Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ ĐINH THỊ THU HƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Lê Văn Hưng Những kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức Tác giả xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .15 1.2.2 Vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 16 1.2.3 Cơ chế kiểm soát, cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 19 1.2.4 Kiểm soát cam kết chi thường xuyên [ ] 28 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 32 1.3.1 Nhân tố chủ quan 32 1.3.2 Nhân tố khách quan 33 1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .36 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 38 1.5.1 Kiểm soát chi NSNN Pháp 38 1.5.2 Kiểm soát chi NSNN Mỹ 40 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 42 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2012-2014 43 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình kinh tế xã hội Quận Đống Đa 43 2.2 Tình hình hoạt động Kho bạc Nhà nước Đống Đa 44 2.2.1 Hoàn cảnh đời KBNN Đống Đa 44 2.2.2.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đống Đa 45 2.2.3 Kết hoạt động KBNN Đống Đa 46 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa 48 2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2012-2014 48 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa .55 2.3.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi KBNN Đống Đa .64 2.4 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2012 - 2014 66 2.4.1 Những kết chủ yếu 66 2.4.2 Một số hạn chế trình thực .68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA 74 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn đến năm 2020 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN quận Đống Đa 76 3.2.1 Thực đầy đủ quy trình kiểm sốt chi NSNN, bao gồm kiểm sốt trước, sau toán 76 3.2.2 Mở rộng tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế toán tiền mặt 77 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán 78 3.2.4 Thực chế kiểm soát toán chi thường xuyên cửa sở ứng dụng công nghệ thông tin đại .80 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 82 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 85 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 86 3.2.8 Xây dựng sở truyền thông thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN .89 3.3 Điều kiện thực giải pháp .90 3.3.1 Đối với Bộ Tài 90 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung ương 91 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa .93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSQH Ngân sách quận huyện NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách Trung ương NSXP Ngân sách xã phường NSNN Ngân sách Nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội chủ yếu đạt giai đoạn 2012- 2014 Quận Đống Đa, Hà Nội 44 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa ( 2012 – 2014 ) .48 Bảng 2.3.Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2012 - 2014 51 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn lương, phụ cấp lương khoản chi sửa chữa, xây dựng nhỏ qua kiểm soát KBNN Đống Đa (2012 – 2014) 52 Bảng 2.5: Tình hình chi lương, phụ cấp lương, chi cho quản lý hành khoản chi khác qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2012 – 2014) 56 Bảng 2.6: Tình hình thực chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa năm (2012 – 2014) 61 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2012-2014 KBNN Đống Đa 49 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt trước cấp phát KBNN .23 Sơ đồ 1.2: Tổng quát máy KBNN Đống Đa .46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chu trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, việc thiết lập chế kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Để tăng cường quản lý chặt chẽ NSNN, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp kịp thời hiệu việc nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Qua thời gian triển khai luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước bộc lộ khơng hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành kế tốn tốn Do đó, kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước nói chung kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước nói riêng tình hình Việt Nam nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết hệ thống KBNN Tuy vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Đống Đa nói riêng cịn số tồn tại, hạn chế như: -Về mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, gây thất lãng phí NSNN -Về tổ chức máy kiểm soát chi qua KBNN, qua ngành, cấp quyền địa phương nhiều điểm bất hợp lý, thiếu phối hợp đồng -Về quy trình, thủ tục hành kiểm sốt chi qua KBNN cịn rườm rà, thiếu chặt chẽ, chưa hợp lý -Việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi cịn mang tính chuyên nghiệp, phức tạp, khó tiếp cận, chưa phổ cập, kết nối ngành, cấp, Kho bạc đơn vị sử dụng NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Thành phố Hà Nội” Với hy vọng rút số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Đống Đa nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài liên quan đến Hệ thống KBNN công bố: Tác phẩm "Đổi ngân sách nhà nước" GS-TS Tào Hữu Phùng GS-TS Nguyễn Công Nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội, xuất năm 1992 Khái quát nhận thức chung