CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Ngân sách Nhà nước và chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước
NSNN, hay ngân sách nhà nước, là một khái niệm lịch sử quan trọng, phản ánh mối quan hệ kinh tế trong nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ Nó được sử dụng như một công cụ thiết yếu để thực hiện các chức năng của nhà nước Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nước.
Mặc dù đã tồn tại lâu dài, khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn chưa được thống nhất và được nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau NSNN có thể được hiểu đơn giản là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Một số quan điểm cho rằng ngân sách là văn kiện được nghị viện thảo luận và phê chuẩn, trong đó nêu rõ các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và cho phép Ngược lại, cũng có ý kiến cho rằng NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nước, được xét duyệt theo trình tự pháp định.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được Quốc hội khóa 13 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ đơn thuần là một công cụ tài chính mà còn phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản trong nền tài chính quốc gia Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng ngân sách, cũng như trong việc phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Luận án tiến sĩ Kinh tế các mục tiêu kinh
NSNN có hai chức năng chính: phân phối và giám đốc Chức năng phân phối bao gồm việc phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào sản xuất, đặc biệt là nguồn lực tài chính Trong khi đó, chức năng giám đốc thể hiện qua việc giám sát, đôn đốc, thanh tra và kiểm tra quá trình thu chi của NSNN thông qua việc sử dụng đồng tiền.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại, không chỉ là công cụ huy động tài chính cho chức năng của nhà nước mà còn là phương tiện điều tiết vĩ mô kinh tế Điều này giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, đồng thời góp phần bảo vệ môi trường.
NSNN bao gồm hai nội dung chính: thu và chi Thu NSNN là khoản tiền mà nhà nước huy động để đáp ứng nhu cầu chi tiêu và thực hiện chức năng của mình, chủ yếu mang tính bắt buộc Theo pháp luật hiện hành, có 14 nhóm nguồn thu khác nhau, bao gồm thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế, tiền thuê đất, và các khoản đóng góp tự nguyện Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí chiếm tỷ trọng lớn nhất.
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng các chi phí của bộ máy nhà nước, đồng thời thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh và quốc phòng Các chuyên gia tài chính nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả quỹ này để đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định cho đất nước.
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo nguyên tắc nhất định Chi NSNN được phân loại thành nhiều khoản khác nhau, bao gồm chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, và chi cho an ninh quốc phòng.
Luận án tiến sĩ Kinh tế phân tích chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) theo mục đích, bao gồm chi tích lũy và chi tiêu dùng Ngoài ra, theo thời hạn tác động, chi NSNN được chia thành chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và các khoản chi khác như cho vay, trả nợ và viện trợ.
Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội.
1.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước để đáp ứng nhu cầu của các cơ quan Nhà nước và tổ chức chính trị xã hội trong khu vực công Qua đó, quá trình này hỗ trợ thực hiện nghĩa vụ quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực như kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, và các hoạt động sự nghiệp khác.
Chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi cho giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, cũng như các hoạt động quốc phòng, an ninh, và trật tự xã hội Nó còn bao gồm chi phí cho các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các đoàn thể, trợ giá theo chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia, và trợ cấp cho đối tượng chính sách xã hội Mục đích của chi thường xuyên NSNN là duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước thông qua các khoản chi tiền công, tiền lương, mua sắm hàng hóa, dịch vụ, và chuyển giao thường xuyên.
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm.
Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau:
- Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng
Luận án tiến sĩ Kinh tế quý, hàng năm.
Các khoản chi thường xuyên chủ yếu phục vụ cho tiêu dùng, tập trung vào quản lý hành chính, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội do Nhà nước tổ chức Mặc dù không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, nhưng những khoản chi này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế bằng cách tạo ra môi trường kinh tế ổn định và nâng cao chất lượng lao động thông qua đầu tư vào giáo dục và đào tạo.
Phạm vi và mức độ chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội trong từng thời kỳ Các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước Đồng thời, các quan điểm và chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến định hướng và mức độ chi thường xuyên NSNN.
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên
Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu Cụ thể như sau:
Theo lĩnh vực chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm 12 nội dung chi theo luật định [Error: Reference source not found], cụ thể như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN
1.2.1 KBNN và kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
Kho bạc Nhà nước, cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính khác Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước còn đảm nhiệm việc quản lý ngân quỹ nhà nước một cách hiệu quả.
Luận án tiến sĩ Kinh tế kế toán nhà nước nghiên cứu việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Nghiên cứu này tập trung vào các quy định pháp luật liên quan đến việc phát hành trái phiếu, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý tài chính công và tăng cường nguồn lực cho các dự án phát triển.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quy trình mà KBNN áp dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi này Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên là một hoạt động quan trọng, diễn ra liên tục trong năm và liên quan đến các khoản chi tiêu định kỳ Hầu hết công tác kiểm soát chi không có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi cho việc mua sắm tài sản hoặc sửa chữa lớn tài sản cố định.
Kiểm soát chi thường xuyên là một hoạt động quan trọng diễn ra trên nhiều lĩnh vực, với nội dung đa dạng và phức tạp Các quy định liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên cũng rất phong phú, được thiết lập riêng cho từng lĩnh vực chi khác nhau Mỗi loại nội dung và tính chất nguồn kinh phí đều có tiêu chuẩn và định mức cụ thể, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Kiểm soát chi thường xuyên phải đối mặt với áp lực lớn về thời gian do các khoản chi cấp thiết như tiền lương, học bổng và chi phí chuyên môn Những khoản chi này gắn liền với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh và sinh viên, yêu cầu phải được xử lý nhanh chóng Hơn nữa, các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường muốn giải quyết kinh phí ngay trong những ngày đầu tháng, khiến cơ quan kiểm soát chi, như KBNN, luôn chịu áp lực thời gian trong giai đoạn này.
