Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hiệp hòa – bắc giang(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ MINH THU ận Lu HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HIỆP HÒA – BẮC GIANG án tiế n Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 sĩ nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS, TS Nguyễn Đình Kiệm Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi hướng dẫn PGS,TS Nguyễn Đình Kiệm Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2016 ận Lu TÁC GIẢ LUẬN VĂN án Nguyễn Thị Minh Thu n tiế sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC……………… Lu 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ận NHÀ NƯỚC…………………………………………… .4 án 1.1.1 Ngân sách nhà nước……………………………… 1.1.2.Chi thường xuyên NSNN .7 tiế 1.1.2.1.Khái niệm chi thường xuyên NSNN .7 n sĩ 1.1.2.2.Phân loại chi thường xuyên NSNN .7 Ki 1.1.2.3.Đặc điểm chi thường xuyên NSNN .9 nh 1.2 KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA tế KHO BẠC NHÀ NƯỚC .10 1.2.1.Khái niệm,đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.2.Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN…… 11 1.2.3.Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN… 12 1.2.4.Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN……… 13 1.2.5.Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN… .14 1.2.6.Căn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.7.Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2.8.Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN… 25 1.3.1.Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 27 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HIỆP HÒA VÀ KBNN HIỆP HÒA – TỈNH BẮC GIANG 27 2.1.1.Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hòa 27 2.1.2.Khái quát KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang .28 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA Lu KBNN Hiệp Hòa 30 ận 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN án Hiệp Hịa 30 tiế 2.2.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua n KBNN Hiệp Hòa 31 sĩ 2.2.2.1.Sơ đồ quy trình giao dịch cửa 32 nh Ki 2.2.2.2.Các bước thực quy trình .32 2.2.3.Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hịa tế ………………………………………………………………… 38 2.2.3.1.Kiểm sốt trước cấp phát, toán khoản chi NSNN 38 2.2.3.2.Kiểm sốt q trình cấp phát, tốn khoản chi NSNN 38 2.2.3.3.Kiểm sốt sau q trình cấp phát, toán, chi trả khoản chi NSNN xác nhận số liệu toán ĐVSDNS .39 2.2.3.4.Tình hình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa 39 2.2.3.5.Kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên 41 2.2.4.Đánh giá tình hình thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hiệp Hịa…………………………… 54 2.2.4.1.Những kết đạt 54 2.2.4.2.Những tồn tại, hạn chế…………………………………………………57 2.2.4.3.Nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA .63 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA .64 3.1.1.Mục tiêu 64 3.1.2.Định hướng 65 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HIỆP HÒA 67 Lu 3.2.1.Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN…… .68 ận 3.2.2.Kiểm soát chặt chẽ điều kiện cấp phát, tốn 68 án 3.2.3.Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN 70 tiế 3.2.4.Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp n Hòa……………………………………………………………………………… 71 sĩ 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS 73 nh Ki 3.2.6.Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi……………… 74 tế 3.2.7.Tăng cường tự kiểm tra, kiểm soát nội KBNN .75 3.2.8 Đổi giải tốt mối quan hệ KBNN với đơn vị ngành tài đơn vị liên quan 76 3.3.ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 77 3.4.KIẾN NGHỊ 77 3.3.1.Kiến nghị với quan trung ương 77 3.3.2.Kiến nghị với KBNN trung ương 77 3.3.3.Kiến nghị quan Tài chính……………………………………79 3.3.4.Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Hiệp Hòa… 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Hiệp Hòa 30 Sơ đồ 2.2.Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 32 Bảng 2.1: Tổng hợp kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa giai đoạn từ 2012-2015 40 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa giai ận Lu đoạn 2012-2015 42 Bảng 2.3: Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn từ 2012 – 2015………44 án tiế Bảng 2.4 Tình hình chi khoản nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn từ n 2012 – 2015…………………………………………………………………….49 sĩ Bảng 2.5: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản giai đoạn 2012 – 2015…52 Ki nh Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu từ chối tốn địa bàn huyện Hiệp Hịa giai tế đoạn 2012 – 2015………………………………………………………….56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất chế độ xã hội nào, ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng đảm bảo tài cho lĩnh vực Hoạt động kiểm soát chi NSNN Việt Nam nhiều quốc gia giới xem công cụ đặc biệt quan trọng Đảng, Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng giữ gìn kỷ luật tài hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng quỹ Và Kho bạc nhà nước (KBNN) thường biết đến chủ thể có vai trị q trình kiểm soát chi NSNN Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi Lu thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí vai trị ận quan trọng phát triển đất nước án Thời gian qua, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói tiế chung qua KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang nói riêng có chuyển n biến tích cực như: ngăn chặn nhiều nội dung chi sai mục đích, sử dụng ngân sĩ sách hiệu từ chối nhiều khoản chi chưa chế độ, tiêu chuẩn, định Ki nh mức Qua đó, chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích tế quy mô chất lượng Tuy nhiên, q trình thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang tồn tại, hạn chế, bất cập như: tình trạng tham nhũng, lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho đơn vị dự toán sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Đồng thời, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa, hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý trên, từ thực tiễn cơng tác đơn vị mình, tác giả chọn đề tài : “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho nhà nước Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang” thiết thực giai đoạn Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang, xác định tồn hạn chế nhằm đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với trình cải cách tài cơng u cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Lu Đối tượng phạm vi nghiên cứu án sách nhà nước ận Đối tượng nghiên cứu Ngân sách nhà nước; chi thường xuyên ngân tiế Phạm vi nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà n nước, Kho bạc Nhà nước huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang thời gian nghiên cứu sĩ giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, địn h hướng đến năm 2020 nh Ki Phương pháp nghiên cứu tế Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng phương pháp khác như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh…sử dụng bảng biểu để làm rõ ý tưởng nghiên cứu, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hóa sâu vào nghiên cứu sở lý luận kiểm sốt chi hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang Gợi mở số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Hiệp Hịa – Tỉnh Bắc Giang nói riêng Từ đó, nâng cao tự chủ, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách(ĐVSDNS), đảm bảo chi NSNN ngày mục đích, minh bạch, tiết kiệm, hiệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tham khảo, đề tài kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN – Tỉnh Bắc Giang ận Lu Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hịa án Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua n tiế KBNN Hiệp Hòa – Tỉnh Bắc Giang sĩ nh Ki tế 10 hệ thống mẫu dấu, chữ ký thuận tiện cho việc kiểm soát KBNN - Tăng cường kiểm tra, theo dõi định mức khoản chi vào bảng kê Đối với khoản chi KBNN vào bảng kê, KBNN yêu cầu ĐVSDNS trình bày hồ sơ kèm theo để kiểm sốt thơng tin xem có khớp với nội dung chi ghi chứng từ hay không, cán KBNN kiểm tra thấy chưa đề nghị đơn vị làm lại chứng từ, trả lại hồ sơ cho ĐVSDNS - Việc kiểm soát nghiệp vụ theo văn hành cần phải hoàn thiện theo hướng vận dụng đại hóa cơng nghệ thơng tin cách linh hoạt Lu Do văn chế độ thường xuyên thay đổi, đơn vị giao dịch với KBNN ận nhận biết văn áp dụng, văn thay thể nên án cán kiểm soát chi KBNN lúc người truyền tải thơng tin tiế cách có chọn lọc nhanh Vì vậy, KBNN Hiệp Hịa cần tạo hệ thống n sở liệu dùng chung, qua tóm tắt điểm mấu chốt văn sĩ để thực q trình kiểm sốt chi ngân sách, có vấn đề phát sinh nh Ki ĐVSDNS vào tham khảo để chuẩn bị hồ sơ toán cách xác Cơng cụ hữu hiệu mà KBNN huyện Hiệp Hịa tạo liệu dùng tế chung lập địa hòm thư điện tử (gmail), cung cấp mật để đơn vị truy cập cập nhật văn bộ, ngành có liên quan đến chi tiêu NSNN 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN ĐVSDNS Nếu ĐVSDNS nghiêm chỉnh chấp hành chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt KBNN đơn giản có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng, thủ trưởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan Tài triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, 80 cần hồn thiện chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN để việc chấp hành ngân sách đảm bảo 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi Tuyển chọn bố trí cán hai mặt trình thống nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực phẩm chất người tổ chức Điều định đến kết việc thực nhiệm vụ trị ngành Kho bạc sở tổ chức máy xây dựng Vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xây dựng đội ngũ cán KBNN vững mạnh tồn diện, có khả thực tốt nhiệm vụ trị giao, nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ Lu cán bộ, vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ận lĩnh vực quản lý quỹ NSNN án Một là, phải tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán tiế Tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán KBNN Hiệp Hịa, đặc biệt n sĩ cán trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào Ki tạo bản, có lực chuyên mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng u nh cầu cơng việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, tế sách pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN phải tính tốn nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực làm việc…Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo u cầu công việc lực người Bên cạnh đó, kiên loại bị cán khơng có đủ lực, trình độ thối hóa, biến chất Hai là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán 81 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật Hàng năm, thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trịm tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng, nhân dân Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần Lu cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến cách ận làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán án sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, cố tình sĩ 3.2.7 n tài sản Nhà nước tiế gây phiền hà,sách nhiễu giao dịch, vi phạm quy định gây thất thoát tiền Tăng cường tự kiểm tra, kiểm soát nội KBNN nh Ki Tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm soát nội bộ, việc thường xuyên tự tế kiểm tra, kiểm soát nội cho phép Kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thơng qua cơng tác tự kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi Đồng thời, sơ hở, bất cập văn bản, chế độ phát để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Không thế, công tác tự kiểm tra thực giúp cho lãnh đạo cấp nhìn nhận thực trạng công tác quản lý, điều hành mình, việc chấp hành quy trình cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu công tác công khai minh bạch thực quy chế dân chủ sở, từ đưa định cách kịp thời xác 82 3.2.8 Đổi giải tốt mối quan hệ KBNN với đơn vị ngành tài đơn vị liên quan Nhiệm vụ quản lý thu, chi quỹ NSNN trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị ngành tài chính, ĐVSDNS Vì vậy, muốn thực tốt cần phải có phối hợp đơn đốc thu, giám sát chặt chẽ khoản chi NSNN ngành đơn vị liên quan Trong mối quan hệ KBNN với quan quản lý thu, có trách nhiệm phối hợp quản lý tập trung nguồn thu NSNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu đảm bảo cho nguồn thu NSNN phải phản ánh kịp thời vào quỹ NSNN, hạch tốn theo mục lục ngân sách nguồn thu có đảm bảo hoạt động chi Lu NSNN đảm bảo ận Đối với quan Tài chính, có trách nhiệm cung cấp kế hoạch thu, chi cấp án phát vốn NSNN địa bàn ( theo tháng, quý, năm) cho KBNN; KBNN thực tiế chế độ thông tin, báo cáo theo quy định cho quan Tài u cầu việc trao n đổi thơng tin đơi bên phải đảm bảo nhanh, xác, kịp thời để việc quản lý, sĩ điều hành ngân sách thống hiệu Ki nh Đối với ĐVSDNS quan hệ cấp phát toán, ĐVSDNS tế có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời hồ sơ chứng từ có liên quan theo quy định hành KBNN có quyền từ chối khoản chi khơng đủ điều kiện tốn phải thông báo kịp thời cho đơn vị biết chịu trách nhiệm định Đơn vị bị từ chối khơng trí với định KBNN có quyền khiếu nại với quan tài KBNN cấp nhằm đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với ngân hàng thương mại, mối quan hệ khách thể chủ thể KBNN Hiệp Hòa mở tài khoản Ngân hang Nông nghiệp PTNT chi nhánh Hiệp Hòa để tập trung khoản thu, cấp phát toán khoản chi NSNN đơn vị cung ứng dịch vụ, hàng hóa mở Ngân hàng Giữa KBNN Hiệp Hịa Ngân hang Nơng nghiệp PTNT huyện Hiệp Hòa phối hợp qua hệ 83 thống thu TCS tập trung Thanh toán song phương điện tử, nhiều nguyên nhân khách quan mà hai chương trình chưa vào hoạt động cách tốt nhất, hay xảy lỗi nên cần có phối kết hợp đơi bên để tập trung xử lý liệu chuẩn xác nhịp nhàng Để an toàn tiền tài sản Nhà nước, khách hàng, tài sản KBNN phải có phối hợp với quan công an để tổ chức lực lượng bảo vệ chặt chẽ, nghiêm ngặt có tình xấu xảy Điều hành quản lý thu – chi quỹ NSNN địa bàn huyện Hiệp Hịa quyền Huyện chủ thể KBNN có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện thực tổ chức, quản lý, điều hành NSNN địa bàn, đảm bảo thực Lu chế độ quản lý tài theo quy định pháp luật Có trách nhiệm cung ận cấp số liệu