Kế hoạch lao động việc làm và giải pháp giải quyết việc làm ở việc làm ở việt nam

Lời mở đầu Kế hoạch lao động việc làm không đóng vai trị quan trọng hệ thống phát triển kinh tế xã hội mà cịn có ý nghĩa thiết thực góp phần đảm bảo an toàn ổn định phát triển kinh tế xã hội quốc gia, làm tảng cho tăng trưởng kinh tế Việt nam bước vào thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, bước hội nhập kinh tế quốc tế Vì cần phải tìm cách để huy động tối đa nguồn lực cho phát triển Một vấn đề khơng khó khăn Việt nam mà cịn khó khăn chung với nước phát triển giới vấn đề lao động việc làm, điều cho thấy việc làm vấn đề kinh tế xã hội có tính chất tồn cầu khơng phải riêng quốc gia Bởi an toàn việc làm với an tồn lương thực, mơi trường…là yếu tố cho phát triển bền vững Trong năm qua thực đường lối đổi đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương sách khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế lao động tạo việc làm đạt kết bước đầu đáng khích lệ góp phần ổn định tình hình trị xã hội qua xác định: mở rộng việc làm vấn đề cần ưu tiên giải bối cảnh giới diễn khủng hoảng toàn cầu việc làm Tuy nhiên trình độ phát triển kinh tế nước ta thấp, cộng với áp lực dân số thị trường lao động lớn nên nhìn chung cấu lao động nước ta lạc hậu so với u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, số người khơng có việc làm thiểu việc làm lớn vấn đề hêt sức cộm kinh tế tồn xã hội quan tâm Nhìn cách tổng qt sách tạo mở việc làm nước ta thiếu đồng chưa đủ mạnh để khuyến khích đầu tư, huy động nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo mở việc làm Vì chưa khai thác hết tiếm xã hội lĩnh vực giải việc làm Để đưa đất nước phát triển kinh tế xã hội vấn đề đặt trước mắt Việt Nam phải đảm bảo việc làm cho người lao động, thực biện pháp để người thất nghiệp có việc làm, người thiếu việc làm có đủ việc làm thơng qua giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với giải việc làm kế hoạch lao động việc làm chìa khóa để tháo gỡ vấn đề Nhận thức tầm quan trọng kế hoạch lao động việc làm, cộng thêm kiến thức tiếp thu trình học tập em chọn đề tài: “Kế hoạch lao động việc làm giải pháp giải việc làm việc làm Việt Nam” Nội dung đề án gồm chương: Chương I: Vai trò kế hoạch lao động việc làm hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chương II: Đánh giá tình hình thực kế hoạch lao động việc làm giai đoạn 2001-2005 Chương III: Giải pháp thực kế hoạch lao động việc làm Để hồn thành đề án mơn học em vơ cảm ơn tồn thể thầy cô giáo khoa Đặc biệt hướng dẫn tận tình giáo-T.S Nguyễn Thị Kim Dung không qản ngại bận rộn vất vả giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Với kiến thức kinh nghiệm thực tiễn cịn đề án chắn cịn có nhiều thiếu xót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn! Chương I: Vai trò kế hoạch lao động việc làm hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội I Sự cần thiết kế hoạch kinh tế thị trường Bản chất kế hoạch hóa 1.1 Khái luận - Kế hoạch thể ý đồ phát triển chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý giải pháp để thực [1, trang 29] - Kế hoạch hố vĩ mơ kinh tế quốc dân phương thức quản lý nhà nước theo mục tiêu, dựa sở nhận thức quy luật tự nhiên xã hội, đặc biệt quy luật kinh tế để thực việc điều hành quản lý hành động kinh tế xã hội theo mục tiêu xác định trước - Kế hoạch hóa khơng lập kế hoạch mà cịn q trình tổ chức, thực theo dõi, đánh giá kết 1.2 Bản chất chung Thể tác động có ý thức Chính Phủ vào kinh tế thông qua việc xác định mục tiêu khống chế số biến số kinh tế chủ yếu, nhằm hướng kinh tế theo mục tiêu đặt Sự khác kế hoạch hóa tập trung kế hoạch hóa kinh tế thị trường Kế hoạch hóa đứng mặt chất giống với kinh tế, nội dung hình thức biểu khác phương thức sản xuất khác Do cần phân biệt hai loại hình kế hoạch hóa sau đây: - Kế hoạch hóa tập trung - Kế hoạch hóa phát triển Tiêu chí so Kế hoạch hóa tập trung Kế hoạch hóa định sánh hướng phát triển 1.Cơ sở tồn - Kế hoạch giới hạn Kế hoạch bao hàm tổng phạm vi khu vực kinh tế Nhà thể kinh tế quốc dân Nước với nhiều thành phần kinh tế phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Bản chất - Là phương thức tập trung Là tác động Chính phân phối nguồn lực hệ Phủ vào kinh tế vĩ mô thống định thơng qua việc thiết lập cấp lãnh đạo mang tính chất cách chủ động mối pháp lệnh, tính chất vật quan hệ với mục đích tính chất cấp phát giao nộp nhằm đạt mục hệ thống tiêu tiêu đặt việc sử đạo công tác kế hoạch dụng hiệu nguồn tiềm có Thị trường vừa đối tượng, vừa sở kế hoạch hoá Cách xác Thông qua tiêu mang Các mục tiêu mang tính định mục tiêu tính chất cụ thể, vật chất tổng quát, giá trị tiêu mang tính Trong số lĩnh vực lớn toàn diện, pháp lệnh kinh tế xã hội mục tiêu lại mang tính hướng dẫn, dự báo vào sống thông qua sách, biện pháp, địn bẩy kinh tế Cách thức tác Bằng kế hoạch pháp lệnh Thông qua sách động Chính (cưỡng chế trực tiếp) gắn liền hoạch định, phương hướng Phủ với chế độ bao cấp theo phát triển kinh tế xã hội phương thức khép kín mang (thuyết phục gián tiếp) bảo nặng tính tự cung, tự cấp, tách đảm tự chủ kinh doanh biệt với kinh tế khu vực, kinh doanh nghiệp tế quốc tế theo phương thức kinh tế mở nước nước Lý tồn phát triển kế hoạch hóa kinh tế thị trường 3.1 Sự hạn chế thị trường Ngồi ưu cơng cụ chủ yếu để nâng cao hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, sử dụng chế thị trường hội cho lựa chọn tối ưu nhà sản xuất người tiêu dùng Tuy nhiên kinh tế hoạt động hướng theo “thị trường tự do” sức mạnh “bàn tay vơ hình” cho cú sút vào tăng trưởng phát triển kinh tế mạnh đem lại thất bại thị trường Do tác động độc quyền, ảnh hưởng ngoại lai, thơng tin khơng đối xứng, hàng hóa cơng cộng, vấn đề công xã hội…đã tạo rào cản định làm cho thị trường không đảm bảo Dẫn đến lựa chọn sai lệch thị trường, xã hội nhà sản xuất làm giảm phúc lợi xã hội ròng Như tồn khuyết tật thị trường đặt yêu cầu phải có can thiệp Chính Phủ vào kinh tế Nhưng theo “Lý thuyết điều tốt thứ nhì” khơng phải can thiệp Chính Phủ phải giải khắc phục khuyết tật thị trường, chí có can thiệp cịn làm trầm trọng khuyết tật tạo nên từ thị trường gây hậu phụ [1, trang 38] Vì để đảm bảo hiệu tránh hậu phụ can thiệp Chính Phủ cần phải tổ chức tốt can thiệp Chính Phủ với mục tiêu khắc phục thị trường không làm nảy sinh khuyết tật khác kế hoạch hóa la cơng cụ để giúp Chính Phủ thực can thiệp có hiệu vào kinh tế thị trường với chi phí thấp 3.2.Huy động phân bổ nguồn lực khan Nền kinh tế phát triển nguồn lực khan có vai trò quan trọng, để đảm bảo phát triển kinh tế đồng khu vực phân bổ trực tiếp kế hoạch phương thức thích hợp đảm bảo yếu tố nguồn lực khan phân bổ theo mục tiêu xã hội, phù hợp với mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài nhằm đem lại hiệu kinh tế xã hội cao Trong thị trường cạnh tranh lại có xu hướng chuyển đầu tư sang lĩnh vực xã hội ưu tiên, tức điều tiết thị trường nguồn lực khan tập trung vào nơi có lợi nhuận cao sản xuất sản phẩm cao cấp phục vụ cho người giầu mà khơng tính đến lợi nhuận phụ thêm có từ chương trình đầu tư dài hạn điều phối có kế hoạch Do phân bổ thị trường khơng phù hợp với mục tiêu mà xã hội cần có mà phân bổ vào mục tiêu trước mắt, không gắn kết với mục tiêu lâu dài kinh tế 3.3 Viện trợ thu hút đầu tư nước ngồi Có kế hoạch phát triển cụ thể với mục tiêu sản lượng dự án thiết kế cẩn thận, thường điều kiện cần thiết để nhận viện trợ nước Trong chừng mực định việc mô tả dự án tỉ mỉ cụ thể khn khổ, kế hoạch phát triển tồn diện nhiều mong muốn nước phát triển việc tìm kiếm viện trợ nước giá nhiều nhiêu Như nguồn lực để phát triển kinh tế không nguồn lực nước mà phải huy động thêm nguồn lực nước ngồi Do kinh tế có kế hoạch sở chủ động mời đối tác đầu tư nước [1,trang 40] Vậy thu hút đầu tư nước thúc đẩy nhanh chóng q trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.4 Sự phát triển phân công lao động xã hội Trên thực tế ngành kinh tế phát triển biến đổi cấu ngành kinh tế - xã hội biến đổi khơng ngừng Do q trình phân cơng lao động xã hội khơng kết thúc mà diễn phân công lao động xã hội tất yếu khách quan Đẩy mạnh phân công lao động xã hội điều kiện không xuất phát từ yêu cầu phát triển ngành văn hóa xã hội mà cịn để đáp ứng yêu cầu mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế chủ động tham gia hội nhập kinh tế khu vực giới nhằm xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc Với đòi hỏi trên, với biến đổi cấu kinh tế, phát triển mạnh mẽ ngành kinh tế làm cho phân công lao động xã hội trở nên phức tạp hơn, cao hơn, khó khăn Để tổ chức tốt q trình phân cơng lao động xã hội Chính Phủ thực chức tổ chức q trình phân cơng lao động xã hội kế hoạch hóa cơng cụ mà Chính Phủ dùng để tác động vào q trình phân cơng lao động xã hội kinh tế 3.5.Tâm lý xã hội dân cư Sự công bố mục tiêu xã hội dạng kế hoạch cụ thể có ảnh hưởng quan trọng thái độ, tâm lý dân cư Kế hoạch kinh tế coi công cụ tốt để đảm bảo động lực cần thiết, huy động tổng hợp nguồn lực tầng lớp xã hội, đảng phái, tôn giáo Sử dụng sức mạnh toàn dân vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tạo yên dân đồng thuận dân chúng Yêu cầu công dân làm việc để xây dựng đất nước, trước yêu cầu chung đòi hỏi tiến xã hội sống ấm no cho người II Nội dung ý nghĩa kế hoạch hóa lực lượng lao động Khái niệm ý nghĩa kế hoạch hóa lực lượng lao động 1.1 Khái niệm Kế hoạch hóa lực lượng lao động phận hệ thống kế hoạch hóa phát triển, nhằm xác định quy mơ, cấu, chất lượng phận dân số tham gia hoạt động kinh tế cần huy động cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tiêu nhu cầu việc làm mới, nhiệm vụ giải việc làm kỳ kế hoạch, đồng thời đưa sách giải pháp quan trọng nhằm thu hút sử dụng hiệu lực lượng lao động xã hội [1, trang 143) 1.2 Ý nghĩa Trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển: Kế hoạch hóa lực lượng lao động có ý nghĩa đặc biệt, bao hàm ý nghĩa kế hoạch biện pháp kế hoạch mục tiêu Là kế hoạch biện pháp: kế hoạch phát triển lao động nhằm vào mục tiêu kế hoạch tăng