Bốn là, Kiểm soát chi thường xuyên thường phải kiểm soát những
Luận án tiến sĩ Kinh tế chỉ ra rằng việc kiểm soát các khoản chi nhỏ gặp nhiều khó khăn do thiếu hụt hóa đơn và chứng từ chứng minh các nghiệp vụ kinh tế Điều này dẫn đến sự không rõ ràng và thiếu tính pháp lý trong quy trình kiểm soát chi, gây trở ngại cho cán bộ kiểm soát Hơn nữa, việc thiết lập các quy định toàn diện để quản lý các khoản chi này trong công tác kiểm soát cũng trở nên phức tạp.
1.2.2 Nội dung và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN
Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba giai đoạn chính: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi Kiểm soát chi thường xuyên đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp, hiệu quả và tiết kiệm của các khoản chi tiêu.
Kiểm soát trước khi chi là quá trình quản lý lập, quyết định và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN), đóng vai trò quan trọng trong chu trình kiểm soát chi Việc này không chỉ nâng cao chất lượng dự toán mà còn ngăn chặn tình trạng giao dự toán quá thấp, gây thiếu hụt kinh phí hoạt động cho các đơn vị, hoặc giao dự toán quá cao, dẫn đến lãng phí nguồn lực của NSNN.
Kiểm soát trong khi chi là quá trình quan trọng nhằm đảm bảo các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định trước khi được giải ngân Đây là một khâu chủ yếu trong chu trình kiểm soát chi và là nhiệm vụ hàng đầu của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc quản lý quỹ NSNN Thông qua kiểm soát trong khi chi, chúng ta có thể ngăn chặn kịp thời các khoản chi không đúng quy định, từ đó giảm thiểu lãng phí và thất thoát tài sản công.
Kiểm soát sau khi chi là quá trình đánh giá việc sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) sau khi Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã xuất quỹ Công tác này được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý ngân sách.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành theo ba nội dung cơ bản như sau:
- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi: Chứng từ chi
Luận án tiến sĩ Kinh tế cần tuân thủ đúng mẫu qui định cho từng khoản chi, như mẫu C2-04/NS cho chi dự toán bằng tiền mặt từ kinh phí thường xuyên, mẫu C2-04b/NS cho kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, và mẫu C2-02/NS cho dự toán ngân sách xã Chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố theo nguyên tắc lập chứng từ kế toán, đảm bảo tính chính xác và hợp lệ Ngoài ra, cần có con dấu và chữ ký của chủ tài khoản cùng kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) theo mẫu đã đăng ký tại Kho bạc khi mở tài khoản.
Để đảm bảo việc chi tiêu theo chế độ quy định, cần kiểm tra các điều kiện như: các khoản chi phải có đủ số dư dự toán để thực hiện, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, đồng thời phải có đầy đủ hồ sơ, hóa đơn và chứng từ liên quan phù hợp với tính chất của từng khoản chi.
Kiểm tra tồn quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) cần thiết để đảm bảo rằng quỹ đủ để đáp ứng yêu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN Các Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh và huyện không cần kiểm tra tồn quỹ NSNN cấp trung ương khi thực hiện chi tiêu từ ngân sách trung ương.
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN được thực hiện chủ yếu ở khâu kiểm soát trong khi chi bao gồm các bước cụ thể sau:
Để thực hiện việc rút dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần căn cứ vào dự toán được phân bổ, nhu cầu chi quý đã gửi KBNN và yêu cầu nhiệm vụ chi Họ phải lập giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi đến KBNN nơi giao dịch Nếu có thông báo điều chỉnh nhu cầu chi quý từ cơ quan có thẩm quyền, đơn vị chỉ được chi trong giới hạn điều chỉnh đó.
Nguyên tắc và những nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
- Nguyên tắc quản lý theo dự toán:
Quản lý chi NSNN theo dự toán bao gồm việc phân bổ, cấp phát, sử dụng, hạch toán kế toán và quyết toán kinh phí, tất cả phải tuân thủ đúng theo dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và giao thực hiện.
Quản lý theo dự toán đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự cân đối của ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN Phương pháp này giúp hạn chế tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí của các đơn vị thụ hưởng NSNN.
- Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả:
Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý kinh tế và tài chính, vì nguồn lực có hạn trong khi nhu cầu lại vô hạn Do đó, trong việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm, cần phải tính toán để đạt được hiệu quả tốt nhất với chi phí thấp nhất.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu ngân sách nhà nước chỉ có thể được thực hiện khi quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi được thực hiện đồng bộ và hiệu quả.
Cần thiết lập các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng nhóm đối tượng theo tính chất công việc, đồng thời đảm bảo tính thực tiễn cao trong việc áp dụng.
Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình
Luận án tiến sĩ Kinh tế nghiên cứu việc cấp phát ngân sách phù hợp với từng loại hình đơn vị và yêu cầu quản lý của các nhóm mục chi Nghiên cứu này nhằm đảm bảo sự hiệu quả trong quản lý tài chính và tối ưu hóa nguồn lực cho các đơn vị khác nhau.
Quản lý chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi phải đánh giá kỹ lưỡng các khoản chi và xác định chi phí tối thiểu cần thiết để đạt được mục tiêu liên quan.
- Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là chức năng thiết yếu của Kho bạc Nhà nước (KBNN), vì vậy KBNN có quyền và trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi Đặc biệt, việc kiểm soát các khoản chi NSNN là rất quan trọng Để nâng cao vai trò của KBNN trong việc này, hiện nay, Việt Nam đang triển khai thực hiện nguyên tắc “chi trực tiếp qua KBNN” nhằm quản lý hiệu quả hơn các khoản chi ngân sách.