NSNN, đánh giá sách NSNN hiện hành đề xuất giải pháp đổi NSNN để sử dụng có hiệu tiến trình đổi kinh tế đất nước Đến có giải pháp triển khai ứng dụng hiệu thực tế Luận văn thạc sĩ: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước” tác giả Phạm Thị Hương, KBNN, năm 2011 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” tác giả Hoàng Thị Hiền, KBNN Quảng Trị, năm 2012 Thạc sĩ Hồng Văn Thành có viết đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 138 tháng 12/2013 “Giải pháp cho toán thâm hụt ngân sách”, nêu hệ lụy kinh tế đẩy tình trạng thâm hụt NSNN lên cao, đồng thời phát tín hiệu báo động đỏ với quan quản lý Nhà nước Các luận văn viết cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Đống Đa-Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa- Hà Nội theo định hướng đổi công tác kiểm sốt chi tiêu cơng Đây đề tài mang tính ứng dụng thực tiễn cao, phù hợp với u cầu cơng cải cách hành định hướng phát triển ngành Kho bạc Nhà nước giai đoạn ( 2010 – 2020 )nói chung KBNN Đống Đa nói riêng Mục đích đề tài nghiên cứu Trên sở khái quát lý luận kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN phân tích thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa giai đoạn (2012 – 2014), luận văn rút hạn chế để hướng tới đề xuất số giải pháp có liên quan đến cơng tác kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, nhằm đảm bảo cho việc phân phối, sử dụng kiểm sốt cách chặt chẽ, có hiệu khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo cân đối ngân sách góp phần giúp cho quyền quận Đống Đa điều hành NSNN cách hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đống Đa Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cụ thể Kho bạc Nhà nước Đống Đa giai đoạn ( 2012 - 2014) nhằm thực tốt chế quản lý tài Ngân sách Nhà nước Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng đề tài bao gồm phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử phương pháp như: thống kê, tổng hợp, phân tích kinh tế nhằm đưa cứ, số liệu minh họa cho luận điểm, đồng thời góp phần vào dự đốn cho giai đoạn Bên cạnh học viên cịn sử dụng phương pháp phân tích kỳ, so sánh nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác Những đóng góp đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, học viên mạnh dạn đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn phát sinh để hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN, đồng thời đưa số kiến nghị với quan chức Bộ Tài chính, KBNN, UBND cấp với đơn vị liên quan góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội số hạn chế cần xây dựng mơ hình kiểm sốt theo chế cửa chi thường xuyên NSNN cho phù hợp, cụ thể: + Nâng cao chất lượng thực có hiệu chế cửa để giải cơng việc kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Đống Đa nay, đảm bảo nguyên tắc giao dịch cửa, như: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, qui trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ; Công khai hồ sơ , thủ tục, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc; phân định rõ trách nhiệm cán kiểm soát chi khâu công việc + Niêm yết công khai “ Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 ”, để đối tượng giao dịch với KBNN Đống Đa biết, cịn làm thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán mà tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN; đảm bảo kết nối hệ thống thông tin phận tiếp nhận trả kết với trang thông tin điện tử quan nhà nước, tạo điều kiện cung cấp dịch vụ thủ tục hành nhanh gọn thuận tiện - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi thường xuyên NSNN yêu cầu thiết yếu, song thực tế KBNN Đống Đa việc giao dịch nhiều chương trình TCS, Thanh tốn song phương điện tử, toán liên kho bạc nội ngoại tỉnh , toán đầu tư liên ngành Hà Nội gặp nhiều trở ngại sở hạ tầng truyền thông chưa theo kịp, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công việc Để khắc phục tượng cần phải mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách 81 Kho bạc; Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm hoạ; Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư, như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin; dự phịng trang thiết bị - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN Đống Đa Xác định chất lượng cán yếu tố định đến chất lượng cơng việc, đến việc hồn thành nhiệm vụ chung đơn vị có nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: + Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán KBNN Đống Đa, đội ngũ cán phải đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng u cầu cơng việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước địa phương + Xây dựng chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản quỹ NSNN, cá biệt vi phạm nghiêm trọng bị đề nghị truy tố trước pháp luật 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN Cần tạo hành lang pháp lý phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn 82 quan, đơn vị có liên quan đến q trình cấp phát, sử dụng Ngân sách Nhà nước tất khâu lập, chấp hành toán Ngân sách Nhà nước Nên phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước cho ba quan chủ yếu, là: - Đơn vị thụ hưởng: Với tinh thần làm chủ, tinh thần khai thác nội lực, hết, đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí với định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, vừa đảm