Luận văn thạc sĩ kinh tế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện mỹ đức tp hà nội(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN DUY BẰNG Lu KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ận NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC án HUYỆN MỸ ĐỨC –TP HÀ NỘI n tiế sĩ Chuyên ngành: Kế toán Ki nh Mã số: 60.34.03.01 tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Thanh Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trình lao động hăng say, sâu tìm hiểu thực Mọi số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lu ận Nguyễn Duy Bằng án n tiế sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Quy trình chi thường xuyên NSNN 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN .11 1.2.1 KBNN kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 11 1.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua KBNN 15 1.3 Nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.3.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN 20 1.3.4 Chức KBNN cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN 22 1.3.5 Sự cần thiết nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ ĐỨC .37 án n tiế sĩ nh Ki tế 2.1 Tổng quan KBNN Mỹ Đức .37 2.1.1 Giới thiệu khái quát vị trí địa lý, tình hình Kinh tế - Văn hóa – Xã hội huyện Mỹ Đức 37 2.1.2 Tình hình hoạt động cấu tổ chức máy KBNN Mỹ đức 40 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Mỹ Đức .42 2.2 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức .43 Lu 2.2.1 Những quy định cụ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 43 2.2.2 Thực tế quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức 51 2.2.3 Thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức .52 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mỹ Đức 61 ận án 2.3.1 Về kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 61 2.3.2 Những hạn chế 64 Bên cạnh kết đạt được, q trình thực kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sau: 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .66 TÓM TẮT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 69 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 69 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 2020 69 3.2 Yêu cầu nguyên tắc nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên n tiế sĩ nh Ki tế NSNN qua KBNN 76 3.2.1 Yêu cầu 76 3.2.2 Nguyên tắc 77 3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 77 3.3.1 Thống nhận thức Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN cấp quyền địa phương, quan quản lý Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN 78 3.3.2 Hồn thiện chế, sách quản lý NSNN .78 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN 84 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 86 3.3.5 Nhóm giải pháp phát triển áp dụng công nghệ thông tin .87 3.4 Điều kiện để thực giải pháp kiến nghị 88 ận Lu 3.4.1 Điều kiện thực giải pháp .88 3.4.2 Kiến nghị .91 TÓM TẮT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 án n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Dịch nghĩa Bộ tài CBCNV Cán công nhân viên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HHDV Hàng hóa, dịch vụ KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NQQG Ngân quỹ Quốc gia NSTW Ngân sách trung ương tiế GTGT Ngân sách Nhà nước án NSNN ận Lu BTC Giá trị gia tăng n Quản lý Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng sĩ QLNN nh Ki tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tình hình sử dụng dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Mỹ Đức 54 Bảng 2.2: Tổng hợp chi NSNN KBNN Mỹ Đức giai đoạn 2013- 2015 54 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi thường xuyên NSNN KBNN Mỹ Đức năm 2013 – 2015 55 Bảng 2.4: Chi thường xuyên nsnn theo nhóm nội dung chi năm 2013 – 2015 56 Bảng 2.5 Bảng chi tiết toán cá nhân 57 Lu Bảng 2.6 Bảng chi tiết tốn hàng hóa dịch vụ 57 ận Bảng 2.7 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức án năm (2013 – 2015) 60 Bảng 2.8 Chi tiết tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Mỹ Đức năm (2013 – tiế 2015) 60 n sĩ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Huyện Mỹ Đức 41 Ki nh Sơ đồ 2.2.: Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Đức 51 tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường có quản lí nhà nước, lĩnh vực Tài - Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu Lu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề, ận sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác án động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tiế tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân n sĩ sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng Ki kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước nh cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo tế quy định pháp luật Cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Kết thực cơng tác kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, lĩnh vực chi thường xun, Kiểm tốn nhà nước phát nhiều hình thức làm thất thoát, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phòng sai qui