Luận văn thạc sĩ kinh tế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước gia lâm(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ THỊ VÂN ận Lu KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM án n tiế sĩ Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG nh Ki Mã số : 60.34.02.01 tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2016 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tên là: Vũ Thị Vân, học viên lớp Cao học CH9.2, chuyên ngành Tài Ngân hàng Cam đoan: Bài Luận văn tốt nghiệp với đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lâm” Là kết nghiên cứu độc lập sở khảo nghiệm thực tế kết hợp với việc tham khảo tài liệu khóa học cơng bố rộng rãi Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm kết luận cam đoan ận Lu án Tác giả luận văn n tiế sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.5.Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN 11 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.3 Mục tiêu, yêu cầu cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.4 Nguyên tắc chủ thể kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .22 1.2.6 Quy trình kiểm soat chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước .29 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 1.3 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN số địa phương học cho KBNN Gia Lâm .35 1.3.1 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN số địa phương 35 1.3.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước Gia Lâm .38 Kết luận chương 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM - HÀ NỘI 40 án n tiế sĩ nh Ki tế ận Lu 2.1 Vài nét đặc điểm kinh tế - Xã hội huyện Gia Lâm có ảnh hưởng đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lâm, Hà Nội 40 2.1.1 Vài nét đặc điểm kinh tế- xã hội huyện Gia Lâm 40 2.1.2 Tổng quan KBNN Gia Lâm .41 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lâm - Hà Nội 48 2.2.1 Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lâm 48 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Gia Lâm .49 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Gia Lâm - Hà Nội 66 2.3.1 Những kết đạt kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lâm 66 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn 67 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LÂM - HÀ NỘI 73 3.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lâm - Hà Nội 73 3.1.1 Mục tiêu đổi chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước 73 3.1.2 Định hướng đổi chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Gia Lâm 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lâm - Hà Nội 75 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xun có dự tốn qua Kho bạc Nhà nước 75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi NSNN 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt điều kiện chi theo chế độ quy định 82 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 86 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 90 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 91 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Hà Nội 93 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 án n tiế sĩ nh Ki tế ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SNCL UBND Sự nghiệp công lập ận Lu án Ủy ban nhân dân n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế chủ yếu huyện Gia lâm 40 Bảng 2.2 Số liệu chi NSNN Huyện Gia Lâm từ năm 2013-2015 46 Bảng 2.3: Cơ cấu chi TXNSNN theo nội dung chi giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 2.4: Kết thực kiểm soát chi theo cấp ngân sách qua KBNN Gia Lâm từ năm 2013-2015 49 Bảng 2.5 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2013 - 2015 .52 Bảng 2.6 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2013 - 2015 56 Bảng 2.7 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.8 Tình hình chi khác giai đoạn 2013 - 2015 .61 Lu Bảng 2.9: Kiểm soát chi TXNSNN theo điều kiện chi qua KBNN Gia Lâm giai ận đoạn 2013 - 2015 63 án n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình chi trả, tốn theo dự tốn từ KBNN 29 Sơ đồ 1.2 Mơ hình giao dịch “một cửa” KBNN Long Biên 38 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Gia Lâm .44 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi TXNSNN qua KBNN Gia Lâm 51 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập ngày 01 tháng 04 năm 1990 nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước (2002) đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước; Theo đó, kiểm sốt chi thể chế hố trở thành cơng cụ khơng thể thiếu hệ thống Kho bạc Nhà nước Chi thường xuyên có phạm vị rộng, gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước Khoản chi mang tính chất tiêu dung, quy mơ Lu cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức máy nhà nước Với xu ận phát triển xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên có xu hướng mở rộng án Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thường xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn tiế đề chung nhất, mang tính ngun tắc Vì vậy, bao quát hết tất n tượng nảy sinh trình thực chi NSNN Cũng từ đó, sĩ quan tài Kho bạc Nhà nước thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để Ki thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN nh quan tài mang tính chất phân bổ NSNN, cịn Kho bạc tế Nhà nước thực chất xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trị kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN Mặt khác, với phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước, chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi thường xuyên NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt động chi NSNN Trong đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu chưa phù hợp với thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có