CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 3 1.1 TỔNG QUAN VỀ DÂN SỐ, LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM
Các khái niệm
Trên nhiều phương diện khác nhau mối quan hệ giữa dân số và phát triển được biểu hiện rất rõ Nhưng mối quan hệ nổi bật nhất là mối quan hệ giữa dân số - lao động – việc làm Và khi đặt trong hoàn cảnh của các nước nghèo thì mối quan hệ này lại càng có ý nghĩa Đối với Việt nam một nước có thể nói điều kiện là chậm phát triển, có mức gia tăng dân số nhanh, quy mô dân số đông, nguồn lao động lớn thì việc tìm hiểu về dân số, lao động, việc làm là rất cần thiết - đây là bước đầu để hiểu rõ hơn về sự phát triển của đất nước.
Sơ đồ1: Mối quan hệ giữa dân số - lao động – việc làm.
Theo cách hiểu đơn giản nhất: Dân số là tập hợp những người sống trên lãnh thổ nào đó Trong đó, bao gồm các chỉ tiêu về quy mô dân số hay tổng số là bao nhiêu người, chỉ tiêu về tốc độ tăng dân số hay đó chính là sự gia tăng dân số về quy mô theo thời gian Và chỉ tiêu cuối cùng là cơ cấu dân số: cơ cấu theo giới tính, cơ cấu theo độ tuổi ( như mối quan hệ ở sơ đồ trên là chia theo cơ cấu theo độ tuổi). Dân số là cơ sở để hình thành lực lượng lao động của xã hội Sự biến động của dân số là kết quả của quá trình nhân khẩu học và có tác động trực tiếp hoặc gián tiêp đến quy mô, cơ cấu cũng như sự phân bố theo không gian của dân số trong độ tuổi lao động Tổng dân số của một quốc gia theo cơ cấu độ tuổi chia thành dân số trong độ tuổi lao động và dân số ngoài độ tuổi lao động.
Dân số trong độ tuổi lao động là tât cả những người đang trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật của từng nước Ở các nước khác nhau tuổi lao động được quy định hoàn toàn khác nhau. Ở Việt nam, căn cứ vào điều 6 của Bộ Luật Lao động của nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam đã sửa đổi và bổ sung năm 2002 quy định độ tuổi lao động ở nước ta là từ đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi đối với nữ và từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi đối với nam.
Dân số ngoài độ tuổi lao động là những người có tuổi nằm ngoài (trên hoặc dưới) độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật Và dân số nằm trong nhóm tuổi này không phải là không tham gia hoạt động kinh tế Có rất nhiều hoàn cảnh, nhiều lý do mà dân số trong nhóm tuổi này vẫn phải hoạt động kinh tế sớm hơn hoặc muộn hơn so với tuổi mà pháp luật quy định Ở Việt Nam, lực lượng dân số này còn chiếm một tỷ lệ tương đối nhiều trong lực lượng lao động của nền kinh tế quốc dân. Trong nhóm tuổi dân số trong độ tuổi lao động chia thành dân số hoạt động kinh tế và dân số không hoạt động kinh tế.
Dân số hoạt động kinh tế là tất cả những người (kể cả trong và ngoài độ tuổi lao động) đang tham gia hoặc đang tích cực tham gia vào một ngành hay lĩnh vực hoạt động nào đó trong nền kinh tế quốc dân trong một khoảng thời gian nhất định.
Và nó bao gồm hai bộ phận:
- Những người có việc làm (đang làm việc).
- Những người không có việc làm (thất nghiệp), nhưng có nhu cầu làm việc và đang tích cực đi tìm việc làm trong khoảng thời gian xác định của cuộc tổng điều tra dân số.
Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm những người không tham gia lao động vì có những lý do sau:
- Tàn tật, mất sức lao động (không có khả năng lao động)
- Học sinh, sinh viên đang đi học ở các trường PTTH, các lớp dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học
- Những người làm việc nhà, không tách rõ lợi ích, thù lao chỉ trong phạm vi hộ gia đình ( thu nhập của họ không được tính vào GDP của đất nước).
- Những người được hưởng lợi tức hoặc một khoản thu nhập nào đó mà không phải làm việc như: đầu tư cho thuê nhà, tài sản, tiền nhuận bút
Về nguyên tắc: Nguồn lao động là bộ phận dân số trong đó tuổi lao động và có khả năng lao động Bao gồm dân số đang làm việc trong nền kinh tế và dân số thất nghiệp, đang tìm việc Đây chính là bộ phận quan trọng trong dân số, đóng vai trò tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội để phát triển nền kinh tế.
Trên thực tế: Nằm trong nguồn lao động ngoài dân số trong độ tuổi lao động còn có cả những dân số nằm ngoài độ tuổi lao động cũng tham hoạt động kinh tế Ở nước ta, dân số đã nằm ngoài độ tuổi lao động nhưng vẫn tham gia vào hoạt động kinh tế của nền kinh tế quốc dân cũng tương đối còn nhiều như: các trẻ em chưa đủ tuổi vị thành niên nhưng vẫn lao động do hoàn cảnh gia đình khó khăn hoặc do mồ côi cha mẹ phải tự nuôi sống bản thân, những người thâm niên trong các ngành, các lĩnh vực kinh tế muốn cống hiến tiếp sức lực để làm giàu đất nước. Đó là những khái niệm cơ bản nhất về dân số và nguồn lao động, từ đó là cơ sở hiểu rõ hơn những người có việc làm (tạo ra thu nhập cho nền kinh tế quốc dân) và những người không có việc làm (không đóng góp vào GDP của nền kinh tế) thuộc vào thành phần nào của tổng dân số cả nước.
Trong mối quan hệ dân số - lao động – việc làm thì việc làm là yếu tố cuối cùng quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Mục đích hướng tới của con người trong xã hội để tồn tại và phát triển là có việc làm Vậy hiểu việc làm như thế nào, con người trong mối quan hệ việc làm như thế nào luôn là dấu hỏi lớn ?Trong thời kỳ nguyên thủy với nền sản xuất giản đơn thì việc làm của con người là sự kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích lao động của mình Các hoạt động như săn bắn, hái lượm là hoạt động tạo ra của cải, là việc làm mà con người hoạt động để phục vụ đời sống của bộ tộc.
Trong xã hội nước ta quản lý nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung đã có những quan niệm về việc làm như sau: Việc làm là những công việc đòi hỏi người làm việc đó phải có một chuyên môn nhất định nào đó để tạo ra một thu nhập nhất định Và theo cách hiểu đó, người có việc là những người thuộc biên chế Nhà nước hoặc là những người làm việc trong hợp tác xã.
Hiện nay, nước ta với nền kinh tế đã chuyển sang một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, với nhiều tư duy thay đổi thì quan niệm về việc làm cũng đã thay đổi một cách căn bản Theo Bộ Luật Lao động năm 1994 của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khẳng định: “Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập và không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm”.
Theo quy định của pháp luật của mỗi nước đã quy định thì các hoạt động trong nền kinh tế được xác định là việc làm bao gồm các hoạt động sau:
- Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc bằng hiện vật
- Những công việc tự làm để thu lợi ích cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc bằng hiện vật) cho công việc đó.
Với một nền kinh tế nhiều thành phần và công việc được tạo ra trong nền kinh tế nhiều thành phần đó rất phong phú, đa dạng thì cách hiểu về việc làm theo những quy định của pháp luật sẽ giới hạn, ngăn ngừa những việc làm có hại cho cộng đồng và xã hội Nhưng cũng khác với thời kỳ nguyên thủy phải bó buộc trong một hai công việc của bộ tộc thì trong nền kinh tế hiện nay người lao động được phép tự do tìm kiếm cho mình một hoặc nhiều hơn một công việc cho phép, tự do kinh doanh, tự do tạo việc làm, tự do liên kết và tự do thuê mướn lao động theo quy định của pháp luật mà Nhà nước đã quy định để tạo việc làm, tạo thu nhập đáp ứng những nhu cầu của bản thân và nhu cầu của xã hội.
Tổng quan về thị trường việc làm
Cung việc làm là mối quan hệ giữa lượng cung việc làm với giá cả của lao động, với giả thiết là các yếu tố khác không thay đổi.
Trong nền kinh tế, cung việc làm được tạo ra nhiều hay ít phụ thuộc vào các đơn vị sản xuất kinh doanh của Nhà nước, tư nhân và của hộ gia đình (chính những người lao động) Khi việc làm tăng lên là các doanh nghiệp thuê mướn lao động nhiều hơn, việc thuê mướn nhiều hay ít lại phụ thuộc vào việc người tiêu dùng mua hàng hóa và dịch vụ nhiều hay ít của họ sản xuất ra Nhu cầu thuê mướn lao động cũng như cầu về các đầu vào khác của quá trình sản xuất ( đất đai, nhà xưởng, máy móc, vốn, công nghệ ) là cầu phát sinh, xuất phát từ mong muốn của khách hàng.