định; hỗ trợ không chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm, Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tháng 12 năm 2005, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước cịn lớn KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “Người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hà Nội thủ nước, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước lớn đứng đầu nước, khoản chi thường xuyên có khối lượng lớn Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên Lu máy quản lý nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung ận huyện Mỹ Đức nói riêng kiểm sốt chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí án chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt Đây lý việc chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho tiế bạc nhà nước huyện Mỹ Đức – Thành Phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ n sĩ Tổng quan đề tài nghiên cứu Ki Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh nh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực tế này, chẳn hạn như: - Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - Thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quang Anh, Luận văn Thạc sĩ, 2006 -Quản lý ngân sách nhà nước, tác giả Nguyễn Ngọc Hùng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 - Kiểm sốt chi có chuyển chất chưa mạnh, tác giả Nguyễn Cơng Điều, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 41/2005, tr.24-26 - Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tác giả Nguyễn Thị Chắt, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 38/ 2005 - Một số ý kiến công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, tác giả Nguyễn Văn Biểu, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42/2005 - Hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên qua năm thực Luật NSNN sửa đổi, tác giả Trần Thị Thảo, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 37/2005 - Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, tác giả Vĩnh Sang, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62/2007 Nhìn chung, cơng trình đề cập đến số vấn đề lí luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN giác độ định Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước cách toàn Lu diện, tổng thể nước đặc biệt huyện Mỹ Đức thành Phố Hà Nội ận Mục đích nghiên cứu án Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới đề tài để đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm tiế sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn huyện Mỹ Đức – n sĩ Thành phố Hà Nội, bảo đảm cho việc quản lí, sử dụng NSNN quy định, nh phí tài sản cơng Ki chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phạm vi nghiên cứu luận văn chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Đức Việc đánh giá thực trạng chi NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN chủ yếu từ Luật NSNN năm 2015 Các giải pháp kiến nghị hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN định hướng năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để phân tích đánh giá kiểm soát chi NSNN mối quan nhiều ràng buộc, chưa tạo điều kiện cho đơn vị khoán khai thác khả họ để phục vụ xã hội Đề nghị nên mở rộng chế khốn nữa, cho đơn vị khốn có khả mở rộng dịch vụ phục vụ xã hội, xã hội có nhu cầu đơn vị có khả đáp ứng 3.3.2.3 Thực cam kết chi đơn vi sử dụng Ngân sách nhà nước Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ văn pháp lý ( Nghị định Chính phủ Thông tư BTC hướng dẫn thực cam kết chi ) quy định cụ thể việc thực cam kết chi sở dự toán phân bổ theo dơn vị sử dụng NSNN nhằm đảm bảo dự tốn ngân sách có đủ để chi tiêu trước bắt đầu việc mua sắm dịch vụ, theo hướng sau: Lu - Đơn vị sử dụng ngân sách thực ký hợp đồng chuẩn bị đầy ận đủ thông tin hợp đồng, xác định rõ phạm vi cam kết phù hợp với yêu án cầu quản lý gửi đến Kế toán viên Kho bạc Nhà nước để thực tạo cam kết chi hệ thống tiế - Sau nhập cam kết chi, hệ thống thực việc kiểm tra dự n sĩ tốn đơn vị cịn đủ để thực tốn cho hợp đồng khơng? Ki - Sau kiểm tra, dự tốn ngân sách cịn đủ thực phê nh duyệt cam kết chi hệ thống Kho bạc Nhà nước thực thông báo tế cho đơn vị sử dụng ngân sách - Sau cam kết chi phê duyệt, hệ thống tự động giữ dự toán ( trừ dự toán ) để đảm bảo có đủ ngân sách cho việc thực toán hợp đồng cam kết chi Quản lý cam kết chi tạo khối lượng công việc lớn cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách, thực thành công phù hợp với chủ trương cải cách hành Nhà nước ta Đồng thời quản lý nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ cho hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách, tiền đề quan trọng phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN có hiệu 83 3.3.2.4 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền - Hình thức lệnh chi tiền: Cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại ngân sách đảng, ngân sách xã, phường, thị trấn thực hình thức rút dự tốn chi NSNN Lu - Hình thức kinh phí uỷ quyền: Đề nghị chuyển sang hình thức cấp ận phát theo dự tốn bình thường án 3.3.2.5 Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước tiế Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN n sĩ có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ Ki mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu nh ngân sách đơn vị mình, nguyên nhân tế khó khăn cho khâu kiểm sốt KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN Đối với khoản chi thường xun có tính chất chi tốn cá nhân, khuyến khích đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân mở tài khoản Ngân hàng thương mại KBNN kiểm soát chi chế độ thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng nơi cá nhân có tài khoản Như vậy, hàng năm KBNN Mỹ Đức giảm khối lượng công việc đáng kể, bên cạnh cịn tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giảm thiểu tiết kiệm thời gian chi phí 84 3.3.3.1 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu Lu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự ận toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng án dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, tiế quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho n sĩ đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Ki Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ nh quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp tế KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo 85 cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Lu 3.3.3.2 Cơng khai hóa KBNN chế quản lý, điều hành kiểm soát chi ận thường xuyên NSNN qua KBNN án KBNN Mỹ Đức xây dựng quy trình giao dịch, công khai bước giao dịch KBNN với khách hàng tiế Về cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, trình bày n sĩ trên, việc kiểm soát chi phải vào nhiều văn chế độ khác cho Ki khoản chi Do khoản chi KBNN phải cơng khai văn áp nh dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, định tế thầu theo quy định… Tất nội dung phải thực công khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực theo tiếng nói chung, khâu minh bạch Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Mỹ Đức 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán kiểm soát chi hệ thống KBNN Nâng cao trình độ chuyên mơn cho cán KBNN làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng: Chuyên môn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán 86 trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Thường xuyên tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thường xuyên truy cập internet Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích Lu thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, ận lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật án chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế tiế độ, gây phiền hà với khách hàng n sĩ 3.3.5 Nhóm giải pháp phát triển áp dụng công nghệ thông tin Ki Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện hết nh sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung tế chế Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu, xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác kiểm soát chi NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư nâng cấp 87 cải tiến chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Sự phát triển công nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm Lu mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành ận chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, án nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả tiế cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN n sĩ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Ki Cần xây dựng Luật toán, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc nh đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài tế khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng Đồng thời có chế tài thật mạnh bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản loại chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt Đây vấn đề cần thiết mà phủ qui định thực triệt để 3.4 Điều kiện để thực giải pháp kiến nghị 3.4.1 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1.1 Sự đạo điều hành Bộ Tài Chính, KBNN, cấp ban nghành liên quan Sự điều hành Bộ tài chính, KBNN cấp Ban nghành đóng vai trị lớn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước nói chung 88 kiêm sốt chi thường xun NSNN nói riêng Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hoá đơn bán hàng Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng không trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Lu Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách Thành phố thực ận nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn án khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân tiế hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận n sĩ lợi cho người sử dụng hình thành thối quen khơng giữ tiền mặt Ki 3.4.1.