bảo tiết kiệm vừa mang lại hiệu cao Đơn vị thụ hưởng đơn vị trực tiếp sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước để chi tiêu Một vấn đề quan trọng cần phải đề cập tới phải thực kiểm soát chi trước đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước thơng qua phận kế tốn đơn vị Đồng thời quan cấp cần nghiên cứu để có văn bản, chế tài đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước trường hợp đơn vị không thực theo quy định kiểm soát chi Trong thực tế lại thiếu hẳn quy định chế tài đơn vị thụ hưởng ngân sách nên tồn hạn chế trách nhiệm hiệu cơng tác kiểm sốt chi Chẳng hạn đến hết hạn chỉnh lý tốn chi Ngân sách Nhà nước có khoản tạm ứng chưa toán, lúc Kho bạc Nhà nước phải chạy theo đôn đốc đơn vị thụ hưởng phải tốn thay áp dụng biện pháp chế tài cương Ví dụ như: Nếu đơn vị thụ hưởng khơng tốn khoản tạm ứng đến hạn Kho bạc Nhà nước không cấp phát tiếp khơng có can thiệp khác…Có Kho bạc Nhà nước mạnh dạn thực nhiệm vụ - Đối với quan tài chính: Đây quan chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt trình chi tiêu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn 83 kịp thời hay thu hồi vốn đọng, đình cấp phát…và chịu trách nhiệm khâu toán chi Kiếm sốt qua Kho bạc Nhà nước khơng có nghĩa Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát tất khoản chi Ngân sách Nhà nước mà kiểm soát trước hết chủ yếu người chuẩn chi Mặt khác, Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát cách đầy đủ từ điều kiện dự toán đến điều kiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu; mà nhiều quan thực kiểm sốt quy trình Vì vậy, để tránh tình trạng trùng lắp cơng tác kiểm sốt chi, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan công việc hệ thống kiểm soát chi, điều kiện kiểm soát chi… Đồng thời, khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm sốt phải chịu hồn tồn trách nhiệm việc xác định tốn hay khơng tốn, quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao Trước mắt, để làm tốt công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước, quan tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước xây dựng dự tốn ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Cơng việc khơng khó lâu không thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự tốn chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng thời, quan tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu tài thuộc khối quan hành nghiệp để tạo cho việc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước - Đối với Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước chủ yếu kiểm sốt chi, có nghĩa lúc xuất tiền từ Kho bạc Nhà nước tới đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước Ở khâu kiểm tra này, Nhà nước phải ban hành đầy đủ, đồng chế độ, định mức chi tiêu cụ thể để làm đối chiếu 84 sai, từ Kho bạc Nhà nước định có tiến hành xuất quỹ hay khơng Ngay có can thiệp quan tài đồng cấp, Kho bạc Nhà nước phát thấy cịn sai sót khoản chi định khơng chi, mà yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải kiểm tra, xem xét lại khoản chi đó, có giải trình Kho bạc Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán khoản chi Ngân sách Nhà nước theo quy định mục lục ngân sách Cùng với việc thống kê báo cáo tình hình chi Ngân sách Nhà nước cho quan tài đồng cấp Kho bạc Nhà nước cấp theo chế độ hành Việc hạch tốn xác, thơng tin kịp thời có ảnh hưởng tốt đến cơng tác kiểm sốt chi 3.2.6 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh Quy trình nội dung kiểm sốt chi phát huy tác dụng không xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý Do hệ thống định mức tiêu chuẩn cịn nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, hay cịn có tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, chưa phù hợp với thực tế nên phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi Chính phủ Bộ tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi vừa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế khách quan, vừa có tính đồng bộ, khả thi áp dụng thống nước Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Đây thực tốn khó, lẽ muốn có tiêu chuẩn định mức phù hợp phải dựa vào khả ngân sách; ngược lại, muốn xác định khả ngân sách phải xây dựng dự toán ngân sách phù hợp song song với đó, muốn xây dựng dự tốn ngân sách lại 85 phải có tiêu chuẩn định mức làm sở Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu cao, trước mắt khoản chi có định mức tiêu chuẩn cịn phù hợp, tiến hành kiểm soát theo hệ thống tiêu chuẩn định mức Đồng thời, cần phải loại bỏ định mức, chế độ lạc hậu, khơng cịn để kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chế độ quản lý tài hành Còn khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp như: cơng tác phí, hội nghị phí…nên thực khốn chi chưa có hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp, tạo quyền chủ động việc bố trí, xếp, sử dụng kinh phí để tạo điều kiện nâng cao chất lượng máy quản lý Nhà nước việc sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước Để xác định số kinh phí giao khốn cho đơn vị thụ hưởng, Kho bạc cần phải xác minh định mức kinh phí giao khốn cho khoản mục chi Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định” thực thông qua kiểm sốt định mức kinh phí giao khốn đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên giải pháp khoán chi giải pháp