Vì thế, người sử dụng lao động thuê nhiều hay ít phụ thuộc vào cầu sản phẩm, điều kiện hoàn cảnh của từng tổ chức, từng doanh nghiệp và của nền kinh tế dẫn đến cung việc làm nhiều hay ít biến động theo Ngoài ra, khi quyết định tạo ra thêm một hay nhiều việc làm, cả hai bên người lao động và người sử dụng lao động cần chú trọng đến số lượng lao động, chất lượng lao động để xác định giá cả sức lao động và các quyết định về quan hệ lao động như điều kiện làm việc, các chế độ khuyến khích, chính sách tiền lương, bảo hiểm Số lượng việc làm trong nền kinh tế có tăng lên hay không là phụ thuộc vào quyết định thuê lao động của các đơn vị sản xuất kinh doanh Giả sử trong một doanh nghiệp mục đích cuối cùng là tối đa hóa lợi nhuận và là một tác nhân không làm thay đổi đến các giá cả thị trường thì doanh nghiệp đó tối đa hóa lợi nhuận bằng cách là thuê “ đủ và đúng” số lượng vốn và lao động cần thiết Và mức độ thuê này khác nhau trong dài hạn và trong ngắn hạn. Ngắn hạn là một khoảng thời gian mà doanh nghiệp không thể thay đổi quy mô nhà xưởng hoặc thay đổi thiết bị máy móc nên lượng vốn của đơn vị là cố định ở một mức K nào đó Cung việc làm ngắn hạn cho biết những thay đổi về số việc làm (hay số lao động cần thuê) của đơn vị sản xuất khi tiền công thay đổi và vốn được giữ nguyên Trong dài hạn, doanh nghiệp có thể tối đa hóa lợi nhuận bằng cách thay đổi cả số lượng lao động thuê và lượng vốn đầu tư vào nhà xưởng, thiết bị Vì ngoài việc thay đổi số lượng lao động, lượng vốn của doanh nghiệp còn thay đổi dẫn đến kết quả sản xuất khác nhau và từ đó cung việc làm cũng khác nhau
Mỗi người lao động ở thời điểm khác nhau của cuộc đời đều phải tự quyết định có làm việc hay không làm việc, nếu làm việc thì làm việc cho ai và với thời gian bao lâu? Đó chính là biểu hiện của cầu việc làm ở mỗi thời điểm nhất định. Cầu việc làm là mối quan hệ giữa lượng cầu việc làm với giá cả của lao động trong điều kiện các yếu tố khác không thay đổi Nó được thể hiện ở số lượng, chất lượng con người hoặc ở thời gian của những người tham gia và mong muốn tham gia lao động trên thị trường lao động
Cầu việc làm là yếu tố xuất phát từ chính người lao động và những người mong muốn làm việc Cầu việc làm thay đổi như thế nào là phụ thuộc vào quy mô, tốc độ, cơ cấu dân số, số lượng lao động, chất lượng lao động và thời gian làm việc. Khi quy mô dân số càng lớn sẽ tạo ra nguồn lực sẵn sàng cung cấp sức lao động cho xã hội càng lớn Trong quy mô dân số yếu tố cấu thành lên đường cầu việc làm là dân số hoạt động kinh tế có việc làm hay chính là tỷ lệ tham gia lực lượng lao động quyết định cầu việc làm về số lượng Khi tỷ lệ tham gia của lực lượng lao động càng tiến gần đến 100% chính là tạo ra cầu việc làm càng lớn, thu hút nguồn nhân lực càng lớn Tuy nhiên, phần lớn những người có việc làm (làm việc được trả công) đều được tính vào lực lượng lao động mà không cần biết họ làm việc bao nhiêu giờ trong ngày hoặc trong năm Thời gian làm việc khác nhau của người lao động sẽ tạo lên cầu việc làm cà cung thời gian lao động là khác nhau Với một khoảng thời gian nhất định có sự đánh đổi giữa thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi Theo “ mô hình lựa chọn làm việc – nghỉ ngơi tân cổ điển” nếu nghỉ ngơi nhiều, chúng ta sẽ sống mà không có những tiện nghi Còn nếu làm việc, chúng ta sẽ có tiền để mua hàng hóa như mong muốn và phải từ bỏ thời gian nghỉ ngơi của mình Vậy quyết định làm việc của con người phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như sự tăng lương và thu nhập thực tế trên thị trường hay sự thay đổi sở thích, hành vi nghề nghiệp hứng thú và hoàn cảnh gia đình Khi quyết định đi làm thì người lao động mong muốn có được một mức tiền lương và đó là mức tiền lương giới hạn Người lao động sẽ không làm việc nếu như tiền lương trên thị trường (là mức lương mà người chủ sẵn sàng trả) thấp hơn tiền lương giới hạn (là mức lương người lao động muốn có để chấp nhận việc làm) Như vậy, cầu việc làm là yếu tố do người lao động và những người mong muốn có việc làm quyết định, trái lại với cung việc làm là yếu tố do các đơn vị sản xuất kinh doanh tạo GDP cho nền kinh tế quyết định Sự vận động giữa hai yếu tố này như thế nào và đem lại kết quả gì, có như sự mong muốn của các nhà lãnh đạo, của người lao động không?
1.1.2.3 Giải quyết việc làm và thất nghiệp.
Sự vận động giữa cung việc làm và cầu việc làm phù hợp với nhau thì người dân có việc làm và trở thành lực lượng lao động, nếu sự vận động đó khác đi và lệch với nhau là hiện tượng thất nghiệp xảy ra Với tất cả hoạt động và các chính sách liên quan đến dân số, đến nguồn lao động mà Nhà nước và người dân cố gắng thực hiện tốt đều có mục tiêu là giải quyết việc làm cho dân số Điều đó có nghĩa là hướng tới có việc làm đầy đủ cho người lao động, đảm bảo thu nhập ổn định, tiến đến nâng cao mức sống cho người lao động và dần dần nâng cao chất lượng việc làm để sử dụng một cách có hiệu quả nhất nguồn lực của đất nước
Căn cứ vào khái niệm và phân loại việc làm ở trên, theo đó có 3 nhóm người khi giải quyết việc làm là: nhóm người đủ việc làm, nhóm người thiếu việc làm và nhóm người thất nghiệp Trong đó, có hai nhóm người là nhóm người đủ việc làm và nhóm người thiếu việc làm là vẫn có việc làm nhưng những người lao động này có được làm việc theo nhu cầu, theo khả năng hay theo hoàn cảnh là phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, điều kiện như: năng lực của người lao động, môi trường làm việc, khả năng về các yếu tố đầu vào của sản xuất Nhóm người thất nghiệp là nhóm người không có việc làm nhưng đang mong muốn có việc làm.
- Người đủ việc làm: là những người có số giờ làm việc trong một tuần lễ, có số giờ lớn hơn hoặc bằng 40 giờ nhưng cũng có những người làm việc ít hơn 40 giờ nhưng đồng thời họ lại làm lớn hơn số giờ quy định Đối với một quốc gia, số người có đủ việc làm đạt được một số tối đa là điều mong muốn, điều luôn luôn hướng tới. Trên thực tế thì mỗi quốc gia đều phấn đấu đạt được số người có đủ việc làm càng gần với con số của nguồn lao động bao nhiêu thì càng giảm được nạn thất nghiệp bấy nhiêu Mục tiêu phấn đấu nhằm đạt được sự thỏa mãn nhu cầu việc làm và thu nhập tương đối cao, ổn định cho người lao động.
Tỷ lệ người có đủ việc làm được xác định bằng cách lấy số người có đủ việc làm so với dân số hoạt động kinh tế, lấy theo tỷ lệ phần trăm.
- Người thiếu việc làm: là những người mà trong khoảng thời gian trước cuộc tổng điều tra một tuần có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn giờ quy định và có nhu cầu làm thêm giờ Đây chính là tình trạng người lao động không sử dụng hết thời gian quy định và nhận được thu nhập thấp hơn so với nhu cầu của người lao động từ công việc đang làm đó khiến họ có nhu cầu làm thêm công việc khác vào khoảng thời gian đó để tăng thu nhập.
Tỷ lệ người thiếu việc làm được xác định bằng cách lấy số người hoặc số thời gian (ngày, giờ, ) thiếu việc làm (không đủ việc làm) trong năm chia cho toàn bộ lực lượng lao động hoặc tổng quỹ thời gian (ngày, giờ ) cần làm việc theo quy định trong năm đó.
Nhóm người thất nghiệp được đề cập chi tiết hơn đến phần sau Vậy giải quyết việc làm gồm hoạt động tác động đến cung cầu lao động và mối quan hệ giữa cung cầu lao động Đồng thời với sự kết hợp các hoạt động từ ba phía: Nhà nước, doanh nghiệp và chính những người lao động nhằm mở rộng cung việc làm, nâng cao sự phù hợp của cầu việc làm và các yếu tố của thị trường, từ đó Nhà nước giúp đỡ rồi tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cho người lao động tự tạo việc làm cho chính mình và cho những người khác.
Hoàn toàn ngược lại với những người được giải quyết việc làm như trên thì trong xã hội còn lại những người không có việc làm hoặc việc làm không ổn định.
Và chính sự vận động không phù hợp giữa cung và cầu việc làm mà tạo ra những người thất nghiệp Những người thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, mong muốn lao động nhưng không có việc làm
Hình 1.1: Cân bằng thị trường việc làm.
D: Đương cầu E: Điểm cân bằng thị trường – Cầu việc làm phù hợp với cung việc làm. LA: Lượng cầu việc làm
LB: Lượng cung việc làm W: Tiền lương
Khi ở mức tiền công W1 thì dư thừa cung việc làm và thiếu cầu việc làm, đó là quy mô nền kinh tế được mở rộng và không có thất nghiệp Ở mức tiền công Wo thì cung cầu việc làm vận động phù hợp với nhau tại điểm cân bằng Eo, không có dư thừa, cũng không có thất nghiệp Trên thực tế không tồn tại điểm Eo, chỉ là tương đối với việc làm của từng nước, từng địa phương Còn ở mức tiền công W2 thì là dư thừa nhu cầu việc làm và thiếu cung việc làm, xuất hiện tình trạng thất nghiệp và lượng thất nghiệp là (Lb – La).
Có hai loại thất nghiệp: là thất nghiệp hữu hình và thất nghiệp trá hình.
Thất nghiệp hữu hình được hiểu theo đúng nghĩa thất nghiệp: là những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không có việc làm và đang có nhu cầu tìm việc làm Thực tế chỉ đo được tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị hay chỉ xảy ra thất nghiệp hữu hình trên thị trường lao động thành thị chính thức nên gọi là tỷ lệ thất nghiệp thành thị Ở nước ta, tỷ lệ này thường lớn hơn 5%, so với hai thị trường còn lại trong nước thì đây là tỷ lệ thấp nhất nhưng so trên cùng thị trường thành thị với các nước khác thì Việt Nam vẫn có tỷ lệ thất nghiệp cao như Trung Quốc tỷ lệ này là 2%, Singapo là 2,3% Trên thị trường thành thị các đơn vị tạo ra việc làm (hay là cung việc làm) là các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ có quy mô lớn thuộc của cả Nhà nước và của tư nhân Nhờ tận dụng được lợi thế chuyên môn hóa, sản xuất kinh doanh ổn định, sử dụng công nghệ hiện đại mà đòi hỏi những người
Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm
1.2.1 Các điều kiện về tự nhiên.
Nhu cầu có việc làm bắt nguồn từ đòi hỏi của sản xuất và việc sản xuất có quy mô ngày càng được mở rộng thì nhu cầu tạo việc làm sẽ càng lớn Muốn mở rộng sản xuất để phát triển kinh tế xã hội phải dựa vào những tiền đề vật chất, đây là nhân tố tiên quyết ảnh hưởng đến tạo việc làm Điều kiện tự nhiên của một quốc gia, một vùng, một tỉnh hay một khu vưc được hình thành một cách tự nhiên từ hàng nghìn, hàng vạn năm trước đây, không hề theo mong muốn của con người. Với mỗi một quốc gia, một vùng, một lãnh thổ đều có những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên cho sự phát triển Trên thế giới có nước rất giàu tài nguyên thiên nhiên, đất đai rộng lớn, độ màu mỡ tự nhiên, thuận lợi cho việc phát triển các ngành sản xuất, thu hút lao động như Liên Xô cũ Các điều kiện tự nhiên sẵn có trở thành các nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho sản xuất và đời sống, như dầu lửa có nhiều ở Ả Rập phải được khai thác từ đáy biển, quặng vàng và các loại khoáng sản quý hiếm phải được lấy ra khỏi lòng đất, qua tinh chế mới có ích cho cuộc sống. Bên cạnh đó cũng có những quốc gia không được ưu đãi về thiên nhiên, rất nghèo về tài nguyên, đất đai chật hẹp thường xuyên xảy ra các sự cố bất lợi cho sản xuất,cho cuộc sống con người như động đất, núi lửa, bão lụt như đất nước Nhật Bản,
Việt Nam cũng là nước được rất nhiều ưu thế về tài nguyên thiên nhiên, rừng vàng biển bạc nhưng cũng thường xuyên phải chịu cảnh bão lũ, nước lớn ở các vùng miền Trung gây khó khăn cho người dân sinh sống ở khu vực đó Các điều kiện tự nhiên chỉ là điều kiện thuận lợi để tạo việc làm khi quốc gia đó biết cách khai thác và sử dụng đúng mục đích đem lại lợi ích lớn hơn cho quốc gia Trong thực tế, như đất nước Nhật Bản rất nghèo về tài nguyên thiên nhiên nhưng có công nghệ hiện đại, máy móc tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại đã tạo ra nhiều việc làm và việc làm có chất lượng cao, nâng cao đời sống của người dân Vì thế, để tạo ra việc làm còn phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tố khác nhau của quốc gia đó.
1.2.2 Các điều kiện về phát triển kinh tế.
Phát triển kinh tế là quá trình tăng tiến toàn diện và mọi mặt trong nền kinh tế ( sự phát triển đồng thời giữa lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực xã hội trong nền kinh tế). Thì tạo việc làm tác động vào cả hai mặt của sự phát triển kinh tế
1.2.2.1 Về tăng trưởng kinh tế
Việc làm vừa là kết quả vừa là điều kiện cho tăng trưởng kinh tế Khi nền kinh tế của một quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao và ổn định qua thời gian dài, có những tiền đề cho sự tăng trưởng vững chắc thì nhu cầu việc làm tăng lên, từ đó tạo ra nhiều công ăn việc làm cho xã hội Ngược lại, trong nền kinh tế có sự suy thoái, lạm phát cao thì nhu cầu về việc làm cũng giảm xuống theo, dẫn đến tình trạng thất nghiệp của một bộ phận dân cư Vậy tăng trưởng kinh tế và việc làm có mối quan hệ thuận chiều với nhau Phân tích tác động của việc làm tới tăng trưởng kinh tế ta thấy:
- Đối với tổng cầu: AD = C + I + G + X – M
G: Tiêu dùng của Chính phủ
Xét trong nền kinh tế, có việc làm đã tạo ra thu nhập cho người lao động và làm tăng tiêu dùng của họ Trong dài hạn, thì thu nhập tăng lên liên tục mà tiêu dùng ở mức đủ với nhu cầu của người tiêu dùng thì họ sẽ làm tăng nhu cầu tiết kiệm lên, và là nguồn gốc để tăng đầu tư Với số lượng việc làm tăng lên, với nhiều đối tượng mà Chính phủ cần quan tâm đến để giải quyết việc làm thì chi tiêu của Chính phủ cho các đối tượng này cũng có thể tăng lên hoặc là giảm đi theo một mối quan hệ thích hợp Vậy trong ngắn hạn tổng cung chưa kịp thay đổi, sự gia tăng việc làm làm tổng cầu tăng lên (với điều kiện khác không thay đổi) Để đo được mức độ tác động của việc làm đến tăng trưởng kinh tế sử dụng chỉ tiêu hệ số co giãn việc làm theo GDP Hệ số này cho biết cứ 1% tăng trưởng của GDP thì cho biết được có bao nhiêu phần trăm việc làm được tăng lên Ở nước ta, trong thời kỳ 1991 – 2000, tính trung bình cứ tăng 1% tỷ trọng của khu vực phi nông nghiệp trong tổng GDP thì sẽ tạo ra được 287,6 nghìn việc làm trong khu vực này Đến thời kỳ 2001 – 2009 thì tỷ lệ này là 1% và 402,15 nghìn việc Con số tăng gần gấp đôi so với thời kỳ trước là do tốc độ tăng trưởng kinh tế trong các năm sau cao hơn các năm trước.
- Đối với tổng cung: AS: Y= (K, L, TFP)
Trong đó: K: Vốn đầu tư
TFP: Yếu tố năng suất tổng hợp
Nhìn thấy ngay trong hàm sản xuất, lao động là một yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, được xác định bằng số lượng nguồn lao động của mỗi quốc gia (có thể tính bằng đầu người hay thời gian lao động) Khi việc làm tăng lên thì đòi hỏi nhiều lao động tăng hay chất lượng lao động cũng tăng lên theo và quy mô sản xuất của các đơn vị sản xuất được mở rộng thì nguồn vốn, đầu tư tăng lên làm tổng cung tăng lên Việc làm phản ánh kết quả của đầu tư cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và tăng trưởng kinh tế Khả năng thu hút lao động tạo việc làm của mọi nền kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào mô hình tăng trưởng được áp dụng Mô hình nào sử dụng nhiều yếu tố đầu vào là vốn để phát triển các ngành trọng điểm, hay mô hình nào sử dụng nhiều yếu tố đầu vào là lao động tận dụng lợi thế nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ và mô hình nào sử dụng kết hợp đồng đều hai yếu tố vốn và lao động đều nhằm một mục đích là tăng trưởng kinh tế cao hơn và ổn định trong thời gian dài Những mô hình tăng trưởng kinh tế hiện đại gần đây đã nhấn mạnh đến khía cạnh phi vật chất của lao động gọi là vốn nhân lực Chính là các yếu tố năng suất tổng hợp như các lao động có kỹ năng sản xuất, lao động có thể vận hành được máy móc thiết bị phức tạp, những lao động có sáng kiến và phương pháp mới trong hoạt động kinh tế Hiện nay, ở các nước đang phát triển đóng góp vào tăng trưởng kinh tế bởi các yếu tố về quy mô, số lượng lao động, yếu tố vốn nhân lực còn ở vị trí thấp do trình độ và chất lượng lao động ở các nước này còn thấp Việt nam giai đoạn 2003 – 2006 yếu tố vốn đóng góp vào tăng trưởng kinh tế là 52,73%, lao động là 19,07% và yếu tố TFP là 28,20% - lao động vẫn góp phần trăm là thấp nhất so với hai yếu tố còn lại, nhưng về yếu tố TFP đã có sự tăng lên đáng kể so với thời kỳ trước 1998 – 2002 là 22,60%.
1.2.2.2 Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Theo cách hiểu đơn giản nhất về chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình tạo ra sự thay đổi trong các yếu tố cấu thành các thành phần kinh tế, đó là: số lượng các ngành kinh tế được hình thành (có ba nhóm ngành là: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ), tỷ trọng của mỗi ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân (về GDP, GO,
L, K ) và cuối cùng là vị trí, sự tác động qua lại giữa các ngành trong nền kinh tế với nhau Kết quả cuối cùng là cơ cấu ngành chuyển từ dạng này sang dạng khác ngày càng hiện đại hơn.
Trong quá trình phát triển kinh tế, cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia đều có sự chuyển đổi theo một xu hướng chung là tỷ trong nông nghiệp có xu hướng giảm đi, trong khi đó tỷ trọng của các ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên. Trong tỷ trọng các ngành sản xuất sản phẩm có dung lượng vốn cao hơn sẽ tăng lên và tỷ trọng các ngành sản xuất sản phẩm có dung lượng lao động cao sẽ giảm dần. Qua đó mà việc làm cũng sẽ thay đổi theo sự chuyển đổi cơ cấu này, việc làm trong lĩnh vực các ngành công nghiệp, dịch vụ cũng tăng lên do sự chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành
Theo quy luật tăng năng suất lao động của Fisher (năm 1935): Ngành nông nghiệp dưới tác động của khoa học công nghệ là ngành dễ thay thế lao động nhất, đồng thời nhu cầu về hàng hóa nông sản giảm đi nên lực lượng lao động nông nghiệp giảm đi Nhưng về việc làm thì không có sự biến động nhiều vì các lực lượng lao động còn lại trong ngành nông nghiệp lại giải quyết lao động dư thừa mang tính thời vụ bằng cách đa dạng hóa sản, tăng vụ, xen canh, tăng thêm các chủng loại sản phẩm làm giảm tình trạng bán thất nghiệp
Ngành công nghiệp dưới tác động của khoa học công nghệ thì lao động trong ngành khó thay thế hơn, cầu tiêu dùng hàng hóa không có xu hướng giảm nhưng tăng chậm dần đều Do đó, lao động trong ngành công nghiệp không giảm đi và có xu hướng tăng chậm dần Trong khi việc làm trong ngành có xu hướng tăng lên do tăng quy mô mở rộng sản xuất và đòi hỏi những công nhân có trình độ tay nghề cao, bắt đầu xuất hiện hiện tượng thiếu lao động làm áp lực về lao động tăng và tiền lương thực tế tăng.
Ngành dịch vụ dưới tác động của khoa học công nghệ thì lao động là khó thay thế nhất, cầu tiêu dùng hàng hóa tăng dần lên Cả lao động và việc làm đều có xu hướng tăng dần lên Ở nước ta, hệ số co giãn việc làm trong khu vực dịch vụ cao gấp 3 lần khu vực nông nghiệp, khu vực công nghiệp – xây dựng cao gấp 1,5 đến 2 lần so với khu vực nông nghiệp Điều này cho thấy vai trò giải quyết việc làm của các hoạt động phi nông nghiệp Và xu hướng chuyển dịch ở nước ta đang đi đúng xu thế và hợp lý.