trưởng, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo điều kiện lao động để thực kế hoạch Là kế hoạch mục tiêu: kế hoạch phát triển lao động bao hàm số tiêu nằm hệ thống mục tiêu phát triển xã hội như: giải lao động, khống chế thất nghiệp hay tiêu giáo dục, sức khoẻ… Quan niệm cịn có hai ý nghĩa quan trọng trình xây dựng triển khai thực kế hoạch lao động Một mặt kế hoạch lao động phải xây dựng dựa sở yếu tố cầu kế hoạch tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế đặt đồng thời kế hoạch bao hàm nội dung chủ động, tích cực đặc biệt việc tìm chế sách để thực mục tiêu kế hoạch lao động đặt [1, trang 144] Nội dung kế hoạch hóa lao động – việc làm Mục đích kế hoạch hóa lao động việc làm đảm bảo cho người lao động có việc làm có hội lựa chọn việc làm phù hợp với khả củamình Trọng tâm chủ yếu kế hoạch hóa lao động việc làm dự báo cân đối quy mô lực lương lao động (thường gọi cung lao động) m ức việc làm hay số việc làm có kinh tế quốc dân (thường gọi nhu cầu lao động) Cân đối lao động việc làm thường xây dựng cho toàn quốc, vùng tỉnh cho khu vực nông thôn thành thị Trong cân đối lao động việc làm thường bao gồm việc dự báo việc làm theo ngành (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) tiêu chung thể cân đối thị trường lao động tỷ lệ thất nghiệp thành thị tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn 2.1 Phương pháp xác định nhu cầu lao động kỳ kế hoạch Cầu lao động nhu cầu sức lao động quốc gia, địa phương, ngành hay doanh nghiệp khoảng thời gian xác định Dân số đông nhu cầu tiêu dùng lớn Tiêu dùng động lực mở rộng thị trường thúc đẩy phát triển sản xuất Xét từ giác độ số lượng: Trong điểu kiện suất lao động không biến đổi, cầu lao động xã hội tỷ lệ thuận với quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế Nếu quy mô sản xuất không đổi cầu lao động tỷ lệ nghịch với suất lao động Xét từ giác độ chất lượng: Việc nâng cao suất lao động, mở rộng quy mô, tiền vốn, tri thức…của doanh nghiệp ngày đòi hỏi nâng cao chất lượng lao động số quan trọng thể chất lượng lao động trình độ nghề nghiệp, kỷ luật lao động phù hợp nghề nghiệp đào tạo với cơng việc giao Ngồi khả đổi sức lao động, kết cấu hoạt động kinh tế, xã hội biến đổi gây ảnh hưởng đến tổng lượng nhu cầu sức lao động xã hội nhiều công nghệ áp dụng sở công nghiệp, dịch vụ lại công nghệ không cần nhiều lao động Để xác định cụ thể nhu cầu sức lao động kỳ kế hoạch tầm vĩ mô dựa vào phương pháp Tinbergan – Parnes Phương pháp xác định nhu cầu lao động kỳ kế hoạch vào kế hoạch tăng trưởng kinh tế Việc tính tốn nhu cầu tiền hành qua năm bước: (1)Xác định nhu cầu tăng trưởng GDP kỳ kế hoạch (2)Xác định biến đổi tỷ trọng cấu ngành kinh tế tạo nên GDP (3)Xác định nhu cầu số lượng lao động cần có kỳ kế hoạch theo phương pháp thích hợp (4)Xác định cấu theo nghề công nghiệp (5)Xác định cấu nhu cầu giáo dục Trên thực tế bước (1) (2) thực phận kế hoạch kế hoạch tăng trưởng kinh tế kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, bước (4) (5) xác định sở xác định tổng nhu cầu nhân lực kết hợp với hệ số phản ánh mối quan hệ nhu cầu ngành với tổng số lao động Vấn đề làm đề xác định tổng nhu cầu lực lượng lao động kỳ kế hoạch [1 trang 145, 146) Tổng nhu cầu nguồn lực lao động tính tốn theo phương pháp sau: - Theo mơ hình tăng trưởng Harrod – Doman - Xác định nhu cầu lao động vào yếu tố suất lao động