Chi trả trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán có sự tham gia của ba bên: đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), KBNN, và tổ chức hoặc cá nhân nhận tiền Phương thức này cho phép KBNN cấp phát kinh phí NSNN cho các đơn vị sử dụng, nhưng thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng lợi thay vì qua đơn vị sử dụng NSNN.
1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
- Nhân tố về bộ máy tổ chức
Bộ máy kiểm soát chi cần được tổ chức một cách gọn nhẹ và hợp lý, tránh tình trạng trùng lặp chức năng để phù hợp với quy mô và khối lượng chi tiêu cần kiểm soát Thủ tục kiểm soát chi cần phải rõ ràng, đơn giản nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý ngân sách nhà nước, nhằm ngăn chặn các kẽ hở mà kẻ xấu có thể lợi dụng để gây thất thoát và lãng phí ngân sách.
- Nhân tố quy trình nghiệp vụ
Luận án tiến sĩ Kinh tế
- Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN
Năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là yếu tố quyết định chất lượng công tác này Cán bộ cần có chuyên môn sâu về quản lý tài chính và hiểu biết về lĩnh vực chuyên ngành, cùng với khả năng phân tích và xử lý thông tin Họ cũng phải giám sát và đối chiếu với các quy định của Nhà nước, đồng thời sở hữu phẩm chất đạo đức tốt để thực hiện công tác kiểm soát chi một cách trung thực và khách quan, tránh lạm dụng quyền hạn và không gây khó khăn cho các đơn vị trong quá trình làm việc.
- Nhân tố về công nghệ thông tin tại KBNN
Công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong việc đạt được các mục tiêu về thu chi ngân sách Nhà nước, đồng thời hỗ trợ hiệu quả trong công tác kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách.
Việc đồng bộ hóa áp dụng công nghệ thông tin trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ giảm thiểu khối lượng công việc và tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát, theo dõi các khoản chi ngân sách nhà nước một cách hiệu quả.
Cơ chế và chính sách quản lý của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) Đây là một trong những yếu tố chủ yếu giúp đảm bảo sự hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công, góp phần vào việc kiểm soát chi tiêu thường xuyên của NSNN.
Luật ngân sách nhà nước đã tạo điều kiện cho việc hình thành và triển khai công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sau khi luật này được ban hành, nhiều chế độ chính sách về quản lý và kiểm soát chi tiêu đã được thiết lập, bao gồm các nghị định của Chính phủ và các thông tư hướng dẫn từ Bộ.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
THỰC TẾ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ ĐỨC
Thực tế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức
2.2.1 Những quy định cụ thể trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
2.2.1.1 Căn cứ pháp lý về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Các quy định pháp lý về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các cơ chế và chính sách của Nhà nước nhằm quản lý và giám sát chi tiêu ngân sách Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách, góp phần vào sự ổn định tài chính và phát triển kinh tế.
Luận án tiến sĩ Kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Sự ảnh hưởng của luận án này thể hiện rõ nét qua ba khâu: ban hành, tổ chức thực hiện và đánh giá kết quả thực hiện các cơ chế, chính sách liên quan đến kiểm soát chi ngân sách thường xuyên.
Trong quá trình ban hành các cơ chế và chính sách quản lý ngân sách thường xuyên, cơ quan soạn thảo thường xem xét một cách riêng lẻ mà chưa phân tích đầy đủ mối quan hệ giữa thu ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi Việc thiếu đánh giá về ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội đến công tác thu NSNN và kiểm soát chi đã dẫn đến việc không nhận diện được những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong thực tiễn Điều này đã làm cho nhiều cơ chế, chính sách không phát huy được hiệu quả, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý thu NSNN và kiểm soát chi ngân sách, đồng thời tác động trực tiếp đến các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại địa phương.
Việc triển khai các cơ chế và chính sách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) mới hàng năm trong các cơ quan quản lý NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cần cập nhật kịp thời và đồng bộ các cơ chế, chính sách không chỉ trong nội bộ từng cơ quan tài chính mà còn giữa các ngành và cơ quan liên quan đến quản lý NSNN, nhằm đảm bảo hiệu quả trong hoạt động nghiệp vụ.
Trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước, cần phải ưu tiên lợi ích của địa phương, quốc gia và dân tộc hơn là lợi ích của từng đơn vị, ngành hay nhóm nhỏ.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong hệ thống quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Sự hợp tác hiệu quả giữa các cơ quan quản lý và các đơn vị liên quan tại địa phương là cần thiết để thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý NSNN, từ đó tối ưu hóa tác động và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngược lại, nếu việc thực hiện các chính sách còn mang tính thụ động và lợi ích nhóm, thiếu sự phối hợp chặt chẽ, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý thu và kiểm soát chi NSNN.
Việc phân tích và đánh giá kết quả thực hiện quản lý thu và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác kiểm soát chi Đánh giá này cần được thực hiện một cách toàn diện, không chỉ trong khuôn khổ của từng cơ quan mà còn theo từng địa phương và toàn quốc, nhằm đưa ra các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn Nếu chỉ dừng lại ở mức độ nghiệp vụ của từng cơ quan, sẽ dẫn đến việc xây dựng các chính sách quản lý NSNN chất lượng kém, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên.
Hệ thống cơ chế và chính sách của Nhà nước về quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) có ảnh hưởng đáng kể đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tuy nhiên, hiện nay, các cơ chế và chính sách này vẫn còn thiếu sót, chưa bao quát đầy đủ các khoản chi tiêu thường xuyên của các đơn vị sử dụng kinh phí, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi tiêu hiệu quả.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Sự chưa đồng bộ giữa cơ chế, chính sách kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các chính sách thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau đã dẫn đến bất cập và mâu thuẫn trong quản lý Những vấn đề này tạo ra khoảng trống trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN, kéo dài nhiều năm mà không được đề cập cụ thể trong các cơ chế, chính sách, gây ra sự không thống nhất trong việc áp dụng tại nhiều địa phương và đơn vị.