1.2.2.3 Về mặt tiến bộ xã hội
Tiến bộ xã hội mà trung tâm là vấn đề phát triển con người được xem là tiêu thức đáng giá mục tiêu cuối cùng của phát triển Việc làm là kết quả của tăng trưởng kinh tế thì giải quyết việc làm cho người dân càng nhiều thì làm tăng trưởng kinh tế tăng lên hay thu nhập bình quân đầu người càng cao và chỉ số về HDI càng cao Đầu tiên, khi người lao động có việc làm ổn định và những người mong muốn làm việc có được việc làm thì tạo ra GDP cho nền kinh tế, tạo ra thu nhập cho chính bản thân đảm bảo được vấn đề tài chính, giảm thiểu được những rủi ro gặp phải trong cuộc sống Tiếp đến, mở rộng khả năng lựa chọn cho con người ( theo quan điểm của Liên Hiệp Quốc) đó là: tạo cơ hội cho con người tăng cường năng lực phát triển con người, năng lực về sức khỏe, thị lực, tuổi thọ , năng lực về trí lực như trình độ văn hóa, chuyên môn, chuyên sâu , các năng lực theo xu thế xã hội Cuối cùng là tạo điều kiện con người vận hành năng lực của mình trong các hoạt động kinh tế - xã hội, con người làm chủ được cuộc sống và chủ động tìm kiếm việc làm, nắm bắt các cơ hội việc làm.
1.2.3 Các điều kiện về chính sách của Nhà nước về lao động và việclàm.
Việc làm còn phụ thuộc vào chính sách và sự quan tâm của Chính phủ đối với các vấn đề này Trong mỗi thời kỳ, các cơ chế chính sách của Chính phủ quốc gia, của chính quyền địa phương, các quy định của doanh nghiệp sẽ đề ra những chính sách cụ thể, tạo hành lang pháp lý cho phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, mở rộng hoặc thu hẹp việc làm của lĩnh vực này, ngành này hay lĩnh vực khác Chính sách và cơ chế của Nhà nước cũng trực tiếp hoặc gián tiếp khuyến khích các chủ sử dụng lao động để tạo việc làm thu hút lao động đặc thù hay hạn chế mức độ sa thải và ngăn ngừa việc sa thải đồng loạt Các chính sách kinh tế vi mô, vĩ mô, đổi mới kinh tế chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần đã làm thay đổi cơ cấu lao động, thay đổi cơ cấu nền kinh tế Bộ luật Lao động của nướcCHXHCN Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 với 198 điều đã tạo thành nền tảng cho khung khổ pháp lý của thị trường lao động ở nước ta “Người lao động có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào và bất kỳ chỗ nào mà pháp luật không cấm” Điều 13 còn ghi rõ: “Giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội” Bộ luật Lao động được coi là công cụ pháp luật quan trọng nhất để điều chỉnh cung cầu việc làm trên thị trường
Ngoài các yếu tố mang tính chất căn bản luôn tác động tới việc làm như điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế xã hội, các chính sách của Nhà nước,doanh nghiệp thì còn có rất nhiều các yếu tố khác cũng tác động tới cung cầu việc làm như: quy mô và sự phân bố dân số - nguồn nhân lực hay vấn đề toàn cầu hóa và hội nhập đem lại những cơ hội có thêm nhiều việc làm Đặc biệt nổi rõ nhất đó là vấn đề về sự phát triển của khoa học công nghệ cũng là nhân tố tác động đến hoạt động sản xuất của con người Việc ứng dụng khoa học công nghệ đã và đang tác động đến rất nhiều nước trên thế giới nhằm tạo ra các ngành nghề mới với quy mô rộng lớn và đa dạng về chủng loại hơn Ứng dụng khoa học kỹ thuật làm tăng năng suất lao động, người lao động và các sản phẩm tạo ra chứa hàm lượng chất xám cao hơn tức là làm giảm số suất việc làm nhưng cũng làm mở mang thêm nhiều ngành nghề góp phần mở rộng quy mô việc làm cho xã hội.
Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động
1.3.1 Giải quyết việc làm cho LLLĐ là tác động tới phát triển kinh tế.
Như đã tìm hiểu ở trên việc làm tác động đến phát triển kinh tế một cách trực tiếp và gián tiếp đối với một quốc gia, một tỉnh, một vùng Ngược lại, phát triển kinh tế cũng tác động lại vấn đề giải quyết việc làm, người có việc làm và người không có việc làm Khi tốc độ tăng trưởng cao và ổn định thì việc làm của người lao động được ổn định và ngày càng nâng cao hơn về chất lượng công việc, việc làm mới được tạo ra nhiều hơn, những người không có việc làm sẽ giảm Khi việc làm được giải quyết tốt với những người thất nghiệp thì tốc độ tăng trưởng cao, xu hướng chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế phù hợp với điều kiện đất nước Do đó, để có tốc độ tăng trưởng kinh tế của quốc gia thì việc giải quyết việc làm cho những người không có việc làm, giúp người có việc làm không ổn định giờ ổn định mang lại thu nhập ổn định là rất cần thiết cho sự tồn tại và sự phát triển của chính quốc gia đó.
1.3.2 Giải quyết việc làm cho LLLĐ làm giảm bớt các tệ nạn xã hội.
Khi nền kinh tế ngày càng phát triển thì đời sống xã hội của con người ngày càng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp hơn Và đáng lo ngại nhất là các tệ nạn xã hội cũng xuất hiện nhiều hơn, dưới nhiều hình thức hơn Nếu như người dân không có việc làm thì thời gian rảnh rỗi của họ tăng lên rất nhiều Những mặt tiêu cực thường đi kèm như suy nghĩ về làm liều, hoàn cảnh bắt buộc, xô đẩy những con người này vào con đường cờ bạc, nghiện hút, mại dâm và là đối tượng dễ dàng tham gia gây ra các tệ nạn xã hội, gây ra những bất ổn cho cuộc sống, cho người dân sống cùng những con người này Nếu những người dân có thời gian nhàn rỗi này giảm xuống một cách đáng kể nhờ có công ăn việc làm phù hợp với sức lao động của họ thì lực lượng lao động tăng lên, lao động có mục tiêu để phấn đấu vươn tới, không có những suy nghĩ và hành động tiêu cực làm giảm một cách đáng kể các tệ nạn xã hội.
1.3.3 Giải quyết việc làm cho LLLĐ góp phần xóa đói giảm nghèo.
Việc làm tăng lên là chìa khóa để giảm nghèo, giúp họ có cuộc sống ổn định và nâng cao đời sống của chính bản thân của người lao động Thu nhập bình quân đầu người tăng lên khi có việc làm, đảm bảo cho họ những nhu cầu tối thiểu nhất và ngày càng tăng nhu cầu lên giúp họ thoát khỏi cảnh đói nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống Theo số liệu điều tra mới nhất, tỷ lên hộ nghèo của Thái Nguyên theo chuẩn mới là 26,85% tương đương với 68.277 hộ, trong đó tỷ lệ hộ nghèo nông thôn là 32,33% và tỷ lệ nghèo thành thị là 10,07% Phần lớn số hộ nghèo sinh sống tại những huyện thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa (huyện Võ Nhai là có tỷ lệ lớn nhất là 52,44%, Đại Từ là 31,84%, Định Hóa là 41,63% ) Chính vì thế tạo việc làm cho những người dân ở miền núi, vùng sâu, vùng xa là cần thiết để giảm tỷ lệ đói nghèo của các huyện xuống Đồng thời góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn Mặc dù mức chênh lệch thu nhập giữa 20% dân số có thu nhập cao nhất và 20% dân số có thu nhập thấp nhất của tỉnh còn khá cao khoảng 8,4 lần nhưng tổng thu nhập của người dân trong tỉnh năm 2007 đã tăng lên 1,5 lần so với năm 2005 Đây là dấu hiệu tốt để các nhà lãnh đạo tiếp tục các biện pháp xóa đói giảm nghèo, và tạo việc làm cho người dân.
THỰC TRẠNG VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2005 – 2009
Giới thiệu tổng quan vể tỉnh Thái Nguyên
2.1.1 Các điều kiện tự nhiên – xã hội.
Tỉnh Thái Nguyên là một trung tâm chính trị, kinh tế củ khu Việt Bắc nói riêng và của vùng trung du miền núi đông bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ Phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía Nam tiếp với thủ đô Hà Nội (cách 80km). Với diện tích tự nhiên là 3541,1 km2 chiếm 1, 08% diện tích và 1,34% dân số cả nước Về mặt hành chính, theo QĐ của kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa IX: sau khi chia tỉnh ra thì Thái Nguyên gồm có bảy huyện: Phố Yên, Phú Bình, Đông Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương, một thành phố là Thái Nguyên và một thị xã Sông Công, với tổng số 180 xã, phường và thị trấn, trong đó có 14 xã vùng cao, 106 xã vùng núi còn lại là các xã đồng bằng và trung du.
Với vị trí rất thuận lợi về giao thông, cách sân bay Nội Bài 50 km, cách biên giới Trung Quốc 200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km.
Vì thế tỉnh là điểm nút giao lưu thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt kết nối với các tỉnh thành, đường quốc lộ 3 nối Hà Nội và Bắc Kạn, cửa khẩu Việt Nam với Trung Quốc.
2.1.1.2 Điều kiện về khí hậu
Theo số liệu của Tổng cục Khí tượng thủy văn, lượng mưa trung bình hàng năm của tỉnh vào khoảng 1500 – 2500 mm, lượng mưa cao nhất vào tháng chín và thấp nhất vào tháng một Nhiệt độ trung bình chêch lệch giữa tháng nóng nhất và tháng lạnh nhất là 13,7 độ C Tổng số giờ nóng trong năm dao động từ 1300 – 1750 giờ và phân phối tương đối đều cho các tháng trong năm Khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 (lượng mưa khá lớn, tổng lượng mưa tự nhiên vào khoảng 6,4 tỷ m3/năm và tập trung khoảng 87% lượng mưa vào các tháng này) và mùa khô từ tháng 10 đến tháng 5 Mùa đông chia thành ba vùng rõ rệt: vùng lạnh nhiều nằm ở phía bắc huyện Võ Nhai, lạnh vừa gồm các huyện Định
Hóa, Phú Lương và phía nam Võ Nhai, cuối cùng là vùng ấm gồm các huyện Đại
Từ, thành phố Thái Nguyên, Đồng Hỷ, Phú Bình, Phổ Yên và thị xã Sông Công. Được thiên nhiên ưu đãi về khí hậu và địa hình, tỉnh có nhiều khả năng để phát triển nông lâm nghiệp và công nghiệp.