thu, chi NSNN đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu điều án hành NSNN UBND tạo điều kiện để KBNN thực nhiệm vụ, quyền hạn KIẾN NGHỊ n 3.3 tiế theo quy định Nhà nước Bộ Tài sĩ Ki Để hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hòa đạt nh hiệu cao hơn, tác giả xin kiến nghị với quan chức có liên qua số 3.3.1 tế vấn đề sau: Kiến nghị với quan trung ương Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn hướng dẫn lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN 3.3.2 Kiến nghị với KBNN trung ương 84 Trong công tác triển khai thực giao dịch cửa, đề nghị KBNN trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế q trình thực cơng tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến hời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm soát đầy đủ Trong giai đoạn nay, hệ thống TABMIS triển khai thành công, văn chế độ phải thay đổi để phù hợp với hệ thống, điều địi hỏi KBNN trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn hướng dẫn kịp thời để KBNN Hiệp Hòa KBNN cấp huyện khác đạt Lu hiệu cao q trình kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm ận sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng án Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực tiế chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương n có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình sĩ thành trang thông tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến trình nh Ki kiểm soát chi NSNN qua KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết đồng thời tăng cường ky luật, kỷ cương quản lý, tế kiểm soát chi NSNN gắn với thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Tiếp tục hồn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lặp, xác định công thức lập báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Tăng cường kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm toán nhà nước tất 85 cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nước Phấn đấu đâu có sử dụng ngân sách phải tra giám sát 3.3.3 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ Tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo Lu hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế mức thấp ận hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành án Thứ ba, đổi cơng tác quản lý tài – ngân sách; thí điểm áp dụng tiế chế gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội n sĩ Thứ tư, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Ki quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu q trình quản lý, kiểm nh sốt khoản chi NSNN tế 3.3.4 Kiến nghị với quyền, quan chức huyện Hiệp Hòa Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất ĐVSDNS Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, tốn qua thẻ rút tiền ATM Có biện pháp tác động bên phía Ngân hàng mở rộng mạng lưới máy 86 ATM để phục vụ cho nhu cầu khách hàng dần hình thành thói quen không giữ tiền mặt ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 87 KẾT LUẬN NSNN có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước, đồng thời, NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô nên kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá điều chỉnh đời sống xã hội Để thực vai trị đó, NSNN phải quản lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý quỹ NSNN Vì vậy, hồn thiện kiểm sốt chi thường NSNN qua KBNN Hiệp Hịa nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Hiệp Hòa công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn huyện ận Lu Hiệp Hịa Qua q trình nghiên cứu, luận văn hệ thống hóa phân tích án khoa học, lý luận chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tiế Luận văn nêu phân tích yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu n kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN u cầu cấp thiết phải sĩ hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Qua phân tích thực nh Ki trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hòa, luận văn cho thấy kết đạt hạn chế, vướng mắc tế kiểm soát chi thường xuyên nguyên nhân Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hiệp Hịa Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN vấn đề phức tạp, liên quan tới tư duy, quyền lợi cách làm việc cấp, ngành, quan, ĐVSDNS, đòi hỏi cần có nghiên cứu cách cơng phu toàn diện Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận góp ý thầy cơ, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 88 Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Nguyễn Đình Kiệm thầy, cô giảng viên trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài luận văn ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1,2), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2003; Bộ Tài chính, 2003, Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài chính, 2006, Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Lu Bộ Tài chính, 2007, Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 Bộ Tài ận sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC; án Bộ Tài chính, 2008, Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn tiế bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; n Chính phủ, 2003, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết Chính phủ, 2006, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính nh Ki hướng dẫn thi hành Luật NSNN; sĩ tế phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ, 2005, Nghị định số 130/2005/QĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 10 Chính phủ, 2010, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ Hợp đồng Hoạt động xây dựng; 11 Học viện Tài chính, 2004, Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội – năm 2004; 12 Kho Bạc Nhà nước, 2010, Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho Bạc Nhà nước – Nhà xuất Tài chính; 90 13 Kho Bạc Nhà nước, 2013, Cơng văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 Kho Bạc Nhà nước hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); 14 Kho bạc Nhà nước, 2011-2014, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Công ty In Tài chính, Hà Nội; 15 Thủ tướng Chính phủ, 2007, Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ Tướng Chính phủ Chiến lược phát triển Kho Bạc Nhà nước đến năm 2020; 16 Thủ tướng Chính phủ, 2009, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ để quy định bổ sung chức năng, nhiệm vụ tổ chức Kho bạc Nhà nước, 2009, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ận 17 Lu máy hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; án Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tiế Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ 10 ngày 25 tháng 04 năm 2006; 19 Một số tài liệu khác n 18 sĩ nh Ki tế 91 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiệp Hịa giai đoạn 2012-2015 Đơn vị:Triệu đồng Nhóm chi Năm 2013 Tỷ lệ Tỷ lệ so với so với Tổng năm tổng số chi 2012 số chi(%) (%) Năm 2014 Tỷ lệ Tỷ lệ so với so với Tổng năm tổng số chi 2013 số (%) chi(%) ận Lu 62,59 340.189 64,06 139.363 29,58 154.461 29,08 10,83 166.957 20.807 4,41 25.344 4,77 21,81 28.303 15.996 471.000 3,42 100 11.006 531.000 2,09 100 (31,19) 15.931 676.000 464.809 Năm 2015 Tỷ lệ so với Tổng tổng số chi số chi(%) Tỷ lệ so với năm 2014 (%) 36,63 475.826 67,58 2,37 24,69 8,09 182.336 25,9 9,21 4,19 11,68 31.530 4,47 11,4 2,37 100 14.308 704.000 2,05 100 (10,19) n tiế 68,75 tế 294.834 15,3 án sĩ nh Ki Chi tốn cá nhân Chi chun mơn nghiệp vụ Chi mua sắm, sửa chữa Chi khác Tổng cộng Năm 2012 Tỷ lệ so với Tổng tổng số chi số chi(%) 44,75 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015) 92 Bảng 2.3 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn từ 2012 – 2015 Đơn vị: Triệu đồng Nội dung chi Năm 2012 Tỷ lệ so với năm 2012(%) 172.609 2.493 Năm 2013 Chi tiền thưởng (6200) 2.607 1.817 Phúc lợi tập thể (6250) 1.305 1.174 Các khoản đóng góp (6300) 39.373 44.422 Chi cho cán xã, thôn, đương nhiệm (6350) 14.224 19.016 10.497 11.886 294.834 340.189 2,55 22,02 3.174 27,31 3.585 12,95 11,06 183.436 111,40 185.608 1,18 1.320 (27,35) 2.547 92,95 1.472 25,38 1.454 (1,22) 51.387 15,68 52.865 2,87 tiế Các khoản toán khác cho cá nhân (6400) Tổng cộng 197.108 (3,03) (10,03) 12,82 33,69 13,23 19.628 tế 86.772 11,34 nh 78.126 192.196 Ki Phụ cấp lương (6100) 17,69 sĩ 2.043 Năm 2015 Tỷ lệ so với năm 2014(%) n Tiền công (6050) án 146.659 ận Lu Tiền lương (6000) Năm 2014 Tỷ lệ so với năm 2013(%) 12.196 3,21 2,6 464.809 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015) 93 19.806 12.853 475.826 0,9 5,38 Bảng 2.4 Tình hình chi khoản nghiệp vụ chun mơn giai đoạn từ 2012 – 2015 Đơn vị: Triệu đồng Năm 2012 Năm 2013 Dịch vụ công cộng (6500) Vật tư văn phịng (6550) Thơng tin tun truyền, liên lạc (6600) Hội nghị (6650) Cơng tác phí (6700) Th mướn (6750) Nghiệp vụ chuyên môn ngành (7000) Công tác người có cơng cách mạng với xã hội (7150) 3.421 6.333 3.999 8.439 4.676 4.002 3.946 15.367 15.955 3.024 án 5.845 3.969 4.749 tiế (5,26) 9,49 49,68 3,83 Tỷ lệ so với năm 2013(%) 29,43 29,41 30,56 25 (0,82) 20,35 (0,25) 94 tế 34,14 Lương hưu trợ cấp 2.598 3.485 BHXH(7250) Tổng cộng 139.363 154.461 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo KBNN Hiệp Hòa giai đoạn 2012-2015) 3.683 166.957 Năm 2015 6.221 8.761 3.128 5.415 4.452 5.330 17.730 5,6 113.675 nh 107.643 15.915 Ki 9,78 98.050 5.176 10.921 sĩ 4.936 3.655 2.654 2.316 Năm 2014 n 2.349 ận Lu Nội dung chi Tỷ lệ so với năm 2012(%) 16,89 33,25 (1,4) Tỷ lệ so với năm 2014(%) 20,19 (19,77) 3,44 (7,36) 12,17 12,23 11,4 13,29 128.781 5,68 2.518 182.336 (31,63)