mang tính chất tạm thời lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng chưa phù hợp với thực tiễn Khi xác định mức giao khốn kinh phí ổn định sử dụng định mức giao khoán để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ phương thức quản lý cấp phát kinh phí ngân sách dựa sách dự tốn theo Luật Ngân sách Nhà nước Chúng ta phủ nhận ưu điểm nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” thể rõ nét thơng qua điều kiện để hình thành định mức khoán chi ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 86 - Cần xây dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn thống cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Phải sớm giải tình trạng phân tán, manh mún, không đồng bộ, không ăn khớp công tác hạch tốn kế tốn cơng tác tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước, quan tài đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Vì nhiều trường hợp, việc hạch toán nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước chưa thống với nhau, điều gây khó khăn cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Do vậy, cần phải lấy kế toán Kho bạc Nhà nước làm hạt nhân, để nghiên cứu hàng loạt vấn đề xung quanh cơng tác hạch tốn kế tốn nhà nước như: đối tượng kế toán, phương pháp kế toán, hệ thống sổ sách, chứng từ kế tốn,…Bộ Tài cần phải có hướng dẫn phương pháp cụ thể cho đơn vị sử dụng hạch toán Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước để thống hệ thống tài khoản kế toán, phương pháp hạch toán kế toán cho phù hợp, tránh hạch toán sai lệch với nghiệp vụ kinh tế phát sinh, gây thất thoát tải sản Nhà nước Mặt khác, Kho bạc Nhà nước quan tài đồng hành tốn Ngân sách Nhà nước Điều thực không cần thiết, gây thời gian Bên cạnh đó, Kho bạc Nhà nước với vai trị kế tốn Ngân sách Nhà nước, mà Kho bạc Nhà nước nắm khâu q trình tốn chi trả kết thúc trình sử dụng Kho bạc Nhà nước nên quan giúp Bộ tài làm tổng tốn Ngân sách Nhà nước Điều vừa tiết kiệm chi phí thời gian cho cơng tác thực tốn Ngân sách, vừa đảm bảo tính tốn xác, rõ ràng - Cần nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán chi 87 Ngân sách Nhà nước: Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: + Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự tốn ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự tốn phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu + Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị + Đơn vị nghiệp công lập đơn hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ phần kinh phí giao khốn nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chế khốn Đồng thời phân bổ giao dự toán cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để kho bạc có sở kiểm soát chi + Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có 88 dự tốn giao hay không 3.2.8 Xây dựng sở truyền thông thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN Hiện nay, cơng tác kế tốn Kho bạc Nhà nước Đống Đa thực máy vi tính nối mạng với Kho bạc Nhà nước cấp (Kho bạc Nhà nước Hà Nội) Các chương trình kế tốn ứng dụng gồm: chương trình quản lý ngân sách TABMIS, chương trình tốn điện tử liên kho bạc, chương trình đại hóa thu NSNN (TCS) chương trình tốn song phương với Ngân hàng thương mại Nhà nước, chương trình kế tốn nội Các chương trình thực trở thành cơng cụ quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước cách hữu hiệu, làm tăng nhanh tốc độ luân chuyển vốn, rút ngắn thời gian toán với khách hàng Mặt khác, để phù hợp với việc quản lý Ngân sách Nhà nước theo luật Ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán xã trở thành cấp ngân sách chương trình kế tốn ngân sách giúp cho việc theo dõi, quản lý chặt chẽ tồn quỹ ngân sách xã, nhằm cung cấp số liệu, báo cáo nhanh, xác cho cấp, ngành chức quản lý điều hành ngân sách Ngồi cơng tác quản lý kế toán tiền mặt, dự toán, hạn mức kinh phí đơn vị đưa vào chương trình kế tốn ngân sách, nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống Kho bạc Nhà nước q trình hồn thiện bổ sung chức nhiệm vụ Chính phủ giao, nên chương trình ứng dụng tin học thiết kế mở để tiếp nhận, thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, với phát triển tin học việc khơng ngừng nâng cấp đại hố hệ thống máy tính cũ, lạc hậu chương trình ứng dụng cần đổi gọn nhẹ, khoa học, đại đáp ứng đầy đủ, nhanh, xác phục vụ cho công tác quản lý điều hành Kho bạc Nhà nước phải quan tâm để có đầu tư thoả đáng, có hệ thống 89 Kho bạc Nhà nước đủ tầm công cụ quản lý tài hữu hiệu cho tài quốc gia 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Đối với Bộ Tài Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ yếu Đây nói mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước ngành cấp Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định lành mạnh hóa Tài Quốc gia, chống tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước phải đạt mục tiêu sau: - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cường cơng tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát theo tinh thần Luật Ngân sách Nhà nước - Đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nước; cấp đủ, kiểm sốt chặt chẽ Ngân sách Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nước - Gắn liền quyền lợi trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước - Quy trình thực kiểm sốt phải khoa học, minh bạch, công khai tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng ngân sách - Để đạt mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng 90 sau: + Hoàn thiện phương thức cấp Ngân sách Nhà nước theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước xuống đơn vị thụ hưởng + Hoàn thiện quy trình tốn Ngân sách Nhà nước + Luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động Kho bạc Nhà nước 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung ương Để thực có hiệu chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa ngồi điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi điều kiện người, công nghệ thông tin, pháp luật máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp hoạt động Kho bạc Nhà nước Đống Đa Qua nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Đống Đa, đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đống Đa sau: - Nhà nước, Bộ, ban, ngành địa phương cần tiếp tục hoàn thành hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống làm lập, duyệt dự toán, kiểm soát toán toán chi Ngân sách Nhà nước Đồng thời luật pháp, tổ chức máy phải hoàn thiện cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, toán sử dụng Ngân sách Nhà nước tất khâu từ lập, chấp hành đến toán ngân sách - Phát triển đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động Kho bạc Nhà nước Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán, cần thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ 91 chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết công tác thực hàng tháng, hàng quý, tháng, năm; phổ biến văn nghiệp vụ Trung ương ban hành, đồng thời trao đổi thống biện pháp thực Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo cách có hệ thống cho cán làm cơng tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Hiện tại, việc đáp ứng đề án Tabmis Kho bạc Nhà nước Đống Đa gặp phải khó khăn định, đề án địi hỏi người cán cần phải có trình độ nghiệp vụ Do cán Kho bạc khơng tự ý thức thân nâng cao trình độ mà thường xuyên tham gia vào khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tabmis, từ đảm bảo cho việc sử dụng đề án tabmis đạt hiệu - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ngân sách Nhà nước giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia - Đối với thân cán công chức ngành Kho bạc Nhà nước, phải tận tâm với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Luôn cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa sai sót xảy ra, rèn luyện tính tn thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp kho bạc - Về phía kho bạc, cần phải có sách sử dụng nhân lực đãi ngộ 92 nhân tài cách hợp lý 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa - Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN - UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Quận cấp Phường thông qua việc đạo, phối hợp quan Tài – Thuế - Kho bạc Nhà nước Nâng cao vai trò giám sát HĐND quận Ban Kinh tế - Xã hội lĩnh vực kinh tế quận - Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM - Phường bốn cấp Ngân sách Nhà nước, để quản lý sử dụng NSNN có hiệu cần phải nâng cao trình độ hiểu biết kỹ điều hành NSNN đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường ( Đảng ủyHĐND-UBND ) cán kế toán phường 93 KẾT LUẬN Trong tình hình Nhà nước ta cố gắng sử dụng có hiệu nguồn lực, thực tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhằm phát triển kinh tế - xã hội đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hố đất nước vấn đề kiểm tra, kiểm sốt vấn đề sử dụng Ngân sách Nhà nước điều cần thiết cấp bách nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí tiền của Nhà nước, phải kiểm sốt khoản chi tiêu đơn vị cần thiết Kho bạc Nhà nước phải nỗ lực phát huy hết vai trị, vị trí, chức mà Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao phó Cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ngành Kho bạc Nhà nước thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước thực hiện, vậy, đơn vị sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước, đảm bảo khoản chi Ngân sách Nhà nước phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao Đề tài nghiên cứu: “ Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội ” làm rõ cần thiết công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá khách quan thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa nói riêng qua hệ thống KBNN nói chung./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Quyết định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2014), Hệ thống mục lục NSNN, Nhà xuất Tài Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN KBNN Đống Đa, Báo cáo chi NSNN năm 2012 – 2014 KBNN Đống Đa, Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Kho bạc Nhà nước, Quyết định 567/QĐ-KBNN ngày 31/5/2012 việc ban hành qui chế kiểm soát nghiệp vụ kế tốn hệ thống KBNN GSTS Vũ Văn Hóa PGSTS Lê Văn Hưng 2007 Giáo trình tài cơng Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội GSTS Vũ Văn Hóa TS Vũ Quốc Dũng 2012 Thị trường tài – NXB Tài Hà Nội PGSTS Lê Văn Hưng PGSTS Lê Hùng Sơn 2008 Giáo trình NSNN Trường Đại học kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội PGSTS Lê Văn Hưng cộng 2008 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội PGSTS Lê Văn Hưng TS Trần Quang Lộc 2014 Giáo trình tài học Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội./ 95