2.1.1.3 Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên
Diện tích tự nhiên không lớn nhưng cấu trúc địa tầng của Thái Nguyên khá phức tạp, có nhiều nguồn gốc khác nhau Tính phong phú của các giới hệ tầng quyết định rất lớn tới chất lượng đất và sự phong phú của các loại khoáng sản của Thái Nguyên Tổng diện tích đất tự nhiên là 354.104,39 ha, trong đó:
- Đất núi chiếm 43,83% diện tích tự nhiên, có độ cao trên 200m, diện tích rừng tự nhiên là 102.190 ha, diệnt tích rừng trồng khoảng 44.450 ha Đây là một lợi thế to lớn cho việc phát triển rừng nguyên liệu phục vụ chế biến gỗ nhân tạo, chế biến làm nguyên liệu giấy.
- Đất đồi chiếm khoảng 24,57% diện tích tự nhiên, đây là vùng đất xen kẽ giữa nông và lâm nghiệp Loại đất này phân bố chủ yếu ở vùng như Đại Từ, Phú Lương, với độ cao từ 50-200m, có độ dốc từ 5-20m, cây hàng năm chủ yếu là cây chè Tỉnh là vùng đất thích hợp để phát triển loại cây chè đặc biệt là chè Tân Cương – đặc sản từ lâu nổi tiếng trong và ngoài nước Toàn tỉnh có 15.000 ha chè (đứng thứ hai trên cả nước sau tỉnh Lâm Đồng) Ngoài sản xuất lương thực, tỉnh còn có diện tích tương đối lớn để quy hoạch các đồng cỏ, phát triển mạnh chăn nuôi đai gia súc, chăn nuôi bò sữa Cây ăn quả của tỉnh hiện nay có trên 15000 ha phát triển các loại cây như vải, mơ, nhãn, cam, quýt
Nguồn nước của Thái Nguyên chủ yếu do hệ thống sông ngòi cung cấp với hai sông chính là sông Công và sông Cầu:
- Sông Công có lưu vực 951 km2 bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá của huyện Định Hóa chạy dọc theo chân núi Tam Đảo, nằm trong vùng mưa lớn nhất của tỉnh. Dòng sông được ngăn lại ở Đại Từ tạo thành hồ Núi Cốc có mặt nước rộng khoảng
25 km2 với sức chứa lên tới 210 triệu m3 nước Với lợi thế dòng sông có thể chủ động điều hòa dòng chảy, tưới tiêu cho 12 ngàn ha lúa hai vụ màu, cây công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố và thị xã sông Công.
- Sông Cầu nằm trong hệ thống sông Thái Bình có lưu vực 6030 km2, bắt nguồn từ chợ Đồn chảy theo hướng Bắc – Đông Nam Hệ thống của con sông có khả năng tưới cho 24 ngàn lúa hai vụ của huyện Phú Bình và các huyện Hiệp Hòa, Tân Yên của tỉnh Bắc Giang Kết hợp với nhiều nhánh sông nhỏ khác thuộc hệ thống sông Kỳ Cùng và hệ thống sông Lô thì đây là điều kiện tốt cho tỉnh về tiềm năng thủy điện.
Thái Nguyên nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương nên phong phú về chủng loại khoáng sản, là một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển các ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng hiện có khoảng 34 loại hình khoáng sản phân bố tập trung ở Đại Từ, Phú Lương, Đồng Hỷ, Võ Nhai Tài nguyên khoáng sản của tỉnh có thể chia thành bốn nhóm:
- Nhóm nguyên liệu cháy: gồm than mỡ với trữ lượng tiềm năng khoảng trên
15 triệu tấn, tập trung ở các mỏ: Phấn Mễ, Làng Cẩm, Âm Hồn, chất lượng tương đối tốt đủ phục vụ cho nhu cầu ngành luyện kim than đá với tổng trữ lượng tìm kiếm và thăm dò khoảng 90 triệu tấn tập trung chủ yếu ở các mỏ: Bá Sơn, Khánh Hòa, Núi Hồng Thái Nguyên được đánh giá là tỉnh có trữ lượng than lớn thứ hai trên cả nước.
- Nhóm khoáng sản kim loại: gồm kim loại đen như sắt, mănggan, ti tan và kim loại màu như chì, kẽm, đồng, niken, nhôm, thiếc, vofram, altimoan, thủy ngân, vàng Quặng sắt có 47 mỏ và điềm quặng trong đó có 2 cụm mỏ lớn: Cụm mỏ sắt Trại Cau có trữ lượng khoảng 20 triệu tấn có hàm lượng Fe 58,8% - 61,8%, cụm mỏ sắt Tiến Bộ nằm trên trục đường ĐT 259 có tổng trữ lượng quặng khoảng 30 triệu tấn Quặng Titan đã phát hiện 18 mỏ, tổng trữ lượng dự kiến khoảng 18 triệu tấn. Thiếc có ở ba mỏ thuộc Đại Từ, mỏ Phục Linh, Núi Pháo, Đá Liền với khoảng 13.600 tấn Vonfram ở Núi Pháo Đại Từ trữ lượng 110.260.000 tấn Chì kẽm tập trung ở Lang Hít (huyện Đông Hỷ), Thấn Sa, Cúc Đường ( huyện Võ Nhai) quy mô không lớn Vàng sa khoáng ở khu vực Thấn Xa, dãy núi Bổ Cu, khu vực Ngàn Me, Cây Thị, khu vực phía tây của huyện Phổ Yên Khoáng sản kim loại là một trong những ưu thế của Thái Nguyên không chỉ so với các tỉnh trong vùng mà còn ý nghĩa đối với cả nước.
- Khoáng sản phi kim loại: có pyrit, barit, photphorrit ở quặng Núi Văn, Làng Mới, La Hiên với khoảng 60.000 tấn.
- Khoáng sản vật liệu xây dựng trong đó đất sét xi măng ở 2 mỏ Cúc Đường và Khe Mo, trữ lượng khoảng 84,6 triệu tấn Đá Cacbônat bao gồm đá vôi xây dựng, đá vôi xi măng, Đôlômit tìm thấy ở nhiều nơi Riêng đá vôi xây dựng có trữ lượng xấp xỉ 100 tỷ m3, trong đó 3 mỏ Núi Voi, La Hiên, La Giang có trữ lượng
222 triệu tấn, ngoài ra gần đây mới phát hiện mỏ sét cao lanh tại xã Phú Lạc, Đại
Thực trạng việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
2.2.1 Số lượng và chất lượng của nguồn lao động trên địa bàn của tỉnh.
2.2.1.1 Số lượng của nguồn lao động
Quy mô dân số của tỉnh trong thời gian qua không có biến động nhiều: năm
2005 là 1.105.830 người, sau năm năm con số này của tỉnh là 1.156.500 người (năm
2010), tốc độ tăng dân số Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 2010 thấp, bình quân là 0,96%/năm và có xu hướng ổn định (Theo thực trạng dân số lao động của tỉnh Thái Nguyên).
Quy mô dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh Thái Nguyên chiếm khoảng 65% tổng dân số: năm 2005 dân số trong độ tuổi lao động là 724.176 người đến năm 2010 dự tính là 809.220 người Tốc độ tăng bình quân hàng năm là 2,37% hay bình quân mỗi năm tăng thêm 15.687 người trong độ tuổi này Do đó, để đảm bảo hiện tượng thất nghiệp không xảy ra trong năm tiếp theo đó trên địa bàn tỉnh thì ngoài điều kiện phải đảm bảo các việc làm của năm trước ổn định thì có nghĩa năm là mỗi năm bình quân sẽ tương ứng cung việc làm trong tỉnh cũng là 15.687 việc làm
Dân số hoạt động kinh tế thường xuyên của tỉnh cũng đã tăng lên từ 617.598 người năm 2005 lên đến 723.439 người, tương ứng bình quân hàng năm tăng thêm khoảng 10.465 người.
Bảng 1.3: Lực lượng lao động của tỉnh qua các năm Đơn vị: Người
Ds từ 15 tuổi trở lên 853.673 875.692 885.148 910.588 927.659
DS trong tuổi lao động 724.176 741190 758200 775200 792210
DS hoạt động kinh tế 617598 638960 651600 663420 674021
Nguồn: Thực trạng lao động việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2010.
Bảng 1.4: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của dân số. Đơn vị: %
Tỷ lệ tham gia LLLĐ của dân số từ
Tỷ lệ tham gia LLLĐ của dsố trong độ tuổi lao động
Nguồn: Thực trạng lao động, việc làm tỉnh Thái Nguyên
Qua bảng số liệu thấy rằng phần lớn dân số hoạt động kinh tế của tỉnh Thái Nguyên nằm trong độ tuổi lao động (97,03%) Tỷ lệ lao động trong độ tuổi tham gia lực lượng lao động giai đoạn 2006 – 2009 dao động trong khoảng từ 82,75% - 85,07% và có xu hướng tăng lên trong các năm tiếp theo Tốc độ tăng bình quân hàng năm là 1,91%, điều này chứng tỏ rằng số người có việc làm ngày một tăng lên nhưng tăng chậm – cung việc làm tăng chậm Dân số từ 15 tuổi trở lên của tỉnh năm
2005 là 853673 người và tăng dần lên đến 927.659 người năm 2009, với kết cấu dân số trẻ số lượng người từ 15 tuổi tăng lên làm dân số trong tuổi lao động cũng tăng lên theo năm 2005 là 724.176 người đến năm 2009 là 792.210 người, bình quân cả giai đoạn 2005 -2009 lực lượng lao động của tỉnh tăng 68034 người, tạo ra một nguồn lực dồi dào cho tỉnh – đây là một lợi thế về yếu tố đầu vào cho các đơn vị sản xuất kinh doanh tận dụng Nhưng nhìn theo số liệu thì dân số hoạt động kinh tế vẫn có số lượng thấp nhất trong ba chỉ tiêu trong bảng: năm 2005 dân số trong độ tuổi lao động là 724.176 người, dân số tham gia hoạt động kinh tế có là 617.598 người. Điều này cho thấy rằng vẫn có lượng người dư không nằm trong dân số hoạt động kinh tế nhưng vẫn nằm trong độ tuổi lao động, đó là lượng người thất nghiệp, lượng người không hoạt động kinh tế như dân số không có nhu cầu lao động, không muốn tham gia lao động vì nhiều lý do khác nhau
Nhưng khi nhìn vào riêng số liệu về dân số hoạt động kinh tế của tỉnh Thái Nguyên có: năm 2005 có 617.598 người đến năm 2009 dân số hoạt động kinh tế là 674.021 người, bình quân cả giai đoạn lượng người hoạt động kinh tế tăng lên là 56.423 người Chính những con số này đã thể hiện một xu hướng diễn ra trên cả nước và trong tỉnh là con người ngày càng muốn và đã tham gia vào hoạt động kinh tế nhiều hơn hay chính là nhu cầu việc làm ngày càng tăng lên Nếu tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của dân số trong độ tuổi lao động chiếm 82,75% năm 2005 thì đến năm 2009 là 85,08% Sự tăng lên này là do sự thay đổi của dân số là nội trợ, sự thay đổi của dân số mà thời gian trước không muốn lao động Với xã hội ngày càng phát triển hơn, con người muốn thích ứng với cuộc sống và nâng cao vị thế của mình thì làm việc là con đường mà họ cần đi Với ý thức, tư duy thay đổi thì phụ nữ nói chung và phụ nữ của tỉnh nói riêng cũng đã tham gia vào lực lượng lao động nhiều hơn, mở mang kiến thức Vì vậy, số người cần việc làm trong giai đoạn này là tăng lên và đồng thời kinh tế tăng trưởng của tỉnh cũng đã tạo ra nhiều chỗ làm việc hơn so với thời kỳ trước Nhưng liệu sự tăng lên về cầu việc làm thì nhanh còn cung việc làm lại tăng lên chậm thì có xảy ra hiện tượng thất nghiệp không?