chế quản lý chi thường xuyên phù hợp chặt chẽ số lĩnh vực Trong giai đoạn từ năm 2008 đến có nhiều thay đổi quy trình, chế độ, nghiệp vụ theo chương trình TABMIS ứng dụng cho toàn đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị kiểm sốt chi (tài Kho bạc Nhà nước) Theo bước kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Có thể triển khai thực quản lý cam kết chi dự án TABMIS thực thành cơng tồn hệ thống KBNN, góp phần nâng cao chất lượng quản lý điều hành ngân sách 3.2.3.2 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu Trong phương thức quản lý ngân sách truyền thống, trình lập, chấp hành toán ngân sách chủ yếu dựa chế kiểm sốt chi phí đầu vào Có nghĩa quan quản lý ngân sách thiên kiểm soát, khống chế khoản chi ngân sách theo khoản mục chi, phương thức quản lý khối lượng chất lượng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội, so với chi phí chưa đánh giá cách xác Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hướng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phương thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi Lu sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ ận công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Cải cách theo hướng chuyển sang án phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu yêu cầu tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần tiế phải nâng cao hiệu khoản chi tiêu ngân sách n Quản lý ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý sở sĩ tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động Ki đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết Đặc điểm nh phương thức quản lý ngân sách lấy kết đầu làm đối tượng, tế mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Vấn đề tổ chức công tác đánh giá tác động cuối đầu sản xuất từ trình chi ngân sách kinh tế xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu Công tác tổ chức đánh giá tác động, kết cuối chi ngân sách nhà nước không diễn sau khoản chi hồn thành mà cịn diễn từ khâu lập dự tốn ngân sách, q trình chi tiêu ngân sách Tức vai trò quan quan quản lý, soạn lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội,… hoạt động đánh giá hiệu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành cơng chế quản lý ngân sách theo kết đầu Có thể thấy quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công Thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập thực chất bước khởi đầu 83 chuyển đổi chế quản lý theo đầu vào dần sang chế quản lý theo đầu với nguyên tắc đơn vị nghiệp cơng lập phải hồn thành tốt nhiệm vụ giao, thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định Việc kiểm sốt, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ giao quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan trọng hàng đầu Có kiểm soát, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận thức thực nhanh tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Hiện quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây Lu dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt động nói chung ận việc thực nhiệm vụ giao nói riêng quan, đơn vị giao thực án quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, tiế kiểm sốt, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề n bất cập sĩ Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực nh Ki giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, tế phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho đơn vị để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tương xứng với nguồn lực mà nhà nước giao Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm 84 sốt đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thơng tin hữu ích phân bổ ngân sách Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố cơng khai cho cơng chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị Xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách theo đầu kết Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu kết đạt tính khả thi phân bổ dự toán ngân sách nhà nước dựa sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Khơng dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có huy Lu động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế, xã ận hội Nhà nước tất yếu khó có lựa chọn tối ưu phân bổ án dự tốn NSNN, đồng thời dẫn đến tình trạng phân bổ dự toán NSNN dàn trải, chồng chéo, manh mún, hiệu tất yếu khắc phục tiế Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN n phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự sĩ tốn phải tính tốn sở dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có Ki ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định nh mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh tốn chi phí cho hoạt động dựa vào đầu tế vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá để hệ thống theo dõi đánh giá thực công cụ cung cấp thông tin hữu hiệu cho trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trước hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng từ cấp quản lý, bồi dưỡng nguồn nhân lực đủ trình độ Có nhiều mơ hình tổ chức theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá như: mô hình tồn diện, mơ hình phận, mơ hình hỗn hợp Chiến lược tốt để đưa hệ thống theo dõi đánh giá vào vận hành thí điểm vài bộ, ngành tiến tới áp dụng cho tất đơn vị 85 3.2.3.3 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khốn chi đơn vị Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể, xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu Lu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao ận động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu án Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với tiế loại hình đơn vị n Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nọi sĩ nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế nh Ki chi tiêu nội trước nộp đến KBNN 