2.2.1.2 Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Khi có nhu cầu chi theo hình thức rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước Mỹ Đức, các đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan nhà nước cần chuẩn bị và gửi hồ sơ đầy đủ, bao gồm dự toán năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Quy chế chi tiêu nội bộ, và các tài liệu liên quan khác Đơn vị sự nghiệp công lập tuân theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, trong khi cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, yêu cầu gửi bảng đăng ký biên chế quỹ lương, học bổng, sinh hoạt phí và các chứng từ thanh toán phù hợp với từng khoản chi đã quy định.
* Trường hợp tạm ứng: Hồ sơ tạm ứng gửi từng lần tạm ứng bao gồm:
Đối với các đề nghị tạm ứng tiền mặt, cần có Giấy rút dự toán ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN Mỹ Đức có cơ sở kiểm soát và theo dõi trong quá trình thanh toán Các khoản chi tạm ứng tiền mặt phải tuân thủ đúng các quy định về nội dung chi được phép theo Điều 5 Thông tư số.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
- Đối với các đề nghị tạm ứng bằng chuyển khoản:
Khi mua hàng hóa và dịch vụ (ngoại trừ trường hợp tạm ứng tiền mặt), đơn vị cần gửi Kho bạc Nhà nước các chứng từ bao gồm Giấy rút dự toán (tạm ứng) với nội dung tạm ứng rõ ràng để KBNN Mỹ Đức có cơ sở kiểm soát, cùng với bảng kê chứng từ thanh toán cho các khoản chi nhỏ không có hợp đồng hoặc hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ nếu khoản chi yêu cầu hợp đồng.
Đối với việc mua sắm, sửa chữa tài sản và xây dựng nhỏ, đơn vị cần gửi KBNN Mỹ Đức các chứng từ bao gồm Giấy rút dự toán (tạm ứng) Tùy thuộc vào hình thức lựa chọn nhà thầu, cần cung cấp Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Quyết định chỉ định thầu, và Quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh từ cấp có thẩm quyền Ngoài ra, Hợp đồng mua bán, sửa chữa và xây dựng cũng phải được đính kèm.
Hồ sơ thanh toán tạm ứng cần gửi kèm theo từng lần thanh toán, bao gồm đề nghị thanh toán từ đơn vị đến Kho bạc Nhà nước Mỹ Đức Tùy thuộc vào nội dung chi, các tài liệu và chứng từ liên quan cũng phải được đính kèm.
- Thanh toán tạm ứng các khoản chi tiền mặt:
Đối với các khoản chi nhỏ không quá 5 triệu đồng theo quy định tại khoản 6 Điều 5 Thông tư số 164/2011/TT-BTC, đơn vị cần lập Bảng kê chứng từ thanh toán được ký duyệt bởi Thủ trưởng đơn vị trước khi gửi đến Kho bạc Nhà nước Mỹ Đức.
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
2.3.1 Về kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức
Trong thời gian qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Mỹ Đức đã đạt được nhiều kết quả tích cực, phản ánh sự nỗ lực trong việc quản lý tài chính công hiệu quả.
Thứ nhất: Do tác động của Luật NSNN sửa đổi đã tăng quyền chủ động
Luận án tiến sĩ về Kinh tế nhấn mạnh trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này đã giúp cải thiện đáng kể công tác kiểm soát chi tiêu thường xuyên của NSNN tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Mỹ Đức, làm cho quy trình này trở nên thuận lợi và dễ dàng hơn.
Vào thứ hai, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định một cách rõ ràng hơn Điều này áp dụng cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói chung, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Mỹ Đức đã chuyển mình từ việc chỉ thực hiện chức năng chấp hành xuất quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) theo quyết định của cơ quan Tài chính sang việc chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN Điều này đảm bảo rằng các khoản chi của các đơn vị tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi NSNN quy định cho từng loại khoản mục Qua đó, KBNN đã thực hiện tốt vai trò của mình trong quản lý quỹ NSNN, giúp các khoản chi cho mua sắm hàng hóa và dịch vụ được thực hiện theo đúng quy định về hóa đơn và chứng từ.
Thứ ba: Về chế độ kế toán NSNN và kế toán hoạt động KBNN được ban hành theo Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng
Bộ Tài chính đã khắc phục những hạn chế cơ bản trong kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) và hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN), cải thiện những nhược điểm của chế độ kế toán trước đây như tình huống chắp vá, thiếu hệ thống và khả năng thích ứng với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay Cùng với việc ban hành chế độ kế toán mới, quyết định về hệ thống mục lục ngân sách đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát các đầu mục chi NSNN, với mã hiệu đơn giản hơn, giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tại KBNN, thực hiện hạch toán, tra cứu báo cáo và ghi chép kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách trở nên dễ dàng và nhanh chóng hơn.
KBNN Mỹ Đức tích cực phối hợp với các cơ quan quản lý tài chính để cập nhật văn bản mới nhất từ các cấp có thẩm quyền về hướng dẫn quyết toán hàng năm Điều này giúp các đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thành nhanh chóng và hiệu quả công tác quyết toán ngân sách nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế hỗ trợ KBNN Mỹ Đức hoàn thành báo cáo thu chi ngân sách nhà nước và quyết toán ngân sách trong huyện Điều này giúp tổng hợp thông tin gửi KBNN thành phố và các cơ quan có thẩm quyền liên quan một cách hiệu quả.
Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) ngày càng hoàn thiện giúp huyện Mỹ Đức và các địa phương chủ động xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, và định mức chi tiêu phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Việc phân cấp quản lý chi cho các cấp ngân sách gắn liền với hệ thống quản lý nhà nước tại từng địa bàn, đồng thời bố trí và điều tiết các khoản thu ngân sách theo đặc điểm địa phương, đảm bảo cân đối nhiệm vụ chi, nhằm hạn chế tối đa việc bổ sung từ NSNN cấp trên xuống cấp dưới và kinh phí ủy quyền.
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Mỹ Đức hiện nay không chỉ do Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện đảm nhiệm, mà còn là sự phối hợp của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN ở tất cả các giai đoạn của chu trình ngân sách, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán Kiểm soát chi tại đây được thực hiện đồng bộ và toàn diện, với sự tham gia của các đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Mỹ Đức thường xuyên hợp tác với các cơ quan chức năng để giải quyết những khó khăn trong quản lý ngân sách, đảm bảo các đơn vị thực hiện chi đúng quy định, giảm thiểu chi tiêu sai mục đích và thực hành tiết kiệm Nhờ vào sự chú trọng trong công tác kiểm soát chi, KBNN Mỹ Đức đã từ chối thanh toán hàng tỷ đồng của một số đơn vị không thực hiện đúng thủ tục pháp lý.
Luận án tiến sĩ Kinh tế trước khi đề nghị thanh toán.
Công tác kế toán thanh toán tại KBNN Mỹ Đức đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi NSNN và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Từ năm 2011, KBNN Mỹ Đức đã triển khai dự án TABMIS dưới sự chỉ đạo của KBNN Hà Nội, nhằm cải cách thủ tục hành chính trong ngành tài chính công TABMIS là hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc tích hợp, giúp ghi chép, xử lý và quản lý dữ liệu tập trung, đồng thời cung cấp thông tin về tình hình thực hiện ngân sách cho các cấp, bộ, ngành và đơn vị sử dụng ngân sách.
KBNN Mỹ Đức luôn nhận được sự chỉ đạo chặt chẽ từ Ban giám đốc trong công tác kiểm tra và tự kiểm tra, vì đây là nhiệm vụ quan trọng giúp phát hiện sai sót trong kiểm soát thu, chi ngân sách nhà nước Qua đó, đơn vị không ngừng hoàn thiện tổ chức, nâng cao quy trình nghiệp vụ và trình độ chuyên môn của từng bộ phận.
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Mỹ Đức vẫn gặp phải một số hạn chế và vướng mắc cần được khắc phục.
Quy trình cấp phát và thanh toán ngân sách nhà nước (NSNN) có thể diễn ra theo hai hình thức: Kho bạc trực tiếp chi trả cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hoặc thông qua đơn vị sử dụng ngân sách Tuy nhiên, việc kiểm soát các khoản chi trả thông qua đơn vị sử dụng NSNN gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong việc đảm bảo tính chính xác và đúng mục đích chi tiêu.
Luận án tiến sĩ Kinh tế đích và đúng đối tượng hay không, vì vậy rất dễ xảy ra thất thoát NSNN.
Trong quá trình kiểm soát chi tại KBNN Mỹ Đức, nhiều đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước đã mắc phải các lỗi như chứng từ thiếu dấu và chữ ký, chứng từ bị tẩy xóa, sửa chữa, và chi sai mục, gây khó khăn cho công tác kiểm soát Hơn nữa, nhiều đơn vị không theo dõi dự toán được giao, dẫn đến việc chi vượt dự toán Một thực trạng phổ biến là các đơn vị tạm ứng kinh phí nhưng chậm thực hiện thủ tục thanh toán, thường dồn vào cuối năm ngân sách, gây khó khăn cho Kho bạc trong việc tổng hợp số liệu và quyết toán NSNN.
Lực lượng cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại KBNN Mỹ Đức hiện đang thiếu hụt và có năng lực trình độ không đồng đều Điều này trở nên rõ ràng hơn khi KBNN Mỹ Đức tham gia chương trình TABMIS, một chương trình yêu cầu cán bộ phải có trình độ nghiệp vụ cao và kỹ năng tin học cơ bản.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Định hướng nâng cao chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN
3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 2020
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả phát triển bền vững, nhằm đưa Việt Nam ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân, đồng thời thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức, hướng tới mục tiêu trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 Giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ độc lập, chủ quyền và an ninh quốc gia, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
3.1.1.1 Định hướng phát triển ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
Xây dựng KBNN hiện đại, an toàn và hiệu quả cần cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy và hiện đại hóa công nghệ Mục tiêu là phát triển nguồn nhân lực để quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nước, ngân quỹ và nợ Chính phủ, đồng thời thực hiện tổng kế toán nhà nước Qua đó, tăng cường năng lực, hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước.
2020 các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử Cụ thể:
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính nhà nước cần được đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Mục tiêu là xây dựng một hệ thống quản lý đơn giản, hiện đại, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Để đạt được điều này, cần vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý quỹ thuộc Bộ Tài chính.
Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ cần được đổi mới thông qua việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và các công cụ quản lý, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả Việc gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ chính phủ sẽ giúp giảm chi phí vay mượn và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước Đồng thời, phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ theo hướng hiện đại, minh bạch và hoạt động theo nguyên tắc của thị trường tiền tệ và chứng khoán, cũng như tăng cường liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
- Công tác kế toán Nhà nước:
Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước hiện đại và thống nhất theo nguyên tắc dồn tích nhằm phục vụ quản lý ngân sách và tài chính công Hệ thống này giúp đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nước, đồng thời xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia.
… đảm bảo tính công khai, minh bạch
Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại nhằm đảm bảo thanh toán an toàn, nhanh chóng và chính xác cho mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị Mục tiêu là giảm dần và tiến tới việc không sử dụng tiền mặt tại KBNN, nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính công.