Bảng 1.5: Về quy mô và tốc độ tăng bình quân hàng năm của dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh Thái Nguyên. Đơn vị: Nghìn người
Giai đoạn Tổng số người tăng thêm (nghìn người)
Mức tăng bình quân/ năm (nghìn người)
Tốc độ tăng bình quân hàng năm
Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Thái Nguyên.
Theo mức dự báo của Sở kế hoạch đầu tư Thái Nguyên đưa ra trong giai đoạn
2010 – 2015 và giai đoạn 2016 – 2020 thì tổng số người tăng thêm trong tỉnh lần lượt là 23,82 nghìn người và 21,77 nghìn người thấp hơn nhiều so với thực trạng hiện nay 2006 – 2010 là 68,03 nghìn người Tốc độ tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn sau cũng thấp hơn rất nhiều so với giai đoạn này Dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh sẽ giảm dần, nguồn lao động cũng sẽ giảm dần, nhu cầu về việc làm không ít đi theo tốc độ tăng dân số của nguồn nhân lực, nhưng cũng giảm bớt được tốc độ nhanh của nhu cầu để cung việc làm kịp cân bằng với cầu việc làm, giảm bớt thất nghiệp trong tỉnh Vì thất nghiệp lại là có sự đánh đổi với tăng trưởng kinh tế nên mục tiêu của tỉnh không phải là giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống còn 0% nhưng tỷ lệ này phải phù hợp với điều kiện tăng trưởng kinh tế của tỉnh
2.2.1.2 Chất lượng của nguồn lao động
Chất lượng nguồn lao động thể hiện qua trình độ văn hóa của người lao động, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động và hiện nay có cả ý thức kỷ luật của người lao động.
Trình độ văn hóa của người lao động.
Là tỉnh nằm trung tâm của vùng Đông Bắc, Thái Nguyên là một tỉnh đầu về giáo dục đào tạo, tỉnh với nhiều trường học, trường đại học, dạy nghề Vì thế, trình độ văn hóa của lực lượng lao động Thái Nguyên cao hơn so với mức chung của các tỉnh thuộc vùng Đông Bắc (năm 2008 có 30,18% LLLĐ của tỉnh Thái Nguyên có trình độ văn hóa PTTH so với 23,18% của vùng Đông Bắc Với hệ thống giáo dục đào tạo nghề phong phú về số lượng và cấp trình độ (5 trường đại học, 7 trườngTrung học chuyên nghiệp và Cao đẳng, 7 trường Công nhân kỹ thuật và hệ thống các cơ sở dạy nghề đang được mở rộng khôn ngừng phát triển) Trong giai đoạn
2005 -2009 hệ thống đào tạo nghề đã đào tạo bình quân hàng năm khoảng trên 23 vạn lao động với rất nhiều ngành nghề có trình độ tay nghề Về trình độ văn hóa của người dân trong tỉnh đã được nâng cao rõ rệt trong thời gian qua Là cơ sở vững chắc để nâng cao trình độ cho lực lượng lao động của tỉnh Hầu hết các xã trong tỉnh đã có trường tiểu học, trung học cơ sở, cả các xã vùng sâu, vùng xa được cấp trang thiết bị phục vụ cho dạy và học Năm 2005, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học mẫu giáo đạt 80%, đến nay đạt 95% ( trong đó công lập là 80% và 15% là dân lập). 100% các xã phường đã đạt và giữ vững tiêu chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi theo tiêu chuẩn quốc gia, có 83% số xã phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập trung học cơ sở
Bảng 1.6: Trình độ văn hóa của lực lượng lao động Thái Nguyên. Đơn vị: %
Không biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học
Nguồn: Thực trạng lao động, việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2009 Đứng trên góc độ nhu cầu xã hội thì con người đang hướng tới một xã hội văn minh hơn, có trình độ văn hóa cao hơn, đòi hỏi lực lượng lao động với trình độ văn hóa và ý thức con người cao hơn Toàn ban lãnh đạo tỉnh cũng như chính người lao động nắm bắt được rất rõ nhu cầu của xã hội, với rất nhiều biện pháp cụ thể mà UBND tỉnh đã áp dụng đều nhằm mục đích giảm tỷ lệ những người mù chữ xuống còn 0%, nâng cao tỷ lệ của người biết chữ và trình độ lên, phổ cập tiểu học 100%, hướng tới phổ cập THCS Lao động có trình độ tiểu học trở xuống đang giảm dần: từ 4,41% năm 2005 giảm xuống còn 1,83% năm 2009, và tỷ lệ lao động có trình độ phổ thông tăng lên từ 46,67% lên 47,32% năm 2009 Tuy vậy, trong lực lượng lao động tỷ lệ lao động nữ có trình độ phổ thông luôn thấp hơn và tỷ lệ nữ thuộc loại chưa tốt nghiệp tiểu học lại luôn cao hơn so với mức chung của lực lượng lao động. Xét về tổng thể, với hơn 70% lực lượng lao động có trình độ văn hóa dưới cấp THPT là một thách thức lớn đối với tỉnh trong việc phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng thời kỳ mới.
Trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động.
Khi lao động trong xã hội ngày càng phân hóa cao hơn thì đòi hỏi lực lượng lao động với trình độ chuyên môn hay trình độ tay nghề ngày càng cao hơn Cũng như để đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế, của các nhà tuyển dụng hay những yêu cầu của những người tạo ra cung việc làm thì trình độ của lực lượng lao động ngày càng tiến bộ hơn, cao hơn so với thời kỳ trước.
Bảng 1.7: Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động Thái Nguyên Đơn vị: %
Chưa qua đào tạo 75,84 73,98 71,43 70,52 69,58 Đã qua đào tạo nghề và tương đương
11,31 12,41 13,47 13,80 13,98 Trung học chuyên nghiệp trở lên 12,84 13,60 15,09 15,67 15,87
Nguồn: Thực trạng lao động việc làm tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 – 2009.
Qua các năm, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động đang có những thay đổi tích cực, tuy nhiên vẫn có những khác biệt giữa nam và nữ trong tổng lực lượng lao động Chung toàn tỉnh thì tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo đã giảm từ 75,84% xuống còn 69,58% năm 2009, thấp hơn mức chung của cả nước là 77,48%.
Cơ cấu lao động đã qua đào tạo năm 2005 đạt là 11,31% và tăng lên 13,98% luôn thấp hơn tỷ trọng lao động đào tạo trung học chuyên nghiệp trở lên năm 2005 là 12,8% và năm 2009 là 15,87% Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật cho thấy một điển hình là lao động có trình độ công nhân kỹ thuật có bằng chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ và hàng năm tăng rất chậm Theo Đại hộ Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVII, trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã nói rằng trong bối cảnh thời kỳ 2010 – 2015, quá trình đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động diễn ra mạnh mẽ, cùng với việc xuất hiện các khu công nghiệp tập trung cũng như các ngành nghề phi nông nghiệp thì việc tỷ trọng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật như hiện nay (đặc biệt là số lao động cấp trình độ chuyên môn kỹ thuật) sẽ là một trong những rào cản bất lợi cho việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế đề ra trong giai đoạn tới Như hiện nay, Việt Nam có cơ cấu đào tạo không hợp lý: theo cơ cấu chuẩn của các nước phát triển là cử nhân là 1 lao động, trung cấp là 4 lao động và công nhân kỹ thuật là 20 lao động Trong khi đó, nước ta con số này lần lượt là 1 : 0,98 : 3,6 dẫn đến tình trạng thừa thầy thiếu thợ, công nhân kỹ thuật thì rất ít trong khi cử nhân lại quá nhiều so với tiêu chuẩn, vừa thừa lao động giản đơn và thiếu lao động phức tạp Trong khi quy mô nền kinh tế mở rộng tạo ra cung việc làm đòi hỏi có lao động phức tạp làm công việc đó, việc cung việc làm trong khu vực đòi hỏi lao động lại thấp hơn Sự mất cân đối giữa cung cầu việc làm hay cung cầu lao động đã tạo ra người thất nghiệp trong nền kinh tế Năm 2005 lao động có trình độ trung học chuyên nghiệp trở lên và lao động có trình độ công nhân kỹ thuật có tỷ lệ là 1 : 0,88 và đến năm 2009 tỷ lệ này là 1: 0,88.
Tỷ lệ này có ý nghĩa là cứ 1 cử nhân thì có 0,88 lao động có trình độ công nhân kỹ thuật và không biến động nhiều sau bốn năm, cho thấy tỉnh vẫn đào tạo lao động cử nhân cao hơn so với công nhân kỹ thuật nhiều và không thấy dấu hiệu của sự công bằng giữa hai tỷ lệ này Đây là một khó khăn cho tỉnh trong thời gian tới
Ý thức kỷ luật của người lao động
Các quan điểm giải quyết việc làm của Nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình
3.1.1 Về phía Nhà nước hay chính quyền địa phương.
Chính quyền địa phương của tỉnh đã kết hợp với nhiều các cơ quan liên quan thực hiện các chương trình tạo việc làm trên địa bàn tỉnh.