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển nghành KBNN đến 2020 nh Để hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển nghành KBNN đến năm tế 2020 Từng đơn vị giao chủ trì phối hợp với đơn vị chủ trì xây dựng đề án cần chủ động, tích cực tham gia chặt chẽ đồng theo phương châm: Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 không nhiệm vụ riêng thân hệ thống KBNN, mà nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống tài ngành liên quan để đảm bảo thành công chung triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ trợ giúp cơng nghệ tài cho q trình nghiên cứu, xây dựng đề án, chế sách theo hướng cải cách đổi hoạt động KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Đẩy mạnh công tác tun truyền, phổ biến thơng tin nhiều hình thức: Tổ chức phát động phong trào viết tuyên truyền định hướng Chiến lược 89 phát triển KBNN nói chung định hướng cải cách lĩnh vực, đề án cải cách lớn liên quan đến hoạt động KBNN nói riêng báo chí, tạp chí ngành tài chính, KBNN, … Với giải pháp đồng liệt, với chung tay góp sức cán công chức hệ thống KBNN; đạo Lãnh đạo Bộ Tài chính; ủng hộ quyền cấp ban ngành, hồn tồn khẳng định hệ thống KBNN hoàn thành tốt mục tiêu Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 3.4.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lu Đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thốn KBNN ận nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm án sốt chi NSNN Nhận thức tầm quan trọng đó, Quốc hội, Chính phủ, KBNN cần có sách, chế độ nhằm khuyến khích cán bộ, nhân viên tiế không nghừng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn quan tâm đến đời n sĩ sống tinh thần phần nâng cán bộ, từ giúp cán bộ, nhân viên yêu nh chi Ki hăng say với cơng việc góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm soát tế 3.4.1.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền Việc quản lý giám sát đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước cơng việc khó khăn, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua hệ thống KBNN cần làm tốt công tác thơng tin tun truyền sách pháp Luật, quy định, văn có liên quan đến hoạt động thu, chi NSNN, chế tài xử lý vị phạm hành vi gian lận làm thất thoát NSNN để đơn vị quản lý dụng ngân sách Nhà nước nắm bắt tự giác chấp hành quy định Cơng tác tun truyền phải thường xuyên phổ biến rộng rãi đến đơn vị, nhân có sử dụng Ngân sách Nhà nước Làm tốt cơng việc góp phần lớn cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói 90 chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng 3.4.2 Kiến nghị 3.4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ Quốc hội Chính phủ cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể Luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ Lu thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN ận Đối với Quốc hội cần bổ sung, sửa đổi Luật liên quan đến hoạt động quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm tính khoa học, án tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt tiế đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam n Về phía Chính phủ cần quy định lại quyền hạn trách nhiệm sĩ quan Tài KBNN cơng tác kiểm sốt chi để phù hợp với việc Ki kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi, nhằm nâng cao trách nh nhiệm đơn vị sử dụng NSNN hiệu cơng tác kiểm sốt chi tế KBNN Mặc dù có văn quy định trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN, nhiên việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN chưa văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra chun ngành, phát có vi phạm pháp luật đơn vị sử dụng NSNN quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN kiểm sốt 91 3.4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chưa có định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội, Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Đây cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động Lu tính chất công việc đơn vị sử dụng ngân sách đa dạng, đồng ận thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, án định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình tiế trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp n nhu cầu chi thực tế kinh tế (ví dụ chi cơng tác phí, thuê phòng nghỉ, sĩ hội nghị, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương nh Ki Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc tế Xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị phải tham gia đăng ký cấp mã nhà cung cấp, theo dõi quản lý hệ thống Bộ Tài 3.4.2.3 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Hà nội Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Đồng thời, xây dựng mơ hình kiểm soát chi “một cửa” phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh 92 vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ - Quy định lại chức phòng ban hệ thống KBNN phù hợp với yêu cầu cải cách hành giai đoạn Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng qui trình cửa kiểm sốt, tốn chi thường xuyên theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN, bước đầu mang lại số hiệu mục đích đề Tuy nhiên, trình thực bộc lộ tồn phân tích phần trên, để phát huy tốt công tác này, hướng tới nên nghiên cứu, xây dựng quy trình giao dịch Lu cửa đáp ứng yêu cầu Chính phủ Bộ Tài xây dựng phần ận mềm ứng dụng điện tử "Quản lý, nhận trả kết quả" giao dịch thuộc lĩnh vực chi NSNN với khách hàng, theo hướng lãnh đạo cấp Phòng Ban