- Kiểm tra, kiểm toán nội bộ:
Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát cần dựa trên việc đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin Việc hiện đại hóa hoạt động của KBNN là cần thiết để chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang một mô hình mới, đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Luận án tiến sĩ Kinh tế kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập.
Phát triển công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) hiện đại, nhằm tiếp cận nhanh chóng và làm chủ công nghệ tiên tiến Ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin trong mọi hoạt động của KBNN, góp phần hình thành kho bạc điện tử.
- Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực:
Kiện toàn tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo hướng tinh gọn, hiện đại và chuyên nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Tổ chức lại các đơn vị KBNN tại trung ương để tập trung quản lý và điều hành, từ đó tăng cường khả năng nghiên cứu và xây dựng cơ chế, chính sách Đồng thời, cơ cấu lại KBNN địa phương với việc thành lập một số KBNN khu vực.
- Tăng cường hợp tác quốc tế:
Chủ động và tích cực thực hiện hội nhập quốc tế trong lĩnh vực kho bạc là cần thiết để hiện đại hóa hoạt động của KBNN Việc mở rộng hợp tác quốc tế và chia sẻ kinh nghiệm quản lý kho bạc với các nước sẽ giúp nâng cao hiệu quả và đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh toàn cầu hóa.
3.1.1.2 Quan điểm về nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Các Quan điểm về nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước cần phải tuân thủ quan điểm của Đảng và Nhà nước, đồng thời phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020.
Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiệu quả, cần thực hiện các giải pháp đồng bộ, tập trung vào sản xuất những sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao Đồng thời, việc áp dụng nhanh chóng khoa học và công nghệ vào sản xuất là yếu tố then chốt để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
Tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước là cần thiết để đảm bảo kinh phí cho việc nâng cao liên tục các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, và khoa học công nghệ.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nghệ tập trung vào các sự nghiệp xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Bài viết cũng đề cập đến hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam và các đoàn thể Ngoài ra, nghiên cứu còn phân tích chính sách trợ giá của Nhà nước cho các chương trình mục tiêu quốc gia, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội, cùng với các khoản chi thường xuyên khác.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thông qua Kho bạc Nhà nước cần phải đồng bộ với tiến trình đổi mới đất nước và cải cách nền hành chính quốc gia, đảm bảo tính công khai và minh bạch.
Yêu cầu và nguyên tắc nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), KBNN cần nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình Việc xây dựng nề nếp trong quản lý và sử dụng NSNN bắt đầu từ việc KBNN hiểu đúng chức năng của mình trong kiểm soát chi thường xuyên Các bộ phận và cá nhân liên quan cũng cần nâng cao tinh thần trách nhiệm và tích cực học hỏi để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải được đảm
Luận án tiến sĩ Kinh tế tập trung vào việc cải thiện quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm tra và kiểm soát từng khoản chi Để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả, cần tăng cường kỷ luật trong quản lý, thanh toán và sử dụng NSNN Đồng thời, cần tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thụ hưởng trong việc thanh toán và quyết toán, phù hợp với tinh thần đổi mới và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước.
Thứ ba, Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc
Nhà nước cần điều chỉnh và thích ứng với yêu cầu hiện đại hóa công nghệ thông tin trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, cần đáp ứng các nội dung và yêu cầu của hệ thống thông tin tích hợp và tổng kế toán Nhà nước, đang phát triển mạnh mẽ trong ngành Tài chính và hệ thống KBNN.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả yêu cầu kiểm soát chi tiêu chặt chẽ nhưng quy trình phải đơn giản Điều này giúp tiết kiệm chi phí, nguồn lực và thời gian, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN, giảm bớt phiền phức và chi phí cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước.
Đầu tiên, cần đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật và các chế độ chính sách liên quan, bao gồm Luật Ngân sách Nhà nước, các văn bản quy định về định mức chi tiêu ngân sách nhà nước, cùng với quy trình và thủ tục thanh toán qua Kho bạc Nhà nước.
Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước, cần phổ biến quy trình thủ tục một cách rộng rãi đến từng cá nhân trong các đơn vị liên quan.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kế toán, cần phải phù hợp với yêu cầu và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán Đồng thời, việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và tình hình trang bị hiện có cũng rất quan trọng.
Giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức
Để hoàn thiện và nâng cao chất lượng Kiểm soát chi NSNN, cần triển khai đồng bộ các giải pháp
Luận án tiến sĩ Kinh tế
3.3.1 Thống nhất về nhận thức Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của KBNN và các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan quản lý Nhà nước và các đơn vị sử dụng NSNN
Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), các đơn vị KBNN, chính quyền và các cơ quan quản lý NSNN cần nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác này Việc phổ biến và tuyên truyền về Kiểm soát chi NSNN, đặc biệt là kiểm soát chi thường xuyên, là cần thiết để nâng cao nhận thức của lãnh đạo và nhân viên trong các đơn vị quản lý và sử dụng NSNN.
Tiến hành phổ biến và tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thu chi và quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để giúp các đơn vị KBNN, chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý hiểu rõ quy định Việc này không chỉ tạo điều kiện cho việc áp dụng hiệu quả các quy định vào thực tiễn mà còn góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN.
Các đơn vị quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn và trao đổi chuyên môn nhằm nâng cao kỹ năng cho nhân viên Việc chia sẻ kinh nghiệm giữa các cá nhân và ngành nghề khác nhau được thực hiện với mục tiêu chung là ngăn chặn thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
3.3.2 Hoàn thiện về cơ chế, chính sách về quản lý NSNN
3.3.2.1 Xây dựng đồng bộ hệ thống các văn bản quy định cơ chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống nhất gọn lại hệ thống văn bản kiểm soát chi
Bổ sung và sửa đổi các Luật liên quan đến quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước là cần thiết để đảm bảo tính khoa học, tiên tiến và hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế Việc điều chỉnh này đặc biệt nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn của Việt Nam, trong đó cần chú trọng đến việc cải tiến dự toán ngân sách Nhà nước từ các cơ quan chức năng.