Với các chương trình việc làm thông qua sử dụng nguồn vốn quốc gia (chương trình 120): Theo quyết định phân bổ từ Quỹ Quốc gia về giải quyết việc làm, trong năm 2010 Thái Nguyên có trên 21,68 tỷ đồng phục vụ cho công tác giải quyết việc làm (tạo việc làm mới cho 2600 lao động trong tỉnh) Số vốn này được Ngân hàng Chính sách – Xã hội tỉnh cân đối để phân bổ về cho các huyện, thành, thị trong đó ưu tiên cho một số địa phương như: TP Thái Nguyên, các huyện Phổ Yên, Định Hóa, Đại Từ, Phú Bình và một số hộ thuộc diện khó khăn, thu hồi đất sản xuất Với nguồn vốn ít nhưng số lao động cần giải quyết việc làm tương đối lớn nên các địa phương ưu tiên cho những dự án giải quyết việc làm được nhiều nhất, nhất là đối với lao động nông thôn, tập trung vào các cơ sở sản xuất có quy mô và các doanh nghiệp mở rộng sản xuất Các lãnh đạo của tỉnh của các ban ngành tạo điều kiện tốt nhất cho người lao động được tiếp cận với nguồn vốn một cách dễ dàng nhất, phát huy tính sáng tạo của đội ngũ cán bộ tín dụng, các ngành liên quan của tỉnh cần tăng cường kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn này để xử lý kịp thời những bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện.
Với các chương trình đào tạo: Chính quyền địa phương tiếp tục tổ chức nhiều các chương trình đào tạo nghề cho người lao động với nhiều loại nghề hơn, chi phí thấp hơn Cơ cấu về chi ngân sách, tăng tỷ trọng chi ngân sách của tỉnh cho đào tạo nghề đặc biệt quan tâm đến đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất canh tác Chú trọng tăng dần tỷ trọng đầu tư cho đào tạo nghề dài hạn thay vì đầu tư chú trọng đào tạo nghề ngắn hạn vì hiệu quả đầu tư cho đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp của người nông dân Trong thời gian tới, chính quyền địa phương thực hiện xã hội hóa đào tạo nghề theo hướng khuyến khích việc xây dựng các cơ sở đào tạo nghề ngoài công lập được quản lý như một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân, hỗ trợ về thuế, đất đai và các chính sách hỗ trợ khác Tỉnh tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất thành lập các cơ sở đào tạo nghề, liên kết đào tạo Bên cạnh đó, tỉnh cần đẩy mạnh thông tin tuyên truyền và nâng cao hơn nữa vai trò của các đơn vị đoàn, hội tại các địa phương nhằm phổ biến chính sách ưu đãi của chính quyền tỉnh về hỗ trợ người dân học nghề, hiểu được công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp.
Với chương trình tín dụng: Tổ chức cán bộ tín dụng của chính quyền xuống các địa phương tuyên truyền, hướng dẫn các doanh nghiệp, các hộ gia đình, cá nhân muốn vay vốn hoạt động sản xuất kinh doanh Hướng dẫn về các thủ tục vay vốn để đơn giản nhất, thông báo về các quy định mức vay đối với từng đối tượng, giúp người dân sản xuất kinh doanh hoạt động tốt đi đúng mục đích của nguồn vốn, giám sát và kiểm tra tránh thất thoát nguồn vốn của Nhà nước Tạo mọi điều kiện, môi trường tốt để chương trình thực hiện mang lại hiệu quả cao.
Với chương trình xuất khẩu lao động của tỉnh: Làm việc với một môi trường mới và đòi hỏi ở ý thức của người lao động và đi theo đúng pháp luật của từng nước, từng địa phương mà người lao động đến làm việc UBND tỉnh là cầu nối vững chắc nhất cho người lao động tìm hiểu về môi trường, điều kiện làm việc ở ngoài tỉnh để tránh những thiệt thòi, rủi ro cho các lao động đi làm việc ở nước ngoài Chính quyền tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện nhiều cam kết hỗ trợ người lao động đi xuất khẩu như: hoạt động cho vay vốn đi xuất khẩu, đảm bảo quyền pháp lý cho lao động tại nước bạn, hỗ trợ cho người lao động về nước an toàn khi gặp phải rủi ro, cam kết bảo lãnh Và thực hiện nhiều hình thức hỗ trợ như miễn giảm tiền học phí, tiền học ngoại ngữ, tiền làm hộ chiếu, khám sức khỏe Đối với chính quyền địa phương của tỉnh Thái Nguyên có vai trò chủ yếu là cơ quan tạo hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ, các chính sách có liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động, những điều kiện liên quan cả đến môi trường làm việc của người lao động, những quy định về an toàn lao động, khu làm việc an toàn, tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động
3.1.2 Về phía các doanh nghiệp.
Về phía người sử dụng lao động bao gồm các doanh nghiệp trong nước thuộc các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các tổ chức kinh tế xã hội cần có thông tin thị trường đầu vào và đầu ra để không những tạo ra việc làm mà quan trọng còn phải duy trì và phát triển chỗ làm việc cho người lao động Đó cũng chính là duy trì sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp.
Các doanh nghiệp cùng với các cơ quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm giải quyết việc làm cho người dân mất đất khi lấy đất làm dự án Trong thời gian qua, trong quá trình thu hồi đất cho các dự án, đời sống người dân sau khi đất bị thu hồi được chú trọng Những vấn đề liên quan đến đời sống, việc làm của người dân sau khi không còn tư liệu sản xuất thì vấn đề công ăn, việc làm sẽ được giải quyết như thế nào? Trước khi triển khai kế hoạch thu hồi đất, chính quyền địa phương và các doanh nghiệp chuẩn bị hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phương đó nên có những buổi tập huấn nâng cao nhận thức cho người dân về ảnh hưởng của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như tư vấn định hướng nghề nghiệp và chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, hướng dẫn họ sử dụng tiền đền bù có hiệu quả Các doanh nghiệp là người trực tiếp chịu chi phí của viện đền bù cho người dân, nhưng hiện nay trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên vẫn tồn tại tình trạng thiếu công bằng trong công tác đền bù làm ảnh hưởng đến cuộc sống, công ăn việc làm của người dân Nhưng khi có số tiền đền bù thì người dân lại sử dụng vào việc sửa sang, xây dựng nhà cửa, mua sắm phương tiện đi lại, việc học tập cho con cháu Rất ít gia đình dành khoản tiền đó cho việc học nghề của con cái, hoặc đầu tư vào việc mở rộng sản xuất kinh doanh, chuyển đổi nghề, nguy cơ thất nghiệp ở người dân mất đất là lớn vì họ khó học nghề mới Chính vì thế, các doanh nghiệp trong tỉnh bắt đầu cũng có giải pháp là không giao hết số tiền đền bù cho người dân mà kết hợp với chính quyền địa phương tạo điều kiện cho người dân học nghề và làm việc cho chính các doanh nghiệp đó Tạo ra một lợi ích lớn là người dân chuyển đổi được cơ cấu ngành nghề từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Với lao động trên 40 tuổi các chính quyền còn cấp cho họ 3-4m 2 đất ở gần hoặc trong khu công nghiệp của tỉnh để họ tự tổ chức hoạt động dịch vụ như bán hàng tạp hóa, quán ăn, dịch vụ sinh hoạt
Các doanh nghiệp có các giải pháp đào tạo lao động thông qua các chương trình đào tạo nghề, đào tạo trực tiếp cho nhân công của doanh nghiệp mình, tiếp tục đầu tư mở rộng sản xuất để thu hút lao động ngày càng có tay nghề vào doanh nghiệp
Các doanh nghiệp trong tỉnh kết hợp với Sàn giao dịch việc làm của Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh để tổ chức hội chợ việc làm, đa dạng hóa thành các phiên giao dịch việc làm để lao động chủ động tìm đến các doanh nghiệp, biết đến các doanh nghiệp để từ đó đáp ứng được nhu cầu của các nhà tuyển dụng, còn các doanh nghiệp tìm được nguồn nhân công dồi dào, giá rẻ, phù hợp với yêu cầu Các doanh nghiệp thực hiện các chế độ ưu đãi như: bảo hiểm thất nghiệp, tiền lương tăng dần theo khối lượng làm việc, theo kinh nghiệm, các chính sách về bảo hiểm, an toàn lao động nhằm thu hút lao động có chất lượng cao.
3.1.3 Về phía cá nhân, hộ gia đình. Đối với hộ gia đình và cá nhân người lao động thì quan điểm về việc làm quá rõ ràng Các hộ gia đình là nền tảng của xã hội, muốn xã hội bền vững thì các hộ gia đình cũng phải ổn định, cuộc sống được nâng cao Hộ gia đình và cá nhân của một con người luôn mong muốn có một công việc tốt, ổn định, làm việc để đem lại một thu nhập để trang trải cuộc sống sinh hoạt của chính cá nhân mình và gia đình Các hộ gia đình và người lao động thất nghiệp, không có việc làm tích cực tìm việc làm và tự tạo việc làm Tham gia vào các hội chợ việc làm mà tỉnh kết hợp với các doanh nghiệp thực hiện để tìm việc làm phù hợp với bản thân Tìm tòi, hỏi han các thông tin về nơi làm việc đang thiếu lao động, tự trau dồi kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp để đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp Tham gia vào các chương trình đào tạo dạy nghề để vừa học hỏi được kỹ năng làm việc lại có cơ hội nhiều hơn để tiếp cận đến việc làm như: học viên học giỏi thì các doanh nghiệp sẽ đến đăng ký làm việc cho doanh nghiệp, được ưu tiên giảm học phí Đối với nông dân là chủ yếu thì tự tạo việc làm bằng cách tập trung trồng xen canh, đầu tư vào nông nghiệp theo chiều sâu về công nghệ để đạt năng suất cao hơn với diện tích mặc dù ít hơn Ở tỉnh Thái Nguyên cũng đã có người lao động tự tạo việc làm mở rộng chăn nuôi bò, gà, lợn các mô hình trang trại phát triển hơn.Hoặc là phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống như đan mây tre tại nhà cho ra các sản phẩm bán ra thị trường trong và ngoài tỉnh đem lại hiệu quả kinh tế.Đầu tư và phát triển các ngành nghề phụ trên địa bàn, hình thành các ngành nghề và vùng nghề thế mạnh như: Sản xuất mành cọ; làm gạnh thủ công ở Bảo Cường,Trung Lương, Bình Yên; dịch vụ buôn bán ở Chợ Chu, Trung Hội; khai thác cát sỏi,vật liệu xây dựng…Mô hình đồi chè xanh của thanh niên, phủ xanh đất trống đồi trọc đem lại hiệu quả kinh tế giải quyết việc làm cho người dân trung bình khoảng 7 lao động/1 năm/1 xã Một con số không lớn nhưng đã người lao động đã giúp chính bản thân mình và người khác có việc làm, có mục đích sống.
