng, lâu dài và là một trong những nội dung cơ bản của chương trình quốc gia về việc làm; là một hoạt động kinh tế xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, góp phần thu ngoại tệ về cho đất nước; là một bộ phận của hợp tác quốc tế góp phần tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài giữa nước ta với các nước Củng cố cộng đồng Việt Nam ở nước ngoài.
II .Mục tiêu và các giải pháp chủ yếu của kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2006-2010.
Bước vào kế hoạch 5 năm 2006 –2010, kế hoạch 5 năm cuối cùng thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001 – 2010, nhiệm vụ đặt ra khá nặng nềtrong khi chiến lược đã dự báo và thực tiễn 5 năm qua đã cho thấy những khó khăn và thuận lợi sẽ tiếp tục có xu hướng đan xen lẫn nhau và khó dự báo cụ thể Do đó cần phân tích sâu sắc và nhận diện đúng những mặt thuận lợi để tích cực phát huy đồng thời thấy rõ những khó khăn để chủ trương đối phó hạn chế.
Có nhiều bài học kinh nghiệm quý báu, đầu tư cơ sở hạ tầng bắt đầu phát huy tác dụng, vốn đầu tư nước ngoài được thu hút hính thành nhiều hu công nghiệp, khu chế xuất, nhiều cơ chế chính sách thông thoáng tạo cơ sở và hành lang pháp lý thuận lợi thông qua các bộ luật khuyến khích đầu tư, luật doanh nghiệp, luật lao động…Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm được Chính Phủ phê duyệt, thị trường lao động; quá trình kế hoạch hóa trong thời kỳ đổ mới được hình thành. Đã duy trì được tốc độ tăng trưởng GDP trên 7% và dự kiến trong 5 năm 2006 – 2010 là từ 8% - 9% Nhà nước đã thực hiện tổng kết, rút kinh nghiệm các giải pháp, bài học kinh nghiệm và các mô hình mới trong giải quyết việc làm trong nước và ngoài nước Các chương trình trọng diểm của Nhà nước về đầu tư hợp tác kinh tế đã được đẩy mạnh nhất là các hợp đồng cam kết với các tổ chức quốc tế đã có hiệu lực Công tác dạy nghề, xuất khẩu lao động có những nhân tố mới,nhiều mô hình tổ chức và bước đầu có hiệu quả.
Khó khăn và táhch thức cũng rất lớn: Quy mô sản xuất nhỏ bé, GDP bình quân đầu người năm 2005 mới khoảng 580 USD và thực tế nền kinh tế trong nước tăng trưởng có tốc độ chậm lại, tốc độ đầu tư nước ngoài giảm, các lĩnh vựe đầu tư vốn ít thu hút nhiều lao động không còn thuận lợi như giai đoạn 2001 – 2005.
Sức ép về lao động việc làm vẫn vô cùng gay gắt, đòi hỏi về nhu cầu việc làm rất lớn nhất là tầng lớp thanh niên đến tuổi lao động (nguồn nội lực trong lao động không còn lợi thế cạnh tranh do thể lực, sức khoẻ kém, trình độ chuyên môn tay nghề kém) Các nhu cầu sử dụng lao động kỹ thuật đòi hỏi chất lượng cao chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển trong giai đoạn mới. Đời sống của nhân dân ở nhiều vùng sâu, vùng xa thường bị thiên tai còn rất nhiều khó khăn và có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp.
Năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam năm 2003 vẫn đứng hàng thứ 60 trong tổng số 75 nước Sản phẩm nông – lâm, thuỷ sản xuất khẩu cũng có sức cạnh tranh thấp, không đảm bảo yêu cầu chất lượng quốc tế dẫn đến sự chuyển dịch lao động nông nghiệp nông thôn rất khó khăn Bên cạnh đó cơ cấu sản xuất trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng vùng chưa chuyển dịch kịp thời theo sự biến động nhanh của nhu cầu thị trường trong nước và quốc tế.
Tốc độ phát triển khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất diễn ra quá nhanh đẫn đến việc mất đất canh tác Số lao động mất việc làm tăng nhanh dẫn đến việc tình hình giải quyết việc làm ở khu vực đô thị ngày càng khó khăn Theo tính toán của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội trong 5 năm tới có khoảng 50 vạn lao động nông nghiệp cần được dạy nghề và bố trí việc làm do mất đất canh tác.
2 Mục tiêu kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2006 – 2010.
2.1 Những yêu cầu cơ bản về phát triển của lĩnh vực việc làm giai đoạn 2006 – 2010
Thứ nhất: Phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, lực lượng lao động đặc biệt là lao động kỹ thuật (lành nghề, trình độ cao), lao động quản lý và chuyên gia đạt tiêu chuẩn quốc gia, dần dần đạt tiêu chuẩn quốc tế để nâng cao khả năng cạnh tranh của lao động; của doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế trong quá trình phát triển và hội nhập.
Thứ hai: Phải đảm bảo cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế trong quá trình chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập, đi vào kinh tế tri thức Cơ cấu lao động phải được xem xét trên nhiều phương diện: cơ cấu cung lao động (trình độ, lứa tuổi, giới…), cơ cấu lao động (ngành kinh tế, thành phần kinh tế, vùng và dạng việc làm…).