Luận án tiến sĩ Kinh tế tài chính nêu rõ trách nhiệm quản lý dự toán và truyền số liệu dự toán sang KBNN theo chương trình thống nhất Quy trình phân bổ dự toán NSNN được thực hiện từ trên xuống, bao gồm quản lý danh mục tài khoản, mã dự toán, quy trình điều chỉnh và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài ra, cần quản lý các quy trình tạo và nhập dự toán vào hệ thống, như tạm cấp kinh phí và nhập dự toán được quyết định bởi Quốc hội và Hội đồng nhân dân Quy trình phân bổ và điều chỉnh dự toán cũng được thực hiện từ trên xuống, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
KBNN cần triển khai một chương trình thống nhất để quản lý toàn bộ dự toán từ cấp Quốc hội, HĐND các cấp đến các đơn vị dự toán cấp 1, 2, 3 và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Hiện tại, việc quản lý chỉ tập trung vào các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước tại KBNN nơi đơn vị thực hiện giao dịch.
Thống nhất phân bổ dự toán chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản;
Vốn nước ngoài cũng cân đối và phân bổ và giao dự toán.
Cơ quan KBNN có tài khoản riêng để hạch toán và theo dõi dự toán tạm cấp trong trường hợp chưa có dự toán chính thức được giao.
Luật NSNN cần quy định chặt chẽ về tính thống nhất và công khai trong lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Điều này nhằm đảm bảo quyền làm chủ của các đơn vị và cá nhân trong lĩnh vực tài chính – ngân sách Đồng thời, Luật NSNN phải tạo điều kiện để người dân hiểu rõ, chính xác và kịp thời về việc sử dụng đóng góp của họ, cũng như hiệu quả mang lại, theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.
- Cần chú ý tính đồng bộ và kịp thời khi ban hành các bộ luật và các
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng văn bản hướng dẫn dưới luật nhằm đảm bảo tính thống nhất và thuận lợi trong quá trình thực thi Điều này không chỉ tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra và kiểm soát việc thi hành luật mà còn giúp họ có căn cứ vững chắc để xử lý các vi phạm một cách chính xác, từ đó đưa ra những phán quyết đúng đắn và thực sự đưa luật vào cuộc sống.
Cần có tư duy và quan niệm mới về Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) để phù hợp với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế – xã hội Sự thay đổi liên tục trong cơ chế chính sách quản lý kinh tế và tài chính, cả ở tầm vĩ mô và vi mô, đã tác động mạnh mẽ đến các bộ luật, đặc biệt là Luật NSNN Năm 2015, Quốc hội đã ban hành Luật NSNN sửa đổi một cách toàn diện lần thứ hai, phản ánh sự cần thiết phải cập nhật và cải cách trong bối cảnh mới.
Hiện nay, có ít nhất bảy hình thức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), dẫn đến sự xuất hiện của nhiều cơ chế và văn bản khác nhau Điều này tạo ra khó khăn cho các đơn vị sử dụng NSNN cũng như Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quá trình thực hiện và kiểm soát chi tiêu Để nâng cao hiệu quả, cần thống nhất lại thành ba loại chế độ kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Xây dựng cơ chế kiểm soát chi thường xuyên thống nhất cho các đơn vị không khoán, bao gồm chi thường xuyên ngân sách đảng và chi ngân sách xã, nhằm áp dụng hình thức kiểm soát chi không khoán một cách hiệu quả.
+ Tất cả các đơn vị khoán kinh phí từ NSNN xây dựng thống nhất một hình thức kiểm soát chi và quản lý hình thức ngân sách khoán.
Ngân sách quốc phòng và an ninh cần được xây dựng theo một hình thức kiểm soát chi thống nhất, trong đó các khoản chi đặc biệt sẽ được quản lý riêng, trong khi các khoản không thuộc diện chi đặc biệt sẽ tuân theo hình thức kiểm soát chi thường xuyên.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
3.3.2.2 Bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước.
Quản lý và kiểm soát chi thanh toán cá nhân hiện đang chiếm tỷ trọng cao trong chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, nhưng hiệu quả vẫn chưa đạt như mong đợi Bộ máy hành chính cồng kềnh và còn nhiều bất cập, đội ngũ cán bộ công chức còn hạn chế, cùng với cơ chế tuyển dụng và đề bạt không hợp lý Cần thiết phải sửa đổi chính sách tuyển dụng và sử dụng cán bộ công chức để thu hút và giữ chân người giỏi, tránh tình trạng công chức làm việc suốt đời Đồng thời, cần thay đổi căn bản chính sách tiền lương để phù hợp với công việc và trình độ chuyên môn.
Điều kiện để thực hiện các giải pháp và các kiến nghị
3.4.1 Điều kiện thực hiện các giải pháp
3.4.1.1 Sự chỉ đạo điều hành của Bộ Tài Chính, KBNN, và các cấp ban nghành liên quan
Sự điều hành hiệu quả của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các cấp ban ngành là yếu tố quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Luận án tiến sĩ Kinh tế kiêm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng.
Bộ Tài chính cần ban hành văn bản quy định cụ thể về chế độ hoá đơn và chứng từ trong chi tiêu ngân sách nhà nước Cần xác định rõ từng loại hoá đơn tương ứng với nội dung và mức chi cụ thể Đồng thời, cần có biện pháp đảm bảo rằng các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho các cơ quan sử dụng ngân sách nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về xuất hoá đơn bán hàng.