Các giải pháp, các chính sách trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên… 61 1 Tổng quát các chương trình đã thực hiện để giải quyết việc làm
3.2.1 Tổng quát các chương trình đã thực hiện để giải quyết việc làm
UBND tỉnh Thái Nguyên đề ra kế hoạch trong năm năm tiếp theo 2010 – 2015:
Vẫn tiếp tục lấy kinh phí từ nguồn Ngân sách Trung ương để thực hiện tiếp các chương trình của tỉnh đã thực hiện để thu được các kết quả tốt hơn Tổng kết lại các chương trình để học hỏi kinh nghiệm thực hiện tốt các chương trình mở rộng trong thời gian tới và hạn chế nhỏ nhất những bất cập của các chương trình
Các chương trình 120 của Trung ương được tiếp tục thực hiện theo cấp trung ương vì nguồn vốn của chương trình là từ Ngân sách Trung ương phát ngân vêc ngân sách của tỉnh, của địa phương Triển khai tốt Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, đảm bảo thuận tiện cho người vay vốn và cơ quan quản lý Quỹ Ngoài phần Ngân sách do Trung ương hỗ trợ, tỉnh cần trích Ngân sách tỉnh lập Quỹ hộ trợ việc làm địa phương
Chỉ đạo các thị xã, huyện thuộc tỉnh xây dựng Chương trình việc làm của địa phương có các giải pháp đào tạo hướng dẫn cách làm ăn để người dân mạnh dạn đầu tư tạo việc làm. Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động và cung ứng lao động cho các tỉnh khác thông qua các chương trình dạy nghề, cho vay vốn hỗ trợ người lao động về thủ tục hồ sơ, thủ tục hành chính Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan ban ngành trong tỉnh cũng như ở Trung ương để xây dựng các chương trình mục tiêu về xuất khẩu lao động Gắn hoạt động xuất khẩu lao động với các công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề để đảm bảo các yêu cầu về trình độ, tác phong và ngoại ngữ Tăng cường mối liên kết giữa các doanh nghiệp với các cơ sở xuất khẩu lao động để tiết kiệm kinh phí đào tạo cũng như đảm bảo các phẩm chất khác của người lao động Xây dựng các cơ chế chính sách để khuyến khích các doanh nghiệp trong tỉnh tham gia vào việc đào tạo và xuất khẩu lao động cũng như đảm bảo việc làm cho người lao động sau khi về nước
Chú trọng các chính sách, giải pháp nhằm thu hút lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật từ các nơi khác tới làm việc tại tỉnh.
3.2.2 Nhóm giải pháp gắn với phát triển kinh tế - xã hội
Với mục tiêu về kinh tế phấn đấu đến năm 2020 Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp của cả nước, với tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt bình quân hàng năm là 12 – 13% trong giai đoạn năm 2010 – 2020 Trong đó, ngành nông nghiệp của tỉnh tăng trưởng khoảng 5 – 5,5%, ngành công nghiệp tăng khoảng 13,5% - 14,5%,ngành dịch vụ tăng khoảng 12% - 13% trong cả giai đoạn GDP/người tính theo USD giá hiện hành đạt trên 800 USD vào năm 2015 bằng khoảng 77% mức bình quân cả nước (1.050 USD) và khoảng 2.200 – 2300 USD vào năm 2020, bằng bình quân cả nước (Theo số liệu dự báo của Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
3.2.2.1 Theo từng khu vực địa lý của tỉnh
Các hướng mà tỉnh hướng tới được phân theo từng khu vực trên địa bàn tỉnh. Đối với khu vực miền núi, phải thực hiện hiệu quả chính sách di dân, định canh, định cư đối với đồng bào dân tộc Giải quyết việc làm theo hướng đẩy mạnh cây công nghiệp dài ngày và cây công nghiệp hàng năm Chú trọng giao đất, giao rừng cho đồng bào miền núi Phát triển chăn nuôi theo hướng cải tạo giống cây trồng vật nuôi và nâng cao chất lượng gia súc, gia cầm, chú trọng phát triển kinh tế trang trại Bên cạnh đó cần tập trung hướng dẫn đồng bào miền núi kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôi, tạo điều kiện cho hộ vay vốn trên cơ sở đó tự giải quyết việc làm Đối với khu vực đồng bằng và nông thôn, phải chú trọng giải quyết việc làm theo hướng phát triển sản xuât nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao, kết hợp với chế biến nông sản, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn Cần chú trọng xây dựng các vùng chuyên canh phù hợp với tiềm năng về điều kiện tự nhiên và lợi thế của từng vùng, khuyến khích mở rộng, phát triển tiểu thủ công nghiệp tập trung đào tạo nghề truyền thống Đối với khu vực thành thị, cần chú trọng giải quyết việc làm theo hướng phát triển các khu công nghiệp tập trung, sản xuất công nghiệp quy mô lớn phù hợp với tiềm năng và lợi thế của tỉnh, cũng như các ngành nghề thuộc khu vực công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp Bên cạnh đó, chú trọng phát triển khu vực dịch vụ (dịch vụ sản xuất, dịch vụ sinh hoạt, tài chính, hạ tầng cơ sở ).
3.2.2.2 Theo nhóm ngành kinh tế của tỉnh
Trong công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp:
Tập trung ưu tiên đầu tư phát triển các ngành mà tỉnh có ưu thế sau:
Phát triển ngành công nghiệp luyện kim như sản xuất thép, sản xuất thiếc, sản xuất kẽm Phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dẫn đầu về sản xuất thép cả về số lượng và chất lượng, đóng góp vào GDP của tỉnh cao nhất trong ngành công nghiệp. Trong thời gian tới, ngành công nghiệp luyện kim cần được ưu tiên phát triển trên cơ sở: khai thác hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên sẵn có, nâng cao giá trị chế biến tinh khoáng sản sau khai thác, khuyến khích mọi thành phần kinh tếm huy động mọi nguồn lực xã hội, thu hút nhân tài và lao động chất lượng cao vào phát triển ngành luyện kim
Phát triển ngành cơ khí (sản xuất động cơ Diesel và các loại phụ tùng, linh kiện dùng cho xe máy và ô tô, phụ tùng máy mỏ và phụ tùng thiết bị khai khoáng, dụng cụ y tế ) Ngành công nghiệp cơ khí cần được phát triển trên cơ sở: Gắn phát triển công nghiệp cơ khí với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nói chung và với phát triển các ngành công nghiệp khác nói riêng Phát triển cơ khí đáp ứng cơ bản các nhu cầu của tỉnh về thiết bị máy móc phục vụ nông nghiệp, áo dụng công nghệ tiên tiến hiện đại, thực hiện đầu tư có trọng điểm.
Phát triển công nghiệp khai thác khoáng sản: Ngành này cần được ưu tiên phát triển theo hướng tập trung khai thác các khoáng sản có giá trị kinh tế cao, trữ lượng lớn, đầu tư công nghệ hiện đại để tăng sản lượng, giảm giá thành, bảo vệ môi trường, đa dạng hóa quy mô khai thác khoáng sản trên cơ sở không lãng phí tài nguyên dưới sự kiểm soát của cơ quan quản lý Nhà nước.
Phát triển ngành công nghiệp hóa chất: đây là ngành có nhiều tiềm năng của tỉnh vì đây là ngành có nhiều việc làm mà thu hút lực lượng lao động không đòi hỏi nhiều về chất lượng và trình độ chuyên môn, phù hợp với thực trạng lao động hiện nay của tỉnh Thái Nguyên
Phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng: vì ngành sẽ thu hút được nhiều lao động vào ngành với quy mô thị trường của ngành lớn, nhu cầu việc về vật liệu xây dựng trong tỉnh ngày càng tăng dựa trên lợi thế về nguồn nguyên liệu có sẵn phong phú.
Phát triển ngành công nghiệp dệt may: vì ngày này đang có tốc độ phát triển khá cao và có xu hướng là nhu cầu với sản phẩm dệt may đang tăng khá nhanh nhưng lại có đòi hỏi về yêu cầu chất lượng sản phẩm nên giải pháp đầu tư trong ngành này là cải tiến trang thiết bị để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, giảm giá thành, chú trọng đầu tư mới các nhà máy sợi, dệt, nhuộm, chú trọng đầu tư đào tạo nâng cao tay nghề của công nhân, chú trọng phát triển thị trường
Phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản: phát triển vùng nguyên liệu ổn định, đàu tư thay thế dần các trang thiết bị, công nghệ, đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm, xây dựng các cơ sở chế biến tập trung, giảm dần các sản phẩm sơ chế, tăng nhanh các sản phẩm chủ lực (bia, rau quả, chế biến thịt hộp )
Phát triển các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp tập trung: Thái Nguyên có các điều kiện để hình thành và phát triển nhanh chóng các khu, cụm công nghiệp tập trung Vì thứ nhất là quỹ đất của tỉnh có thể bố trí cho phát triển công nghiệp khá lớn (khoảng 5342 ha) Thứ hai là hệ thống giao thông khá phát triển, đảm bảo giao thông thuận lợi giữa Thái Nguyên với bên ngoài Thứ ba là hạ tầng cơ sở ngày càng được củng cố và nâng cấp Cuối cùng là tỉnh có nguồn nhân lực phong phú và có chất lượng
Phát triển các làng nghề mà tỉnh Thái Nguyên có tiềm năng, lợi thế về nguồn nguyên liệu, vật liệu, nhân Mặc dù cơ cấu tỷ trọng lao động và GDP trong nông nhiệp của Thái Nguyên đang ngày càng giảm Tuy nhiên nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong vấn đề giải quyết việc làm nói riêng và trong phát triển kinh tế của tỉnh nói chung Khu vực nông nghiệp cần phát triển một cách đa dạng, bền vững theo hướng sản xuất gắn với công nghiệp chế biến: công với các sản phẩm chủ lực như: các sản phẩm về mây đan tre, nguyên liệu từ sản phẩm nông nghiệp
Phát triển trồng trọt: hình thành các vùng sản xuất và rau quả tập trung, chất lượng cao tại các huyện có điều kiện như các huyện Phú Bình, Phổ Yên, Đại Từ, Thị xã Sông Công, tổ chức thâm canh ở trình độ cao tại các vùng chủ động được nước tưới, áp dụng đồng bộ các biện pháp kỹ thuật Khai thác tối đa lợi thế trồng các loại rau ôn đới, phát triển mạnh gieo trồng các loại cây công nghiệp ngắn hạn và dài ngày tạo thành các vùng nguyên liệu tập trung phục vụ cho sản xuất công nghiệp.