3.2.4 Nhóm giải pháp khác tế 3.2.4.1 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất cán Kho bạc nhà nước Gia Lâm Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN Gia Lâm cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Những cán phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc Trước mắt, KBNN Gia 86 Lâm cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào Lu KBNN cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công ận chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng án có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm cơng tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành tiế - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen n thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích sĩ cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực Ki người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm nh sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN tế 3.2.4.2 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thường xun NSNN chẳng hạn như: Chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán giao; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, 87 xã đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh toàn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự tốn quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội Lu đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, ận tiến hành phân khai phân bổ dực toán dần từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự án toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ trình phân bổ dự toán từ quan trung ương đến đơn vị sở tiế huyện, đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho đơn vị dự toán cấp khơng n vượt tổng mức dự tốn nhận sĩ + Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện Trong điều kiện Ki huyện nghèo, tồn quỹ ngân sách huyện Gia Lâm thường mức thấp Vì nh chi ngân sách huyện có khả xảy tình trạng vượt mức tồn quỹ ngân sách tế Hiện nay, số liệu thu, chi ngân sách tỉnh quản lý nhiều nơi nên phát sinh khoản chi ngân sách huyện cán kiểm sốt chi khơng thể xác định mức tồn quỹ ngân sách huyện thời điểm Để quản lý tồn quỹ ngân sách huyện thời điểm, cần phải xây dựng sở liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách, đồng thời xây dựng chương trình khai thác liệu để cung cấp thơng tin tức thời tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách cung cấp số liệu phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, khống chế khơng để xảy tình trạng chi vượt tồn quỹ ngân sách + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời mơi trường để cán kiểm sốt chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với Kho bạc cấp 88 + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lâm Làm vừa cơng khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm soát chi - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với Lu cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử ận dụng tốt chươg trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm soát chi thường án xuyên; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng tiế dụng phục vụ cơng tác chun môn đơn vị, đặc biệt công tác kiểm sốt chi n thường xun sĩ 3.2.4.3 Cơng nghệ hố, đại hoá Kho bạc Nhà nước Ki Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa nh cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao tế chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng hệ thống thông tin thống toàn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN kiểm soát toán theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thơng tin Đảm bảo KBNN huyện trung tâm xử lý thơng tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực 89 quản lý kiểm sốt chi NSNN Bên cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên Lu nghiệp hóa Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chuyên nghiệp vào ận hoạt động KBNN Gia Lâm án Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun mơn Đào tạo tiế chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành n dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt sĩ động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài Ki 3.2.4.4 Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nh nhiệm vụ tế Cơng tác kiểm sốt chi TXNSNN qua KBNN muốn thành cơng phải có đồn kết, trí tồn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực tồn thể cán cơng chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai cơng việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ cấp giao phó 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, rà sốt, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ 90 yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên điều kiện áp dụng chương trình TABMIS cụ thể: - Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo quy định hành khoản chi không 200 giờ/năm, mẫu tốn tiền ngồi đơn vị nghiệp công lập cột lũy kế tốn năm nên Kho bạc khơng thể kiểm soát số vượt so quy định Để khắc phục tình trạng cần ban hành mẫu tốn có cột lũy kế tốn năm TABMIS nên ràng buộc điều kiện toán với tinh thần vượt 200/giờ/người/năm chương trình cảnh báo - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng Lu thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần ận sửa, sửa chữa án - Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng (cơng ty nhà nước, đơn vị hạch tốn hóa đơn đầu vào đầu ra) hình thành khung giá hàng tiế hóa vào hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá n bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao sĩ dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa Ki tình trạng mua hóa đơn thống giá toán thời nh gian tới tế Hai là, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm soát chi ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương Một là, hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm 91 - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Hai là, đại hóa cơng nghệ tốn Thực đề án không dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Chính phủ, KBNN triển khai nghiên cứu đề án tốn khơng dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác sang cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận Tuy nhiên thực tế KBNN cịn có nhiều khoản chi NSNN tiền mặt chi Lu khác cấp tạm ứng cho đơn vị chi hoạt động, KBNN Trung Ương ận cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn quản lý án cam kết chi NSNN theo hướng: Quy định quản lý nhà cung cấp, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng để thực tiế toán chi trả chuyển khoản; nhà cung cấp tài n khoản ngân hàng KBNN, đơn vị giao dịch với KBNN đề nghị chi sĩ tiền mặt KBNN cấp séc cho đơn vị đến ngân hàng lĩnh tiền; ngồi hình Ki thức trên, cần khảo sát nghiên cứu xây dựng quy trình chi trả cho nhà cung nh cấp hàng hóa, dịch vụ qua thẻ ATM (thẻ tốn tổ chức) Cần nâng cao tế dịch vụ hệ thống ngân hàng cho đáp ứng tốt nhu cầu toán đơn vị phù hợp với tiến trình cải cách đất nước Ba là, đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hoàn thiện : đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng đươc, 92 Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Hà Nội Một là, trang thiết bị tài sản phương tiện làm việc KBNN Hà Nội cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho cơng tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức Hai là, nâng cao trình độ cho cán KBNN Quận, Huyện Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN Hà Nội thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kinh nghiệm hay nâng cao nghiệp Lu vụ cho cán KBNN Quận, huyện để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán ận cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói án chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng tiế n Kết luận chương sĩ Tăng cường công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địi hỏi Ki phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác nh Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể tế đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ tốn NS; đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 93 KẾT LUẬN Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Gia Lâm nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài " Nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lâm - Hà Nội" giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn Lu pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên ận NSNN, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách án nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu tiế NSNN n Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh sĩ giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN kết thực Ki công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lâm, thấy nh thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tế tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lâm Đồng thời đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương 94 Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác KSC thường xun NSNN địa bàn Gia lâm - Hà Nội Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo trường, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến công tác KSC thường xun NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy giáo hướng dẫn PGS - TS Nguyễn Văn Tạo đóng góp quý báu Thầy Lu q trình nghiên cứu hồn thành ln văn này./ ận án n tiế sĩ nh Ki tế 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “Quản lý học”, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Đỗ Thị Hải Hà, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012 Giáo trình “Quản lý học đại cương”, PGS.TS Võ Kim Sơn, NXB Khoa học kỹ thuật, 2009 Giáo trình “Kiểm sốt quản lý”, TS Nguyễn Thị Phương Hoa, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2011 Luật đấu thầu 61/2005/QH11 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH 13 Luật thương mại số 36/2005/QH11 Lu Luật kế toán số 03/2003/QH11 ận Luật kế toán số 88/2015/QH 13 án 10 Chế độ kế toán luật kế toán nhà nước 11 Các văn Kho bạc nhà nước tiế 12.Nghị định 128/2004/NĐ - CP ngày 31/5/2004 CP n 13.Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 31/5/2009 phủ hướng dẫn sĩ thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Ki 14.Nghị định 68/2012/NĐ- CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều nh NĐ 85/2009/NĐ- CP tế 15 thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 BTChướng dẫn thực NĐ số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước 16 Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 BTC việc ban hành hệ thống MLNgân sách Nhà nước 17 Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước 18.Thông tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc 19.Thông tư 39/2016/TT- BTC ngày 01/03/2016 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc 20 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 21 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định 96 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành Nhà nước 22.Thơng tư 86/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011của tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngồn vốn ngân sách NN 23.Giáo trình KBNN 2013 24.Quyết định số 282/QĐ-Kho bạc nhà nước ngày 20/2/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 25 Tạp chí ngân quỹ quốc gia 26 Báo cáo chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì năm 2010; 2011; 2012; 2013;2014 27 Tạp chí thị trường tài Lu 28.Website Chính phủ Việt Nam, HuyThắng thực 14/11/2012 ận 29 Website Đài tiếng nói Việt Nam, Nguyên Nhung thực 08/12/2012 án 30 Website Pháp luật, Quang Huy thực 24/11/2012 31 Website Đầu tư chứng khoán, Tân Văn thực 23-11-2012 tiế 32 Website Chính phủ VN, Văn Chính thực 22/11/2012 n sĩ nh Ki tế 97