Xây dựng và ban hành nhanh chóng các tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo phân cấp, đảm bảo tuân thủ quy định của các cơ quan chức năng cấp trên Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định về chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách.
Chỉ đạo các đơn vị sử dụng ngân sách Thành phố tuân thủ nghiêm ngặt quy định về chi tiêu ngân sách nhà nước và thanh toán không dùng tiền mặt, đặc biệt là việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Cần có biện pháp tác động đến các ngân hàng thương mại để mở rộng điểm chi trả qua máy ATM, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng và hình thành thói quen không giữ tiền mặt.
3.4.1.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển nghành KBNN đến 2020 Để hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển nghành KBNN đến năm
Đến năm 2020, các đơn vị được giao chủ trì hoặc phối hợp cần chủ động và tích cực tham gia xây dựng các đề án theo phương châm chung Chiến lược phát triển KBNN không chỉ là nhiệm vụ riêng của hệ thống KBNN mà còn là trách nhiệm của các đơn vị trong hệ thống tài chính và các ngành liên quan, nhằm đảm bảo thành công chung trong việc triển khai Chiến lược phát triển KBNN.
Năm 2020, cần tăng cường hợp tác quốc tế để thu hút sự hỗ trợ về công nghệ và tài chính cho nghiên cứu, xây dựng các đề án và cơ chế chính sách nhằm cải cách và đổi mới hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo tiêu chuẩn quốc tế Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin qua nhiều hình thức khác nhau, tổ chức các phong trào viết bài nhằm nâng cao nhận thức về định hướng Chiến lược.
Luận án tiến sĩ về Kinh tế phát triển KBNN tập trung vào các định hướng cải cách cho từng lĩnh vực cụ thể Bài viết cũng đề cập đến những đề án cải cách lớn liên quan đến hoạt động của KBNN, được công bố trên các phương tiện truyền thông và tạp chí chuyên ngành tài chính, KBNN.
Hệ thống KBNN đã và đang thực hiện hiệu quả mục tiêu của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nhờ vào các giải pháp đồng bộ và quyết liệt Sự chung tay của cán bộ công chức, sự chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tài chính, cùng với sự ủng hộ từ chính quyền các cấp và các ban ngành đã tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự thành công này.
3.4.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thốn KBNN là một trong những nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN Nhận thức được tầm quan trọng đó, Quốc hội, Chính phủ, KBNN cần có các chính sách, chế độ nhằm khuyến khích cán bộ, nhân viên không nghừng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cũng như quan tâm đến đời sống tinh thần của phần nâng cán bộ, từ đó giúp cán bộ, nhân viên yêu và hăng say với công việc sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm soát chi.
3.4.1.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền
Quản lý và giám sát các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước là một nhiệm vụ khó khăn Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thống KBNN, cần chú trọng vào công tác thông tin tuyên truyền về chính sách pháp luật, các quy định và văn bản liên quan đến thu, chi NSNN Bên cạnh đó, cần thông tin rõ ràng về các chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi gian lận, nhằm giúp các đơn vị quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước hiểu và tự giác chấp hành các quy định này.
Công tác tuyên truyền cần được thực hiện thường xuyên và phổ biến rộng rãi đến từng đơn vị và cá nhân sử dụng Ngân sách Nhà nước Việc này sẽ đóng góp đáng kể vào công tác kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng.
3.4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội và Chính phủ
Quốc hội và Chính phủ cần xây dựng và ban hành đồng bộ Luật cùng các văn bản dưới luật trong lĩnh vực ngân sách nhà nước (NSNN) để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay và xu hướng phát triển tương lai, nhằm tạo hành lang pháp lý cho quản lý chi NSNN hiệu quả Chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan kiểm soát chi NSNN, đặc biệt là Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần được quy định cụ thể trong Luật Các cơ quan trung ương cũng cần sửa đổi, bổ sung các nội dung còn thiếu hoặc chưa rõ ràng về đối tượng và tiêu chuẩn định mức trong chi thường xuyên NSNN Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung các Luật liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN để đảm bảo tính khoa học, tiên tiến và hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập và thông lệ quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn và đổi mới của Việt Nam.
Chính phủ cần điều chỉnh quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi tiêu, nhằm phù hợp với mức độ rủi ro của các khoản chi Việc này sẽ nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) và cải thiện hiệu quả trong công tác kiểm soát chi của KBNN.
Mặc dù đã có quy định về trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan trong quản lý, cấp phát và thanh toán chi NSNN, nhưng việc phân định vẫn chưa rõ ràng, dẫn đến trùng lặp và chồng chéo Trách nhiệm của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN trong quản lý và kiểm soát chi tiêu chưa được quy định cụ thể Đặc biệt, các cơ quan có thẩm quyền như Công an, Kiểm toán Nhà nước, và Thanh tra Chính phủ đã phát hiện vi phạm pháp luật tại các đơn vị sử dụng NSNN, mặc dù các khoản chi đó đã được KBNN kiểm soát.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
3.4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính và các Bộ, Ngành liên quan
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và kiểm soát dự toán ngân sách Tuy nhiên, hiện nay còn nhiều bất cập trong các tiêu chuẩn chi, đặc biệt là những khoản chưa có định mức như chi lễ kỷ niệm, lễ hội Cần thúc đẩy việc xây dựng và cập nhật các định mức chi tiêu từ NSNN để nâng cao chất lượng quản lý quỹ Công việc này phức tạp do sự đa dạng trong hoạt động của các đơn vị sử dụng ngân sách và ảnh hưởng của các yếu tố như lạm phát và tăng trưởng kinh tế Trước mắt, cần quy định thống nhất các tiêu chuẩn chi trong các lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ phần trăm với mức lương cơ bản và áp dụng phương pháp quản lý theo đầu ra cho những khoản chưa có tiêu chuẩn định mức.