giám án đốc quản lý nắm sát tình hình giao dịch cửa cấp tiế Phải tăng cường cải cách thủ tục hành chế kiểm n soát chi NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho sĩ đơn vị sử dụng ngân sách; Phải cải cách thể chế, cải cách máy, xây dựng nh Ki đội ngũ công chức vững mạnh, cải cách tài cơng; Đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu máy hành nhà nước, xác định rõ tế trách nhiệm chế tài nghiêm minh; Công chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Vì vậy, cần phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Xây dựng chế tiền lương công chức hợp lý, tương đồng mức thoả đáng với vị trí đảm trách; vào chất lượng công việc, thể cống hiến cơng chức tiến trình thực thi nhiệm vụ, bảo đảm công công vụ; Nếu trình độ cán cải thiện, tinh thần thái độ làm việc đội ngũ cán chưa xác định vị trí cơng cải cách hành có lẽ bị hạn chế nhiều, chí phản tác dụng Chính mà nội dung cải cách hành quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm 93 đào tạo đội ngũ cán trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý chi ngân sách có thái độ phục vụ hồn tồn theo tinh thần “Văn minh giao tiếp” Vấn đề tưởng nhỏ, khơng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt hậu khơng phải nhỏ Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi quy trình mua sắm tài sản cơng theo phương phức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát NSNN 3.4.2.4 Kiến nghị với KBNN Mỹ Đức Thường xuyên tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực Lu nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán ận không dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân án hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận tiế lợi cho người sử dụng hình thành thối quen khơng giữ tiền mặt n - Việc thẩm định giao dự toán cho đơn vị từ quan dự toán sĩ cấp I, nên thực theo quy định Luật NSNN Cụ thể số nh Ki ngành lớn, sau nhận định giao dự toán UBND cấp, đơn vị dự toán cấp I làm phương án phân bổ, sau nhận phương án tế phân bổ quan tài thẩm định theo thời gian quy định, đảm bảo tiến độ giao dự tốn theo thời gian quy định, đảm bảo cơng tác kiểm soát toán KBNN Mỹ Đức cho đơn vị theo chế độ - Bổ sung dự toán cuối năm ngân sách, khoản chi mua sắm, sửa chữa bổ sung phải tính thời gian cho đơn vị có đủ thời gian để thực mua sắm sửa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III năm ngân sách, khoản chi mua sắm bổ sung chậm cuối tháng 11 năm Ngân sách, có thi đơn vị có thời gian thực mua sắm sửa chữa theo chế độ 94 TÓM TẮT CHƯƠNG Từ thực tế nghiên cứu đánh giá ưu điểm tồn kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Mỹ Đức, luận văn trình bầy giải pháp kiến nghị với quan quản lý Nhà nước nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước nói chung kho Khoa bạc Nhà nước Mỹ Đức nói riêng ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 95 KẾT LUẬN Trong tình hình Nhà nước ta cố gắng sử dụng có hiệu nguồn lực, thực tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhằm phát triển Kinh tế - Xã hội đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hố đất nước vấn đề kiểm tra, kiểm soát vấn đề sử dụng NSNN điều cần thiết cấp bách nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí tiền của Nhà nước, phải kiểm sốt khoản chi tiêu đơn vị cần thiết KBNN phải nỗ lực phát huy hết vai trị, vị trí, chức mà Chính phủ, Bộ tài tin tưởng giao phó Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN không Lu phải ngành KBNN thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, ận cấp quyền đơn vị thụ hưởng NSNN thực Vì đơn án vị sử dụng kinh phí NSNN phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm tiế biện pháp để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đảm bảo n khoản chi NSNN phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao sĩ Với kết cấu chương, luận văn “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân nh Ki sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Mỹ Đức – Thành Phố Hà Nội” làm rõ giải cách yêu cầu đặt tế Qua em xin gửi lời cám ơn đến Thầy giáo PGS.TS Đặng Văn Thanh, Anh, Chị cán KBNN Mỹ Đức giúp đỡ em hoàn thành luận văn Thạc sỹ Do thời gian nghiên cứu hiểu biết hạn chế, viết khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận đóng góp Thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học Viên Nguyễn Duy Bằng 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NNSS số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 Bộ Tài (2005), Chế độ Kế tốn ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/08/2003 Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu Lu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ận ngày 06/09/2006 án Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua năm thực Luật NSNN sửa đổi, tác giả Trần Thị Thảo, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc n tiế gia, số 37/2005 sĩ Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa, tác giả Vĩnh Sang, Tạp chí nh Tài liệu KBNN Mỹ Đức Ki Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62/2007 tế Các luận văn, luận án trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 97